Đề cương luật phòng chống tham nhũng

Theo quy định của Pháp lệnh PCTN của Việt Nam năm 1998 thì tham nhũng làhành vi của người có chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái phápluật vì động cơ vụ lợi, gây th

ĐỀ CƯƠNG LUẬT PHÒNG CHỐNG

THAM NHŨNG CHƯƠNG 11.KHÁI NIỆM HÀNH VI THAM NHŨNG

Theo Ngân hang thế giới (Word Bank), tham nhũng là sự “lạm dụng quyền lựccông cộng nhằm mục đích cá nhân”

Tổ chức Minh bạch quốc tế (Transparency International – TI) cho rằng, thamnhũng là hành vi “của người lạm dụng chức vụ, quyền hạn, hoặc cố ý làm trái phápluật để phục vụ cho lợi ích cá nhân”

Theo quy định của Pháp lệnh PCTN của Việt Nam năm 1998 thì tham nhũng làhành vi của người có chức vụ, quyền hạn đó để tham ô, hối lộ hoặc cố ý làm trái phápluật vì động cơ vụ lợi, gây thiệt hại cho tài sản của Nhà nước, tập thể và cá nhân, xâmphạm hoạt động đúng đắn của các cơ quan, tổ chức”

Theo quy định tại khoản 2 Điều 1 Luật PCTN năm 2005, khái niệm “thamnhũng” được hiểu: “là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ,quyền hạn đó vì vụ lợi”

Vây, tham nhũng là hành vi của người có chức vụ quyền hạn sử dụng chức vụquyền hạn của mình làm trái pháp luật để mưu cầu lợi ích riêng

2 ĐẶC ĐIỂM CỦA HÀNH VI THAM NHŨNG

2.1 Tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn

Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người làm việc trong các cơquan, tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị, nói cách khác là ở các cơ quan, tổchức, đơn vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước

Luật phòng chống tham nhũng 2005 đưa ra định nghĩa như sau:

“ Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm :

Cán bộ, công chức, viên chức;

Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong các cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân;

Cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanh nghiệp của nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp của nhà nước tại doanh nghiệp ;

Người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó.”

Như vậy, yếu tố quyền lực là dấu hiệu đặc trưng đầu tiên và cũng là đặctrưng cơ bản nhất của hành vi tham nhũng ở nước ta quyền lực nhà nước thuộc vềnhân dân, nhân dân thực hiện quyền lực của mình thông qua hoạt động của bộ máynhà nước do nhân dân bầu ra một cách trực tiếp hoặc gián tiếp Tuy nhiên, một sốngười đã coi đó như là quyền lực riêng của mình để thực hiện hành vi tham nhũngnhằm thu lợi riêng Vì thế hành vi tham nhũng luôn là hành vi của những người cóquyền lực Điều này, để phân biệt hành vi tham nhũng với các hành vi vi phạm phápluật khác cũng là hành vi chiếm đoạt tài sản, tiền bạc nhưng không phải là hành vitham nhũng vì được thực hiện bởi những người không có chức vụ, quyền hạn nhưhành vi trộm cắp, cướp giật, lừa đảo

2.2 Tham nhũng là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái pháp luật

Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ, quyền hạn của mình” như mộtphương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đình mình hoặc cho người khác.Nếu không có chức vụ, quyền hạn đó thì họ không thể thực hiện hoặc khó có thể thựchiện hành vi vi phạm pháp luật để đáp ứng nhu cầu hưởng lợi của bản thân

Một người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi vi phạm pháp luật vì động

cơ vụ lợi nhưng hành vi đó không lợi dụng chức vụ, quyền hạn thì không coi là thamnhũng.Ví dụ, cán bộ, công chức có hành vi trộm cắp tài sản riêng thì giữa hành vitrộm cắp và chức vụ, quyền hạn của người đó không có mối liên hệ gì với nhau

2.3 Động cơ của hành vi tham nhũng là vì vụ lợi

Người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn – sử dụng tráipháp luật quyền hành mà nhà nước trao cho họ để nhằm mưu cầu lợi ích riêng Hành

vi của họ không xuất phát từ nhu cầu công việc hay trách nhiệm của người cán bộ,công chức mà vì chính lợi ích riêng của họ Thiếu yếu tố vụ lợi thì hành vi lợi dụngchức vụ quyền hạn, làm trái công vụ của cán bộ, công chức cũng không bị coi là

“tham nhũng” nói chung hay tội phạm về tham nhũng nói riêng

3.2 Nhận hối lộ

Nhận hối lộ là hành vi lợi dụng chức vụ quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian

đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản, hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kì hình thứcnào để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa tiềncủa

Đặc điểm:

- Chủ thể có sự lợi dụng chức vụ, quyền hạn để giải quyết công việc nàođó

- Hành vi nhận hối lộ có thể là đã nhận hoặc sẽ nhận

- Việc nhận hối lộ có thể là nhận trực tiếp hoặc qua trung gian

- Của hối lộ phải là tiền,tài sản hoặc lợi ích vật chất

- Giữa người nhận và người đưa hối lộ phải có sự thỏa thuận Việc màngười đưa hối lộ nhận hối lộ có thể đúng pháp luật hoặc trái pháp luật

3.3 Lạm dụng chức vụ quyền hạn

Lạm dụng chức vụ quyền hạn chiếm đoạt tài sản trường hợp người có chức vụ,quyền hạn đã lạm dụng vượt quá chức vụ, quyền hạn của mình chiếm đoạt tài sản củangười khác

3.4 Lợi dụng chức vụ quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì

vụ lợi

Là trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đã lựi dụng chức vụ quyền hạn haytrách nhiệm của mình làm trái công vụ để mưu cầu lợi ích riêng

3.5 Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ công vụ vì vụ lợi

Là trường hợp người có chức vụ quyền hạn vì mưa cầu lợi ích cho mình hoặccho người khác đã vượt quá chức vụ quyền hạn làm trái công vụ

3.6 Lợi dụng chức vụ quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

là hành vi lợi dụng cức vụ quyền hạn, trực tiếp qua trung gian đã nhận hoặc sẽnhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kì hình thức nào để dùng ảnhhưởng của mình thúc đẩy người có chức vụ quyền hạn làm hoặc không làm một việcthuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việckhông được phép làm

3.7 Gỉa mạo trong công tác vì vụ lợi là trường hợp người có chức vuj quyền

hạn vì vụ lợi mà lợi dụng chức vụ quyền hạn sửa chữa làm sai lệch nội dung giấy tờ,tài liệu hoặc làm, cấp giấy tờ giả hoặc giả mạo chữ kí của người có cức vụ quyền hạn

3.8 đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ quyền hạn

để giải quyết công việc của cơ quan tổ chức hoặc đơn vị địa phương vì vụ lợi mà trựctiếp hoặc qua trung gian đã hoặc sẽ đưa tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dướibất kì hình thức nào có giá trị dưới 2 triệu đồng cho người có chức vụ quyền hạn đểngười đó làm hoặc không làm một việc cho mình

Môi giới hối lộ là hành vi của người trung gian theo yêu cầu của người đưa hối

lộ hoặc của người nhận hối lộ tạo điều kiện cho việc thỏa thuận lối hộ giữa hai bênhoặc giúp sức thực hiện sự thỏa thuận giữa hai bên

3.9 Lợi dụng chức vụ quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của nhà nước vì

vụ lợi là hành vi của người có chức vụ quyền hạn vì vụ lợi mà khai thác giá trị sử

dụng của nhà nước một cách trái phép

3.10 Nhũng nhiễu vì vụ lợi là hành vi của người có chức vụ quyền hạn gây khó

khăn yêu sách đòi hỏi về tiền bạc, của cải đối với người khác trong quan hệ công táccủa mình nhằm hưởng lợi ích bất chính

3.11 không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì lợi ích là hành vi của người có

chức vụ, quyền hạn vì vụ lợi mà không thực hiện công vụ được giao

3.12 lợi dụng chức vụ quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp

luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toánđiều tra truy tố xét xử thi hành án vì vụ lợi

lợi dụng chức vụ quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật

vì vụ lợi là hành vi của người có chức vụ quyền hạn trong cơ quan nhà nước, tổ chức

xã hội vì vụ lợi đã che dấu bỏ qua hành vi vi phạm pháp luật của người khác

Cản trở can thiếp trái pháp luật vào việc kiểm tra thanh tra, điều tra, truy tố xét

xử, thi hành án vì vụ lợi là hành vi của người có chức vụ quyền hạn trong cơ quannhà nước, tổ chức xã hội vì vụ lợi mà ngăn cản, gây khó khăn là trì hoãn hoạt độngđiều tra, truy tố, xét xử, thi hành án của các cơ quan tư pháp

Chương II QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VIỆT NAM

VỀ PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG2.1 Nội dung cơ bản của Luật phòng, chống tham nhũng

Từ khi đổi mới (năm 1986), cùng với việc chuyển đổi nền kinh tế đất nước từ

cơ chế tập trung quan liêu bao cấp sang cơ chế thị trường định hướng xã hội chủnghĩa, nền kinh tế, xã hội của Việt Nam đã có sự thay đổi mạnh mẽ Bên cạnh nhữngthành tựu to lớn về kinh tế, xã hội thì những biểu hiện tiêu cực vốn là mặt trái của nềnkinh tế thị trường như phân hóa giàu nghèo, sự tha hóa về đạo đức, lối sống của một

bộ phận cán bộ, công dân, tình hình tội phạm gia tăng ở mức độ khó kiểm soát, nhất

là tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí ngày càng phát triển, gây bức xúc lớn trongnhân dân Hội nghị Ban chấp hành trung ương Đảng cộng sản Việt Nam giữa nhiệm

kỳ khóa VII xác định tham nhũng đã trở thành một trong bốn nguy cơ đe dọa sự tồnvong của chế độ xã hội chủ nghĩa ở nước ta Như vậy, đấu tranh không khoan nhượngvới các hành vi tham nhũng là nhiệm vụ quan trọng của toàn Đảng, toàn dân ở giaiđoạn hiện nay

Nhằm đối phó với tình hình tham nhũng có diễn biến phức tạp, ngày 29 tháng

11 năm 2005, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam ban hành Luậtphòng, chống tham nhũng gồm 8 chương với 92 điều Đây không chỉ là bước tiếnquan trọng của quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam về phòng, chốngtham nhũng mà còn thể hiện quyết tâm của toàn Đảng, toàn dân ta trong cuộc đấutranh chống tham nhũng - những hành vi có khả năng gây nguy hại về nhiều mặt đốivới sự phát triển của đất nước Các cơ quan có thẩm quyền cũng đã ban hành nhiềuvăn bản để sửa đổi, bổ sung hoặc hướng dẫn việc áp dụng các quy định của Luậtphòng, chống tham nhũng

Ngoài ra, Chính phủ cũng đã kịp thời ban hành nhiều văn bản có tính địnhhướng cho việc triển khai chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng trong thực tếnhư: Quyết định số 445/QĐ-TTg ngày 07 tháng 4 năm 2010 của Thủ tướng Chínhphủ về việc phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước của Liên hợp quốc về chốngtham nhũng; Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 (Ban hànhkèm theo Nghị quyết số 21/NQ-CP ngày 12 tháng 5 năm 2009 của Chính phủ)…

Như vậy, đến nay hệ thống văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng ởViệt Nam đã khá hoàn thiện và điều đó đã tạo tiền đề quan trọng cho việc triểnkhai có hiệu quả hoạt động đấu tranh chống tham nhũng ở Việt Nam hiện nay

Trong hệ thống văn bản pháp luật về phòng, chống tham nhũng thì Luậtphòng, chống tham nhũng năm 2005 (và các Luật sửa đổi, bổ sung Luật phòng,chống tham nhũng năm 2007 và 2012) là văn bản pháp luật quan trọng và có nhữngnội dung cơ bản sau:

2.1.1 Những quy định chung

Những quy định chung về công tác phòng ngừa và đấu tranh chống thamnhũng được quy định tại Chương I của Luật phòng, chống tham nhũng +Khoản 1,Điều 1 quy định về phạm vi điều chỉnh của Luật.

+ Khoản 2, Điều 1 đưa ra khái niệm về tham nhũng và danh mục những người cóchức vụ

+ quyền hạn có thể trở thành chủ thể của hành vi tham nhũng được quy định tạikhoản 3 của điều luật này

+Các từ ngữ đặc trưng được sử dụng trong Luật phòng, chống tham nhũng như tàisản tham nhũng, công khai, minh bạch tài sản, thu nhập, nhũng nhiễu, vụ lợi, cơquan, tổ chức, đơn vị được giải thích tại Điều 2 của Luật

+ Điều 3 thuộc Chương I quy định 12 hành vi tham nhũng

+Điều 4 thuộc Chương I quy định về 6 nguyên tắc cần tuân thủ khi xử lý tham nhũng

 Đây là những nguyên tắc phù hợp với chính sách chính sách hình sự của nhànước trong đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung đồng thời thể hiện sựkiên quyết, không khoan nhượng của Đảng, Nhà nước đối với các hành vitham nhũng

+Các điều 5, 6, 7, 8, 9 thuộc Chương I quy định về trách nhiệm của cơ quan, tổ chức,đơn vị và người có chức vụ, quyền hạn; quyền và nghĩa vụ của công dân trong phòng,chống tham nhũng; trách nhiệm phối hợp của cơ quan thanh tra, kiểm toán nhà nước,điều tra, Viện kiểm sát, Toà án và cơ quan, tổ chức, đơn vị hữu quan; trách nhiệm củaMặt trận Tổ quốc Việt Nam và các tổ chức thành viên; trách nhiệm của cơ quan báochí trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng

+ Điều 10 thuộc Chương I quy định về các hành vi bị nghiêm cấm gồm các hành viquy định tại Điều 3 của Luật này và các hành vi khác như đe doạ, trả thù, trù dậpngười phát hiện, báo cáo, tố giác, tố cáo, cung cấp thông tin về hành vi tham nhũnghoặc lợi dụng việc tố cáo tham nhũng để vu cáo, vu khống cơ quan, tổ chức, đơn vị,

cá nhân khác

Vấn đề phòng ngừa không để vi phạm pháp luật và tội phạm xẩy ra luôn đượccoi là vấn đề đặc biệt quan trọng, luôn là mối quan tâm hàng đầu của mọi cấp, mọingành, mọi cơ quan, tổ chức Tư tưởng đó cũng được thể hiện rõ trong Luật phòng,chống tham nhũng năm 2005 Những quy định về phòng ngừa tham nhũng được ghinhận tại Chương II của Luật phòng, chống tham nhũng trong 6 mục từ Điều 11 đếnĐiều 58

Các điều luật của Chương này quy định về những yêu cầu của hoạt động phòngngừa và các biện pháp cụ thể phải thực hiện để hoạt động phòng ngừa tham nhũngđạt hiệu quả cao Các yêu cầu đó là:

- Thứ nhất, công khai, minh bạch trong hoạt động của cơ quan, tổ chức, đơn vị (Điều 11" Các điều luật tiếp theo của Mục 1, Chương II (Điều 12 đến Điều 33) quy

định về các hình thức công khai (Điều 12) và hoạt động hoặc lĩnh vực cụ thể mà các

- Thứ hai, xây dựng các chế độ, định mức, tiêu chuẩn

-Thứ ba, đảm bảo quy tắc ứng xử, quy tắc đạo đức nghề nghiệp, việc chuyển đổi vị trí

công tác của cán bộ, công chức, viên chức

-Thứ tư, minh bạch tài sản, thu nhập

- Thứ năm, thực hiện chế độ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn

vị khi để xảy ra tham nhũng

- Thứ sáu, cải cách hành chính, đổi mới công nghệ quản lý và phương thức thanh

toán

2.1.3 Phát hiện tham nhũng

Việc phát hiện kịp thời các hành vi tham nhũng có tác dụng lớn trong việc hạnchế những hậu quả mà hành vi này có thể gây ra cho xã hội Chương III của Luậtphòng, chống tham nhũng gồm 9 điều luật (Điều 59 đến Điều 67) với 3 mục quy định

về 3 căn cứ mà dựa vào đó các cơ quan chức năng có được thông tin để phát hiệntham nhũng gồm: thông qua công tác kiểm tra của cơ quan, tổ chức, đơn vị (các Điều

59, 60); kết quả của hoạt động thanh tra, kiểm toán, điều tra, kiểm sát, xét xử, giámsát (các Điều 62, 63); và tố cáo của công dân (Điều 64)

Việc xử lý nghiêm minh, kịp thời những hành vi trên với tác dụng phòng ngừa chung

và phòng riêng sẽ góp phần làm giảm hành vi tham nhũng

" Ngoài ra, tài sản tham nhũng của các đối tượng trên sẽ bị tịch thu theo những

nguyên tắc được quy định tại Điều 70 Luật này Đối với tài sản tham nhũng có yếu tốnước ngoài thì trên cơ sở điều ước quốc tế mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam

là thành viên và phù hợp với các nguyên tắc cơ bản của pháp luật Việt Nam, Chínhphủ Việt Nam hợp tác với Chính phủ nước ngoài trong việc thu hồi tài sản của ViệtNam hoặc của nước ngoài bị tham nhũng và trả lại tài sản đó cho chủ sở hữu hợppháp (Điều 71)

2.1.5 Tổ chức, trách nhiệm và hoạt động phối hợp của các cơ quan chức năng trong phòng, chống tham nhũng

Đấu tranh phòng, chống tham nhũng chỉ có thể thành công khi nó được tiếnhành với sự chỉ đạo sát sao, quyết liệt của một bộ máy chỉ huy sáng suốt với nhữngquyền hạn phù hợp và sự phối chặt chẽ của các cơ quan liên quan Hiện nay, chỉ huytối cao cuộc đấu tranh trên được Bộ Chính Trị giao cho Ban chỉ đạo Trung ương về

phòng chống tham nhũng do Tổng bí thư làm trưởng Ban Ở địa phương được giao

cho Ban chỉ đạo cấp tỉnh về phòng, chống tham nhũng do Chủ tịch Ủy ban nhân dântỉnh, thành phố trực thuộc trung ương đứng đầu.

Các cơ quan có vai trò quan trọng trong hoạt động phòng, chống tham nhũng

ở trung ương như Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao

có đơn vị chuyên trách về chống tham nhũng (Điều 75) Trách nhiệm cụ thể củaThanh tra Chính phủ, Kiểm toán Nhà nước, Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Việnkiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao được quy định cụ thể tại cácĐiều 76, 77, 78, 79 Luật phòng, chống tham nhũng

Giám sát hoạt động phòng, chống tham nhũng được giao cho Quốc hội, Uỷ banthường vụ Quốc hội, Hội đồng dân tộc và các Uỷ ban của Quốc hội, Uỷ ban tư phápcủa Quốc hội, Hội đồng nhân dân các cấp, Đoàn đại biểu Quốc hội, đại biểu Quốchội, đại biểu Hội đồng nhân dân với những nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể tại Điều 74

Khi cán bộ, công chức, viên chức các cơ quan trên có hành vi vi phạm phápluật trong hoạt động chống tham nhũng thì tuỳ theo tính chất, mức độ vi phạm mà bị

xử lý kỷ luật, truy cứu trách nhiệm hình sự; nếu gây thiệt hại thì phải bồi thường, bồihoàn theo quy định của pháp luật

2.1.6 Vai trò, trách nhiệm của cơ quan, tổ chức và cá nhân trong phòng, chống tham nhũng

Đấu tranh phòng, chống tham nhũng là công việc lâu dài, khó khăn và phức tạpđòi hỏi sự quyết tâm vào cuộc của toàn bộ hệ thống chính trị và cả xã hội Sự đồngthuận của các cơ quan, tổ chức và mỗi người dân là cơ sở quan trọng tạo nên thànhcông của cuộc đấu tranh này

2.1.7 Hợp tác quốc tế trong phòng, chống tham nhũng

Trong xu thế toàn cầu hóa và hội nhập quốc tế, cuộc đấu tranh phòng, chốngtội phạm nói chung, chống tham nhũng nói riêng ở Việt Nam khó có thể đạt kết quảmong muốn nếu không có sự hợp tác quốc tế chặt chẽ Theo đó, nhà nước Việt Namcam kết thực hiện điều ước quốc tế về phòng, chống tham nhũng mà Cộng hoà xã hộichủ nghĩa Việt Nam là thành viên; hợp tác với các nước, tổ chức quốc tế, tổ chức, cánhân nước ngoài trong hoạt động phòng, chống tham nhũng trên nguyên tắc tôn trọngđộc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ và các bên cùng có lợi

Chủ tịch nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam đã ký quyết định số950/2009/QĐ-CTN về việc phê chuẩn Công ước của Liên hiệp quốc về chống thamnhũng Công ước trên có hiệu lực đối với Việt Nam kể từ ngày 18 tháng 9 năm 2009.Mục đích của Công ước này là:

- Thúc đẩy và tăng cường các biện pháp phòng, chống tham nhũng có hiệu lực

và hiệu quả hơn;

- Thúc đẩy, tạo điều kiện và hỗ trợ hợp tác quốc tế và trợ giúp kỹ thuật trongphòng, chống tham nhũng, bao gồm cả việc thu hồi tài sản;

- Thúc đẩy tính liêm chính, chế độ trách nhiệm và việc quản lý đúng đắn việccông và tài sản công.

Ngày 07 tháng 4 năm 2010, Thủ tướng Chính phủ đã ký Quyết định số 445/QĐ-TTg phê duyệt Kế hoạch thực hiện Công ước của Liên hợp quốc về phòng,chống tham nhũng Theo đó, lộ trình thực hiện Công ước sẽ được chia thành 3 giaiđoạn

2.2 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VỀ TỘI THAM NHŨNG

KHÁI QUÁT CHUNG:

Trong hoạt động phong chống tham nhũng , các văn bản pháp luật hình sự có vai tròđặc biệt quan trọng Nhà nước Việt Nam từ thời phong kiến đã rất quan tâm đến việcđấu tranh chống những hành vi lợi dụng , lạm dụng chức vụ quyền hạn mưu lợi cấnhân gây thiệt hại cho nhà nước và công dân

Trong số các văn bản pháp luật của nhà nước phong kiến ở Việt Nam còn lưu lại đếnnay thì Quốc Triều Hình Luật (luật hình chiều Lê ) và Hoàng Việt Luật LỆ ( hìnhchiều Nguyễn ) là 2 bộ luật đồ sộ trong đó mỗi bộ luật đều có nhiều điều luật quyđịnh hành vi phạm tội của quan lại sử dụng quyền lực mưu lợi cá nhân

Trong Quốc Triều Hình Luật , nhà làm luật không đặt tên tội danh , không quyđịnh ( tội tham nhũng )hay tội phạm về tham nhũng nhưng những hành vi thamnhũng ( theo cách gọi hiện nay ) đã được quy định trong nhiều điều luật

Tương tự Quốc Triều Hình Luật , trong Hoàng Việt Luật Lệ , thuật ngữ ‘’thamnhũng” cũng chưa được sử dụng nhưng trong bộ luật này cũng có nhiều điều luật quyđịnh về hành vi của quan lại lợi dụng chức vụ , quyền hạn làm trái pháp luật xâm hạilợi ích của nhà nước hoặc công dân (tội phạm về tham nhũng ) như tội : nhận hối lộ ,lợi dụng chức vụ , quyền để chiếm đoạt của công , quan lại lợi dụng việc công để tự ýgom tài vật cho mình , quan lại , quản quân rút bớt tiền lương lính và vua ban thưởng

…

Ngay sau khi nước Việt Nam dân chủ cộng hòa ra đời , Đẫng và Nhà nước rấtquan tâm đấu tranh chống tham nhũng – hành vi lợi dụng chức , quyền , chiếm đoạttài sản gây thiệt hại cho nhà nước vá công dân , hơn 1 năm sau khi nước Việt Namdân chủ cộng hòa được thành lập , ngày 27 tháng 11 năm 1946 , Chủ tịch Hồ ChíMinh đã kí ban hành sắc lệnh số 233 quy định trừng trị các tội đưa , nhận hối lộ , phùlạm và biển thủ công quỹ đây là văn bản pháp luật hính sự đầu tiên quy định trừngtrị một số tội về tham nhũng (theo cách gọi hien nay) các tội quy định trong sắc lệnhnày bao gồm : tôi đưa hối lộ cho công chức , tội công chức nhận hối lộ ,tội côngchức phù lạm và tội công chức biển thủ công quỹ

Trong BLHS năm 1985 và các văn bản pháp luật hình sự trước đó , chưa có vănbản nào sử dụng thuât ngữ ‘’tham nhũng “ thuật ngữ tham nhũng được sử dụng lầnđầu tiên là trong luật sữa đỗi , bổ sung một số điều của BLHS ngày 10 tháng năm

1997 Theo đó , 11 tội danh được xác định là ‘’ tội phạm tham nhũng” trong BLHSnăm 1999 các tội phạm về tham nhũng được quy định thành mục riêng Mục A

CHƯƠNG XXI của BLHSvới 7 tội danh:Điều 278 Tội tham ô tài sản ,Điều 279 Tộinhận hối lộ ,Điều 280 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản ,Điều

281 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ ,Điều 282 Tội lạmquyền trong khi thi hành công vụ ,Điều 283 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnhhưởng đối với người khác để trục lợi ,Điều 284 Tội giả mạo trong công tác

Các tội phạm về tham nhũng trong BLHS năm 1999

Trên thế giới có nhiều định nghĩa khác nhau về tham nhũng.Ở Việt Nam, khái niệmtham nhũng được quy định tại Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 Theo đó,tham nhũng là hành vi của người có chức vụ, quyền hạn đã lợi dụng chức vụ, quyềnhạn đó vì vụ lợi[1]

Theo định nghĩa trên đây, tham nhũng có những đặc trưng cơ bản như sau:

- Chủ thể tham nhũng là người có chức vụ, quyền hạn trong khu vực công:

Người có chức vụ, quyền hạn chỉ giới hạn ở những người làm việc trong các cơ quan,

tổ chức, đơn vị trong hệ thống chính trị, nói cách khác là ở các cơ quan, tổ chức, đơn

vị có sử dụng ngân sách, vốn, tài sản của Nhà nước

Người có chức vụ, quyền hạn bao gồm: cán bộ, công chức, viên chức; sĩ quan, quânnhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân độinhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuậttrong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; cán bộ lãnh đạo, quản lý trong doanhnghiệp của Nhà nước; cán bộ lãnh đạo, quản lý là người đại diện phần vốn góp củaNhà nước tại doanh nghiệp; người được giao thực hiện nhiệm vụ, công vụ có quyềnhạn trong khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ đó[2]

- Chủ thể tham nhũng lợi dụng chức vụ, quyền hạn được giao:

Đây là đặc trưng thứ hai của tham nhũng.Chủ thể tham nhũng phải sử dụng “chức vụ,quyền hạn của mình” như một phương tiện để mang lại lợi ích cho mình, cho gia đìnhmình hoặc cho người khác Một người có chức vụ, quyền hạn thực hiện hành vi viphạm pháp luật vì động cơ vụ lợi nhưng hành vi đó không lợi dụng chức vụ, quyềnhạn thì không coi là tham nhũng

- Mục đích của hành vi tham nhũng là vụ lợi:

Mục đích của hành vi tham nhũng phải là mục đích vụ lợi Nếu chủ thể thực hiệnhành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn mà không xuất phát từ động cơ vụ lợi thì hành

vi đó không là hành vi tham nhũng Vụ lợi là lợi ích vật chất (tiền, nhà, đất, các vật

có giá trị ) hoặc lợi ích tinh thần mà người có chức vụ, quyền hạn mong muốn đạtđược từ việc thực hiện hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn của mình

2 Biểu hiện của hành vi tham nhũng

Hành vi tham nhũng biểu hiện trên thực tế rất đa dạng, dưới nhiều hình thức khácnhau

Bộ luật hình sự, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2005 quy định những hành visau đây thuộc nhóm hành vi tham nhũng:

- Tham ô tài sản

- Nhận hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lạm quyền trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi

- Giả mạo trong công tác vì vụ lợi

- Đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyền hạn để giảiquyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản của Nhà nước vì vụ lợi

- Nhũng nhiễu vì vụ lợi

- Không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vì

vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểm toán, điềutra, truy tố, xét xử, thi hành án vì vụ lợi[3]

Trong 12 hành vi tham nhũng nêu trên, có 7 hành vi đã được quy định trong Bộ luậthình sự năm 1999; được sửa đổi, bổ sung năm 2009 và có hiệu lực từ ngày 1-1-2010),bao gồm:

- Tham ô tài sản: là lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có tráchnhiệm quản lý

- Nhận hối lộ: là hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian

đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào

để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ

- Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi: là cánhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm tráicông vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp phápcủa công dân

- Lạm quyền trong khi thi hành công vụ: là cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhânkhác mà vượt quá quyền hạn của mình làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích củaNhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân

- Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng đối với người khác để trục lợi: là cánhân lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận

tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào, gây hậu quả nghiêmtrọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, để dùng ảnh hưởng củamình thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc tráchnhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không đượcphép làm

- Giả mạo trong công tác: là cá nhân vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụngchức vụ, quyền hạn thực hiện một trong các hành vi sau đây:

+ Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu;

+ Làm, cấp giấy tờ giả;

+ Giả mạo chữ ký của người có chức vụ, quyền hạn[4]

Hành vi thứ 8 đến hành vi thứ 12 mới được bổ sung do đây là những hành vi đã phátsinh và đang trở nên phổ biến trên thực tế, cần được quy định cụ thể làm cơ sở pháp

lý cho việc xử lý So với những hành vi tham nhũng tại Pháp lệnh chống tham nhũng

và các tội phạm về tham nhũng trong Bộ luật hình sự năm 1999; được sửa đổi, bổsung năm 2009thì Luật phòng, chống tham nhũng có bổ sung 5 hành vi tham nhũngmới Đây là những hành vi xuất hiện ngày càng phổ biến trong thời gian gần đây.Việc quy định thêm 5 loại hành vi mới này là cần thiết và là cơ sở pháp lý để đấutranh với những biểu hiện ngày càng phức tạp của tham nhũng Tuy nhiên, khôngphải mọi hành vi tham nhũng đều bị xử lý về hình sự mà chỉ những hành vi hội đủcác dấu hiệu cấu thành tội phạm quy định trong Bộ luật hình sự thì mới được xácđịnh là tội phạm và bị xử lý bằng biện pháp hình sự, (các hành vi được quy định từkhoản 1 đến khoản 7, Điều 3 của Luật) còn những hành vi khác (từ khoản 8 đếnkhoản 12, Điều 3 của Luật) được xác định là hành vi tham nhũng nhưng chưa cấuthành tội phạm thì được xử lý bằng biện pháp kỷ luật

- Về hành vi “đưa hối lộ, môi giới hối lộ được thực hiện bởi người có chức vụ, quyềnhạn để giải quyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi”:Đây là một biểu hiện mới của tệ tham nhũng Do vẫn còn tồn tại cơ chế “xin-cho”trong nhiều lĩnh vực nên có nhiều cá nhân đại diện cho cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặcđịa phương đã tìm cách hối lộ cho người có chức vụ, quyền hạn phụ trách việc phêduyệt chương trình, dự án, cấp kinh phí, ngân sách để được lợi cho cơ quan, tổ chức,đơn vị, địa phương mình và thông qua đó để đạt được các lợi ích cá nhân Hành vinày được coi là hành vi tham nhũng Điều cần lưu ý là hành vi đưa hối lộ, môi giớihối lộ là tội danh được quy định trong Bộ luật hình sự không thuộc nhóm các tộiphạm về tham nhũng mà thuộc nhóm các tội phạm về chức vụ Còn hành vi đưa hối

lộ, làm môi giới hối lộ được thực hiện bởi chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giảiquyết công việc của cơ quan, tổ chức, đơn vị hoặc địa phương vì vụ lợi thì mới đượccoi là hành vi tham nhũng Hành vi này vừa chịu sự điều chỉnh của pháp luật hình sựvới tội danh tương ứng (nếu hành vi đó cấu thành tội phạm), vừa là hành vi thamnhũng theo sự điều chỉnh của pháp luật về tham nhũng

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vì vụlợi”: Đây là hành vi lợi dụng việc được giao quyền quản lý tài sản của nhà nước để

phục vụ lợi ích cá nhân hoặc một nhóm người nào đó thay vì phục vụ cho lợi íchcông Biểu hiện cụ thể của hành vi này thường là cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ

sở, xe ôtô và các tài sản khác nhằm vụ lợi, lượng tài sản cho thuê nhiều khi rất lớn.Hành vi này xảy ra khá phổ biến hiện nay

- Về hành vi “nhũng nhiễu vì vụ lợi”: Hành vi này xảy ra trong hoạt động của một số

cơ quan công quyền, nhất là tại các cơ quan hành chính, nơi trực tiếp giải quyết côngviệc của công dân và doanh nghiệp Một số cán bộ, công chức không thực hiện tráchnhiệm với thái độ công tâm và tinh thần phục vụ mà ngược lại thường tìm cách lợidụng những sơ hở hoặc không rõ ràng của các thủ tục, thậm chí tự ý đặt ra các điềukiện gây thêm khó khăn cho công dân và doanh nghiệp để buộc công dân và doanhnghiệp biếu xén quà cáp cho mình Thực chất của hành vi này là sự ép buộc đưa hối

lộ được che đậy dưới hình thức tinh vi rất khó có căn cứ để xử lý Cũng có thể coihành vi nhũng nhiễu là hành vi “đòi hối lộ” một cách gián tiếp hoặc ở mức độ chưathật nghiêm trọng và có thể dùng biện pháp xử lý hành chính

- Về hành vi “lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạmpháp luật vì vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, thanh tra, kiểmtoán, điều tra, truy tố, xét xử vì vụ lợi” Hành vi tham nhũng nhiều khi được che chắnthậm chí là có sự đồng lõa của những người có chức vụ, quyền hạn ở cấp cao hơn Vìvậy, việc phát hiện và xử lý tham nhũng là hết sức khó khăn Việc bao che cho người

có hành vi tham những, việc cản trở quá trình phát hiện tham nhũng nhiều khi đượcche đậy dưới rất nhiều hình thức khác nhau như: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránhkhông thực hiện trách nhiệm của mình hoặc có thái độ, việc làm bất hợp tác với cơquan có thẩm quyền…

- Hành vi “không thực hiện nhiệm vụ, công vụ vì vụ lợi” là hành vi thường được gọi

là “bảo kê” của những người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt là một số người làmviệc tại chính quyền địa phương cơ sở, đã “lờ” đi hoặc thậm chí tiếp tay cho các hành

vi vi phạm để từ đó nhận lợi ích từ những kẻ phạm pháp Đây là hiện tượng hết sứcnguy hại, cần phải đấu tranh mạnh mẽ

Các tội cụ thể về tham nhũng trong BLHS năm 1999

Điều 278 Tội tham ô tài sản

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà mình có trách nhiệm quản lý có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu quả nghiêm trọng;

đ) Gây hậu quả nghiêm trọng khác.

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác.

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên;

b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác.

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.

Điều 279 Tội nhận hối lộ

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng thuộc một trong các trường hợp sau đây để làm hoặc không làm một việc vì lợi ích hoặc theo yêu cầu của người đưa hối lộ, thì bị phạt tù từ hai năm đến bảy năm:

a) Gây hậu quả nghiêm trọng;

d) Biết rõ của hối lộ là tài sản của Nhà nước;

đ) Đòi hối lộ, sách nhiễu hoặc dùng thủ đoạn xảo quyệt;

e ) Của hối lộ có giá trị từ mười triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng;

g) Gây hậu quả nghiêm trọng khác.

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười lăm năm đến hai mươi năm:

a) Của hối lộ có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới ba trăm triệu đồng;

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác.

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm, tù chung thân hoặc tử hình:

a) Của hối lộ có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên;

b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác.

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần giá trị của hối lộ, tịch thu một phần hoặc toàn bộ tài sản.

Điều 280 Tội lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản

1 Người nào lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản của người khác có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới năm mươi triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này hoặc

đã bị kết án về một trong các tội quy định tại Mục A Chương này, chưa được xoá án tích mà còn vi phạm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Dùng thủ đoạn xảo quyệt, nguy hiểm;

c) Phạm tội nhiều lần;

d) Tái phạm nguy hiểm;

đ) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới hai trăm triệu đồng;

e ) Gây hậu quả nghiêm trọng khác.

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ hai trăm triệu đồng đến dưới năm trăm triệu đồng;

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác.

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm hoặc tù chung thân:

a) Chiếm đoạt tài sản có giá trị từ năm trăm triệu đồng trở lên;

b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác.

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến năm mươi triệu đồng.

Điều 281 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn trong khi thi hành công vụ

1 Người nào vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến ba năm hoặc phạt tù

từ một năm đến năm năm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ năm năm đến mười năm:

a) Có tổ chức;

b) Phạm tội nhiều lần;

c) Gây hậu quả nghiêm trọng.

3 Phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù

từ mười năm đến mười lăm năm.

4 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.

Điều 282 Tội lạm quyền trong khi thi hành công vụ

1 Người nào vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà vượt quá quyền hạn của mình làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, của xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của công dân, thì bị phạt tù từ một năm đến bảy năm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm:

a) Có tổ chức;

b) Phạm tội nhiều lần;

c) Gây hậu quả nghiêm trọng.

3 Phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng hoặc đặc biệt nghiêm trọng, thì bị phạt tù

từ mười năm đến hai mươi năm.

4 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.

Điều 283 Tội lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảảnh hưởng đối với người khác để trục lợi

1 Người nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp hoặc qua trung gian đã nhận hoặc sẽ nhận tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác dưới bất kỳ hình thức nào có giá trị từ năm trăm nghìn đồng đến dưới mười triệu đồng hoặc dưới năm trăm nghìn đồng nhưng gây hậu quả nghiêm trọng, đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, để dùng ảảnh hưởng của mình thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm hoặc không làm một việc thuộc trách nhiệm hoặc liên quan trực tiếp đến công việc của họ hoặc làm một việc không được phép làm, thì bị phạt tù từ một năm đến sáu năm.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ sáu năm đến mười ba năm:

a) Có tổ chức;

b) Phạm tội nhiều lần;

c) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ mười triệu đồng đến dưới năm mươi triệu đồng;

d) Gây hậu quả nghiêm trọng khác.

3 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ mười ba năm đến hai mươi năm:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ năm mươi triệu đồng đến dưới

ba trăm triệu đồng:

b) Gây hậu quả rất nghiêm trọng khác.

4 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù hai mươi năm hoặc tù chung thân:

a) Tiền, tài sản hoặc lợi ích vật chất khác có giá trị từ ba trăm triệu đồng trở lên; b) Gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng khác.

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ một lần đến năm lần số tiền hoặc giá trị tài sản đã trục lợi.

Điều 284 Tội giả mạo trong công tác

1 Người nào vì vụ lợi hoặc động cơ cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hiện một trong các hành vi sau đây, thì bị phạt tù từ một năm đến năm năm: a) Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu;

b) Làm, cấp giấy tờ giả;

c) Giả mạo chữ ký của người có chức vụ, quyền hạn.

2 Phạm tội thuộc một trong các trường hợp sau đây, thì bị phạt tù từ ba năm đến mười năm:

a) Có tổ chức;

b) Người phạm tội là người có trách nhiệm lập hoặc cấp các giấy tờ, tài liệu;

c) Phạm tội nhiều lần;

d) Gây hậu quả nghiêm trọng.

3 Phạm tội gây hậu quả rất nghiêm trọng thì bị phạt tù từ bảy năm đến mười lăm năm.

4 Phạm tội gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt tù từ mười hai năm đến hai mươi năm.

5 Người phạm tội còn bị cấm đảm nhiệm chức vụ hoặc làm công việc nhất định từ một năm đến năm năm, có thể bị phạt tiền từ ba triệu đồng đến ba mươi triệu đồng.

CHƯƠNG III: NGUYÊN NHÂN, TÁC HẠI CẢU THAM NHŨNG VÀ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG,

CHỐNG THAM NHŨNG

I NGUYÊN NHÂN CỦA THAM NHŨNG

1 Những hạn chế trong chính sách pháp luật

a Hạn chế trong việc thực hiện các chính sách của Đảng và Nhà nước

- Chính sách của Đảng và nhà nước nhằm để nâng cao phúc lợi xã hội , phát triển kinh tế ( ví dụ như cho vay vốn nuôi bò , tôm cá ; nhà ở cho người thu nhập thấp…)

>> Tuy mục đích tốt nhưng việc thực hiện lại có những trường hợp gây ra tham nhũng :

+ Việc thực hiện thiếu công khai , minh bạch , có nhiều bất cập mờ ám khiến đối tượng hưởng chính sách thường phải có chi phí bôi trơn hoặc qua “trung gian “ mới tiếp cận được

+ Chính các cán bộ thực hiện lợi dụng kẽ hở của chính sách thu về nguồn lợi cho mình ( khai khống số lượng đối tượng được hưởng , làm giả giấy tờ để có thể tham nhũng phần thừa ra ….)

*Riêng về kinh tế , tuy đã hội nhập WTO nhưng một số lĩnh vực kinh tế vẫn thực hiện cơ chế “ xin - cho” điều này gây ra tham nhũng

+ Việc tham nhũng bắt nguồn từ cơ chế “xin-cho” không có tính cạnh tranh và lãnh trách nhiệm Các doanh nghiệp tư nhân khi muốn hưởng chế độ mang tính “ bao cấp

“ thì thường phải có phí bôi trơn ( chủ yếu là những doanh nghiệp không phải đối tượng được hưởng )

 Tóm lại việc chính sách có mục đích tốt nhưng bị cán bộ công chức lợi dụng cho lợi ích riêng hoặc sách nhiễu đòi hối lộ những đối tượng được hưởng ( họcvắn tắt để triển khai ý cho nhanh theo mình nghĩ ).

b Hạn chế về pháp luật

- Thiếu hoàn thiện về hệ thống pháp luật

+ Có những khoảng trống chưa được điều chỉnh ( ví dụ : tham nhũng tư nhân , việc trợ giúp cho nạn nhân của tội phạm …)

+ Có những điểm yếu chưa được hoàn thiện ( Chống độc quyền , quản lý tài sản công

….)

-Sự chồng chéo , mâu thuẫn trong các quy định của pháp luật

Ví dụ : Tội đưa hối lộ , môi giới hối lộ trong BLHS ( 279 ,289) không coi là tham nhũng mâu thuẫn với Luật phòng chống tham nhũng ( khoản 8 Điều 3)

>> mâu thuẫn luật gây ra mâu thuẫn trong việc xử lý hình sự , tạo điều kiện cho các hành vi đưa và môi giới hối lộ của công chức nhà nước được thả lỏng hơn

-Sự bất cập thiếu minh bách và kém khả thi trong nhiều quy định pháp luật

Như đã nói ở trên thì có những quy định pháp luật như quản lý tài chính , tài sản công, đất đai , cạnh tranh … còn nhiều bất cập và chưa công khai minh bạch

Việc quy định pháp luật còn yếu dẫn đến thực hiện có thể lách luật gây sách nhiễu nhằm tham nhũng

 Tóm lại là pháp luật còn chưa điều chỉnh ở chỗ này ( thiếu hoàn thiện ), chồng chéo ở chỗ nọ và chưa minh bạch( kém khả thi ) trong một số trường hợp

2 Những hạn chế trong quản lí , điều hành nền kinh tế trong hoạt động của các

cơ quan nhà nước , tổ chức xã hội

a Hạn chế trong quản lí và điều hành nền kinh tế

+ Hạn chế trong việc phân công trách nhiệm , quyền hạn giữa các chủ thể quản lý ( chồng chéo , việc chịu trách nhiệm thường mập mờ trong khi quyền hạn thì nắm nhiều )

+Hạn chế trong công khai , minh bạch hóa các cơ chế quản lý kinh tế ( cơ chế đấu thầu , duyệt dự án , cấp hạn ngạch xuất khẩu không minh bạch > “ dân “ phải bôi trơn để được nhận )

+ Chính sách quản lí , điều hành kinh tế của Nhà nước còn chưa thực sự hợp lý

( việc nhà nước can thiệp quá sâu vào việc phát triển kinh tế như việc cấp hạn ngạch xuất khẩu… khiến cho các doanh nghiệp được trúng thầu được một khoản lợi lớn và quay lại hối lộ để được tiếp tục )

-Hạn chế trong cải cách hành chính

+ Chủ yếu là về việc các cơ chế hành chính của nền kinh tế cũ mang lại những thủ tụcrườm rà ( đặc biệt là thủ tục vay vốn, cấp phép xây dựng … ) gây nên tình trạng cán

bộ làm thủ tục sẽ gây khó dễ trong nhiều khâu để ăn hối lộ

3 Những hạn chế trong việc phát hiện và xử lí tham nhũng

-Hạn chế trong việc khuyến khích tố giác hành vi tham nhũng

Công chức nhà nước thường là người có thể phát giác ra hành vi tham nhũng , chính

vì vậy những hạn chế sau khiến việc tố giác hành vi tham nhũng gần như không xuất hiện

+ sợ bị trù dập ( Hiện nay tuy luật cấm trù dập trả thù nhưng cơ chế xử phạt lại không

có )

+ Thủ trưởng phải chịu trách nhiệm nếu trong cơ quan có hành vi tham nhũng

( Chính vì vậy lại muốn bao che …)

 Tóm lại là không có cơ chế bảo vệ người tố giác , không có sự khuyến khích những cán bộ cấp dưới hoặc cấp trên tố giác mà thay vì nhận được lại mất rất nhiều lợi ích

-Hạn chế trong hoạt động của các cơ quan phát hiện tham nhũng

Các cơ quan thanh tra , kiểm tra , giám sát còn yếu trong phương thức , nhân lực và chịu trách nhiệm

+ cơ quan thnah tra phụ thuộc vào cơ quan quản lý nhà nước ( không độc lập )

+ Các hoạt động thanh tra giám sát không hoạt động thường xuyên

+ Việc chịu trách nhiệm khi để tình hình tham nhũng leo thang mà không phát hiện được gần như không có

-Hạn chế trong hoạt dộng của các cơ quan tư pháp hình sự

+ Tỷ lệ phát hiện thấp , việc bỏ lọt tội phạm , chuyển từ xử lý hình sự sang hành chính hay kỉ luật

+ quá trình giải quyết vụ án chậm

+ hình phạt cũng như hiệu quả xử lí thấp

+ Những hoạt động trong chính các cơ quan bảo vệ pháp luật chưa minh bạch dễ dẫn đến tham nhũng để che tham nhũng

-Hạn chế trong hoạt dộng của các cơ quan truyền thông

+ chưa dám đi sâu vào điều tra , tố giác

+ thời lượng về các bản tin phòng chống tham nhũng còn thấp

-Hạn chế trong việc phối hợp hoạt động giữa các cơ quan , tổ chức trong phòng , chống tham nhũng

Việc thiếu hụt một cơ chế phối hợp cụ thể và có hiệu quả dễ gây nên sự nể nang mà

lờ đi hoặc làm chậm quá trình phối hợp để bao che ( dễ gây nên một sự liên kết để bao che của nhưng người đứng đầu các cơ quan điều tra và cơ quan có hành vi tham nhũng )

*Ở đây theo cá nhân mình nghĩ là việc các cơ quan , tổ chức phòng , chống tham nhũng gần như xé lẻ hoạt động theo chức năng của riêng mình mà không có sự trao đổi về thông tin liên quan , phương thức cùng hoạt động Việc này dẫn đến thiếu hụtthông tin cũng như tâm lý không biết không có tội và cuối cùng là bao che để tất cả cùng có lợi

4.Những hạn chế trong nhận thức , tư tưởng của cán bộ , công chức cũng như trong hoạt động bổ nhiệm , luân chuyển cán bộ

- Sự xuống cấp về đạo đức , phẩm chất của một bộ phận cán bộ , công chức , viên chức :

+ vẫn ảnh hưởng của tư tưởng tiêu cực của thời kì quan liêu , bao cấp ( hách dịch , cửa quyền ….) >> dân sợ mà phải có văn hóa “ phong bì”

+ Đạo đức nhân cách xuống cấp do hám lợi đồng tiền , việc xã hội thay đổi

-Hạn chế trong công tác quy hoạch và bổ nhiệm cán bộ

+Việc xu hướng thực tế hiện nay , các cơ quan nhà nước thường bổ nhiệm cũng như

ưu tiên người nhà , cùng quê , cùng địa phương để thiết lập nên một đường dây liên kết quyền lực dễ khiến việc bao che dễ dàng hơn bao giờ hết Tạo nên một liên kết vòng khép kín vô hiệu hóa cơ chế giám sát nội bộ

+Việc luân chuyển cán bộ dễ khiến việc trù dập , trả thù dễ dàng hơn cho những nhóm tham nhũng với cá nhân đơn lẻ tố giác

5 Những hạn chế trong công tác tuyên truyền , phổ biến giáo dục pháp luật về tham nhũng

-Về phạm vi thực hiện

Phạm vi chưa sâu rộng ( chỉ trong nội bộ cơ quan , đơn vị … ) khiến cho người dân không hiểu tác hại cũng như cách thức phòng , chống tham nhũng , quyền lợi của chính họ

-Về hình thức tuyên truyền

+Đơn điệu , khó hiểu ( chủ yếu dựa vào báo cáo viên phổ biến kém hiệu quả )

+ Nhiều hình thức hấp dẫn hoặc thu hút chưa được phổ biến ( pa-no , áp phích , các cuôc tư vấn , thi tìm hiểu luật phòng chống tham nhũng … _

+ Thời lượng tuyên truyền , giáo dục , phổ biến còn hạn chế , không tự giác

-Nội dung tuyên truyền

+ Không có sự phân chia biên soạn cho những nhóm khác nhau trong xã hội > bác học hóa và khó hiểu cho phần lớn.

bộ máy của Đảng và Nhà nước suy yếu, lòng tin của nhân dân đối với Đảng, đối vớichế độ bị xói mòn” Tháng 4-2001, Đại hội Đảng lần thứ IX lại tiếp tục khẳng định:

“Điều cần nhấn mạnh là: tình trạng tham nhũng và sự suy thoái về tư tưởng chính trị,đạo đức, lối sống của một bộ phận không nhỏ cán bộ, đảng viên đang cản trở việcthực hiện đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng, gây bất bình và làm giảm lòngtin trong nhân dân Nhân dân không còn tôn trọng pháp luật nữa do họ nhận thấypháp luật không có tác dụng trừng trị kẻ có tội Đây là một điều rất nguy hiểm vì nó

có thể dẫn tới những rối loạn về mọi mặt trong xã hội

- Tiềm ẩn những xung đột về lợi ích Xung đột lợi ích (XĐLI) là thuật ngữ được

sử dụng quen thuộc ở nhiều quốc gia trên thế giới nhưng còn khá mới mẻ đối với ViệtNam Hiện ở Việt Nam chưa có văn bản quy phạm pháp luật hoặc một công trìnhnghiên cứu toàn diện nào đề cập đến khái niệm XĐLI Do đó, nhận thức về vấn đềnày cũng còn nhiều quan điểm Ví dụ: Việc người đứng đầu cơ quan, tổ chức, đơn vị

tổ chức tuyển dụng nhân sự mà những người thân, quen, thậm chí là vợ, con người đólại chính là đối tượng dự tuyển và trúng tuyển Một người phụ trách việc mua sắmhàng hóa cho cơ quan, tổ chức, đơn vị nhưng doanh nghiệp được chọn thầu cung cấphàng hóa lại thuộc sở hữu của vợ con người đó Hoặc một bác sĩ khi làm việc trongbệnh viện công đã không nỗ lực khám, chữa bệnh cho người bệnh mà lại gợi ý đểngười bệnh đến khám, chữa bệnh ngoài giờ tại phòng khám tư nhân mà mình làmviệc XĐLI có thể tiềm ẩn hành vi tham nhũng bởi trong một tình huống XĐLI cụthể, nếu người có chức vụ, quyền hạn đã quyết định hành động hoặc không hànhđộng trái với chức trách, nhiệm vụ của mình để qua đó bản thân hoặc người thân củamình được hưởng lợi ích thì đó chính là hành vi tham nhũng

- Tham nhũng gây rra sự phản kháng xã hội Từ những xung đột lợi ích tiềm ẩn,những người bình thường không có mối quan hệ, hay điều kiện sẽ nhận thấy sự bấtcông bằng, sự xâm hại lợi ích của bản thân Tuy nhiên, hành vi trái pháp luật lạikhông bị trừng trị, điều này gây nên tâm lý chán chường, uất ức… Với sự phát triểncủa mangj xã hội như hiện nay, việc bất bình có thể xảy ra rất nghiêm trọng, làn sóng

dư luận có thể gây nên những hậu quả khôn lường khi thông tin chưa được kiểm

chứng đúng sai nhưng với tâm lý đám đông sẽ có một số không nhỏ những người hùatheo, gây mất đoàn kết dân tộc, mất trật tự an ninh xã hội, thậm chí còn ảnh hưởng tới

sự tồn vong của chế độ…

- Tăng thêm khoảng cách giàu nghèo: Tham nhũng sẽ làm trầm trọng hơn mức độchênh lệch thu nhập trong xã hội Các viên chức nhận hối lộ, cũng như những ngườiđút lót để có đặc quyền kinh doanh, chiếm hữu ruộng đất, sẽ mau chóng làm giàu,trong lúc đại đa số dân chúng phải tiếp tục sống trong cảnh nghèo nàn, thậm chí có

khi càng bần cùng thêm Một là, sự phân hoá này sẽ làm yếu đi động lực hy sinh vì lợi ích chung, hai là, nó xói mòn lòng trọng nể uy quyền nhà nuớc và do đó làm cùn lụt các biện pháp điều tiết và chấn hưng kinh tế Ba là, như đã nói, khi ngân sách bị

khiếm hụt vì tham nhũng, nhà nước sẽ phải cắt giảm các hoạt động công ích và phúclợi (giáo dục, xã hội, y tế) là các hoạt động mà đại bộ phận đối tượng là thành phần

có thu nhập thấp Như vậy, tham nhũng sẽ làm tăng khoảng cách giàu nghèo, khắcsâu hơn những ấn tượng bất công, mạnh mẽ khích động sự phẫn nộ đối với chế độ.Nhìn một cách khác, liên hệ giữa tham nhũng và phân hoá thu nhập là hai chiều Tham nhũng gây chênh lệch thu nhập, nhưng chính chênh lệch thu nhập cũng sẽ làmnhiều người mất niềm tin vào sự công bình của xã hội, đẩy họ vào con đuờng thamnhũng

- Là vật cản lớn cho sự đổi mới và sự tồn tại của chế độ: Nghị quyết số 14 ngày

15-5-1996 của Bộ Chính trị về lãnh đạo cuộc đấu tranh chống tham nhũng đã nêu

khái quát tác hại của tệ tham nhũng như sau: Tình trạng tham nhũng đã và đang gây

ra hậu quả hết sức nghiêm trọng, làm xói mòn bản chất của Đảng và Nhà nước, làmtha hoá đội ngũ cán bộ, đảng viên, tiếp tay cho các thế lực thù địch lợi dụng chốngphá ta, uy hiếp sự tồn vong của chế độ” Nghị quyết số 04/NQ-TW ngày 21-8-2006

của Hội nghị lần thứ ba Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác phòng, chống tham nhũng, lãng phí tiếp tục nhấn

mạnh: “Tham nhũng, lãng phí vẫn diễn ra nghiêm trọng ở nhiều ngành, nhiều cấp,nhiều lĩnh vực với phạm vi rộng, tính chất phức tạp, gây hậu quả xấu về nhiều mặt,làm giảm sút lòng tin của nhân dân, là một trong những nguy cơ lớn đe dọa sự tồnvong của Đảng và chế độ ta”

2 Đối với kinh tế:

- Gây thất thoát cho ngân sách nhà nước:

+ Thất thu thuế, lệ phí, phí… Do tham nhũng mà những doanh nghiệp chỉ phảinộp khoản thuế ít hơn so với số lượng quy định Hay hối lộ để được hoàn thuế, miễnthuế, giảm thuế…

+ Việc sách nhiễu nhân dân nhằm đòi hỏi tiền hối lộ vừa gây mất tiền của vừagây mất thời gian của công dân

+ Tham nhũng trong vấn đề xây dựng như: đấu thầu, cấp vốn, thanh tra, kiểmtoán… nhất là những vụ tham ô liên quan tới đất đai xảy ra nhiều nhất Hay việc đưahối lộ để được nhận thầu, việc rút ruột công trình để tham ô đã làm ảnh hưởng tới tàisản, tính mạng, sức khoẻ của công dân nói riêng, cũng như làm thất thoát , hư hỏng

tài sản của nhà nước nói chung khi các công trình này ngày một trở nên kém chấtlượng,

+ Ảnh hưởng tới sự đầu tư của các nguồn vốn trong và ngoài nước

+ Tham nhũng sẽ làm yếu đi tác động tích cực của cạnh tranh trong thịtrường Cụ thể, thế cạnh tranh thị trường sẽ không phản ảnh hiệu năng kinh tế vìnhững xí nghiệp đút lót, dù kém hiệu năng, cũng sẽ được ưu đãi hơn những xí nghiệpkhác Tham nhũng sẽ làm cho điều kiện lao động thiếu vệ sinh, an toàn, gây ô nhiễmmôi trường (chủ xí nghiệp đút lót cho các viên chức thanh tra) Cơ chế đấu thầu thamnhũng sẽ đưa đến các công trình xây cất thiếu tiêu chuẩn chất lượng, chóng hư, dễ đổ

3 Tác hại đối với xã hội

- Tham nhũng làm suy đồi đạo đức con người, đặc biệt là tầng lớp cán bộ côngchức, đảng viên… Một bộ phận cán bộ công chức trở nên coi thường đạo đức, làmtrái với lương tâm nghề nhiệp của mình hòng đoạt lấy những lợi ích cho riêng bảnthân

- Gây xói mòn xã hội, bất bình, bức xúc cho nhân dân, xuy giảm các giá trị truyềnthống đạo đức Khi các cán bộ, công chức nhận hối lộ, họ không còn thực hiện côngviệc vì lợi ích của toàn xã hội, mà họ thực iện công việc vì lợi ích của người đưa hối

lộ Đặc biệt nếu như điều này được thực hiện thông qua những ngành nghề được đặtnhiều sự tôn kính, kì vọng trong xã hội như: y tế, giáo dục, văn hoá… thì càng cácsức tác động mạnh mẽ tới nhiều người, nhiều tầng lớp trong xã hội, gây nên tư tưởnglệch lạc trong sự phát triển của xã hội Ví dụ như: Phải hối lộ giáo viên để cô quantâm, chăm sóc dạy dỗ tốt hơn; Phải hối lộ bác sĩ để được khám bệnh nhanh hơn…

- Ảnh hưởng tới quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân trong

xã hội Khuyến khích tư tưởng nhượng bộ, ẩn nhẫn của công dân, công dân khôngdám nói lên những suy nghĩ, tâm tư của bản thân và chỉ bị động chấp nhận nhữngđiều sai trái trong xã hội

- Không thể xây dựng được ý thức cộng đồng, xã hội mất đoàn kết, công dân trongcùng một đất nước không thể cùng nhau hợp tác, làm việc vì một mục tiêu chung, lợiích chung mà chỉ muốn mình hơn người khác, không có sự hi sinh lợi ích cá nhân vìcộng đồng, hình thành nên những cá thể ích kỷ, vô cảm…

- Thoái trào sự phấn đấu trong xã hội: Sự bất công bình do tham nhũng sẽ gây nêntâm lý buông xuôi khi mọi người đều có suy nghĩ rằng kiến thức, những giá trị phẩmchất tốt đẹp của một con người không phải là thước đo để thành công, mà sự thànhcông được đánh đổi bằng quan hệ, tiền bạc Điều này sẽ hình thành nên tâm lý buôngxuôi, chán nản, người không có điều kiện không còn muốn phấn đấu vì biết chắc có

cố gắng đến đâu mà không có quan hệ, tiền bạc cũng không thể tiến lên được Trongkhi người có quan hệ, tiền bạc thì lại không chịu cố gắng vì nghĩ rằng có quan hệ, cótiền bạc rồi thì mọi việc đều êm xuôi, thành công tốt đẹp, nên không cần cố gắng.Đây là một suy nghĩ hết sức nguy hiểm, nó cản ttrở sự tiến bộ của xã hội, gây nên sự

phản kháng xã hội, tiềm ẩn những nguy cơ về bạo loạn, ảnh hưởng tới sự tồn vongcủa chế độ chính trị…

III/ Ý NGHĨA VÀ TẦM QUAN TRỌNG CỦA CÔNG TÁC PHÒNG, CHỐNG

THAM NHŨNG:

1 Phòng, chống tham nhũng góp phần bảo vệ chế độ, xây dựng Nhà nước pháp quyền

Tham nhũng chính là “quốc nạn” của đất nước, là kẻ thù của nhân dân ta Bác Hồ

từng nói: “Tham ô là trộm cướp Tham ô, lãng phí và bệnh quan liêu là kẻ thù của nhân dân, của bộ đội, của Chính phủ Kẻ thù khá nguy hiểm, vì nó không mang gươm mang súng mà nó nằm trong tổ chức của ta để làm hỏng công việc của ta Tham ô, lãng phí, quan liêu là một thứ “giặc ở trong lòng” Sự thiếu kiên quyết hoặc né tránh

trong đấu tranh chống tham nhũng sẽ là cơ hội tốt để tham nhũng phát sinh, phát triển

và điều đó sẽ đe doạ sự tồn vong của chế độ, phá hoại thành quả cách mạng của nhândân

Hoạt động phòng, chống tham nhũng luôn được Đảng và Nhà nước ta quan tâmđặc biệt Trong chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020, Chính

phủ nhận định: “Tham nhũng trở thành vật cản lớn cho thành công của công cuộc đổi mới, cho sức chiến đấu của Đảng, đe dọa sự tồn vong của chế độ” Như vậy, phòng,

chống tham nhũng không chỉ có mục đích đơn thuần là làm giảm tình hình vi phạmpháp luật nói chung, tội phạm nói riêng mà nó còn có ý nghĩa trong công cuộc bảo vệ

sự vững mạnh của chế độ xã hội chủ nghĩa ở Việt Nam Do đó, phòng, chống thamnhũng cần được xem như là một nhiệm vụ quan trọng, cấp thiết của toàn Đảng, toàndân trong giai đoạn hiện nay

2 Phòng, chống tham nhũng góp phần tăng trưởng kinh tế đất nước, nâng cao đời sống nhân dân

Theo ước tính của Ngân hàng Thế giới (WB), tham nhũng mỗi năm gây thiệthại cho nền kinh tế thế giới lên tới hàng tỷ USD Ở Việt Nam, tham nhũng đã và đanggây ra sự lo lắng, bức xúc lớn của toàn xã hội Thời gian qua, nhiều vụ tham nhũngnghiêm trọng đã bị phát hiện và xử lý như vụ Nhà máy dệt Nam định, vụ Tamexco,

vụ Dự án Mường Tè, vụ Lã Thị Kim Oanh,… Những thiệt hại vật chất do các vụtham nhũng trên gây ra là rất lớn, có vụ lên đến hàng ngàn tỷ đồng Tham nhũng làmhao tổn lớn nguồn lực kinh tế của quốc gia, làm chậm nhịp tăng trưởng của nền kinh

tế, làm cho nền kinh tế đất nước rơi vào tình trạng tụt hậu ngày càng xa so với cácnước trong khu vực và thế giới Tham nhũng làm tăng thêm gánh nặng về kinh tế đốivới người dân trong điều kiện kinh tế vốn đã rất khó khăn Tham nhũng còn làm cho sựphân hoá giàu nghèo trong xã hội ngày càng tăng Điều này không chỉ gây khó khăncho hoạt động sản xuất, phát triển kinh tế mà còn làm tiềm ẩn nguy cơ mâu thuẫn, bất

ổn trong xã hội

Vì vậy, để phát triển kinh tế nhanh và vững chắc, đồng thời không ngừng nângcao đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, cần tích cực thực hiện các biện phápphòng ngừa và đấu tranh với tham nhũng

3 Phòng, chống tham nhũng góp phần duy trì các giá trị đạo đức truyền thống, làm lành mạnh các quan hệ xã hội

Các hành vi tham nhũng không chỉ gây ra những thiệt hại lớn về kinh tế mà nócòn làm băng hoại các giá trị đạo đức truyền thống, làm vẩn đục các quan hệ xã hội.Các giá trị đạo đức truyền thống của dân tộc như lòng nhân ái, đức hy sinh, tinh thầntương thân tương ái… không những không được đề cao mà ngày càng mai một Tưtưởng coi trọng quyền lực và đồng tiền (quá mức) đã làm cho nhiều người (có chức

vụ, quyền hạn) thiếu trách nhiệm đối với nhà nước và xã hội, thờ ơ vô cảm với đồngloại, coi thường kỷ cương, vi phạm pháp luật Điều này tác có tác động rất xấu đốivới xã hội, cổ vũ cho sự tham lam, ích kỷ, lối sống sa hoa truỵ lạc và những thói hưtật xấu khác trong xã hội phát sinh

Những hành vi trước đây vốn bị cả cộng đồng lên án mạnh mẽ như “ăn cắp củacông”, “hối lộ”,… nay đã trở thành hiện tượng khá phổ biến trong xã hội Các cụm từnhư “văn hoá phong bì”, “chạy dự án”, “chạy chức”, “chạy tội”,… đã không còn xa

lạ Nhiều cán bộ có chức, có quyền không chỉ “rút ruột” các công trình nhà nướcphục vụ dân sinh hay sản xuất mà cả những công trình dành để tôn vinh các anh hùngliệt sỹ, hay ăn chặn tiền, lương thực, thực phẩm mà người dân cả nước với đạo lý “lálành đùm lá rách” quyên góp để ủng hộ đồng bào các vùng bị thiên tai, bão lũ, ủng hộngười nghèo…

Việc phòng ngừa và đấu tranh chống tham nhũng chính là hoạt động góp phầnbảo tồn và phát triển các giá trị đạo đức truyền thống và làm lành mạnh các quan hệ

bộ máy, củng cố lòng tin của nhân dân đối với nhà nước, đối với chế độ và pháp luật

Là một hiện tượng xã hội tiêu cực, tham nhũng đã và đang gây ra những hậu quảnghiêm trọng nhiều mặt đối với sự phát triển của xã hội Do đó, việc phòng ngừa vàđấu tranh chống tham nhũng là đòi hỏi cấp thiết đối với nhà nước và xã hội Cuộc đấutranh này không chỉ có ý nghĩa to lớn trong việc ngăn chặn, đẩy lùi, tiến tới loại bỏ cáchành vi vi phạm pháp luật và tội phạm ra khỏi đời sống xã hội mà còn là yếu tố quyếtđịnh sự tồn vong của chế độ và sự phát triển của xã hội

Đối với Việt Nam trong giai đoạn hiện nay, việc đấu tranh chống tham nhũngcàng có ý nghĩa quan trọng, trở thành nhiệm vụ cấp bách hàng đầu Cuộc đấu tranhchống tham nhũng chỉ có thể giành được thắng lợi như mong muốn khi có sự kiênquyết trong chỉ đạo của các cấp uỷ Đảng, của chính quyền cũng như sự hưởng ứng,tham gia tích cực của mỗi công dân

IV/ CÁC BIỆN PHÁP PHÒNG, CHỐNG THAM NHŨNG

1 Khắc phục những hạn chế trong chính sách pháp luật

1.1 Khắc phục những hạn chế trong thực thi các chính sách của Đảng

- Các chính sách đền bù, trợ giá, cho vay ưu đãi, chính sách lãi xuất, chính sách

hỗ trợ cho người ngèo, chính sách tái định cư, chính sách đền ơn đáp nghĩa cần được công khai minh bạch

- Cần nhanh chóng xoá bỏ cơ chế xin-cho để tránh phát sinh tham nhũng

- Đẩy nhanh lộ trình tăng tiền lương và thu nhập của cán bộ, công chức nhằm đảm bảo cho họ có thể sống bằng các nguồn thu nhập chính đáng

1.2 Hoàn thiện các quy định của pháp luật

- Mở rộng phạm vi điều chỉnh của nhóm tội phạm về tham nhũng

Mặc dù Luật phòng, chống tha nhũng và nghị số 120/2006/NĐ-CP đã mở rộng phạm

vi điều chỉnh của các tội phạm về tham nhũng so với quy định của BLHS nhưng phạm vi điều chỉnh của các tội phạm về tham nhũng vân cần phải mở rộng hơn nữa nhằm đáp ứng yêu cầu của cuộc đấu tranh chống và phòng ngừa tham nhũng cũng như phù hợp với pháp luật quốc tế

+ Cần xác định các tội đưa hối lộ và môi giới hối lộ cũng là các tội phạm về tham nhũng Hành vi đưa hối lộ và môi giới hối lộ là các hành vi liên quan mật thiết đến hành vi nhận hối lộ Thông qua hành vi đưa hối lộ và môi giới hối lộ, người nhận hối lộ đã lợi dụng chức vụ, quyền hạn để gây hại cho hoạt động đúng đắn của cơ quan nhà nước, làm trái công vụ Hành vi của họ đã xâm hại đến các khách thể bảo

vệ của các tội phạm về tham nhũng

+ Cần đưa vấn đề " đưa và nhận lợi ích cho người thứ ba", vào quy định của BLHS Điều 279 và 289 BLHS chưa đề cập vấn đề " nhận và đưa lợi ích vật chất cho người thứ ba" Đây là các trường hợp người có chức vụ, quyền hạn đòi hỏi, đã nhận hay sẽ nhận lợi ích vất chất nhưng không phải cho chính mình mà cho người khác

+ Cần bổ sung các quy phạ điều chỉnh vấn đề tham nhũng trong lĩnh vực tư nhân

- Sửa đổi, bổ sung một số quy định về các tội phạm về tham nhũng