Chuyên Đề Nội Dung Cơ Bản Của Luật Phòng, Chống Tham Nhũng Và Các Văn Bản Hướng Dẫn Thi Hành

Chuyên đề 2: Nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng văn hướng dẫn thi hành Một số khái niệm 1.1 Khái niệm tham nhũng Khoản Điều Luật quy định khái niệm tham nhũng: “Tham nhũng hành vi người có chức vụ, quyền hạn lợi dụng chức vụ, quyền hạn vụ lợi” Như vậy, tham nhũng mô tả dạng hành vi, bao gồm ba yếu tố: (i) hành vi thực đối tượng đặc biệt người có chức vụ, quyền hạn; (ii) người có chức vụ, quyền hạn có lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ giao; (iii) hành vi thực với động vụ lợi Trong đó, yếu tố vụ lợi hiểu không vụ lợi cho cá nhân mà vụ lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương tổ chức, cá nhân khác Lợi ích hướng tới không lợi ích vật chất mà lợi ích tinh thần Lợi ích trực tiếp gián tiếp Được coi hành vi tham nhũng có đủ yếu tố, thiếu yếu tố không tham nhũng, hành vi vi phạm pháp luật khác (ví dụ: hành vi cố ý làm trái, lạm dụng tín nhiệm chiếm đoạt tài sản) Hành vi tham nhũng quy định Điều Luật PCTN, bao gồm 12 hành vi sau đây: 1.Tham ô tài sản (Đ278-TN) Nhận hối lộ (Đ279-TN) Lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Đ280-TN) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi (Đ281-TN) Lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi (Đ282-TN) Lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi (Đ283TN) Giả mạo công tác vụ lợi (Đ-284-TN) Đưa hối lộ (Đ289-CV khác), môi giới hối lộ (Đ-290-CV khác) thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc CQ, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản NN vụ lợi 10 Nhũng nhiễu vụ lợi 11 Không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi 12 Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi  Trong 12 hành vi trên, hành vi thứ đến hành vi thứ bảy quy định Chương XXI, Mục A, Phần tội phạm tham nhũng Bộ Luật Hình Do đó, Điều Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng (sau gọi chung Nghị định số 59/2013/NĐ-CP) quy định dẫn chiếu “Các hành vi tham nhũng quy định Khoản 1, 2, 3, 4, 5, Điều Luật phòng, chống tham nhũng xác định theo quy định Bộ Luật Hình năm 1999 Theo đó, bảy hành vi tham nhũng quy định Bộ Luật Hình bao gồm: - Hành vi tham ô tài sản (Điều 278): hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản mà có trách nhiệm quản lý - Hành vi nhận hối lộ (Điều 279): Là hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức - Hành vi lạm dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản (Điều 280): hành vi người lạm đụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản người khác có giá trị từ hai triệu đồng đến năm mươi triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng - Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi (Điều 281): hành vi người vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích Nhà nước, xã hội, quyền lợi ích hợp pháp công dân - Hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn gây ảnh hưởng với người khác để trục lợi (Điều 283): hành vi người lợi dụng chức vụ, quyền hạn, trực tiếp qua trung gian nhận nhận tiền, tài sản lợi ích vật chất khác hình thức có giá trị từ hai triệu đồng đến mười triệu đồng hai triệu đồng gây hậu nghiêm trọng, bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm, để dùng ảnh hưởng thúc đẩy người có chức vụ, quyền hạn làm không làm việc thuộc trách nhiệm liên quan trực tiếp đến công việc họ làm việc không phép làm - Hành vi lạm quyền thi hành nhiệm vụ, công vụ vụ lợi (Điều 282): Là hành vi người vụ lợi động cá nhân khác mà vượt quyền hạn làm trái công vụ gây thiệt hại cho lợi ích nhà nước, xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp công dân - Hành vi giả mạo công tác vụ lợi (Điều 284): hành vi người vụ lợi động cá nhân khác mà lợi dụng chức vụ, quyền hạn thực hành vi sau đây: (1) Sửa chữa, làm sai lệch nội dung giấy tờ, tài liệu; (2) Làm, cấp giấy tờ giả; (3) Giả mạo chữ ký người có chức vụ, quyền hạn Bộ luật hình nước Cộng hòa xã hội Chủ nghĩa Việt Nam Quốc Hội Khóa 13 kỳ họp thứ 10 thông qua ngày 27/11/2015, Chủ tịch nước công bố vào ngày 18/12/2015 Tại mục 1, Chương XXIII Bộ luật hình năm 2015 quy định tội phạm tham nhũng, gồm Điều luật, từ Điều 352 đến Điều 359 So với Bộ luật hình năm 1999, tội phạm chức vụ Bộ luật hình năm 2015 không thay đổi kết cấu điều luật sửa đổi, bổ sung, hai nội dung sau: Trước hết, Bộ luật hình Việt Nam bổ sung khái niệm tội phạm tham nhũng với nội hàm rộng hơn, bao gồm tội phạm tham nhũng khu vực tư, cụ thể bổ sung khái niệm tội phạm tham nhũng; Thứ hai, mở rộng đối tượng tác động tội phạm tham nhũng không lợi ích vật chất mà bao gồm lợi ích tinh thần  Hành vi tham nhũng xác định Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật phòng, chống tham nhũng Điều Nghị định số 59/2013/NĐ-CP quy định cụ thể hành vi tham nhũng lại (hành vi thứ đến hành vi thứ 12 Điều Luật phòng, chống tham nhũng) sau: - Về hành vi “Đưa hối lộ, môi giới hối lộ thực người có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi” Đây biểu tệ tham nhũng Điều cần lưu ý hành vi đưa hối lộ, môi giới hối lộ tội danh quy định Bộ luật Hình không thuộc nhóm tội phạm tham nhũng mà thuộc nhóm tội phạm chức vụ Nhưng hành vi đưa hối lộ, làm môi giới hối lộ thực chủ thể có chức vụ, quyền hạn để giải công việc quan, tổ chức, đơn vị địa phương vụ lợi coi hành vi tham nhũng Hành vi vừa chịu điều chỉnh pháp luật hình với tội danh tương ứng (nếu hành vi cấu thành tội phạm) vừa hành vi tham nhũng theo điều chỉnh pháp luật tham nhũng - Loại hành vi tham nhũng bao gồm hành vi sau đây: + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận chế, sách có lợi cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để ưu tiên việc cấp ngân sách cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để giao, phê duyệt dự án cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận danh hiệu thi đua, danh hiệu vinh dự nhà nước tập thể cá nhân; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để cấp, duyệt tiêu tổ chức, biên chế nhà nước cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để không bị kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán để làm sai lệch kết kiểm tra, tra, điều tra, kiểm toán; + Đưa hối lộ, môi giới hối lộ để nhận lợi ích khác cho quan, tổ chức, đơn vị, địa phương - Về hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn sử dụng trái phép tài sản nhà nước vụ lợi” Đây hành vi lợi dụng việc giao quyền quản lý tài sản nhà nước để phục vụ lợi ích cá nhân nhóm người thay phục vụ cho lợi ích công Biểu cụ thể hành vi thường cho thuê tài sản như: nhà xưởng, trụ sở, xe ôtô tài sản khác để lấy tiền chia nhau, nhiều số lượng lớn tình trạng có hầu hết cấp, từ trung ương đến địa phương cần phải ngăn chặn kịp thời - Loại hành vi tham nhũng bao gồm hành vi sau đây: + Sử dụng tài sản Nhà nước vào việc riêng; + Cho thuê tài sản Nhà nước, cho mượn tài sản Nhà nước trái quy định pháp luật; + Sử dụng tài sản Nhà nước vượt chế độ, định mức, tiêu chuẩn - Về hành vi “Nhũng nhiễu vụ lợi” + Nhũng nhiễu vụ lợi hành vi cửa quyền, hách dịch, gây khó khăn, phiền hà thực nhiệm vụ, công vụ nhằm đòi hỏi, ép buộc quan, tổ chức, cá nhân khác phải nộp khoản chi phí quy định phải thực hành vi khác lợi ích người có hành vi nhiều + Thực chất hành vi ép buộc đưa hối lộ che đậy hình thức tinh vi khó có để xử lý Cũng coi hành vi nhũng nhiễu hành vi “đòi hối lộ” cách gián tiếp mức độ chưa thật nghiêm trọng dùng biện pháp xử lý hành - Hành vi “không thực nhiệm vụ, công vụ vụ lợi” + Đây hành vi cố ý không thực trách nhiệm mà pháp luật quy định cho để triển khai nhiệm vụ, công vụ giao không thực thẩm quyền, trình tự, thủ tục, thời hạn liên quan đến nhiệm vụ, công vụ vụ lợi + Hành vi hành vi thường gọi “bảo kê” người có trách nhiệm quản lý, đặc biệt số người làm việc quyền địa phương sở, “lờ” chí tiếp tay cho hành vi vi phạm để từ nhận “lương” kẻ phạm pháp - Về hành vi “Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi; cản trở, can thiệp trái pháp luật vào việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án vụ lợi” Hành vi tham nhũng che chắn chí đồng lõa người có chức vụ, quyền hạn cấp cao Việc bao che cho người có hành vi vi phạm pháp luật vụ lợi, việc cản trở trình phát tham nhũng nhiều che đậy nhiều hình thức khác nhau: thư tay, điện thoại, nhắc nhở, tránh không thực trách nhiệm có thái độ, việc làm bất hợp tác với quan có thẩm quyền… Loại hành vi gồm hành vi say đây: + Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để che giấu hành vi vi phạm pháp luật giúp giảm nhẹ mức độ vi phạm pháp luật người khác; + Sử dụng chức vụ, quyền hạn, ảnh hưởng để gây khó khăn cho việc kiểm tra, tra, kiểm toán, điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án làm sai lệch kết hoạt động 1.2 Người có chức vụ, quyền hạn Về đối tượng coi người có chức vụ, quyền hạn, Khoản Điều quy định: “a) Cán bộ, công chức, viên chức; b) Sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân; sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ, sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn - kỹ thuật quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân; c) Cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp; d) Người giao thực nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ đó” Như vậy, có bốn nhóm đối tượng coi người có chức vụ, quyền hạn: - Nhóm thứ cán bộ, công chức, viên chức quy định cụ thể Luật cán bộ, công chức Luật viên chức Đây nhóm đối tượng chủ yếu, chiếm tỷ lệ lớn số lượng số người có chức vụ, quyền hạn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật phòng, chống tham nhũng Đồng thời, cán bộ, công chức, viên chức nhóm đối tượng thường nắm giữ vị trí, công việc liên quan đến vốn, tài sản nhà nước tiếp xúc trực tiếp, giải công việc công dân, doanh nghiệp, có nhiều hội để thực hành vi tham nhũng nên cần thể chế hoá giám sát chặt chẽ để giảm thiểu nguy tham nhũng - Những người có chức vụ, quyền hạn nêu điểm b nhóm đối tượng có địa vị pháp lý tương đối đặc thù, thuộc lực lượng vũ trang nhân dân quy định cụ thể Luật Quốc phòng Luật Công an nhân dân - Nhóm đối tượng thứ ba nêu điểm c chia thành hai loại: cán lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp Nhà nước; cán lãnh đạo, quản lý người đại diện phần vốn góp Nhà nước doanh nghiệp - Những người có chức vụ, quyền hạn quy định Điểm d) quy định người có chức vụ, quyền hạn Phần tội phạm chức vụ, Bộ luật Hình Theo đó, bên cạnh đối tượng cán bộ, công chức nhà nước, người cán bộ, công chức giao nhiệm vụ, công vụ có quyền hạn thực nhiệm vụ, công vụ coi người có chức vụ, quyền hạn thuộc phạm vi điều chỉnh Luật phòng, chống tham nhũng Các biện pháp phòng ngừa tham nhũng 2.1 Công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị (Mục Chương II ) Ý nghĩa: - Đây biện pháp quan trọng tổng thể biện pháp phòng ngừa tham nhũng - Hướng tới việc nâng cao tinh thần trách nhiệm, ý thức thực thi nghiêm chỉnh công vụ quan, tổ chức, đơn vị Đòi hỏi quan, tổ chức, đơn vị thực đắn quy định pháp luật, làm cho cán bộ, công chức có ý thức việc thực chức trách, công vụ theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền mà pháp luật quy định - Công khai, minh bạch tạo điều kiện để người dân xã hội giám sát hoạt động quan nhà nước Với việc công khai, minh bạch hoá hoạt động quan nhà nước, người dân dễ dàng biết quyền nghĩa vụ để chủ động thực theo quy định pháp luật - Qua đó, hành vi vi phạm, phiền hà, sách nhiễu hay lợi dụng chức trách với mục đích tư lợi bị phát xử lý 2.1.1 Quy định nguyên tắc, nội dung chế bảo đảm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị  Về nguyên tắc công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định: “Chính sách, pháp luật việc tổ chức thực sách, pháp luật phải công khai, minh bạch, bảo đảm công bằng, dân chủ” (Khoản Điều 11 ) Với nguyên tắc này, thấy việc thực công khai, minh bạch phải bảo đảm tất giai đoạn từ trình soạn thảo đến thẩm định, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật  Về nội dung công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định: “Cơ quan, tổ chức, đơn vị phải công khai hoạt động mình, trừ nội dung thuộc bí mật nhà nước nội dung khác theo quy định Chính phủ” (Khoản Điều 11) Luật phòng, chống tham nhũng đưa vấn đề công khai, minh bạch trở thành nguyên tắc chung cho hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Phạm vi công khai rộng, không thủ tục hành liên quan đến việc thực thi quyền nghĩa vụ cá nhân, tổ chức Mà quy định mở rộng phạm vi lĩnh vực phải công khai nhằm thực hiện quyền giám sát nhân dân vào quản lý nhà nước Theo đó: - Các quan, tổ chức, đơn vị không công khai nội dung coi bí mật nhà nước không viện lý khác để từ chối việc công khai hoạt động nhằm tránh giám sát người dân xã hội - Danh mục bí mật nhà nước quan, tổ chức có thẩm quyền ban hành theo quy định pháp luật bí mật nhà nước không bao gồm nội dung bắt buộc phải công khai quy định Luật phòng, chống tham nhũng Bộ Công an quan, tổ chức có thẩm quyền phải bảo đảm nguyên tắc công khai, minh bạch Luật phòng, chống tham nhũng việc lập, ban hành danh mục bí mật nhà nước (Điều Nghị định số 59/2013/NĐ-CP)  Các hình thức công khai: Luật quy định hình thức công khai bắt buộc mà người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phải lựa chọn pháp luật quy định hình thức công khai Quy định hướng tới việc tạo điều kiện cho người dân tiếp cận thông tin vê công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị Đó sở để người dân thực quyền giám sát thiết thực Theo đó, Luật PCTN quy định: - Hình thức công khai bắt buộc, gồm: niêm yết công khai trụ sở làm việc quan, tổ chức, đơn vị; thông báo văn đến quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân có liên quan; phát hành ấn phẩm; thông báo phương tiện thông tin đại chúng; đưa lên trang thông tin điện tử Đây coi hình thức công khai hữu hiệu để người dân thực quyền nghĩa vụ phát hiện, cung cấp thông tin, tố cáo tham nhũng.v.v.Đây yếu tố quan trọng góp phần vào việc thi hành, cố niềm tin dân vào nhà nước dân chủ, vào đội ngũ cán bộ, công chức có trách nhiệm cao thực thi công vụ - Lựa chọn thêm hình thức công khai: Cùng với hình thức công khai bắt buộc, Luật quy định người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị lựa chọn thêm hình thức công bố họp quan, tổ chức, đơn vị cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Quy định nhằm đáp ứng hành công khai minh bạch, đảm bảo đa dạng, phong phú, cởi mở mặt thông tin quan, tổ chức, đơn vị Thông tin công khai, minh bạch thể quyền tiếp cận thông tin nhanh chóng, đầy đủ nhân dân Qua đó, tạo điều kiện cho việc giám sát nhân dân với hoạt động công quyền hiệu quả, tạo niềm tin cho nhân dân hoạt động công quyền - Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức, đạo việc áp dụng hình thức công khai chịu trách nhiệm hành vi vi phạm quy định áp dụng hình thức công khai theo quy định pháp luật (Nghị định số 59/2013/NĐCP)  Lĩnh vực, hoạt động công khai, minh bạch - Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012 bổ sung số lĩnh vực, hoạt động cần phải công khai (lĩnh vực văn hóa, thông tin truyền thông; nông nghiệp phát triển nông thôn; thực sách an sinh xã hội; thực sách dân tộc) sửa đổi, bổ sung số quy định công khai, minh bạch số lĩnh vực, hoạt động (quản lý dự án đầu tư xây dựng; tài ngân sách nhà nước; quản lý doanh nghiệp nhà nước; cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước; lĩnh vực tài nguyên môi trường; lĩnh vực giáo dục; công tác tổ chức cán bộ) Nhóm lĩnh vực quản lý nhà nước phải thực công khai minh bạch quy định từ Điều (13 – 30) Luật PCTN - Trong năm qua, lĩnh vực có nguy tham nhũng nhiều nhất, có liên quan trực tiếp đến việc sử dụng tài sản, ngân sách nhà nước, liên quan đến việc sử dụng quyền lực nhà nước để tham nhũng Và hành vi tham nhũng lĩnh vực ảnh hưởng trực tiếp tới đời sống, tới quyền công dân 2.1.2 Nội dung lĩnh vực hoạt động công khai, minh bạch Luật PCTN NĐ số: 59/NĐ-CP/2013 quy định 23 nội dung cần công khai, minh bạch lĩnh vực quản lý nhà nước phải thực công khai minh bạch quy định có ý nghĩa phòng ngừa quan trọng như: (1) giúp quan nhà nước, người có thẩm quyền kiểm soát người có chức vụ, quyền hạn - người có hội tham nhũng; (2) xử lý hành vi tham nhũng (nếu có); (3) tạo sở pháp lý cho người dân tham gia vào quản lý nhà nước thông qua việc theo dõi, giám sát công khai, minh bạch này, để từ phát hành vi tham nhũng cung cấp thông tin, tố cáo người thực hành vi tham nhũng; (4) tạo cho người dân ngày có nhiều hội hơn, thực quyền việc thụ hưởng lợi ích từ hoạt động lĩnh vực mang đến Theo đó, lĩnh vực cần công khai bao gồm: - Đầu tư công: mua sắm công xây dựng (Điều 13); quản lý dự án đầu tư xây dựng (Điều 14); - Quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước: tài ngân sách nhà nước (Điều 15); huy động sử dụng khoản đóng góp nhân dân (Điều 16); quản lý, sử dụng khoản hỗ trợ, viện trợ (Điều 17); - Quản lý doanh nghiệp có vốn Nhà nước: quản lý doanh nghiệp nhà nước (Điều 18); cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước (Điều 19); kiểm toán việc sử dụng ngân sách, tài sản Nhà nước (Điều 20); - Lĩnh vực Tài nguyên môi trường (Điều 21); quản lý sử dụng nhà (Điều 22); - Lĩnh vực giáo dục (Điều 23); - Lĩnh vực y tế (Điều 24); - Lĩnh vực khoa học - công nghệ (Điều 25); - Lĩnh vực thể dục, thể thao (Điều 26); - Lĩnh vực văn hoá thông tin, truyền thông (Điều 26a: bố sung năm 2012) ; - Lĩnh vực nông nghiệp phát triển nông thôn (Điều 26b: bổ sung năm 2012) ; - Chính sách an sinh xã hội, sách dân tộc (Điều 26c, Điều 26d: bổ sung năm 2012) ; - Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước (Điều 27); - Giải công việc quan, tổ chức, cá nhân: nhà đất, xây dựng, đăng ký kinh doanh, xét duyệt dự án, cấp vốn ngân sách, tín dụng, ngân hàng, xuất khẩu, nhập khẩu, nhập cảnh, quản lý hộ khẩu, thuế, hải quan, bảo hiểm số lĩnh vực khác (Điều 28); - Lĩnh vực tư pháp (Điều 29) ; - Công tác tổ chức cán (Điều 30) Ngoài Luật quy định năm, Chính phủ có trách nhiệm báo cáo Quốc hội công tác phòng, chống tham nhũng phạm vi nước; Ủy ban nhân dân có trách nhiệm báo cáo Hội đồng nhân dân cấp công tác phòng, chống tham nhũng địa phương Báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng phải công khai (Điều 33) Quy định đảm bảo quyền thông tin, quyền giám sát nhân dân hoạt động lĩnh vực quản lý nhà nước nói chung phòng, chống tham nhũng nói riêng Trên thực tế cho thấy lĩnh vực quan trọng, ảnh hưởng lớn lợi ích trị, xã hội, xảy nhiều hành vi tham nhũng, gây thiệt hại lớn cho tài sản nhà nước, gây khó khăn phiền hà cho người dân, cho doanh nghiệp Do vậy, thiết phải công khai, minh bạch hóa để phòng ngừa tham nhũng Ví dụ, hoạt động tra, giải khiếu nại, tố cáo, kiểm toán nhà nước; quản lý sử dụng đất đai; công khai lĩnh vực tư pháp Người chịu ảnh hưởng trực tiếp từ việc thiếu hay không công khai, minh bạch lĩnh vực người dân, không công khai minh bạch lảm ảnh hưởng, thâm chí xâm hại đến quyền thực quyền họ 2.1.3 Cơ chế bảo đảm thực công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị - Để tăng cường công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị, Luật quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan, tổ chức (Điều 31); quyền yêu cầu cung cấp thông tin cá nhân (Điều 32); trách nhiệm giải trình (Điều 32a) - Nghị định số 59/2013/NĐ-CP, quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc cung cấp thông tin theo yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân Điều sau: Người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị có trách nhiệm tổ chức, đạo việc cung cấp thông tin; chịu trách nhiệm việc vi phạm nghĩa vụ cung cấp thông tin quan, tổ chức, đơn vị theo quy định Luật Phòng, chống tham nhũng, Nghị định quy định khác pháp luật Tại Điều 11 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP quy định biện pháp nhằm bảo đảm thực tốt quy định việc cung cấp thông tin, đặc biệt coi việc cung cấp thông tin trái pháp luật hành vi vi phạm bị khiếu nại quan nhà nước có thẩm quyền Điều 12 Nghị định số 59/2013/NĐ-CP quy định biện pháp xử lý người có quyền yêu cầu cung cấp thông tin người có nghĩa vụ cung cấp thông tin theo quy định pháp luật 2.2 Xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn (Mục Chương II) Ý nghĩa: - Chế độ, định mức, tiêu chuẩn lĩnh vực quản lý liên quan đến việc sử dụng tài sản, vốn ngân sách nhà nước Việc thực cách tùy tiện trái phép tiêu chuẩn, chế độ, định mức dẫn đến việc tài sản Nhà nước bị thất thoát, tiền bạc lợi ích vật chất rơi vào số người Đây hành vi tham nhũng cần ngăn chặn - Thông thường có hai loại tiêu chuẩn, chế độ, định mức bị vi phạm liên quan đến tham nhũng: Một là, chế độ, định mức, tiêu chuẩn lợi ích, chế độ người có chức vụ lãnh đạo, quản lý, chẳng hạn: chế độ phục vụ, chế độ dùng xe công, tiêu chuẩn dùng điện thoại… Hai là, chế độ, định mức, tiêu chuẩn có tính chất chuyên môn - kỹ thuật Đó quy định để bảo đảm chất lượng công trình công việc đó, với yêu cầu xác cao kỹ thuật, quy trình thực hiện, thời gian, nguyên vật liệu - Luật phòng, chống tham nhũng có quy định nhằm bảo đảm việc xây dựng, thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn trách nhiệm pháp lý trưởng hợp để xảy vi phạm, cụ thể: 2.2.1 Xây dựng, ban hành thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn( Điều 34) Luật PCTN quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước tổ chức trị, trị - xã hội, đơn vị nghiệp quan tổ chức, đơn vị khác việc xây dựng thực chế độ, định mức, tiêu chuẩn việc công khai chấp hành nghiêm chỉnh quy định này.Theo đó: - Cơ quan nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách 10 ban nhân dân cấp có trách nhiệm tập hợp ý kiến Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp dự kiến chương trình xây dựng nghị Hội đồng nhân dân, định, thị Ủy ban nhân dân trình quan có thẩm quyền; + Đối với dự thảo nghị quyết, định, thị có liên quan đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên phòng, chống tham nhũng quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm gửi dự thảo để Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên cấp có liên quan tham gia ý kiến - Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với Ban Thường trực Đoàn chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, quan trung ương tổ chức trị - xã hội thành viên Mặt trận ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành vấn đề mà pháp luật quy định trách nhiệm tham gia phòng, chống tham nhũng Mặt trận Tổ quốc việt Nam, tổ chức trị - xã hội thành viên địa phương * Về phối hợp phòng, chống tham nhũng thông qua hiệp thương bầu cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên, giới thiệu hội Thẩm tòa án nhân dân Luật quy định, nhận yêu cầu xác minh Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên dấu hiệu tham nhũng người lựa chọn, giới thiệu ứng cử đại biểu Quốc hội, đại biểu Hội đồng nhân dân, tuyển chọn Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân thời hạn mười lăm ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, trả lời Trường hợp vụ việc phức tạp thời hạn kéo dài không ba mươi ngày Để thực nội dung trên, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy định việc xây dựng nội dung phối hợp công tác phòng, chống tham nhũng sau: - Cơ quan nhà nước Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xây đựng nội dung phối hợp công tác phòng, chống tham nhũng Nội dung phối hợp quy định quy chế phối hợp công tác quan nhà nước Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Nội dung phối hợp công tác phòng, chống tham nhũng phải vào yêu cầu công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng, điều kiện cụ thể địa phương Nội dung phối hợp có hoạt động chủ yếu sau: + Tuyên truyền, vận động nhân dân thực pháp luật phòng, chống tham 45 nhũng; + Giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham những; + Phối hợp việc cung cấp thông tin, phát hiện, xác minh, xử lý vụ việc tham nhũng; + Các biện pháp tổ chức thực hiện; + Trách nhiệm quan, tổ chức việc phối hợp 4.2 Vai trò trách nhiệm báo chí Báo chí tham gia đắc lực công tác phòng, chống tham nhũng, làm sáng tỏ, đưa công khai, phơi bày trước dư luận xã hội thật để nhân dân phán xét Chính từ phán xét đông đảo quần chúng nhân dân mà dư luận xã hội có sức mạnh Sức mạnh nguồn tiếp sức cho báo chí nâng cao tính chất chiến đấu Và ngược lại, nhờ sức mạnh công luận mà quần chúng nhân dân cổ vũ, tạo thêm tâm dũng khí đấu tranh Vai trò quan báo chí công tác đấu tranh phòng, chống tham nhũng năm qua đánh giá cao, việc Luật dành số điều quy định vai trò, trách nhiệm quan báo chí cần thiết Theo tinh thần đó, Luật quy định: Cơ quan báo chí có trách nhiệm tham gia vào việc phòng, chống tham nhũng; hợp tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền phòng, chống tham nhũng; đưa tin phải bảo đảm xác, trung thực, khách quan phải chịu trách nhiệm nội dung thông tin đưa (Điều 9) Nhà nước khuyến khích quan báo chí, phóng viên đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng; quan báo chí có trách nhiệm biểu dương tinh thần việc làm tích cực công tác phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh người có hành vi tham nhũng; tham gia tuyên truyền, phổ biến pháp luật phòng, chống tham nhũng Luật quy định quyền yêu cầu cung cấp thông tin quan báo chí phóng viên trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân việc hỗ trợ quan báo chí phóng viên thực chức mình, bảo đảm múc đích hoạt động báo chí, để báo chí thực tiếng nói nhân dân, qua phát huy vai trò tích cực đấu tranh phòng, chống tham nhũng, cụ thể Luật quy định: quan báo chí, phóng viên có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, cá nhân yêu cầu có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật; trường hợp không cung cấp phải trả lời văn nêu rõ lý do; quan báo chí, phóng viên phải đưa tin trung thực, khách quan Tổng biên tập, phóng viên 46 chịu trách nhiệm việc đưa tin chấp hành pháp luật báo chí, quy tắc đạo đức nghề nghiệp (Điều 86) Trên sở quy định Luật, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP cụ thể hóa số vấn đề liên quan đến vai trò trách nhiệm báo chí lĩnh vực này, bao gồm: - Tuyên truyền, động viên nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng: Qua hoạt động nghề nghiệp báo chí mình, quan báo chí, nhà báo thông qua hoạt động nghề nghiệp có trách nhiệm thực việc tuyên truyền chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước phòng, chống tham nhũng; tuyên truyền công tác phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức; Phản ánh hướng dẫn dư luận xã hội, động viên nhân dân tích cực tham gia đấu tranh chống tham những; Biểu dương tinh thần việc làm tích cực tập thể, cá nhân công tác phòng, chống tham nhũng; bảo vệ người tố cáo hành vi tham nhũng; Lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng Việc giao trách nhiệm thực tuyên truyền, biểu dương, động viên nhân dân, bảo vệ người tố cáo lên án đấu tranh với người có hành vi tham nhũng thể khả tiếp cận với công chúng báo chí - Việc thu thập, cung cấp thông tin vụ việc có dấu hiệu tham nhũng: + Khi nhận kiến nghị, phản ánh, tin, công dân vụ việc có dấu hiệu tham nhũng thông qua hoạt động nghề nghiệp phát vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, quan báo chí, nhà báo có quyền thu thập thông tin, tài liệu theo quy định pháp luật để làm rõ vụ việc có dấu hiệu tham nhũng yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến vụ việc có dấu hiệu tham nhũng theo quy định pháp luật + Khi nhận yêu cầu quan báo chí, nhà báo quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm cung cấp thông tin, tài liệu cho quan báo chí, nhà báo, giúp cho báo chí thông tin xác, kịp thời Bên cạnh đó, để đề cao trách nhiệm nhà báo quan báo chí, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP ngày 27/3/2007 có quy định cụ thể liên quan đến việc đưa tin quan báo chí, nhà báo phòng, chống tham nhũng sau: - Cơ quan báo chí, nhà báo có quyền đưa tin phản ánh vụ việc tham nhũng hoạt động phòng, chống tham nhũng Khi đưa tin vụ việc tham nhũng, người có hành vi tham nhũng, quan báo chí, nhà báo phải đưa tin trung thực, khách quan chịu trách nhiệm trước pháp luật việc đưa tin 47 - Cơ quan báo chí phát nhận tố cáo công dân vụ việc có dấu hiệu tham nhũng phải báo cho quan điều tra Viện kiểm sát nhân dân văn Cơ quan điều tra, Viện kiểm sát nhân dân có trách nhiệm thụ lý trả lời cho báo chí cách giải Cơ quan báo chí có quyền đưa tin vụ việc có dấu hiệu tham từ thông tin, tài liệu mà có chịu trách nhiệm trước pháp luật tính xác, trung thực thông tin đăng tải báo chí Trường hợp có cho kiến nghị, phản ánh, tin, bài, tố cáo công dân vụ việc tham nhũng sở quan báo chí thông báo cho công dân việc không đưa tin nêu rõ lý Để tăng cường quản lý nhà nước hoạt động báo chí nâng cao trách nhiệm, chất lượng vai trò báo chí phòng, chống tham nhũng pháp luật quy định: Tổng biên tập, nhà báo chịu trách nhiệm việc đưa tin chấp hành pháp luật báo chí, đạo đức nghề nghiệp hoạt động báo chí Cơ quan báo chí, nhà báo không đưa tin vụ việc rõ ràng; đưa tin sai thật; phương hại đến lợi ích quốc gia, lợi ích tổ chức, cá nhân, ảnh hưởng đến uy tín, danh dự, nhân phẩm công dân; không tiết lộ bí mật nhà nước, bí mật quân sự, an ninh, kinh tế, đối ngoại thông tin khác theo quy định pháp luật Cơ quan báo chí, nhà báo có quyền nghĩa vụ từ chối tiết lộ họ tên, địa chỉ, bút tích người tố cáo, người cung cấp thông tin vụ việc tham những, người có hành vi tham nhũng có hại cho người đó, trừ trường hợp có yêu cầu Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân Chánh án Toà án nhân dân cấp tỉnh tương đương trở lên để phục vụ cho việc điều tra, truy tố, xét xử Khi đưa tin báo chí vụ việc có dấu hiệu tham những, quan báo chí, nhà báo đưa tin sai thật phải cải chính, xin lỗi theo quy định pháp luật báo chí Nếu lợi dụng quyền thông tin báo chí để xuyên tạc, vu khống tuỳ theo tính chất, mức độ hành vi vi phạm mà bị xử lý theo quy định pháp luật; gây thiệt hại phải bồi thường, bồi hoàn theo quy định pháp luật Để phát huy vai trò trách nhiệm báo chí phòng, chống tham nhũng Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm Hội nhà báo việc tuyên truyền, động viên quan báo chí, nhà báo hội viên tham gia phòng, chống tham nhũng; Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp quan báo chí, nhà báo hội viên bị đe doạ trả thù, trù dập đưa tin phòng, chống tham nhũng Nghị định quy định: trình tác nghiệp, có cho việc thông tin vụ việc tham nhũng dẫn đến nguy hại đến tính mạng, sức khoẻ, danh dự, nhân phẩm mình, nhà báo có quyền đề nghị quan báo chí quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ 48 Khi nhận đề nghị bảo vệ nhà báo, quan báo chí có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết theo thẩm quyền đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền áp dụng biện pháp cần thiết bảo vệ nhà báo Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm áp dụng biện pháp cần thiết để bảo vệ quan báo chí, nhà báo 4.3 Vai trò trách nhiệm doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề Các doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có vai trò quan trọng việc phòng ngừa tham nhũng Bởi lẽ, nhóm chủ thể định đến “sức khoể” kinh tế đối tượng sử dụng dịch vụ công nhiều Do vậy, họ nhóm đối tượng mà hành vi tham nhũng hướng tới nhiều nhất, bị ảnh hưởng trực tiếp hành vi tham nhũng Thực tế cho thấy, doanh nghiệp nạn nhân tệ tham nhũng, cửa quyền, sách nhiễu từ người có chức vụ, quyền hạn không doanh nghiệp tìm cách để hối lộ, tiếp tay cho hành vi tham nhũng để mưu lợi cá nhân Điều đó, làm ảnh hưởng đến doanh nghiệp làm ăn đứng đắn, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật, làm ảnh hưởng xấu đến môi trường kinh doanh Chính vậy, tham gia tích cực vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng vừa trách nhiệm, vừa đòi hỏi tất yếu doanh nghiệp người hoạt động lĩnh vực sản xuất, kinh doanh Nhằm tăng cường trách nhiệm vai trò cộng động doanh nghiệp, tạo kênh thông tin khu vực doanh nghiệp quan quản lý nhà nước, kịp thời phát hiện, ngăn chặn, xử lý hành vi tiêu cực, nhũng nhiễu, đòi hối lộ cán bộ, công chức nhà nước giải công việc liên quan đến doanh nghiệp, biểu đưa hối lộ doanh nghiệp nhằm tạo lợi cạnh tranh không lành mạnh hoạt động kinh doanh, thương mại Luật dành điều quy định vai trò trách nhiệm doanh nghiệp hiệp hội ngành nghề Theo đó, doanh nghiệp có trách nhiệm thông báo hành vi tham nhũng phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh, kết luận hành vi tham nhũng; hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm tổ chức, động viên, khuyến khích hội viên xây dựng văn hoá kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề hội viên có trách nhiệm kiến nghị với Nhà nước hoàn thiện chế, sách quản lý nhằm phòng, chống tham nhũng; Nhà nước khuyến khích doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, có chế kiểm soát nội nhằm ngăn chặn hành vi tham ô, đưa hối lộ; quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm phối hợp với Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề tổ chức khác tổ chức diễn đàn để trao đổi, cung cấp thông tin, phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng (Điều 87) 49 Cụ thể hóa quy định Luật, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP nêu hoạt động mà doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề thực để góp phần phòng, chống tham nhũng sau: - Doanh nghiệp có trách nhiệm: Tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng cho cán bộ, người lao động doanh nghiệp; vận động cán bộ, người lao động thực quy định Luật Phòng, chống tham nhũng; Tổ chức hình thức động viên, giáo dục cán bộ, người lao động doanh nghiệp thực quy tắc ứng xử hoạt động doanh nghiệp để phòng ngừa tham nhũng - Hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm: Tổ chức tuyên truyền pháp luật phòng, chống tham nhũng cho hội viên hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề; vận động hội viên thực quy định Luật Phòng, chống tham những; Tổ chức hình thức động viên, khuyến khích hội viên xây dựng văn hoá kinh doanh lành mạnh, phi tham nhũng; xây dựng, ban hành tổ chức thực quy tắc ứng xử cán bộ, người lao động doanh nghiệp để phòng ngừa tham nhũng Để góp phần công đấu tranh phòng, chống tham nhũng, Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy định các biện pháp phòng ngừa, phát tham nhũng Theo Doanh nghiệp áp dụng biện pháp phòng ngừa tham nhũng thông qua việc thực cạnh tranh lành mạnh hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp; thực đầy đủ nghĩa vụ doanh nghiệp Nhà nước người lao động doanh nghiệp; thực chế độ thống kê theo quy định pháp luật; thực dân chủ, công khai, minh bạch hoạt động doanh nghiệp; xây dựng thực quy định kiểm soát nội nhằm phòng, chống tham nhũng; khuyến khích việc phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng Nghiêm cấm đưa hối lộ cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hình thức Doanh nghiệp ban hành tổ chức thực quy định kiểm soát nội doanh nghiệp nhằm phòng ngừa tham nhũng, kịp thời phát xử lý theo thẩm quyền hành vi tham nhũng phát sinh nội kiến nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xử lý Khi phát có hành vi tham doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm thông báo cho quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hành vi tham nhũng Cơ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền có trách nhiệm xem xét, xử lý theo quy định pháp luật thông báo kết xử lý cho doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề biết - Trách nhiệm cung cấp thông tin, phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc giải vụ việc có dấu hiệu tham nhũng: Khi nhận yêu 50 cầu quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền, doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có trách nhiệm cung cấp thông tin mà có vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, đồng thời áp dựng biện pháp cần thiết phạm vi quyền trách nhiệm để phối hợp với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xác minh, làm rõ vụ việc tham nhũng, người có hành vi tham nhũng Cơ quan nhà nước có thẩm quyền có trách nhiệm bảo vệ bí mật thông tin cho doanh nghiệp, áp dụng biện pháp theo thẩm quyền để doanh nghiệp cạnh tranh lành mạnh, góp phần phòng, chống tham nhũng Thông qua thực tiễn hoạt động sản xuất, kinh doanh thấy có điểm bất cập, sơ hở chế, sách doanh nghiệp, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề có quyền kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung hủy bỏ văn pháp luật không phù hợp, làm phát sinh tham nhũng, góp phần hoàn thiện chế, sách pháp luật, nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước, hiệu công tác đấu tranh chống tham nhũng Bên cạnh đó, để góp phần quan nhà nước đấu tranh chống tham nhũng, Nghị định 47/2007/NĐ-CP quy định trách nhiệm Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam – đại diện cho doanh nghiệp vừa nhỏ 4.4 Trách nhiệm Ban Thanh tra nhân dân, công dân phòng, chống tham nhũng 4.4.1 Trách nhiệm Ban Thanh tra nhân dân phòng, chống tham nhũng Ban tra nhân dân có vai trò quan trọng giám sát việc thực sách, pháp luật, việc thực quy chế dân chủ sở, góp phần phát huy dân chủ, đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân, quan, tổ chức Là tổ chức quần chúng, Ban tra nhân dân thực vai trò giám sát việc thực chủ trương, đường lối, sách, pháp luật Đảng Nhà nước, nhiệm vụ công tác năm quan, đơn vị thông qua việc tiếp nhận ý kiến phản ánh cán bộ, công nhân, viên chức, thu thập thông tin, tài liệu để xem xét, theo dõi quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm sở Trong xu hội nhập đất nước ta nay, quyền dân chủ ngày mở rộng, phát huy tính công khai, minh bạch hoạt động quan, tổ chức, đơn vị vai trò Ban tra nhân dân thiết chế xã hội ngày giữ vị trí quan trọng Với vai trò to lớn mình, Ban tra nhân dân thành lập rộng khắp nước, xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Nhằm nâng cao vai trò, trách nhiệm Ban tra nhân dân thực tốt quy chế dân chủ sở, Luật quy định: Ban tra nhân dân xã, phường, thị trấn, 51 quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp Nhà nước phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn giám sát việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng (Điều 88) Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy định Ban tra nhân dân phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn có trách nhiệm giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham xã, phường, thị trấn quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Khi cần thiết, Ban tra nhân dân Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước giao cho xác minh vụ việc định Khi cần thiết, quan nhà nước có trách nhiệm mời đại diện Ban tra nhân dân tham gia giám sát, tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước Ban tra nhân dân có trách nhiệm cung cấp thông tin, cử người tham gia yêu cầu Việc giám sát Ban tra nhân dân thông qua công việc cụ thể sau: - Tiếp nhận ý kiến phản ánh nhân dân, cán bộ, người lao động vụ việc có dấu hiệu tham nhũng; trực tiếp thu thập thông tin, tài liệu việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước - Phát hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng quan, tổ chức, cá nhân xã, phường, thị trấn, quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước - Trực tiếp thông qua Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn, Ban chấp hành công đoàn sở kiến nghị với Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức có thẩm quyền xem xét, giải vụ việc có dấu hiệu tham nhũng, hành vi tham nhũng giám sát việc giải Để tạo điều kiện cho Ban tra nhân dân phát huy vai trò mình, Nghị định quy định trình giám sát việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng, Ban Thanh tra nhân dân có quyền đề nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến việc giám sát Trường hợp phát vụ việc có dấu hiệu tham những, người có hành vi tham nhũng Ban Thanh tra nhân dân kiến nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị 52 nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền xem xét, giải Trong thời hạn mười lăm (15) ngày, kể từ ngày nhận kiến nghị, quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm xem xét, giải thông báo kết giải cho Ban Thanh tra nhân dân Trường hợp kiến nghị không xem xét, giải thực không đầy đủ Ban Thanh tra nhân dân có quyền kiến nghị Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Ủy ban nhân huyện, quận, thị xã thuộc tỉnh kiến nghị cấp trực tiếp Người đứng đầu quan nhà nước, đơn vị nghiệp, doanh nghiệp nhà nước quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền khác xem xét, giải 4.4.2 Quyền nghĩa vụ công dân phòng, chống tham nhũng Công dân chủ thể quyền lực nhà nước, thực việc giám sát mặt đời sống xã hội, có tổ chức hoạt động quan cong quyền, cán bộ, công chức Khuyến khích tham gia phát huy vai trò người dân đấu tranh phòng, chống tham nhũng, tiêu cực coi biện pháp Trong đấu tranh chống tham nhũng, cần lấy người dân xã hội công dân làm trung tâm, phát huy sức mạnh cộng đồng phản biện, giám sát tổ chức hoạt động máy nhà nước Làm cho người dân nhận thức đấu tranh chống tham nhũng trách nhiệm công dân thân Nhận thức điều này, vai trò trách nhiệm người dân phòng, chống tham nhũng thể chế hoá sách, pháp luật Đảng Nhà nước Công dân có quyền phát hiện, tố cáo hành vi tham nhũng; có nghĩa vụ hợp tác, giúp đỡ quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc phát hiện, xử lý người có hành vi tham nhũng (Điều 6) Hình thức tham gia công dân phòng, chống tham nhũng: Công dân tự mình, thông qua Ban tra nhân dân thông qua tổ chức mà thành viên tham gia phòng, chống tham nhũng (Điều 88) Nghị định số 47/2007/NĐ-CP quy trách nhiệm công dân tham gia phòng, chống tham nhũng: Chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật phòng, chống tham nhũng; lên án, đấu tranh với người có hành vi tham nhũng; phản ánh với Ban tra nhân dân, tổ chức mà thành viên hành vi tham nhũng, vụ việc tham nhũng để Ban tra nhân dân, tổ chức kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền xem xét, giải theo quy định pháp luật; cộng tác với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc xác minh vụ việc tham nhũng yêu cầu Kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện chế, sách pháp luật phòng, chống tham nhũng; góp ý kiến với quan nhà nước có thẩm quyền việc xây dựng văn pháp luật phòng, chống 53 tham nhũng Quản lí nhà nước phòng chống tham nhũng 5.1 Xây dựng thể chế phòng, chống tham nhũng Nhiệm vụ chủ yếu Thanh tra Chính phủ thực với nhiệm vụ, quyền hạn cụ thể sau đây: Trình Chính phủ Dự thảo Luật, Dự thảo Nghị Quốc hội, Dự thảo Pháp lệnh, Dự thảo Nghị ủy ban Thường vụ Quốc hội; Dự thảo Nghị quyết, Nghị định Chính phủ phòng, chống tham nhũng theo chương trình, kế hoạch xây dựng pháp luật hàng năm Thanh tra Chính phủ phê duyệt Dự án, Dự thảo văn quy phạm pháp luật khác theo phân công Chính phủ Trình Thủ tướng Chính phủ chiến lược, chương trình, kế hoạch dài hạn, năm, hàng năm phòng, chống tham nhũng; Dự thảo Quyết định, Chỉ thị vả văn khác thuộc thẩm quyền Thủ tướng Chính phủ Ban hành Thông tư hướng dẫn quan, tổ chức, cá nhân thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng 5.2 Thanh tra, kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng  Kiểm tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Công tác kiểm tra quan quản lý có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc phát vụ việc tham nhũng Tại Điều 59 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định công tác kiểm tra quan quản lý nhà nước sau: “1) Thủ trưởng quan quản lý nhà nước có trách nhiệm thường xuyên tổ chức kiểm tra việc chấp hành pháp luật quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân thuộc phạm vi quản lý nhằm kịp thời phát hành vi tham nhũng 2) Khi phát có hành tham nhũng, thủ trưởng quan quản lý nhà nước phải kịp thời xử lý theo thẩm quyền thông bảo cho quan tra, điều tra Viện kiếm sát có thẩm quyền Thanh tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng”  Trách nhiệm chủ yếu thuộc tổ chức tra nhà nước mảng hoạt động rõ nét công tác quản lý nhà nước phòng, chống tham nhũng Điều 76 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định: Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn mình, Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm: Tổ chức, đạo, hướng dẫn công tác tra việc thực quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng; trường hợp phát hành vi tham nhũng đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền xử lý - Nghị định 83/2012/NĐ-CP qui định Thanh tra Chính phủ có trách nhiệm:Chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra tổ chức thực văn quy phạm pháp luật, 54 chiến lược, chương trình, kếhoạch phê duyệt phòng, chống tham nhũng Đồng thời Thanh tra Chính phủ trực tiếp tiến hành tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng Bộ, quan ngang Bộ, quan thuộc Chính phủ, ủy ban nhân dân cấp tỉnh theo thẩm quyền đạo Thủ tướng Chính phủ; phối hợp với quan, tổ chức việc phát hành vi tham nhũng; đôn đốc việc xử lý người có hành vi tham nhũng theo quy định pháp luật theo phân cấp quản lý cán Đảng Chính phủ - Ngày 12 tháng năm 2009 vừa qua, Chính phủ Nghị ban hành Chiến lược quốc gia phòng, chống tham nhũng đến năm 2020 có qui định: “Giao Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Văn phòng Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng giúp Chính phủ, Ban đạo Trung ương phòng, chống tham nhũng theo dõi đôn đốc, kiểm tra việc thực Chiến lược” Điều lần khẳng định tầm quan trọng công tác tra, kiểm tra vai trò Thanh tra Chính phủ nói riêng ngành tra nói chung công tác quản lý nhà nướcvề công tác tra 5.3 Xây dựng chế thông tin phục vụ công tác phòng, chống tham nhũng  Xây dựng hệ thống liệu chung phòng, chống tham nhũng - Tiếp nhận, thống kê, tổng hợp, xử lý, lưu trữ thông tin, liệu, báo cáo quan, tổ chức, địa phương tình hình phòng, chống tham nhũng; - Bảo đảm trao đổi, cung cấp thông tin tài liệu thông suốt quan có trách nhiệm công tác phòng, chống tham nhũng; - Tổng hợp, đánh giá, dự báo tình hình tham nhũng  Cơ chế trao đổi thông tin Thanh tra Chính phủ với Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước tổ chức đoàn thể xã hội - Việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu công tác phòng, chống tham nhũng Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước phải bảo đảm nhanh chóng, xác, kịp thời - Thanh tra Chính phủ chủ trì, phối hợp với Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước ban hành Thông tư liên tịch quy định việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu Thanh tra Chính phủ, Bộ Công an với Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao, Kiểm toán Nhà nước - Thanh tra Chính phủ phối hợp với ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận, Phòng Thương mại Công nghiệp Việt Nam, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, quan báo chí thường 55 xuyêntrao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu phòng, chống tham nhũng thông qua hoạt động tổ chức - Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định chung, có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với Viện Kiểm sát nhân dân, Tòa án nhân dân cấp, ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh, hiệp hội doanh nghiệp, hiệp hội ngành nghề, quan báo chí địa phương việc trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu công tác phòng, chống tham nhũng địa phương  Về công tác thông tin báo cáo công tác phòng, chống tham nhũng Tổng hợp, báo cáo kết công tác phòng, chống tham nhũng nội dung quan trọng công tác quản lý nhà nước lĩnh vực cụ định cụ thể Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17/6/2013 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 5.4 Thông tin, tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật phòng, chống tham nhũng - Góp phần động viên tầng lớp nhân dân tham gia phòng, chống tham nhũng, có hiệu đấu tranh chống tham nhũng nâng cao - Thực việc đưa nội dung phòng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trường học Việc đưa giáo dục phòng, chống tham nhũng vào chương trình đào tạo, bồi dưỡng cán công chức thực từ nhiều năm bước đầu thu kết tích cực, góp phần hình thành đội ngũ cán bộ, công chức liêm chính, tận tâm, công tâm, không tham nhũng 5.5 Thực hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng - Hoạt động tạo điều kiện để có hội trao đổi kinh nghiệm, phối hợp nỗ lực chung việc ngăn chặn quốc nạn tham nhũng ngày rộng bình diện quốc tế Hợp tác quốc tế tạo hội để tranh thủ ủng hộ, giúp đỡ nước tổ chức quốc tế, tạo thêm nguồn lực để củng cố phát triển thiết chế, giải pháp phòng, chống tham nhũng mà tiến hành - Những năm qua hoạt động hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng phát triển mạnh mẽ Thanh tra Chính phủ thể vai trò quản lý nhà nước lĩnh vực - Thông qua hoạt động hợp tác quốc tế, giành thêm nhiều ủng hộ giúp đỡ bạn bè quốc tế, phối hợp chặt chẽ cộng đồng quốc tế nỗ lực chung nhằm ngăn chặn đẩy lùi tham nhũng 5.6 Tổng kết kinh nghiệm, tăng cường công tác nghiên cứu khoa học 56 phòng, chống tham nhũng - Việc tổng kết kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng cho phép đánh giá hiệu hoạt động quan có chức đấu tranh chống tham nhũng hiệu phối hợp quan này; đánh giá hiệu mối quan hệ phối họp quan, tổ chức hệ thống trị; quan nhà nước với tổ chức đoàn thể quần chúng phòng, chống tham nhũng; đánh giá hiệu hợp tác quốc tể phòng, chống tham nhũng - Về công tác nghiên cứu khoa học phòng, chống tham nhũng: Công tác nghiên cứu khoa học hướng vào việc luận giải vấn đề đặt phòng, chống tham nhũng, vừa tổng kết thực tiễn, vừa đánh giá, nhận xét góc độ lý luận, sở vững cho việc hoạch định chế sách phòng, chống tham nhũng Hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng Chương VII gồm 02 Điều 89 Điều 90, quy định nguyên tắc chung hợp tác quốc tế; trách nhiệm thực hợp tác quốc tế quan có thẩm quyền Vấn đề hợp tác quốc tế phòng, chống tham nhũng cần thiết, Luật quy định: 6.1 Về nguyên tắc chung hợp tác quốc tế(Điều 89) Nhà nước cam kết thực điều ước quốc tế phòng, chống tham nhũng mà Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam thành viên; hợp tác với nước, tổ chức quốc tế, tổ chức, cá nhân nước hoạt động phòng, chống tham nhũng nguyên tắc tôn trọng độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ bên có lợi 6.2 Trách nhiệm thực hợp tác quốc tế - Đối với hoạt động hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo, xây dựng sách…, Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công an quan hữu quan thực hiện, theo đó, Luật quy định: Thanh tra Chính phủ phối hợp với Bộ Ngoại giao, Bộ Công an quan hữu quan thực hoạt động hợp tác quốc tế nghiên cứu, đào tạo, xây dựng sách, trao đổi thông tin, hỗ trợ tài chính, trợ giúp kỹ thuật, trao đổi kinh nghiệm phòng, chống tham nhũng (Điều 90) - Đối với hoạt động hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp phòng, chống tham nhũng, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an thực hiện, theo Luật quy định: Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an phạm vi nhiệm 57 vụ, quyền hạn thực nhiệm vụ hợp tác quốc tế tương trợ tư pháp phòng, chống tham nhũng (Điều 90) TÀI LIỆU THAM KHẢO I Luật PCTN Nghị định: 1.Văn hợp Luật số 27/2012/QH12 Luật PCTN trước Nghị định số 59/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 06 năm 2013 quy định chi tiết số điều Luật Phòng, chống tham nhũng 3.Nghị định số 107/2006/NĐ-CP Nghị định số 211/2013/NĐ-CP ngày 19/12/2013 quy định xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức để xảy tham nhũng quan, tổ chức, đơn vị quản lý, phụ trách 4.Nghị định Số: 78/2013/NĐ-CP ngày 17 tháng 07 năm 2013 minh bạch tài sản, thu nhập 5.Nghị định số 90/2013/NĐ-CP ngày 08 tháng 08 năm 2013 quy định trách nhiệm giải trình quan nhà nước việc thực nhiệm vụ, quyền hạn giao 6.Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31 tháng 10 năm 2013 hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập Thông tư số 02/2012/TT-TTCP ngày 13/7/2012 Thanh tra Chính phủ quy định chi tiết hướng dẫn thẩm quyền, nội dung tra trách nhiệm thực 58 quy định luật phòng, chống tham nhũng II Bộ Giao thông vận tải Quyết định số 347/QĐ-BGTVT ngày 05/02/2013 Bộ trưởng Bộ Giao thông vận tải phê duyệt Đề án “ Nâng cao hiệu lực, hiệu quả, phòng, chống tham nhũng Bộ Giao thông vận tải” Chỉ thị số 08/CT-BGTVT ngày 23/5/2013 Bộ trưởng Bộ GTVT tăng cường tiếp công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo phòng, chống tham nhũng Bộ Giao thông vận tải 59