ĐỀ CƯƠNG TUYÊN TRUYỀN LUẬT VIÊN CHỨC, LUẬT THANH NIÊN – Blog Trang tin pháp luật: Chuyên chia sẻ thông tin pháp luật, tư...
LOGO LUẬT VIÊN CHỨC Nguyễn Hồng Lai Phó trưởng phịng Tư pháp Email: nhulai0102@gmail.com 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai NỘI DUNG CHÍNH BÀI GIẢNG I.Những vấn đề chung II Sự cần thiết ban hành luật III Nội dung luật IV Kết luận 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Quá trình xây dựng luật Ngày 15-11-2010, kỳ họp thứ 8, Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XII thơng qua Luật Viên chức Luật có hiệu lực thi hành từ ngày 01-01-2012 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Qua 10 năm thực Pháp lệnh cán bộ, công chức, đội ngũ viên chức nâng cao phát triển số lượng, chất lượng, bước đáp ứng yêu cầu đòi hỏi ngày cao nhân dân Tính đến thời điểm năm 2009, tổng số viên chức đơn vị nghiệp công lập 1.657.470 người, làm việc 52.241 đơn vị nghiệp từ Trung ương đến cấp huyện 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Thứ nhất, nhận thức hoạt động nghề nghiệp đội ngũ viên chức chế quản lý viên chức chưa đổi kịp thời với thay đổi nhiệm vụ Nhà nước việc tổ chức cung ứng nhu cầu bản, thiết yếu cho người dân cộng đồng Tư hoạt động nghề nghiệp viên chức mang dấu ấn thời kỳ kế hoạch hóa tập trung Việc đánh giá, phân loại viên chức chưa bảo đảm khoa học, khách quan dẫn đến việc tuyển dụng, bố trí, quy hoạch, đánh giá đào tạo, bồi dưỡng viên chức chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn đặt ra, ảnh hưởng đến việc xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ viên chức; 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Thứ hai, mặt pháp lý, mặc dù Pháp lệnh cán bộ, công chức quy định quyền, nghĩa vụ nội dung quản lý viên chức, quy định so với yêu cầu cịn bất cập Tính chất, đặc điểm lao động viên chức đơn vị nghiệp công lập chưa phân biệt rõ ràng với cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Thứ ba, Các quy định “quyền lực công” người thực “quyền lực công” với “phục vụ công” người thực dịch vụ công chưa phân biệt rõ ràng Do đó, thực tế, hoạt động nghề nghiệp viên chức nhằm thực chức phục vụ xã hội lĩnh vực chưa quan, tổ chức quan tâm đầy đủ 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Thứ tư, Trong quy định hành, việc quy định quyền, nghĩa vụ, việc không làm viên chức giống cán bộ, công chức hạn chế việc xây dựng đội ngũ viên chức nâng cao chất lượng hoạt động dịch vụ công; chưa phát huy hết tài năng, sáng tạo viên chức chưa góp phần thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, tay nghề giỏi tham gia vào khu vực nghiệp công lập 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức Thứ năm, Năm 2008, Quốc hội thông qua Luật cán bộ, công chức Luật điều chỉnh cán bộ, công chức làm việc quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội mà khơng điều chỉnh viên chức đơn vị nghiệp công lập Do vậy, cần thiết phải có văn pháp luật có giá trị cao Nhà nước ban hành để đặt tảng pháp lý thúc đẩy việc xây dựng phát triển đội ngũ viên chức; 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Thực trạng viên chức - Thứ sáu, thực trạng tổ chức tuyển dụng, sử dụng quản lý viên chức cịn chậm đổi mới, chưa tương thích với chế tự chủ đơn vị nghiệp công lập; chưa phát huy tài năng, sức sáng tạo viên chức Mặc dù năm 2003, Nhà nước bước đầu đổi việc tuyển dụng viên chức từ hình thức tuyển dụng lâu dài sang hình thức hợp đồng làm việc cách thức tuyển dụng theo hợp đồng gắn với tiêu biên chế chưa thể triệt để tinh thần đổi phương thức quản lý viên chức chưa đáp ứng yêu cầu giao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm đơn vị nghiệp công lập 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Trường hợp viên chức bị khởi tố, truy tố có định đưa xét xử theo thủ tục tố tụng hình sự, sau có định đình điều tra đình vụ án mà hành vi vi phạm có dấu hiệu vi phạm kỷ luật bị xem xét xử lý kỷ luật; thời hạn 03 ngày làm việc, kể từ ngày định đình điều tra, đình vụ án, người định phải gửi định tài liệu có liên quan cho đơn vị quản lý viên chức để xem xét xử lý kỷ luật 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Điều 54 quy định việc tạm đình cơng tác Đây vấn đề có liên quan chặt chẽ đến việc xem xét, xử lý kỷ Luật viên chức Khoản Điều 54 quy định thời hạn xử lý kỷ luật, người đứng đầu đơn vị nghiệp định tạm đình công tác viên chức xét thấy việc viên chức tiếp tục làm việc gây khó khăn cho việc xem xét, xử lý 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Thời gian tạm đình cơng tác khơng q 15 ngày, trường hợp cần thiết kéo dài thêm tối đa không 15 ngày; viên chức bị tạm giữ, tạm giam để phục vụ công tác điều tra, truy tố, xét xử thời gian tạm giữ, tạm giam tính thời gian nghỉ việc có lý do; hết thời gian tạm đình cơng tác, viên chức khơng bị xử lý kỷ luật bố trí làm việc vị trí cũ 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Điều 55 Trách nhiệm bồi thường, hoàn trả 1 Viên chức làm mất, hư hỏng trang bị, thiết bị có hành vi khác gây thiệt hại tài sản đơn vị nghiệp cơng lập phải bồi thường thiệt hại 2 Viên chức thực cơng việc nhiệm vụ phân cơng có lỗi gây thiệt hại cho người khác mà đơn vị nghiệp cơng lập phải bồi thường có nghĩa vụ hồn trả cho đơn vị nghiệp cơng lập 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Điều 56 Các quy định khác liên quan đến việc kỷ luật viên chức Viên chức bị khiển trách thời hạn nâng lương bị kéo dài 03 tháng; bị cảnh cáo thời hạn nâng lương bị kéo dài 06 tháng Trường hợp viên chức bị cách chức thời hạn nâng lương bị kéo dài 12 tháng, đồng thời đơn vị nghiệp cơng lập bố trí vị trí việc làm khác phù hợp Viên chức bị kỷ luật từ khiển trách đến cách chức khơng thực việc quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bổ nhiệm thời hạn 12 tháng, kể từ ngày định kỷ luật có hiệu lực Viên chức thời hạn xử lý kỷ luật, bị điều tra, truy tố, xét xử khơng bổ nhiệm, biệt phái, đào tạo, bồi dưỡng, giải nghỉ hưu việc 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Điều 56 Các quy định khác liên quan đến việc kỷ luật viên chức Viên chức quản lý bị kỷ luật cách chức tham nhũng bị Tòa án kết án hành vi tham nhũng khơng bổ nhiệm vào vị trí quản lý Viên chức bị cấm hành nghề bị hạn chế hoạt động nghề nghiệp thời hạn định theo định quan có thẩm quyền, khơng bị xử lý kỷ luật buộc thơi việc đơn vị nghiệp cơng lập phải bố trí viên chức vào vị trí việc làm khác không liên quan đến hoạt động nghề nghiệp bị cấm bị hạn chế Viên chức bị xử lý kỷ luật, bị tạm đình cơng tác phải bồi thường, hồn trả theo định đơn vị nghiệp công lập thấy khơng thỏa đáng có quyền khiếu nại, khởi kiện yêu cầu giải theo trình tự pháp luật quy định 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Điều 57 Quy định viên chức bị truy cứu trách nhiệm hình 1 Viên chức bị Tịa án kết án phạt tù mà không hưởng án treo bị Tịa án kết án hành vi tham nhũng bị buộc việc, kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 2 Viên chức quản lý bị Tòa án tuyên phạm tội đương nhiên thơi giữ chức vụ quản lý, kể từ ngày án, định Tịa án có hiệu lực pháp luật 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Chương có điều, từ Điều 58 đến Điều 62 quy định vấn đề: Thiết kế điều khoản chuyển tiếp viên chức; hiệu lực thi hành Luật Viên chức; áp dụng quy định luật đối tượng khác; trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Viên chức 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Điều 58 Chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức Việc chuyển đổi viên chức cán bộ, công chức thực sau: a) Việc tuyển dụng viên chức vào làm công chức phải thực theo quy định pháp luật cán bộ, công chức Trường hợp viên chức có thời gian làm việc đơn vị nghiệp cơng lập từ đủ 05 năm trở lên xét chuyển thành công chức không qua thi tuyển; b) Viên chức tiếp nhận, bổ nhiệm vào vị trí việc làm pháp luật quy định cơng chức định tiếp nhận, bổ nhiệm đồng thời định tuyển dụng; c) Viên chức bổ nhiệm giữ vị trí máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập mà pháp luật quy định cơng chức bổ nhiệm vào ngạch công chức tương ứng với vị trí việc làm, tiền lương hưởng theo chế trả lương đơn vị nghiệp công lập, giữ nguyên chức danh nghề nghiệp bổ nhiệm, thực hoạt động nghề nghiệp theo quy định Luật quy định khác pháp luật có liên quan; 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể d) Cán bộ, công chức chuyển sang làm viên chức đơn vị nghiệp công lập đáp ứng điều kiện theo quy định Luật này; đ) Công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập hết thời hạn bổ nhiệm mà không bổ nhiệm lại tiếp tục làm việc đơn vị nghiệp cơng lập chuyển làm viên chức bố trí cơng tác phù hợp với chuyên môn, nghiệp vụ; e) Q trình cống hiến, thời gian cơng tác viên chức trước chuyển sang làm cán bộ, công chức ngược lại xem xét thực nội dung liên quan đến đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng quyền lợi khác 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Điều 59 Luật quy định chuyển tiếp viên chức tuyển dụng trước ngày 01 tháng 07 năm 2003 có quyền, nghĩa vụ quản lý viên chức làm việc theo hợp đồng làm việc không xác định thời hạn theo quy định Luật Đơn vị nghiệp cơng lập có trách nhiệm hồn tất thủ tục để bảo đảm quyền lợi, chế độ sách ổn định việc làm, chế độ tiền lương quyền lợi khác mà viên chức hưởng Viên chức tuyển dụng từ ngày 01 tháng 07 năm 2003 đến ngày Luật có hiệu lực tiếp tục thực hợp đồng làm việc ký kết với đơn vị nghiệp cơng lập, có quyền, nghĩa vụ quản lý theo quy định Luật Viên chức 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Điều 60 Luật giao cho Chính phủ quy định việc áp dụng Luật Viên chức người làm việc đơn vị nghiệp thuộc tổ chức trị xã hội - nghề nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, đơn vị nghiệp công lập, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên Nhà nước làm chủ sở hữu 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai - Về hiệu lực thi hành, hành Điều 61 Luật xác định thời điểm có hiệu lực Luật kể từ ngày 01 tháng 01 năm 2012 Việc xác định nhằm bảo đảm thời gian cho Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản giao Luật Viên chức hướng dẫn thi hành nội dung cần thiết khác Luật Viên chức để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Nội dung điều luật cụ thể Điều 62 Luật quy định thẩm quyền quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Về vấn đề này, Luật Viên chức giao thẩm quyền cho Chính phủ quy định chi tiết điều, khoản giao Luật hướng dẫn thi hành nội dung cần thiết khác Luật để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước - 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai Chân thành cảm ơn quan tâm theo dõi thầy cô ! 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai ... quy định vấn đề: Thiết kế điều khoản chuyển tiếp viên chức; hiệu lực thi hành Luật Viên chức; áp dụng quy định luật đối tư? ??ng khác; trách nhiệm quy định chi tiết hướng dẫn thi hành Luật Viên chức... định đối tư? ??ng áp dụng phạm vi điều chỉnh với vấn đề liên quan đến quyền nghĩa vụ viên chức vấn đề khác viên chức khu vực dịch vụ cơng (sự nghiệp) nhằm tạo móng cho việc thể chế quản lý viên. .. lý viên chức, đồng thời kế thừa hoàn thiện quy định pháp luật hành phù hợp với yêu cầu quản lý nâng cao chất lượng hoạt động nghề nghiệp viên chức giai đoạn 12/04/17 Nguyễn Hồng Lai LUẬT VIÊN