Giới Thiệu Luật Bảo Vệ Môi Trường Năm 2014và Các Văn Bản Hướng Dẫn Thi Hành

BỘ TÀI NGUYÊN VÀ MÔI TRƯỜNG TỔNG CỤC MÔI TRƯỜNG NỘI DUNG TRÌNH BÀY 1.Luật Bảo vệ mơi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành 2.Triển khai thi hành Luật BVMT 2014 cấp huyện, xã SỰ CẦN THIẾT BAN HÀNH LUẬT BVMT 2014  Phát triển kinh tế xã hội, hội nhập quốc tế:  Yêu cầu cao phát triển bền vững (kinh tế xanh, kinh tế tuần hoàn…): trụ cột Kinh tế- Xã hội- môi trường, hy sinh MTđể phát triển kinh tế, tính lợi ích trước mắt, cục  Hội nhập sâu rộng: yêu cầu MT gia nhập WTO, PPP…  Dân trí cao, dân chủ phát triển, thông tin cập nhật (internet)  Nhiều vấn đề thực tiễn ô nhiễm:  Khu vực: Lưu vực sông, Khu KCN, Cụm CN,  Đô thị, nông thôn làng nghề  Thành phần mơi trường: nước, khơng khí, tiếng ồn, rác thải…  Các vấn đề quản lý:  Hệ thống văn pháp qui: vừa nhiều vừa thiếu, chồng chéo, có lúc mâu thuẫn, tính thực tiễn chưa cao  Không thống quản lý, chồng chéo, phân tán không hợp lý  Hệ thống tổ chức máy, cán bộ: vừa thiếu vừa yếu TW địa phương  Nhiều vấn đề xuất hiện: PCB, dioxin, thủy ngân, chất thải điện tử, ô nhiễm xuyên biên giới  An ninh môi trường, xung đột môi trường QUAN ĐIỂM XÂY DỰNG LUẬT BVMT 2014  Kế thừa nội dung tích cực, ổn định Luật BVMT 2005,  Khắc phục hạn chế, bất cập Luật BVMT 2005,  Luật hóa chủ trương Đảng, bổ sung số nội dung bảo vệ môi trường nhằm đáp ứng yêu cầu bảo vệ môi trường giai đoạn  Coi phịng ngừa nhiễm suy thối nhiệm vụ chính, bảo đảm tính hệ thống, tồn diện, khoa học tính thực thi PL BVMT  Minh bạch hóa, dân chủ hóa hoạt động quản lý nhà nước về môi trường; Đẩy mạnh xã hội hóa và thu hút nguồn lực xã hội tham gia hoạt động bảo vệ môi trường;  Sắp xếp lại trật tự chương, điều, câu chữ đảm bảo tính logic khoa học CẤU TRÚC LUẬT BVMT 2014 (170 điều) (Luật 1993: chương -55 điều; Luật 2005: 15 chương -136 điều) Chương Những quy định chung Chương Quy hoạch BVMT, ĐMC, ĐTM, KHBVMT Chương BVMT khai thác, sử dụng TNTN Chương Ứng phó với biến đổi khí hậu Chương BVMT Biển Hải đảo Chương BVMT nước, đất khơng khí Chương BVMT sản xuất, kinh doanh, dịch vụ Chương BVMT đô thị, khu dân cư Chương Quản lý chất thải Chương 10 Xử lý ô nhiễm, phục hồi cải thiện MT Chương 11 Quy chuẩn kỹ thuật MT, Tiêu chuẩn MT Chương 12 Quan trắc MT Chương 13 Thông tin MT, thị MT, thống kê MT Báo cáo MT Chương 14 Trách nhiệm quan quản lý NN BVMT Chương 15 Trách nhiệm MTTQVN, tổ chức trị- xã hội, tổ chức XH-nghề nghiệp cộng đồng dân cư BVMT Chương 16 Nguồn lực BVMT Chương 17 Hợp tác quốc tế BVMT Chương 18 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm, giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo BVMT Chương 19 Bồi thường thiệt hại MT Chương 20 Điều khoản thi hành Bảo tồn, Sử dụng tài nguyên TN Ứng phó BĐKH 19/05/17 BVMT đất, khơng khí, biển, Nước sơng, nguồn nước khác PHẦN II CÁC ĐIỂM MỚI CƠ BẢN CỦA LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 Các nội dung so với Luật 2005          Thống quản lý NN MT, qui định rõ chức ngành, địa phương QLNN BVMT Điều cấm người có thẩm quyền Quy hoạch BVMT Biến đổi khí hậu Quản lý LVS theo tải lượng Quan trắc tự động Cộng đồng dân cư tham gia BVMT Thời điểm khởi kiện : không giới hạn Trách nhiệm người đứng đầu Sửa đổi số nội dung quy định Luật 2005  ĐTM, hậu ĐTM:  Nhập phế liệu: DN sản xuất trực tiếp nhập  Ngân sách: bỏ qui định cứng nghiệp MT, thêm nguồn vốn đầu tư phát triển cho MT  Cấp phép chất thải nguy hại: có Bộ TNMT cấp phép  Thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ: quy định nguyên tắc trách nhiệm người tiêu dùng, nhà sản xuất, phân phối; danh mục Thủ tướng Chính phủ quy định; XỬ LÝ Ô NHIỄM, PHỤC HỒI VÀ CẢI THIỆN MT  Từ Điều 104 đến Điều 112, Luật BVMT   Luật hóa Quyết định số 64/2003/QĐ-TTg Quy định rõ phịng ngừa cố mơi trường, ứng phó cố mơi trường, xây dựng lực lượng ứng phó cố môi trường, xác định thiệt hại cố mơi trường trách nhiệm ứng phó cố mơi trường tổ chức, cá nhân quan quản lý có liên quan  UBND cấp tỉnh: điều tra, xác định khu vực môi trường bị ô nhiễm địa bàn, năm báo cáo Bộ Tài nguyên Môi trường UBND cấp: huy động nguồn lực khắc phục ô nhiễm, cải thiện MT trường hợp MT bị ô nhiễm thiên tai chưa rõ nguyên nhân  XỬ LÝ CƠ SỞ GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG (Điều 33-36, Nghị định 19/2015/NĐ-CP)  XÁC ĐỊNH CƠ SỞ:  Xác định vào QCKT, mức độ gây ô nhiễm  Bộ TNMT quy định tiêu chí sở gây ONMT  XỬ LÝ:  Đưa vào danh mục sau xử phạt VPHC, trừ tạm đình cấm hoạt động  Biện pháp xử lý:  Di dời  Cải tạo hệ thống XLCT  Cải tạo, phục hồi MT  Áp dụng biện pháp giảm thiểu ô nhiễm  Bộ TNMT hướng dẫn kiểm tra, xác nhận hồn thành  TRÌNH TỰ, THỦ TỤC QUYẾT ĐỊNH DANH MỤC: Điều 35 Nghị định 19 XỬ LÝ CƠ SỞ GÂY Ô NHIỄM MÔI TRƯỜNG (Điều 33-36, Nghị định 19/2015/NĐ-CP) CÔNG KHAI DANH MỤC: : Điều 36 Nghị định 19  UBND cấp huyện có trách nhiệm  Đăng tải thông tin sở gây ONMT nghiêm trọng phải xử lý trang thông tin điện tử sở hoàn thành biện pháp xử lý MT  Phổ biến định phê duyệt danh mục sở gây ONMT nghiêm cho UBND cấp xã nơi sở có hoạt động biết;  b) Thông tin thường xuyên việc sở gây ONMT nghiêm trọng địa bàn phải thực biện pháp xử lý ONMT hệ thống truyền địa phương  UBND cấp xã có trách nhiệm  Niêm yết công khai trụ sở UBND cấp xã thông tin sở gây ONMT nghiêm trọng hoạt động địa bàn phải thực biện pháp xử lýONMT;  Thông báo thông tin sở gây ONMT nghiêm trọng hoạt động địa bàn phải thực biện pháp xử lý ONMT tới thôn, làng, bản, ấp, tổ dân phố tương đương, tổ chức trị - xã hội xã để biết phối hợp giám sát việc thực     QUAN TRẮC MÔI TRƯỜNG Từ Điều 121 đến Điều 127 Chương riêng với mục tiêu xây dựng hệ thống quan trắc môi trường quốc gia thống toàn diện Điều kiện hoạt động QTMT: sở có giấy chứng nhận đủ điều kiện Trách nhiệm quan trắc: o Quan trắc phát thải: áp dụng sở sx, kd, dv thuộc danh mục o Quan trắc môi trường xung quanh: quan, tổ chức BVMT THÔNG TIN MÔI TRƯỜNG, CHỈ THỊ MT THỐNG KÊ MÔI TRƯỜNG VÀ BÁO CÁO MÔI TRƯỜNG   Từ Điều 128 đến Điều 138, Luật BVMT Cơ quan QLNN MT nắm rõ thực trạng MT  có điều chỉnh sách, pháp luật tổ chức BVMT hợp lý, hiệu  Trách nhiệm thu thập thông tin MT (Điều 129) UBND cấp: thu thập, quản lý TTMT, xây dựng sở liệu MT địa phương; tích hợp sở liệu quốc gia KKT, KCN, KCX, KCNC, CCN, làng nghề, sở SX,KD, DV lập hồ sơ MT, quản lý thông tin tác động MT từ hoạt động  Trách nhiệm cung cấp thông tin MT (Điều 130) Tổ chức, cá nhân quản lý KCN, KCX, KCNC,CCN, sở thuộc đối tượng ĐTM  báo cáo TTMT với quan quản lý môi trường thuộc UBND cấp tỉnh Cơ sở SX,KD, DV không thuộc đối tượng quy định khoản 1cung cấp TTMT cho UBND cấp huyện, cấp xã  Trách nhiệm báo cáo công tác BVMT năm (Điều 134) UBND cấp xã báo cáo HĐND cấp UBND cấp huyện công tác BVMT UBND cấp huyện báo cáo HĐND cấp UBND cấp tỉnh công tác BVMT Báo cáo KT-XH năm UBND cấp phải đánh giá việc thực tiêu BVMT cơng tác BVMT NGUỒN LỰC VỀ BẢO VỆ MƠI TRƯỜNG Chi nghiệp MT  Xây dựng CQK, quy trình, hướng dẫn kỹ thuật, định mức KTKT; chương trình, đề án BVMT  Thẩm định QBM, ĐMC  Hoạt động quan trắc MT; xây dựng thông tin, báo cáo MT  HỖ trợ thanh, kiểm tra; KSONMT; xử lý ONMT; phịng ngừa, ứng phó khắc phục cố MT; quản lý chất thải; bảo tồn DDSH; đào tạo, truyền thơng MT; phổ biến, đánh giá tình hình pháp luật BVMT; hợp tác quốc tế BVMT  Các hoạt động QLBVMT khác Chi đầu tư phát triển  Dự án xây dựng, cải tạo cơng trình xử lý chất thải  Xây dựng, trang bị trạm quan trắc, phân tích MT NN quản lý  Đầu tư phương tiện, trang thiết bị phịng ngừa, ứng phó, khắc phục ON, ST, SCMT;  Ứng phó BĐKH  Bảo tồn DDSH  Cải tạo nguồn nước bị ô nhiễm, trồng chăm sóc xanh nơi cơng cộng, KV cơng ích THANH TRA, KIỂM TRA, XỬ LÝ VI PHẠM, GiẢI QUYẾT TC, KH, TC VỀ MÔI TRƯỜNG  Từ Điều 159 đến Điều 162, Luật BVMT  Về thời hiệu khởi kiện: Khoản Điều 162: thời hiệu khởi kiện mơi trường tính từ thời điểm tổ chức, cá nhân bị thiệt hại phát thiệt hại hành vi vi phạm pháp luật môi trường tổ chức, cá nhân khácthời hiệu khởi kiện mở rộng đến mức khơng có giới hạn Xử phạt VPHC: Nghị định 179/2013/NĐ-CP: UBND cấp xã, cấp huyện quyền xử phạt VPHC phạm vi trách nhiệm, thẩm quyền quản lý (trừ hành vi VPHC thủ tục HC, quản lý NN thuộc thẩm quyền quan quản lý BVMT cấp tỉnh, trung ương) BỒI THƯỜNG THIỆT HẠI VỀ MÔI TRƯỜNG  Từ Điều 163 đến Điều 167, Luật BVMT 2014  Quy định nguyên tắc xử lý trách nhiệm tổ chức cá nhân gây ô nhiễm môi trường (Điều 164), quy định rõ trách nhiệm người đứng đầu trực tiếp tổ chức phải chịu trách nhiệm hành vi vi phạm pháp luật BVMT tổ chức  Xử lý trách nhiệm  Người đứng đầu trực tiếp tổ chức chịu trách nhiệm hành vi VPPL BVMT có liên quan đến hoạt động tổ chức  Tổ chức, cá nhân gây ON, STMT có trách nhiệm khắc phục hậu quả, bồi thường thiệt hại hành vi gây  Trường hợp cá nhân gây ON, STMT thực nhiệm vụ tổ chức tổ chức phải chịu trách nhiệm BTTH ỨNG PHÓ VỚI BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU   Lần luật hóa quy định ứng phó với biến đổi khí hậu mối liên quan chặt chẽ với BVMT Quy định: Quản lý phát thải khí nhà kính, chất làm suy giảm tầng ôdôn; Phát triển lượng tái tạo; thu hồi lượng từ chất thải; Ứng dụng KHCN ứng phó BĐKH; Sản xuất tiêu thụ TTMT  NSNN ưu tiên mua sắm sản phẩm, dịch vụ TTMT chứng nhận NST  UBND cấp xây dựng, triển khai hoạt động BVMT, ứng phó BĐKH VĂN BẢN TRIỂN KHAI LUẬT BẢO VỆ MÔI TRƯỜNG NĂM 2014 CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT BVMT 2014 Nghị định số 19/2015/NĐ-CP quy định chi tiết số điều Luật BVMTnăm 2014  Cải tạo, phục hồi môi trường ký quỹ cải tạo, phục hồi mơi trường hoạt động khai thác khống sản;  Kiểm sốt nhiễm mơi trường đất;  Bảo vệ môi trường làng nghề;  Bảo vệ môi trường hoạt động nhập khẩu, phá dỡ tàu biển qua sử dụng;  Xác nhận hệ thống quản lý môi trường; bảo hiểm trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường; xử lý sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng;  Ưu đãi, hỗ trợ hoạt động bảo vệ môi trường;  Cộng đồng dân cư tham gia bảo vệ môi trường Nghị định số 18/2015/NĐ-CP quy hoạch bảo vệ môi trường, đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường  Quy hoạch bảo vệ môi trường,  Đánh giá môi trường chiến lược,  Đánh giá tác động môi trường  Kế hoạch bảo vệ môi trường Nghị định số 80/2014/NĐ-CP thoát nước xử lý nước thải  Thoát nước  Xử lý nước thải Nghị định số 38/2015/NĐ-CP quản lý chất thải phế liệu  Quản lý chất thải  BVMT nhập phế liệu CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT BVMT 2014 Nghị định số 03/2015/NĐ-CP xác định thiệt hại môi trường Thu thập liệu, chứng để xác định thiệt hại mơi trường, Tính tốn thiệt hại mơi trường Xác định trách nhiệm bồi thường thiệt hại môi trường ô nhiễm Nghị định 127/2014/NĐ-CP điều kiện thực hoạt động quan trắc môi trường Điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường; Hồ sơ thủ tục cấp, gia hạn, điều chỉnh nội dung, cấp lại, tạm thời đình hiệu lực, thu hồi hủy bỏ Giấy chứng nhận đủ điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc môi trường Quyết định số 73/2014/QĐ-TTg quy định danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Danh mục phế liệu phép nhập từ nước làm nguyên liệu sản xuất Áp dụng hoạt động nhập phế liệu từ nước ngồi làm ngun liệu sản xuất; khơng áp dụng hoạt động tạm nhập tái xuất, chuyển khẩu, cảnh phế liệu qua lãnh thổ Việt Nam Quyết định số 16/2015/QĐ-TTg quy định thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Trách nhiệm, quyền lợi thu hồi, xử lý sản phẩm thải bỏ Danh mục sản phẩm thải bỏ thời điểm thu hồi, xử lý CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT BVMT 2014 Thông tư số 19/2015/TT-BTNMT Quy định chi tiết việc thẩm định điều kiện hoạt động dịch vụ quan trắc mơi trường mẫu giấy chứng nhận Trình tự, thủ tục, hồ sơ chứng nhận đủ điều kiện quan trắc môi trường Mẫu giấy chứng nhận đủ điều kiện QTMT Thông tư số 26/2015/TT-BTNMT ngày 28/5/2015 quy định đề án bảo vệ môi trường chi tiết, đề án bảo vệ môi trường đơn giản (thay thông tư số 01/2012/TT-BTNMT) Lập, thẩm định, phê duyệt ĐBM chi tiết Lập, đăng ký ĐBM đơn giản Thông tư số 27/2015/TT-BTNMT ngày 29/5/2015 quy định đánh giá môi trường chiến lược, đánh giá tác động môi trường kế hoạch bảo vệ môi trường (thay thông tư số 26/2011/TT-BTNMT) Thực hiện, thẩm định, báo cáo kết thẩm định ĐMC Thẩm định, phê duyệt ĐTM, trách nhiệm chủ dự án; Ủy quyền BQL KCN Kiểm tra, xác nhận hồn thành cơng trình BVMT Hội đồng thẩm định ĐMC, ĐTM Đăng ký, xác nhận, thực KBM Thông tư 22/2015/TT-BTNMT quy định bảo vệ môi trường sử dụng dung dịch khoan; quản lý chất thải quan trắc môi trường hoạt động dầu khí biển BVMT sử dụng dung dịch khoan Quản lý chất thải Quan trắc môi trường CÁC VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LUẬT BVMT 2014 Đang trình Bộ trưởng Bộ TNMT xem xét, ban hành văn bản: Thông tư quy định bảo vệ môi trường khu kinh tế, khu công nghiệp, khu chế xuất khu công nghệ cao Thông tư quy định quản lý chất thải nguy hại Thông tư quy định ký quỹ cải tạo phục hồi môi trường khai thác khống sản Thơng tư ban hành quy chuẩn kỹ thuật môi trường nhập tàu biển qua sử dụng, Thông tư quy định điều kiện cho phép nhập phế liệu làm nguyên liệu sản xuất Thông tư quy định đánh giá, chứng nhận hoàn thành xử lý triệt để sở gây ô nhiễm môi trường nghiêm trọng Thông tư hướng dẫn công tác lập báo cáo trạng môi trường Thông tư quy định xác nhận hệ thống quản lý môi trường, chứng nhận nhãn sinh thái cho sở sản phẩm thân thiện với mơi trường WEBSITE TÌM KIẾM VĂN BẢN PHÁP LUẬT VÀ THƠNG TIN VỀ BVMT • • • • • • • • http://monre.gov.vn http://vea.gov.vn http://quanlychatthai.vn http://quantracmoitruong.gov.vn http://tieuchuan.vn http://chinhphu.vn http://moj.gov.vn http://unep.org • • http://thuvienphapluat.vn http://luatvietnam.vn ... tác bảo vệ môi trường; Truyền thơng, phổ biến, giáo dục sách pháp luật bảo vệ môi trường; Kiểm tra, tra, xử lý vi phạm pháp luật bảo vệ môi trường; giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị bảo vệ môi trường. ..NỘI DUNG TRÌNH BÀY 1 .Luật Bảo vệ mơi trường 2014 văn hướng dẫn thi hành 2.Triển khai thi hành Luật BVMT 2014 cấp huyện, xã SỰ CẦN THI? ??T BAN HÀNH LUẬT BVMT 2014  Phát triển kinh tế... kế hoạch bảo vệ mơi trường; Tổ chức thực chiến lược, chương trình, kế hoạch nhiệm vụ bảo vệ môi trường; Xác nhận, kiểm tra việc thực kế hoạch bảo vệ môi trường theo thẩm quyền; Hằng năm, tổ chức