CỘNG HÒA XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM Độc lập - Tự - Hạnh phúc ———————————— ĐỀ CƯƠNG BÁO CÁO TỔNG KẾT THI HÀNH LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH VÀ ĐÁNH GIÁ TÍNH KHẢ THI CỦA NHỮNG VẤN ĐỀ DỰ KIẾN BỔ SUNG LUẬT TỐ TỤNG HÀNH CHÍNH (Dành cho Bộ, ngành, quan, tổ chức1 ) I VỀ TÌNH HÌNH THI HÀNH LTTHC 1.1 Cơng tác soạn thảo văn hướng dẫn thi hành LTTHC 1.2 Công tác triển khai thi hành LTTHC (nếu có) - Tổ chức hội thảo khoa học pháp luật tố tụng hành - Cơng tác nghiên cứu khoa học pháp luật tố tụng hành - Cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật tố tụng hành - Cơng tác khảo sát, nghiên cứu, học hỏi kinh nghiệm nước ngồi tố tụng hành 1.3 Thống kê số liệu liên quan đến việc thi hành LTTHC phạm vi chức năng, nhiệm vụ Quý quan 1.3.1 Tình hình thi hành án, định hành Tòa án vụ án hành 1.3.2 Số liệu thống kê khác liên quan (nếu có) II ĐÁNH GIÁ THỰC TIỄN THI HÀNH LTTHC, VĂN BẢN HƯỚNG DẪN THI HÀNH LTTHC - NHỮNG THUẬN LỢI, KHÓ KHĂN, VƯỚNG MẮC VÀ ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ SỬA ĐỔI, BỔ SUNG LTTHC2 2.1 Những thuận lợi kết đại Đánh giá kết đạt LTTHC triển khai thi hành LTTHC việc nâng cao chất lượng giải vụ án hành chính; bảo đảm quyền lợi đương tố tụng hành chính; đáp ứng nhu cầu cải cách tư pháp Trình bày nguyên nhân kết đạt 2.2 Những khó khăn, vướng mắc đề xuất kiến nghị sửa đổi, bổ sung cụ thể quy định LTTHC Đánh giá thực tiễn thực quy định LTTHC theo chương LTTHC văn hướng dẫn, nêu rõ khó khăn, vướng mắc đưa Đây đề cương chung cho nhiều quan, tổ chức nên nội dung không nằm phạm vi chức năng, nhiệm vụ quan, tổ chức liên quan quan, tổ chức khơng có đánh giá, nhận xét ghi tồn mục “khơng có” Nếu liên quan đến chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành, quan tổ chức thực việc tổng kết 1 đề xuất, kiến nghị cụ thể nhằm khắc phục khó khăn, vướng mắc hồn thiện quy định Đánh giá mối quan hệ, tương thích mâu thuẫn quy định LTTHC với luật khác Luật đất đai, Luật xử lý vi phạm hành chính, hiệp định tương trợ tư pháp ký kết Việt Nam nước khác, điều ước quốc tế có liên quan mà Việt Nam thành viên Trong đó, tập trung vào số vấn đề sau: 2.2.1 Về Chương I – Những quy định chung a) Về nguyên tắc tranh tụng tố tụng hành b) Về kiểm sát việc tuân theo pháp luật tố tụng hành c) Về đối thoại tố tụng hành d) Về án phí, lệ phí chi phí tố tụng đ) Về vấn đề khác: bồi thường thiệt hại vụ án hành chính, thực chế độ hai cấp xét xử… 2.2.2 Về Chương II – Thẩm quyền Tòa án a) Về khiếu kiện thuộc thẩm quyền giải Tòa án b) Về thẩm quyền Tòa án cấp c) Về vấn đề khác 2.2.3 Về Chương III – Cơ quan tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng 2.2.4 Về Chương IV – Người tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng a) Về lực pháp luật tố tụng hành lực hành vi tố tụng hành đương b) Về quyền, nghĩa vụ đương c) Về vấn đề khác 2.2.5 Về Chương V – Các biện pháp khẩn cấp tạm thời 2.2.6 Về Chương VI – Chứng minh chứng 2.2.7 Về Chương VII – Cấp, tống đạt, thông báo văn tố tụng 2.2.8 Về Chương VIII – Khởi kiện, thụ lý vụ án a) Về quyền khởi kiện vụ án hành b) Về thời hiệu khởi kiện c) Về vấn đề khác 2.2.9 Về Chương IX – Chuẩn bị xét xử 2.2.10 Về Chương X – Phiên tòa sơ thẩm a) Về hỗn phiên tòa b) Về thủ tục án, định Tòa án phiên tòa c) Về tạm đình chỉ, đình giải vụ án phiên tòa d) Về vấn đề khác 2.2.11 Về Chương XI – Thủ tục giải khiếu kiện danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử trì bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân 2.2.12 Về Chương XII – Thủ tục phúc thẩm a) Về kháng cáo, kháng nghị án, định Tòa án cấp sơ thẩm b) Về tạm đình chỉ, đình xét xử phúc thẩm vụ án c) Về trình tự, thủ tục xét xử phúc thẩm d) Về vấn đề khác 2.2.13 Về Chương XIII – Thủ tục giám đốc thẩm a) Thời hạn đề nghị kháng nghị thời hạn kháng nghị theo thủ tục giám đốc thẩm b) Về vấn đề khác 2.2.14 Về Chương XIV – Thủ tục tái thẩm 2.2.15 Về Chương XV – Thủ tục đặc biệt xem xét lại định Hội đồng Thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao 2.2.16 Về Chương XVI – Thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành 2.2.17 Về Chương XVII – Khiếu nại, tổ cáo tố tụng hành 2.2.18 Về Chương XVIII – Điều khoản thi hành 2.3 Đánh giá nhu cầu thực tiễn chế định cần LTTHC quy định 2.3.1 Vấn đề áp dụng án lệ trình giải vụ án hành Đánh giá thực tiễn thực việc tham khảo án, định trước q trình giải vụ án hành tương tự đề xuất, kiến nghị đối việc quy định loại án, định bắt buộc phải tham khảo, chế tài không thực việc tham khảo án, định trước đó… q trình giải vụ án hành 2.3.2 Vấn đề áp dụng thủ tục rút gọn giải số vụ án hành Đánh giá nhu cầu thực tiễn việc áp dụng thủ tục rút gọn tố tụng hành Đề xuất áp dụng thủ tục rút gọn liệt kê loại việc hành cụ thể chuyển sang áp dụng thủ tục rút gọn; đề xuất trình tự, thủ tục, thời gian rút gọn mà không ảnh hưởng đến chất lượng giải vụ án hành 2.3.3 Vấn đề áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện Đánh giá nhu cầu thực tiễn trường hợp có yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện yêu cầu áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời, không yêu cầu giải vụ án Qua đó, đưa đề xuất việc có cần quy định việc áp dụng biện pháp khẩn cấp tạm thời trước khởi kiện hành hay khơng? 2.2.7 Những chế định khác cần quy định LTTHC (nếu có) Đánh giá nhu cầu thực tiễn việc quy định vấn đề này; kiến nghị đề xuất nội dung, đặc điểm đặc thù chế định III ĐÁNH GIÁ NGUYÊN NHÂN CỦA NHỮNG KHÓ KHĂN, HẠN CHẾ, VƯỚNG MẮC Đánh giá nguyên nhân khó khăn, hạn chế, vướng mắc nêu xuất phát từ: 3.1 Quy định Luật tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành 3.2 Công tác tổ chức thực quy định pháp luật tố tụng (phối hợp thực pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân, Bộ, ngành, quan tổ chức khác, cơng tác tun truyền, tập huấn, ) 3.3 Trình độ lực người tiến hành tố tụng: Thẩm phán, Kiểm sát viên, Hội thẩm nhân dân, người tham gia tố tụng (đương sự, Luật sư, cá nhân, quan, tổ chức khác…) 3.4 Nguyên nhân khác (Sắp xếp thứ tự nguyên nhân theo mức độ đánh giá từ nguyên nhân chính, quan trọng đến nguyên nhân phụ, thứ yếu) IV ĐỀ XUẤT, KIẾN NGHỊ VỀ QUAN ĐIỂM, ĐỊNH HƯỚNG VÀ NHỮNG NỘI DUNG CỤ THỂ XÂY DỰNG LTTHC (SỬA ĐỔI) ... tiến hành tố tụng, người tiến hành tố tụng việc thay đổi người tiến hành tố tụng 2.2.4 Về Chương IV – Người tham gia tố tụng, quyền nghĩa vụ người tham gia tố tụng a) Về lực pháp luật tố tụng hành. .. định Luật tố tụng hành văn hướng dẫn thi hành 3.2 Công tác tổ chức thực quy định pháp luật tố tụng (phối hợp thực pháp luật tố tụng hành Viện kiểm sát nhân dân, Bộ, ngành, quan tổ chức khác, công. .. án nhân dân tối cao 2.2.16 Về Chương XVI – Thủ tục thi hành án, định Tòa án vụ án hành 2.2.17 Về Chương XVII – Khiếu nại, tổ cáo tố tụng hành 2.2.18 Về Chương XVIII – Điều khoản thi hành 2.3 Đánh