Vấn đề kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập theo Luật Phòng chống tham nhũng

Mục Lục Danh mục viết tắt PCTN: Phòng chống tham nhũng HĐND: Hội đồng nhân dân UBND: Ủy ban nhân dân A Mở đầu Kê khai tài sản, thu nhập xác định giải pháp quan trọng cơng tác phòng ngừa tham nhũng Trong thời gian qua việc kê khai tài sản, thu nhập Việt Nam ngày hoàn thiện hành lang pháp lý, đạt kết bước đầu thực tế triển khai.Tuy nhiên, việc kê khai tài sản, thu nhập Việt Nam chưa đạt mục đích kỳ vọng xã hội Kê khai tài sản, thu nhập hình thức mang tính đối phó Việc kê khai tài sản, thu nhập cần nhìn nhận thực thi cách nghiêm túc với nhiều giải pháp Việc thực kê khai tài sản, thu nhập vấn đề khơng có Việt Nam mà thực nhiều quốc gia giới.Pháp luật nhiều nước quy định công chức, công chức giữ vai trò lãnh đạo, quản lý phải thực việc kê khai tài sản, thu nhập Thời điểm kê khai tài sản, thu nhập nước khác như: trước tuyển dụng, đề bạt, bầu cử; sau tuyển dụng, đề bạt, bầu cử; kê khai hàng năm công bố công khai kết kê khai cho người dân biết Ở Việt Nam, việc kê khai tài sản, thu nhập lần luật hóa Pháp lệnh chống tham nhũng năm 1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội khóa X ban hành Điều 14 Pháp lệnh quy định: “Người có chức vụ, quyền hạn phải kê khai nhà, đất loại tài sản khác có giá trị lớn Người kê khai phải kê khai xác, trung thực chịu trách nhiệm trước pháp luật nội dung kê khai” Sau có Pháp lệnh, Chính phủ ban hành Nghị định số 64/1998/NĐ-CP hướng dẫn thi hành Pháp lệnh, có nội dung kê khai tài sản (các văn thời điểm chưa đề cập đến vấn đề kê khai thu nhập mà quy định kê khai tài sản) Nhìn chung, kê khai tài sản văn pháp luật đơn giản, chung chung, chưa đầy đủ, nhiều hạn chế Sau Quốc hội, Chính phủ ngành chức xây dựng, bổ sung nhiều văn pháp luật liên quan đến việc kê khai tài sản, thu nhập điển hình Luật Phòng chống tham nhũng 2018 Chính vậy, em xin chọn đề tài “Vấn đề kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập theo Luật Phòng chống tham nhũng” B Nội dung Chương I Khái quát chung I Khái niệm Theo từ điển Tiếng Việt: “Kiểm soát” xem xét để phát hiện, ngăn chặn trái với quy định; “Thu nhập” nhận tiền bạc, cải, vật chất từ hoạt động Thu nhập tồn hai hình thức tiền tài sản có giá trị Tiền tiền Việt Nam, ngoại tệ, tiền mặt, tiền séc Tài sản có giá cải, vật chất có giá trị chứng có giá khác Và theo Khoản Điều Luật Phòng chống tham nhũng 2018 “Người có chức vụ, quyền hạn người bổ nhiệm, bầu cử, tuyển dụng, hợp đồng hình thức khác, có hưởng lương không hưởng lương, giao thực nhiệm vụ, cơng vụ định có quyền hạn định thực nhiệm vụ, cơng vụ đó” Theo Điều 105 Bộ luật Dân 2015 “tài sản vật, tiền, giấy tờ có giá quyền tài sản; Tài sản bao gồm bất động sản động sản Bất động sản động sản tài sản có tài sản hình thành tương lai.” Kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn PCTN “tổng thể biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để theo dõi (biết được) số lượng, nguồn gốc tài sản giám sát biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn nhằm ngăn ngừa chủ thể lợi dụng chức vụ, quyền hạn để tham nhũng; phát xử lý hành vi tham nhũng” Từ phân tích nêu trên, đưa quan niệm kiểm sốt thu nhập người có chức vụ, quyền hạn khu vực tư sau: “Kiểm soát thu nhập người có chức vụ, quyền hạn tổng thể biện pháp, cách thức mà Nhà nước sử dụng để biết biến động tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn khu vực tư nhằm phát hiện, ngăn chặn việc người có chức vụ, quyền hạn nhận tiền bạc, cải, vật chất trái quy định pháp luật sử dụng tài sản để thực hành vi tham nhũng” II Đối tượng kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập Theo Điều 34 Luật Phòng chống tham nhũng 2018 đối tượng có nghĩa vụ kê khai tài sản gồm: a Cán bộ, công chức b Sĩ quan Công an nhân dân; sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp c Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên cơng tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp d Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu HĐND III Mục đích kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập Trong cơng vụ đại, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần minh bạch hóa hoạt động hệ thống cơng vụ; ngăn chặn, phòng ngừa hành vi lợi dụng chức vụ, quyền hạn động vụ lợi Theo đó, người có chức vụ, quyền hạn có trách nhiệm kê khai, giải trình chứng minh thu nhập theo quy định pháp luật Bên cạnh đó, việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn coi biện pháp ngăn chặn dịch chuyển bất hợp pháp, tẩu tán tài sản Đây biện pháp góp phần phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống tham nhũng (PCTN) Thực có hiệu việc kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn góp phần xây dựng chế độ cơng vụ liêm chính, cơng khai, minh bạch hiệu IV Quan điểm, chủ trương Đảng kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nhận thức ý nghĩa vai trò việc kê khai, kiểm sốt tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, Đảng ta sớm quan tâm có chủ trương biện pháp để thực có hiệu vấn đề Nghị số 04-NQ/TW Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XII) tăng cường xây dựng, chỉnh đốn Đảng rõ: “Thực nghiêm việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định; xây dựng hoàn thiện chế giải trình giám sát việc tăng giảm tài sản cán bộ, đảng viên Cơ quan đề xuất đề bạt, bổ nhiệm cán phải tiến hành thẩm định, xác minh, đánh giá tính trung thực việc kê khai tài sản, thu nhập công khai theo quy định” Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, Quy định số 85-QĐ/TW ngày 23/5/2017 Bộ Chính trị kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản cán thuộc diện Bộ Chính trị, Ban Bí thư quản lý, thể tinh thần nêu gương yêu cầu nêu gương cán cấp cao công tác kê khai kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản Thể chế hóa quan điểm Đảng kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, Nhà nước ban hành nhiều quy định pháp luật, bảo đảm thực có hiệu việc kê khai, tài sản thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Luật PCTN năm 2005, (sửa đổi, bổ sung năm 2007 2012) gần Luật PCTN năm 2018, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, Luật Viên chức năm 2010, Luật Đấu thầu năm 2013, Luật Thanh tra năm 2010, Luật Phòng, chống rửa tiền năm 2012, Luật Thuế thu nhập cá nhân năm 2012, Luật Kiểm tốn năm 2014, Bộ luật Tố tụng hình năm 2015, Bộ luật Tố tụng dân năm 2015, Bộ luật Hình năm 2015… Chương II Pháp luật kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập I Pháp luật kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập theo Luật Phòng chống tham nhũng 2018 Nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Điều 33 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập sau: - Người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai tài sản, thu nhập biến động tài sản, thu nhập mình, vợ chồng, chưa thành niên theo quy định Luật phòng, chống tham nhũng - Người có nghĩa vụ kê khai phải kê khai trung thực tài sản, thu nhập, giải trình trung thực nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm theo trình tự, thủ tục quy định Luật chịu trách nhiệm trước pháp luật việc kê khai tài sản, thu nhập tài sản, thu nhập phải kê khai Theo Điều 35 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 tài sản, thu nhập sau phải kê khai: - Quyền sử dụng đất, nhà ở, cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, cơng trình xây dựng; - Kim khí q, đá q, tiền, giấy tờ có giá động sản khác mà tài sản có giá trị từ 50.000.000 đồng trở lên; - Tài sản, tài khoản nước ngoài; - Tổng thu nhập 02 lần kê khai Phương thức thời điểm kê khai tài sản, thu nhập Theo quy định Điều 36 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định phương thức thời điểm kê khai tài sản, thu nhập sau: Kê khai lần đầu thực trường hợp sau đây: - Người giữ vị trí cơng tác (gồm cán bộ, cơng chức; Sĩ quan Công an nhân dân; sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên công tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp) thời điểm Luật có hiệu lực thi hành Việc kê khai phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 năm 2019; - Người lần đầu giữ vị trí cơng tác (gồm cán bộ, công chức; Sĩ quan Công an nhân dân; sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên công tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp) Việc kê khai phải hoàn thành chậm 10 ngày kể từ ngày tiếp nhận, tuyển dụng, bố trí vào vị trí cơng tác Kê khai bổ sung thực người có nghĩa vụ kê khai có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300.000.000 đồng trở lên Việc kê khai phải hồn thành trước ngày 31 tháng 12 năm có biến động tài sản, thu nhập, trừ trường hợp kê khai hàng năm Kê khai năm thực trường hợp sau đây: - Người giữ chức vụ từ Giám đốc sở tương đương trở lên Việc kê khai phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12; - Người không thuộc quy định điểm a khoản làm công tác tổ chức cán bộ, quản lý tài cơng, tài sản cơng, đầu tư công trực tiếp tiếp xúc giải công việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân khác theo quy định Chính phủ Việc kê khai phải hoàn thành trước ngày 31 tháng 12 Kê khai phục vụ công tác cán thực trường hợp sau đây: - Cán bộ, công chức; Sĩ quan Công an nhân dân; sĩ quan Quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên công tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn nhà nước doanh nghiệp có nghĩa vụ kê khai dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác Việc kê khai phải hoàn thành chậm 10 ngày trước ngày dự kiến bầu, phê chuẩn, bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, cử giữ chức vụ khác; - Người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu HĐND có nghĩa vụ kê khai Thời điểm kê khai thực theo quy định pháp luật bầu cử Tổ chức việc kê khai tài sản, thu nhập Theo Điều 37 Luật phòng, chống tham nhũng việc tổ chức việc kê khai tài sản, thu nhập thực sau: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai tổ chức việc kê khai tài sản, thu nhập sau: a) Lập danh sách người có nghĩa vụ kê khai gửi cho Cơ quan kiểm sốt tài sản, thu nhập có thẩm quyền; b) Hướng dẫn việc kê khai tài sản, thu nhập cho người có nghĩa vụ kê khai; c) Lập sổ theo dõi kê khai, giao, nhận kê khai - Người có nghĩa vụ kê khai có trách nhiệm kê khai theo mẫu gửi kê khai cho quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai Tiếp nhận, quản lý, bàn giao kê khai tài sản, thu nhập Theo Điều 38 việc tiếp nhận, quản lý, bàn giao kê khai tài sản, thu nhập thực sau: - Cơ quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai có trách nhiệm tiếp nhận, quản lý kê khai - Trường hợp kê khai không theo mẫu không đầy đủ nội dung quan, tổ chức, đơn vị yêu cầu kê khai bổ sung kê khai lại Thời hạn kê khai bổ sung kê khai lại 07 ngày kể từ ngày nhận yêu cầu, trừ trường hợp có lý đáng - Trong thời hạn 20 ngày kể từ ngày nhận kê khai, quan, tổ chức, đơn vị quản lý, sử dụng người có nghĩa vụ kê khai rà soát, kiểm tra kê khai bàn giao 01 kê khai cho Cơ quan kiểm soát tài sản, thu nhập có thẩm quyền Việc cơng khai kê khai tài sản, thu nhập Điều 39 Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 qiu định việc công khai kê khai tài sản, thu nhập sau: - Bản kê khai người có nghĩa vụ kê khai phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người thường xuyên làm việc - Bản kê khai người dự kiến bổ nhiệm giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý quan, tổ chức, đơn vị phải công khai họp lấy phiếu tín nhiệm - Bản kê khai người ứng cử đại biểu Quốc hội, người ứng cử đại biểu HĐND phải công khai theo quy định pháp luật bầu cử - Bản kê khai người dự kiến bầu, phê chuẩn Quốc hội, HĐND phải công khai với đại biểu Quốc hội, đại biểu HĐND trước bầu, phê chuẩn Thời điểm, hình thức công khai thực theo quy định Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Bản kê khai người dự kiến bầu giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý doanh nghiệp nhà nước công khai họp lấy phiếu tín nhiệm tiến hành bổ nhiệm họp Hội đồng thành viên tiến hành bầu chức vụ lãnh đạo, quản lý II Những điểm kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập Luật Phòng chống tham nhũng 2018 Mở rộng đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập Một điểm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 mở rộng đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập Những người có nghĩa vụ kê khai tài sản, thu nhập Luật quy định Điều 34 Theo đó, đối tượng phải kê khai tài sản, thu nhập khơng gói gọn “một số cán bộ, công chức” quy định Luật cũ, mà mở rộng gồm: Cán bộ, công chức; Sĩ quan công an nhân dân; sĩ quan quân đội nhân dân, quân nhân chuyên nghiệp; Người giữ chức vụ từ Phó trưởng phòng tương đương trở lên cơng tác đơn vị nghiệp công lập, doanh nghiệp Nhà nước, người cử làm đại diện phần vốn Nhà nước doanh nghiệp; Người ứng cử đại biểu Quốc hội, ứng cử đại biểu HĐND (HĐND) Bên cạnh đó, loại tài sản, thu nhập phải kê khai quy định trước đây, như: Nhà, đất; kim khí quý, đá quý, tiền, giấy tờ có tài sản có giá trị từ 50 triệu đồng trở lên; tài sản, tài khoản nước Luật yêu cầu đối tượng nêu phải kê khai thêm cơng trình xây dựng tài sản khác gắn liền với đất, nhà ở, cơng trình xây dựng Đồng thời, đối tượng phải kê khai tổng thu nhập lần kê khai Theo Khoản Điều 36, người có nghĩa vụ kê khai phải thực kê khai bổ sung có biến động tài sản, thu nhập năm có giá trị từ 300 triệu đồng trở lên Trường hợp có biến động tài sản mà khơng giải trình hợp lý nguồn gốc tài sản, quan kiểm soát tài sản, thu nhập có trách nhiệm xác minh Thời điểm kê khai tài sản, thu nhập trước ngày 31/12 Bản kê khai tài sản, thu nhập phải công khai quan, tổ chức, đơn vị nơi người thường xuyên làm việc Một điểm nhận quan tâm nhiều dư luận là, kê khai khơng trung thực bị buộc việc Theo Khoản Điều 51, cán bộ, công chức kê khai không trung thực tài sản, thu nhập bị xử lý kỷ luật hình thức: Cảnh cáo, hạ bậc lương, giáng chức, cách chức, buộc việc bãi nhiệm Phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, khu vực ngồi nhà nước Quy định phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước quy định Chương VI So với luật hành, chuwng mới, nội dung Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018, thể nhấn mạnh vai trò doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước phòng, chống tham nhũng Luật quy định trách nhiệm tất doanh nghiệp, tổ chức kinh tế nói chung việc xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, quy tắc đạo đức kinh doanh, quy tắc ứng xử, chế kiểm soát nội nhằm phòng ngừa tham nhũng Bên cạnh đó, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 quy định việc áp dụng Luật cơng ty đại chúng, tổ chức tín dụng, tổ chức xã hội Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng Bộ Nội vụ Chủ tịch UBND cấp tỉnh định thành lập phê duyệt điều lệ có huy động khoản đóng góp nhân dân Điều 80 Luật quy định doanh nghiệp, tổ chức phải áp dụng quy định công khai, minh bạch tổ chức hoạt động; kiểm sốt xung đột lợi ích; chế độ trách nhiệm người đứng đầu Đồng thời, Luật giao Chính phủ quy định chi tiết việc áp dụng biện pháp phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Luật quy định tra việc thực pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước, quy định Điều 81 Nhiều quy định xử lý tham nhũng Về việc xử lý tham nhũng hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, quy định Chương IX Đây chương có nhiều nội dung bổ sung, thể nghiêm minh xử lý tham nhũng hành vi vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, tăng cường hiệu thực thi Luật Phòng, chống tham nhũng hiệu cơng tác phòng chống tham nhũng Đối với xử lý tham nhũng, so với Luật hành, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 quy định rõ nguyên tắc xử lý tham nhũng (từ điều 92 đến Điều 93) Đối với xử lý hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng, Luật Phòng, chống tham nhũng 2018 bổ sung quy định liệt kê hành vi khác vi phạm pháp luật phòng, chống tham nhũng quy định mang tính nguyên tắc xử lý hành vi Điều 95 Luật quy định xử lý hành vi khác vi phạm quy định pháp luật phòng, chống tham nhũng doanh nghiệp, tổ chức khu vực nhà nước Cơ quan xảy tham nhũng, người đứng đầu phải chịu trách nhiệm Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 quy định thành chương riêng sửa đổi, bổ sung nhằm cụ thể hóa đề cao vai trò người đứng đầu Theo đó, quy định nội dung trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị phòng, chống tham nhũng (Điều 70); quy định trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc áp dụng biện pháp tạm đình cơng tác, tạm thời chuyển sang vị trí cơng tác khác (Điều 71) Điều 72 Luật Phòng, chống tham nhũng quy định trách nhiệm người đứng đầu cấp phó để xảy tham nhũng quan, tổ chức quản lý, phụ trách Cụ thể: Người đứng đầu phải chịu trách nhiệm trực tiếp người trực tiếp quản lý, giao nhiệm vụ tham nhũng; Cấp phó phải chịu trách nhiệm trực tiếp xảy tham nhũng lĩnh vực cơng tác đơn vị giao trực tiếp phụ trách; người đứng đầu phải chịu trách nhiệm liên đới Luật quy định nhằm tiếp tục thể chế hóa chủ trương, Nghị Đảng phòng, chống tham nhũng, đặc biệt bước mở rộng hoạt động khu vực ngồi nhà nước, kiểm sốt có hiệu tài sản, thu nhập người có chức vụ quyền hạn Việc mở rộng phạm vi phòng, chống tham nhũng khu vực Nhà nước gồm nhiều nội dung chương mới, nội dung mới, thể nhấn mạnh vai trò doanh nghiệp, tổ chức khu vực ngồi nhà nước phòng chống tham nhũng Chương III: Thực tế việc kiểm soát kê khai tài sản, thu nhập Việt Nam I Thực trạng tổ chức kê khai tài sản, thu nhập Công tác kê khai tài sản, thu nhập cán bộ, công chức, viên chức thời gian qua đánh giá, tổng kết, theo đó, số kết ban đầu như: việc kê khai tài sản, thu nhập quan, tổ chức, đơn vị địa bàn nước tiến hành thường xuyên, đặn hàng năm; hạn chế lúng túng triển khai thực hiện, kê khai khơng trình tự, thủ tục quan, tổ chức, đơn vị bước đầu khắc phục; việc chấp hành thời hạn kê khai, báo cáo kết kê khai có chuyển biến tích cực; việc kê khai tài sản, thu nhập, trả lương qua tài khoản triển khai rộng rãi, có tác động, tạo chuyển biến ý thức, hành động đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức; tính tự giác trách nhiệm đối tượng diện phải kê khai tài sản, thu nhập có dấu hiệu nâng lên; việc kê khai tài sản, thu nhập có tác dụng góc độ giúp cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức chặt chẽ hơn… Tuy nhiên, kê khai tài sản, thu nhập chưa đạt mục đích đáp ứng kỳ vọng nhân dân Những cụm từ nhắc đến nhiều là: “hình thức”, “đối phó”, “kê khơng khai”, “Lãng phí tốn kém”.v.v phần phản ánh bất cập, hạn chế, yếu việc tổ chức kê khai tài sản, thu nhập thời gian qua nước ta Những hạn chế, bất cập kê khai tài sản, thu nhập là: - Theo quy định, việc kê khai tài sản thuộc quyền sở hữu cá nhân người có nghĩa vụ kê khai tài sản phải kê khai tài sản, biến động tài sản thuộc sở hữu vợ chồng chưa thành niên Theo đó, người có nghĩa vụ kê khai tài sản chuyển tài sản cho thành niên (chưa kể chuyển cho đối tượng khác), trường hợp người khơng thuộc diện kê khai tài sản khơng thể đánh giá, giám sát cách xác tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai Mặt khác, quy định pháp luật nhấn mạnh đến việc phải xác minh tài sản, thu nhập trường hợp “có vấn đề” theo quy định Vì thế, kê khai khơng có xác minh, đánh giá, kết luận - Việc tổ chức kê khai tài sản, thu nhập tiến hành thời gian qua nặng có kê khai không công khai Số quan, đơn vị cơng khai kê khai chưa làm theo quy định Do đó, cán bộ, cơng chức, viên chức quan, đơn vị nhân dân không nắm số liệu kê khai tài sản, thu nhập đối tượng có nghĩa vụ kê khai Điều dẫn đến khó khăn việc so sánh, đánh giá tài sản mà người có nghĩa vụ kê khai sở hữu Do đó, việc kê khai hay không, hợp lý hay không hợp lý khó định danh xác - Việc kê khai tài sản, thu nhập bỏ ngỏ khâu kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận Người có nghĩa vụ kê khai “tự giác” kê khai theo mẫu quy định Tuy nhiên, nội dung kê khai không phận chức kiểm tra, xác minh, đánh giá kết luận Vì thế, người có nghĩa vụ kê khai ln tâm niệm “đến hẹn lại lên” với việc kê khai tài sản, thu nhập hàng năm Báo cáo Hội nghị tổng kết 10 năm thực Luật phòng, chống tham nhũng ngày 12/7/2016 10 cho biết, 10 năm qua xác minh 4.800 trường hợp, phát xử lý 17 người kê khai không trung thực kỷ luật 17 người vi phạm tổ chức kê khai tài sản, thu nhập(1) - Trong văn pháp luật có quy định hình thức xử lý kỷ luật người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực Nhưng thực tế, quy định chưa thực hiện, có kê khai khơng cơng khai (hoặc công khai phạm vi hẹp); kê khai không kiểm tra, xác minh, đánh giá, kết luận khơng có kết để biết kê khai có trung thực hay khơng Vì vậy, người có nghĩa vụ phải kê khai tùy hứng kê khai, nội dung kê khai mang tính đại khái, khơng trung thực, chí “phóng đại” nguồn tài sản, thu nhập - Người đứng đầu quan, đơn vị, tổ chức không quan tâm triệt để đến việc kê khai tài sản, thu nhập; thường triển khai có nhắc nhở, đôn đốc đạo theo kiểu “đến hẹn lại lên” Quá trình triển khai giao cho phận chức thực (thường phận làm công tác tổ chức quan, đơn vị) Bộ phận phụ trách việc hầu hết làm qua loa, không hướng dẫn không thực kiểm tra để kiểm soát nội dung khai Sau tiếp nhận khai rà soát hình thức đếm số lượng người kê khai đủ hay thiếu, người kê khai ký hay chưa ký, đưa vào tủ hồ sơ lưu báo cáo công việc hoàn thành Người đứng đầu đơn vị dựa báo cáo để phản ánh với cấp đánh giá trước hội nghị quan, đơn vị - Đối tượng có nghĩa vụ kê khai phải sử dụng đến giấy để kê khai lần kê khai gây tốn kém, lãng phí (theo quy định nay, đối tượng có nghĩa vụ kê khai lên đến hàng triệu người) Không thế, số lượng trang kê khai nhiều gây khó khăn cho việc niêm yết cơng khai II Nguyên nhân hạn chế, bất cập - Trước hết, tổ chức tiến hành kê khai thiếu biện pháp bảo đảm thực hiệu việc kê khai Việc hoạch định sách cơng vụ trông chờ vào tự giác cán bộ, công chức, viên chức mà chưa tính đến cơng vụ phải có kiểm sốt mang tính cưỡng chế Có nghĩa là, thực tổ chức kê khai bắt buộc phải thực biện pháp giám sát, kiểm tra, xác minh đưa kết luận kê khai - Nhiều người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị chưa quan tâm mức chưa có trách nhiệm đến với việc kê khai tài sản, thu nhập quan, tổ chức, đơn vị giao phụ trách Do đó, đơn vị chức tổ chức tiến hành việc kê khai cách chiếu lệ, đối phó; người có nghĩa vụ phải kê khai không quan tâm nội dung phải kê khai cho đúng, cho trúng yêu cầu - Ý thức chấp hành kê khai tài sản, thu nhập phận cán bộ, công chức, viên chức chưa cao, chủ yếu dựa tinh thần tự giác Do nhiều lý nên khơng người tìm kẽ hở pháp luật cách thức tổ chức việc kê khai tài sản, thu nhập để kê khai đối phó khơng trung thực - Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát tổ chức kê khai tài sản, thu nhập dường bỏ trống Thực tế nhiều quan, tổ chức, đơn vị có tiến hành tổ chức việc kê khai tài sản, thu nhập không tổ chức phận tra, giám sát việc thực Bên cạnh đó, cấp khơng có kiểm tra, giám sát thường xun 11 - Công tác tuyên truyền, giáo dục, phổ biến, hướng dẫn quy định pháp luật vấn đề kê khai tài sản, thu nhập bị xem nhẹ chưa quan tâm nhiều - Một nguyên nhân quan trọng khác khiến cho việc kiểm sốt thu nhập nhiều hạn chế kinh tế Việt Nam chủ yếu sử dụng tiền mặt Hình thức tốn không dùng tiền mặt quy định triển khai thực chi trả lương khoản phụ cấp Tuy nhiên, lượng tiền giao dịch chiếm tỷ lệ thấp tổng giao dịch kinh tế; khi, lượng tiền giao dịch kinh tế, dân khác chiếm tỷ lệ cao lại thực theo phương thức toán tiền mặt III Một số giải pháp Thứ nhất, tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn pháp luật kê khai tài sản, thu nhập Trong năm qua, Đảng Nhà nước ban hành số văn Luật phòng, chống tham nhũng; Nghị định số 37/2007/NĐ-CP ngày 09/3/2007 Chính phủ; Nghị định số 68/2011/NĐCP ngày 08/8/2011 Chính phủ việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 37/2007/NĐ-CP minh bạch tài sản, thu nhập; Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP ngày 03/7/2007 Thanh tra Chính phủ Thơng tư số 01/2010/TT-TTCP ngày 22/4/2010 sửa đổi, bổ sung số quy định Thông tư số 2442/2007/TT-TTCP xác định rõ đối tượng phải kê khai tài sản; Thông tư số 08/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ hướng dẫn thi hành quy định minh bạch tài sản, thu nhập; Nghị định số 78/2013/NĐ-CP ngày 17/7/2013 Chính phủ minh bạch tài sản, thu nhập; Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản… Các văn bước tạo hành lang pháp lý toàn diện kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập giúp quan, tổ chức, đơn vị có thẩm quyền nắm tài sản, thu nhập người có nghĩa vụ kê khai; phục vụ cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức góp phần vào đấu tranh phòng, chống tham nhũng Tuy nhiên, cần tiếp tục hoàn thiện số quy định liên quan đến vấn đề thành niên không nằm diện kê khai; đối tượng diện phải xác minh; trách nhiệm người đứng đầu… Các quy định cần chặt chẽ, nội dung trách nhiệm rõ ràng không tạo kẽ hở dẫn tới việc kê khai tài sản, thu nhập mang tính hình thức Thứ hai, đẩy mạnh việc quán triệt, nâng cao nhận thức, trách nhiệm người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị người dân thực quy định minh bạch tài sản, thu nhập Cần có chế tài ràng buộc trách nhiệm người đứng đầu; việc kê khai tài sản, thu nhập mang tính hình thức, đối phó, người đứng đầu phải chịu kỷ luật Khi người đứng đầu quan tâm, chủ động, trách nhiệm gương mẫu cơng tác vào nếp, thực chất, hiệu Các đối tượng thuộc diện kê khai cần tự giác có trách nhiệm việc kê khai giám sát đối tượng khác Bên cạnh đó, việc tuyên truyền, quán triệt văn quy định pháp luật minh bạch tài sản, thu nhập góp phần nâng cao nhận thức, trách nhiệm giám sát tồn xã hội chủ trương phòng, chống tham nhũng thông qua việc giám sát tài sản, thu nhập Thứ ba, kê khai phải triệt để, công khai Khơng để tình trạng kê khai xong cất vào hộc tủ, ngăn kéo Vấn đề chọn hình thức cơng khai hợp lý mà bảo đảm tính khách quan, hiệu (niêm yết kê khai công bố họp) Bản niêm yết kê khai không cần đưa 12 nguyên mà cần số liệu tổng hợp chủ yếu kê khai (bộ phận chức chịu trách nhiệm tổng hợp lại có xác nhận thủ trưởng đơn vị) Muốn vậy, kê khai phải có kiểm tra, tổng hợp xác nhận Việc đánh giá tính trung thực kê khai phải tiến hành qua xác minh thực tế Thực tốt việc cơng khai góp phần u cầu người kê khai phải trung thực nghiêm túc nội dung kê khai Thứ tư, việc kiểm tra, xác minh để kết luận kê khai trung thực hay không trung thực việc cần phải làm, năm điều tra, xác minh với đối tượng có trách nhiệm phải kê khai (vì khơng thể đủ nguồn lực thời gian để làm) Do đó, bên cạnh trường hợp cần xác minh theo quy định pháp luật, cần tiến hành xác minh ngẫu nhiên số trường hợp Việc có tác dụng nhắc nhở đối tượng phải có trách nhiệm kê khai đúng, đủ, trung thực; hạn chế việc kê khai chiếu lệ, đối phó, gian dối Kết luận tính trung thực kê khai cần dựa vào nguồn: tự kê khai; kết phận chức điều tra, xác minh nội bộ; kết đơn vị độc lập (tổ chức điều tra có uy tín, có hợp đồng bảo mật với quan, đơn vị) Thứ năm, kiên thực việc xử lý tài sản, thu nhập kê khai không trung thực bị phát Theo quy định, người kê khai tài sản, thu nhập không trung thực, sau xác minh, điều tra có kết luận bị xử lý kỷ luật theo mức độ khác Tuy nhiên, số tài sản khơng giải trình phải xử lý cách kiên quyết, nghiêm túc Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng mà Việt Nam tham gia ghi rõ: tài sản khơng giải trình được, bất minh phải tịch thu Thực tế việc xử lý tài sản, thu nhập khơng giải trình cách minh bạch, hợp lý, không chứng minh rõ ràng nguồn gốc hợp pháp chưa trọng, tình trạng giải khơng dứt điểm Cần quy định tâm thực việc tịch thu tài sản thu nhập bất minh Thứ sáu, trình kiểm tra, giám sát việc kê khai tài sản người có chức vụ, quyền hạn, quan liên quan cần phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, bản, thường xuyên, để nâng cao chất lượng kiểm tra, giám sát; có chế phát huy vai trò đồng hành báo chí để phát hiện, phản ánh việc làm chưa đúng, chưa trung thực cán Tăng cường giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồn thể trị - xã hội nhân dân cán công tác cán bộ, việc kê khai tài sản Thứ bảy, xây dựng sở liệu tích hợp thơng tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Nghiên cứu xây dựng sở liệu tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn từ bầu cử, tuyển dụng, bổ nhiệm đến năm sau người có chức vụ, quyền hạn nghỉ hưu với nội dung thông tin gồm: Thông tin kê khai tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn; thơng tin thu nhập từ ngân sách nhà nước; thông tin thu nhập chịu thuế thu nhập cá nhân từ giao dịch kinh tế, dân khác; thông tin thu nhập từ quà tặng, quà biếu, bồi dưỡng, hoa hồng, Thứ tám, kiểm tra, giám sát từ phía tổ chức xã hội người dân Mở rộng thu thập thông tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, thơng qua phản ánh, tố cáo người dân Nâng cao vai trò xã hội việc thực giám sát, phát tài sản khoản thu nhập bất hợp pháp người có chức vụ, quyền hạn Việc cơng khai thơng tin tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn, cho phép hệ thống kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập tranh thủ tham gia tổ chức xã hội giám sát tờ khai, tăng cường cưỡng chế, từ 13 nâng cao uy tín chế Trong số trường hợp, quan quản lý hệ thống kê khai, kiểm soát tài sản, thu nhập trơng cậy vào sẵn sàng lực tổ chức, giới truyền thông, hay hai, để tiến hành hoạt động kiểm tra mà nguồn lực lực quan khơng cho phép Đã có nhiều tranh luận số nước việc cho công chúng tiếp cận thông tin kê khai thu nhập, tài sản quyền hay quan ngại công chức quyền riêng tư Vì vậy, hệ thống cơng khai tài hiệu đối mặt với vấn đề phải cân đối bên cho phép công chúng giám sát nhằm tạo điều kiện PCTN bên bảo vệ quyền riêng tư người phải kê khai tài sản Trong nhiều trường hợp, lo ngại xâm phạm quyền riêng tư gắn liền với lo ngại công chức an tồn cá nhân Nhờ cơng khai thơng tin mà hạn chế kẽ hở để công chức lợi dụng lạm dụng cơng quyền Thứ chín, triển khai thực tốt yêu cầu Chỉ thị số 33-CT/TW ngày 03/01/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng việc kê khai kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập Theo đó, cần thống nhận thức cán bộ, đảng viên, công chức, viên chức quan, tổ chức, đơn vị, người đứng đầu quan, tổ chức, đơn vị việc kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập theo quy định Đảng, Nhà nước; thực nghiêm túc việc kê khai công khai kê khai tài sản, thu nhập theo quy định pháp luật; thực chặt chẽ việc kiểm tra, xác minh tài sản, thu nhập với trường hợp theo quy định cần kiểm tra, xác minh theo phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên chức; tiến hành thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát, tra việc thực quy định kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập; tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật kê khai, kiểm soát việc kê khai tài sản, thu nhập sát với yêu cầu Công ước Liên hợp quốc chống tham nhũng, bảo đảm phù hợp với thực tiễn Việt Nam 14 C Kết Luận Có thể nói, Kiểm sốt tài sản, thu nhập giải pháp phòng ngừa tham nhũng hiệu quả, pháp luật quốc tế pháp luật nhiều quốc gia ghi nhận Đây biện pháp nhằm mục đích biết thơng tin thu nhập việc chuyển hóa thu nhập thành dạng tài sản khoản chi tiêu dùng, chi đầu tư cá nhân Những thông tin thu nhập cần kiểm sốt bao gồm thơng tin nguồn thu nhập, giá trị thu nhập, thông tin biến động thu nhập, tài sản thông tin khoản chi phí, đặc biệt khoản chi có giá trị lớn cá nhân Bên cạnh đó, việc kiểm sốt tài sản, thu nhập mang ý nghĩa quan trọng nhằm phòng ngừa, phát xử lý hành vi tham nhũng đội ngũ cán bộ, cơng chức Thơng qua việc kiểm sốt, quan có thẩm quyền xác định tổng thu nhập hợp pháp cán bộ, công chức kết hợp với biện pháp xác minh tài sản, thu nhập, quan nhà nước có thẩm quyền kết luận hành vi làm giầu bất công chức, làm để đấu tranh loại bỏ hành vi tham nhũng Quy định chế phòng ngừa hiệu quả, gắn với trách nhiệm giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập Luật Phòng, chống tham nhũng năm 2018 thiết kế với tinh thần “kiểm sốt” mạnh mẽ, với bốn nhóm trụ cột chính, bao gồm quy định quan kiểm soát tài sản, thu nhập; việc kê khai tài sản, thu nhập; xác minh tài sản, thu nhập việc xây dựng sở liệu quốc gia kiểm sốt tài sản, thu nhập; bật với việc mở rộng đối tượng chịu kiểm soát, quy định thêm số loại tài sản phải kiểm sốt, cơng khai đẩy mạnh việc xác minh tài sản, thu nhập cán bộ, công chức.Các quy định vấn đề trụ cột quan trọng Luật phòng, chống tham nhũng, có mục đích tạo chế phòng ngừa, phát xử lý hiệu quả, mà trọng tâm đẩy mạnh việc xác minh, làm rõ tài sản, thu nhập kê khai tính trung thực việc giải trình nguồn gốc tài sản, thu nhập tăng thêm Các quy định với tinh thần kê khai, xác minh, giải trình tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn làm cho chế định kiểm soát tài sản, thu nhập người có chức vụ, quyền hạn Luật phòng, chống tham nhũng năm 2018 đầy đủ toàn diện Tuy nhiên, việc triển khai thực tế ln có khó khăn, thách thức, đòi hỏi nỗ lực, trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân nói chung quan, người có trách nhiệm việc tổ chức thực Luật nói riêng Chính lẽ đó, cần phải có biện pháp tiếp tục hồn thiện chế kiểm sốt kê khai tài sản, đưa biện pháp tháo gỡ vấn đề bất cập thực tế, thực tuyên truyền, phổ biến, quán triệt sâu rộng đến quan, tổ chức đông đảo quần chúng nhân dân vấn đề này, để cá nhân, phạm vi trách nhiệm thực đắn quy định kiểm soát tài sản, thu nhập, góp phần phòng, chống tham nhũng 15