Chuyên đề Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán bộ pháp chế doanh nghiệp và pháp luật về các chính sách, chế độ mới của Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm và các văn bản hướng dẫn thi hành

Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” PHẦN THỨ NHẤT NỘI DUNG CƠ BẢN CỦA LUẬT AN TOÀN THỰC PHẨM VÀ CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH An tồn thực phẩm có tầm quan trọng đặc biệt đời sống xã hội, khơng ảnh hưởng trực tiếp, thường xuyên đến sức khỏe người, đến phát triển giống nịi, chí tính mạng người sử dụng, mà ảnh hưởng đến kinh tế, văn hóa, du lịch an ninh, an tồn xã hội Bảo đảm an toàn thực phẩm nâng cao sức khoẻ người dân, tăng cường nguồn lực, thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội, tảng cho xóa đói giảm nghèo mở rộng quan hệ quốc tế Một nhiệm vụ trọng tâm công tác bảo đảm an toàn thực phẩm nước ta đẩy mạnh công tác truyền thông, giáo dục kiến thức khoa học kỹ thuật pháp luật an toàn thực phẩm, nhằm nâng cao nhận thức thực hành cộng đồng Đặc biệt, điều kiện bắt buộc đòi hỏi chủ sở, người trực tiếp tham gia sản xuất, chế biến, kinh doanh thực phẩm phải có kiến thức an tồn thực phẩm I PHÁP LUẬT VỀ AN TOÀN VỆ SINH THỰC PHẨM CỦA MỘT SỐ QUỐC GIA, VÙNG LÃNH THỔ TRÊN THẾ GIỚI Khái quát chung Xuất phát từ tầm quan trọng thực phẩm cộng đồng lớn nên quốc gia giới đặc biệt quan tâm đến vấn đề Nhiều quốc gia vùng lãnh thổ có quy định cụ thể để quản lý thực phẩm nhiều cấp độ khác Dưới số nét khái quát 1.1 Thái Lan - Ban hành Pháp lệnh thực phẩm năm 1963 - Bộ Y tế cơng cộng có trách nhiệm thi hành pháp lệnh thực phẩm - Một số vấn đề đáng ý pháp lệnh thực phẩm Thái Lan là: 1.1.1 Bộ trưởng Bộ Y tế có nhiệm vụ: Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an tồn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” (1) Quy định thực phẩm kiểm soát (2) Quy định chất lượng tiêu chuẩn thực phẩm kiểm soát cách xác định tên, loại, nhóm chất thực phẩm nguyên tắc, điều kiện phương pháp sản xuất để bán, nhập để bán (3) Quy định chất lượng tiêu chuẩn thực phẩm khác với thực phẩm kiểm soát quy định điểm (1) với không với nguyên tắc, điều kiện phương pháp sản xuất để bán, nhập để bán; (4) Quy định tỷ lệ thành phần sử dụng sản xuất thực phẩm cách xác định tên, nhóm, loại chất thực phẩm sản xuất để bán, nhập để bán, bao gồm việc sử dụng chất tạo màu chất tạo hương vị (5) Quy định nguyên tắc, điều kiện phương pháp việc sử dụng chất bảo quản phương pháp bảo quản, pha trộn tạo màu chất khác thực phẩm sản xuất để bán, nhập để bán bán (6) Quy định chất lượng tiêu chuẩn bao bì sử dụng bao bì bao gồm việc cấm sử dụng nguyên liệu bao gói khác với bao bì thực phẩm (7) Quy định phương pháp sản xuất, dụng cụ thiết bị sử dụng sản xuất bảo quản thực phẩm mục đích tránh nhiễm bẩn thực phẩm sản xuất để bán, nhập để bán theo Pháp lệnh (8) Quy định thực phẩm cấm sản xuất, nhập hay bán (9) Quy định nguyên tắc, điều kiện phương pháp kiểm tra, bảo quản, lưu giữ phương pháp phân tích thực phẩm kể tài liệu tham khảo (10) Quy định yêu cầu nhãn, nội dung ghi nhãn, điều kiện cách trình bày nhãn nguyên tắc phương pháp quảng cáo nhãn mác nhóm loại thực phẩm sản xuất để bán, nhập để bán 1.1.2 Tư vấn cho Bộ trưởng Hội đồng thực phẩm Hội đồng gọi “Hội đồng thực phẩm” gồm có Thư ký thường trực Bộ Y tế công cộng Chủ tịch, thành viên gồm có Tổng thư ký Cục dược Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an tồn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” thực phẩm, Tổng Giám đốc Cục y tế đại diện, Tổng Giám đốc Cục dược đại diện, Tổng Giám đốc Cục kiểm soát bệnh truyền nhiễm đại diện, Tổng Giám đốc Khoa học dược đại diện, Tổng Giám đốc Cục Khoa học Dịch vụ đại diện, Tổng Giám đốc Cục nội thương đại diện, Tổng Giám đốc Cục hải quan đại diện, đại diện Bộ Quốc phòng, đại diện Bộ Nông nghiệp, đại diện Hội đồng luật pháp khơng q thành viên có trình độ chun mơn Bộ trưởng định Trong nhóm khơng q người đại diện cho nhà sản xuất, nhập phân phối thực phẩm 1.1.3 Khơng sản xuất thực phẩm để bán, nhập thực phẩm mà khơng có giấy phép quan có thẩm quyền Đơn xin cấp giấy phép việc cấp giấy phép tiến hành theo nguyên tắc, thủ tục Bộ Y tế quy định Có 54 loại thực phẩm phải kiểm tra theo luật 1.1.4 Có loại thực phẩm cấm sản xuất, nhập Nếu vi phạm bị tù giam đến 10 năm phạt tiền tới 50.000 bạt Bốn loại thực phẩm là: (1) Thực phẩm khơng (2) Thực phẩm giả mạo (3) Thực phẩm không đủ tiêu chuẩn (4) Thực phẩm khác với thực phẩm Bộ trưởng quy định + Thực phẩm miêu tả coi thực phẩm không sạch: (1) Thực phẩm có chứa chất gây nguy hiểm tới sức khoẻ (2) Thực phẩm mà chất hố chất bị trộn lẫn gây suy giảm chất lượng thực phẩm trừ chất pha thêm cần thiết cho trình sản xuất việc sản xuất nhân viên có thẩm quyền cho phép (3) Thực phẩm sản xuất, bao gói lưu giữ vệ sinh Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” (4) Thực phẩm sản xuất từ động vật có bệnh gây lây nhiễm cho người (5) Thực phẩm bao bì làm từ vật liệu gây nguy hiểm đến sức khoẻ + Thực phẩm miêu tả coi giả mạo: (1) Thực phẩm mà chất khác thay phần chất có giá trị bị loại bỏ phần hoàn toàn bán tên thực phẩm đích thực (2) Các chất thực phẩm sản xuất chất thay cho thực phẩm phân phối thực phẩm gốc (3) Thực phẩm mà trộn lẫn chế biến cách để che dấu khuyết tật chất lượng thấp thực phẩm (4) Thực phẩm ghi nhãn để đánh lừa cố gắng đánh lừa người mua chất lượng, số lượng, công dụng chất đặc biệt thực phẩm hay địa điểm nước sản xuất (5) Thực phẩm mà không đạt chất lượng tiêu chuẩn Bộ trưởng quy định chất lượng tiêu chuẩn thực phẩm cao thấp 30% so với giới hạn quy định sai lệnh gây ảnh hưởng đến người sử dụng + Thực phẩm không đạt tiêu chuẩn thực phẩm không đạt tới chất lượng tiêu chuẩn Bộ quy định + Thực phẩm miêu tả coi thực phẩm khác với thực phẩm Bộ Y tế quy định (1) Khơng an tồn cho sử dụng (2) Chỉ dẫn không đáng tin cậy (3) Giá trị cơng dụng khơng thích hợp với người sử dụng 1.1.5 Về quảng cáo thực phẩm: Pháp lệnh quy định rõ: Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” Bất người muốn quảng cáo số lượng, công dụng đặc trưng thực phẩm đài, vơ tuyến, phim ảnh, báo chí phương tiện in ấn biện pháp mục đích kinh doanh phải nộp nội dung quảng cáo tranh ảnh, phim cho nhà chức trách xem xét quảng cáo sau cho phép 1.1.6 Cán quản lý thực phẩm (cán có thẩm quyền) phép: (1) Vào nơi sản xuất, khu vực lưu giữ bảo quản thực phẩm, nơi bán văn phòng người sản xuất, người coi kho, người phân phối, kể văn phòng người nhập để kiểm tra liên quan đến việc thực pháp lệnh thời gian làm việc (2) Vào nơi sản xuất phương tiện vận chuyển có nghi ngờ vi phạm pháp lệnh để kiểm tra thực phẩm điều hành bắt giữ tịch thu thực phẩm dụng cụ liên quan đến vi phạm bao gồm đồ chứa đựng bao bì thực phẩm tài liệu có liên quan đến thực phẩm (3) Lấy lượng hợp lý thực phẩm để kiểm tra phân tích (4) Bắt giữ tịch thu thực phẩm kiện hàng bị nghi ngờ có khả gây nguy hại đến sức khoẻ để phân tích (5) Bắt giữ tịch thu thực phẩm không sạch, thực phẩm giả mạo thực phẩm khơng đủ tiêu chuẩn, bao bì có khả gây nguy hại đến sức khoẻ thực phẩm có chất không phù hợp với chất lượng tiêu chuẩn Bộ trưởng ban hành Người có giấy phép người khác có liên quan phải tạo điều kiện thuận lợi cho cán có thẩm quyền thực nhiệm vụ quy định 1.1.7 Về hình phạt: Trong pháp lệnh có 29 điều quy định mức phạt vi phạm điều nêu pháp lệnh Mức phạt từ tháng đến 10 năm tù giam phạt tiền từ 500 đến 50.000 bạt 1.2 NHẬT BẢN Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” - Cơ quan quản lý thực phẩm Bộ Y tế, Lao động Phúc lợi - Nhật Bản có luật thực phẩm từ năm 1947 - Một số điểm đáng ý là: 1.2.1 Bộ Y tế - Lao động Phúc lợi có nhiệm vụ: - Ban hành tiêu chuẩn thực phẩm - Ban hành tiêu chuẩn nhãn thực phẩm - Quy định phụ gia thực phẩm - Ban hành danh mục thực phẩm cấm bán - Quy định việc cấm bán thực phẩm - Quy định việc cấm bán loại thịt bị bệnh - Ban hành tiêu chuẩn phòng chống ô nhiễm thực phẩm - Trực tiếp chứng nhận HACCP cho ngành chế biến thực phẩm có nguy cao là: (1) Chế biến sữa, sản phẩm sữa (2) Chế biến bơ sản phẩm có bơ (3) Sản xuất đồ uống không cồn (4) Chế biến thịt sản phẩm thịt (5) Cá sản phẩm cá (6) Sản xuất đồ hộp Hiện có 494 sở chứng nhận HACCP 1.2.2 Việc kinh doanh thực phẩm nội địa nằm danh sách 34 mặt hàng có nguy cao phải có giấy phép quan có thẩm quyền (2 707 411 sở) Việc nhập thực phẩm nằm danh sách 26 mặt hàng Bộ Y tế quy định phải kiểm tra lấy mẫu xét nghiệm Nếu nằm ngồi đó, việc kiểm tra hồ sơ, đủ theo quy định nhập Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an tồn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” 12.3 Về kiểm sốt cá nóc: Ở Nhật Bản, cá ăn đặc sản Trung bình 20 gam thịt cá giá 880 n Tại thủ Tokyo có : 3802 quán ăn cá Các tỉnh thành phố khác có từ 100 đến vài ngàn quán ăn cá Việc mở quản ăn cá chủ quán chịu trách nhiệm phải qua khố học, thi đỗ (trung bình khố đỗ 50%) Sau làm hồ sơ trình quan Y tế quận tỉnh Cơ quan Y tế xem xét đủ điều kiện trình tỉnh trưởng thị trưởng Tokyo cấp giấy phép mở quán ăn cá 1.2.4 Thanh tra chuyên ngành VSTP: Bộ Y tế định tra Trung ương, Tỉnh trưởng định tra VSTP địa phương Hiện (đến hết 2002), toàn Nhật Bản có: 12.566 tra chuyên ngành, gồm: + Thanh tra chuyên ngành VSTP Trung ương: 264 người + Thanh tra chuyên ngành tỉnh trưởng nhiệm: - Thanh tra VSTP: 7.436 người - Thanh tra thịt : 4.866người 1.3 TRUNG QUỐC - Ban hành “Luật vệ sinh thực phẩm” năm 1995 - Cơ quan quản lý nhà nước VSTP thuộc Quốc vụ viện - Những vấn đề bật pháp lệnh VSTP là: 1.3.1 Tất quy định VSTP bao hàm chất lượng, an toàn thực phẩm, quan quản lý 1.3.2 Pháp lệnh nêu thực phẩm cấm sản xuất kinh doanh cụ thể: Nghiêm cấm sản xuất, kinh doanh thực phẩm đây: (1) Đã bị thiu, thối, chua, biến chất, nhiễm bẩn khác có dị vật, tình trạng cảm quan dị thường gây hại người Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” (2) Có chất độc hại, nhiễm độc hại gây ảnh hưởng sức khoẻ người (3) Có ký sinh trùng gây bệnh, có vi sinh vật vi sinh vật độc hại vượt Tiêu chuẩn Quốc gia quy định (4) Thịt chế phẩm chưa qua kiểm tra thú y kiểm tra không đạt yêu cầu (5) Thịt gia cầm, gia súc, thuỷ sản chế phẩm chết bị bệnh, bị ngộ độc không rõ nguyên nhân (6) Nhiễm bẩn bao gói, đồ chứa đựng khơng sạch, bị vỡ, rách trình vận chuyển (7) Giả dối, gian lận ảnh hưởng đến vệ sinh, dinh dưỡng (8) Gia công từ nguyên liệu phi thực phẩm; cho thêm hoá chất phi thực phẩm (9) Quá hạn sử dụng (10) Do yêu cầu đặc thù để phòng bệnh, quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện Cơ quan chuyên ngành cấp Tỉnh, khu tự trị, Thành phố trực thuộc Trung ương có quy định cấm bán (11) Có chứa chất phụ gia chưa Cơ quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện phê duyệt có chứa dư lượng nơng dược vượt mức quy định (12) Không phù hợp tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm yêu cầu vệ sinh khác 1.3.3 Việc xây dựng tiêu chuẩn vệ sinh thực phẩm: + Cơ quan quản lý Nhà nước vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện chịu trách nhiệm xây dựng ban hành Tiêu chuẩn vệ sinh quốc gia, quy trình kiểm nghiệm quy định quản lý vệ sinh thực phẩm, chất phụ gia, đồ chứa đựng, vật liệu bao gói thực phẩm, dụng cụ thiết bị dùng ngành thực phẩm, chất tẩy rửa, chất tiêu độc dùng để tẩy rửa thực phẩm, dụng Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” cụ, thiết bị hàm lượng cho phép chất phóng xạ, vật chất nhiễm bẩn có thực phẩm + Đối với thực phẩm mà Nhà nước chưa xây dựng tiêu chuẩn vệ sinh, Chính quyền nhân dân cấp Tỉnh, Khu tự trị, Thành phố trực thuộc Trung ương xây dựng Tiêu chuẩn vệ sinh địa phương báo cáo lên Cơ quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện Cơ quan Tiêu chuẩn hoá trực thuộc Quốc vụ viện + Trong Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm Quốc gia chất phụ gia thực phẩm có tiêu mang ý nghĩa vệ sinh học, thiết phải qua thẩm tra đồng ý Cơ quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện + Việc đánh giá tính an tồn hố chất dùng nơng nghiệp nơng dược, phân bón, cần phải qua thẩm tra đồng ý Cơ quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện + Cơ quan hữu quan trực thuộc Quốc vụ viện vùng với quan quản lý vệ sinh trực thuộc Quốc vụ viện xây dựng quy trình kiểm nghiệm vệ sinh thú y lò giết mổ gia súc, gia cầm 1.3.4 Việc xây dựng xí nghiệp, sở thực phẩm thiết phải đệ trình tư liệu cần thiết đánh giá vệ sinh đánh giá dinh dưỡng, việc kinh doanh Xí nghiệp sản xuất, kinh doanh thực phẩm người buôn bán nhỏ thực phẩm phải có Giấy chứng nhận vệ sinh Cơ quan quản lý vệ sinh trước xin Đăng ký kinh doanh với Cơ quan quản lý cơng thương Khi chưa có Giấy chứng nhận vệ sinh khơng hoạt động sản xuất, kinh doanh thực phẩm 1.3.5 Về kiểm soát vệ sinh thực phẩm: Cơ quan quản lý VSTP từ cấp huyện trở lên thực chức kiểm soát VSTP Nhiệm vụ kiểm sốt vệ sinh thực phẩm là: Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” (1) Tiến hành đo đạc, kiểm nghiệm đạo kỹ thuật vệ sinh thực phẩm (2) Bồi dưỡng nhân viên sản xuất, kinh doanh thực phẩm, giám sát việc kiểm tra sức khoẻ nhân viên sản xuất, kinh doanh thực phẩm (3) Tuyên truyền vệ sinh thực phẩm, phổ biến kiến thức dinh dưỡng, tiến hành đánh giá vệ sinh thực phẩm, cơng bố tình hình vệ sinh thực phẩm (4) Tiến hành thẩm tra vệ sinh việc chọn địa điểm thiết kế xí nghiệp xây dựng để sản xuất, kinh doanh thực phẩm Xí nghiệp mở rộng cải tạo, đồng thời tham gia nghiệm thu cơng trình (5) Tiến hành điều tra cố có chất độc thức ăn ô nhiễm thực phẩm, đồng thời tìm biện pháp khống chế chúng (6) Tiến hành tra, kiểm tra lưu động hành vi vi phạm Luật (7) Truy cứu trách nhiệm tiến hành xử phạt hành hành vi vi phạm Luật (8) Chịu trách nhiệm việc khác kiểm sốt vệ sinh thực phẩm 1.3.6 Pháp lệnh có quy định hình thức xử phạt tù giam phạt tiền, tuỳ mức độ vi phạm 1.4 ĐÀI LOAN - Ban hành “Luật quản lý hệ thống đảm bảo VSTP” từ năm 1975 - Những điểm đặc biệt luật này: 1.4.1 Quy định rõ việc sản xuất kinh doanh thực phẩm, phụ gia thực phẩm, chất tẩy rửa thực phẩm, dụng cụ chứa đựng thực phẩm phải cấp giấy phép (License) 1.4.2 Quy định bệnh viện, phòng khám đa khoa cấp cứu, chẩn đốn bệnh nhân ngộ độc thực phẩm có trách nhiệm phải báo cáo với quyền địa phương vịng 24 Chương trình 585 hỗ trợ pháp lý dành cho doanh nghiệp 10 Chuyên đề “Kỹ năng, nghiệp vụ cho cán pháp chế doanh nghiệp pháp luật sách, chế độ Luật an toàn, vệ sinh thực phẩm văn hướng dẫn thi hành” trồng không kiểm sốt tốt việc tồn dư gây ảnh hưởng đến sức khỏe người tiêu dùng - Tiếp tục ngăn chặn, xử lý dứt điểm sử dụng chất cấm chăn nuôi lạm dụng kháng sinh nuôi trồng thủy sản, sử dụng phụ gia thực phẩm danh mục cho phép; giảm thiểu rõ nét vi phạm tồn dư thuốc bảo vệ thực vật, kháng sinh, chất bảo quản, phụ gia sản phẩm thực phẩm, tạo niềm tin cho người tiêu dùng - Tổ chức máy, phương thức quản lý xếp, thực theo hướng tinh gọn, hiệu quả, phù hợp với xu quản lý ATTP tiên tiến giới c) Các mục tiêu, tiêu cần đạt đến năm 2020 - Giảm 5% số vụ ngộ độc thực phẩm cấp tính từ 30 người mắc trở lên ghi nhận so với trung bình giai đoạn 2011 – 2015 - Tỷ lệ mắc ngộ độc thực phẩm cấp tính: người/100.000 dân - 100% phòng thử nghiệm tỉnh có dân số triệu dân đạt chuẩn ISO/IEC 17025:2005 - 80% người sản xuất, chế biến, 80% người kinh doanh thực phẩm, 80% người tiêu dùng 85% người quản lý, lãnh đạo có kiến thức thực hành an toàn thực phẩm - Tiếp tục đầu tư xây mới, nâng cấp, sửa chữa sở vật chất, cung cấp trang thiết bị cho số Chi cục An toàn vệ sinh thực phẩm (theo Quyết định số 1256/QĐ-TTg ngày 26/7/2011 Thủ tướng Chính phủ), trọng tâm tỉnh miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Tây Nam Bộ - Tỷ lệ mẫu vượt mức cho phép/tổng số mẫu kiểm tra ATTP chương trình giám sát quốc gia ATTP nông sản