Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ hơn những vấn đề cơ sở pháp lý, cơ sở khoa học về hoạt động giám sát, từ đó đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn. Hoàn thiện quy trình, cách thức tổ chức hoạt động giám sát của HĐND để đảm bảo hoạt động giám sát ở địa phương trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRIỆU THỊ THU HOÀI HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI – NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TIẾN SĨ NGUYỄN THỊ ANH THƯ Phản biện 1: Tiến sĩ Chu Xuân Khánh Phản biện 2: PGS.TS Văn Tất Thu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 3B nhà G - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa - thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 14 ngày 25 tháng 12 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Điều 113, Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” Như vậy, Hiến pháp hiến định vai trị, vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương cho Hội đồng nhân dân (HĐND) chức HĐND định giám sát, đó, hoạt động giám sát HĐND hoạt động kiểm soát quan quyền lực quan hành pháp, tư pháp Hoạt động giám sát HĐND hoạt động mang tính quyền lực nhà nước, nhằm đảm bảo chủ trương Đảng, pháp luật nhà nước, nghị HĐND thực đắn, kịp thời, thống nhất, hiệu Qua giám sát kịp thời biểu dương, khích lệ cá nhân, tổ chức thực tốt, đồng thời phát thiếu sót, tồn để có biện pháp xử lý, chấn chỉnh, khắc phục Hoạt động giám sát HĐND góp phần khẳng định, kiểm chứng tính đắn, phù hợp sách, nghị thơng qua, kịp thời kiến nghị, đề xuất giải pháp sửa đổi, bổ sung ban hành sách phù hợp, đáp ứng yêu cầu, nguyện vọng cử tri nhân dân Từ thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn thời gian cho thấy HĐND tỉnh có nhiều cố gắng việc lựa chọn tổ chức hoạt động giám sát theo Luật định Tuy nhiên, bất cập tổ chức hoạt động HĐND; lực hoạt động giám sát chủ thể giám sát HĐND hạn chế, văn pháp lý quy định hoạt động giám sát hoàn thiện tổ chức thực thực tế, mơ hình văn phịng giúp việc thường xuyên có thay đổi giai đoạn thí điểm sáp nhập văn phịng quan dân cử với văn phòng quan hành nhà nước nên q trình tổ chức thực nhiều lúng túng dẫn đến chất lượng, hiệu giám sát chưa đạt mong muốn, kiến nghị qua giám sát cịn chung chung, chưa có nhiều kiến nghị, đề nghị ban hành chế sách phù hợp với điều kiện địa phương… Nhằm làm rõ sở pháp lý, sở thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh đề xuất giải pháp để tổ chức hoạt động giám sát HĐND ngày chất lượng, hiệu quả, góp phần khẳng định vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương thời gian tới, xuất phát từ mục tiêu em xin lựa chọn nội dung: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn” cho phần luận văn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Đã có số cơng trình, tài liệu, luận án tiến sỹ, luận văn thạc sỹ nội dung Tuy nhiên, nội dung nghiên cứu đề cập đến số khía cạnh hoạt động giám sát luận văn nghiên cứu thời gian trước ban hành Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích - Làm rõ vấn đề sở pháp lý, sở khoa học hoạt động giám sát, từ đánh giá thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Hồn thiện quy trình, cách thức tổ chức hoạt động giám sát HĐND để đảm bảo hoạt động giám sát địa phương thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ - Nghiên cứu vai trị, vị trí HĐND tỉnh, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐNd tỉnh; hình thức trình tự thủ tục thực hoạt động giám sát HĐND tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn, rõ mặt hạn chế, tồn tại; phân tích nguyên nhân, yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND tỉnh - Kiến nghị hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát HĐND Đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh giai đoạn đáp ứng yêu cầu tình hình Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1.Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Thời gian: Từ năm 2011- 2021, chia làm giai đoạn: giai đoạn thực nhiệm kỳ 2011 - 2016 giai đoạn thực nhiệm kỳ 2016 - 2021 - Không gian: Trên địa bàn tỉnh Bắc Kan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, HĐND hoạt động giám sát HĐND Phương pháp nghiên cứu cứu tài liệu; phân tích - tổng hợp; quan sát thống kê Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Cung cấp sở phương pháp luận giúp nâng cao nhận thức vai trị, vị trí HĐND hoạt động giám sát HĐND, tài liệu, sở để cán bộ, công chức nghiên cứu, vận dụng hoạt động thực tiễn góp phần nâng cao lực tham mưu; nâng cao kỹ tổ chức hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Kết cấu luận văn Kết cấu gồm 03 phần: - Phần mở đầu - Phần nội dung: gồm 03 chương + Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND tỉnh + Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2021 + Chương 3: Giải pháp đảm bảo hoạt động giát sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Kết luận Chương CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1.1 Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương đó, đồng thời HĐND tỉnh có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật giám sát việc thi hành Hiến pháp, pháp luật địa phương 1.1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh HĐND nói chung HĐND tỉnh vừa quan quyền lực Nhà nước, vừa quan có tính chất đại diện nhân dân địa phương 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh 1.1.2.1 Chức HĐND tỉnh HĐND có chức định giám sát 1.1.2.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Nhiệm vụ, quyền hạn HĐND tỉnh bao gồm tất mặt đời sống KT - XH văn hóa, khoa học, quốc phịng an ninh 1.2 Nhận thức giám sát hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.2.1 Khái niệm giám sát, phân biệt hoạt động giám sát với tra, kiểm tra, giám sát tổ chức trị xã hội công dân 1.2.1.1 Khái niệm giám sát Giám sát hiểu theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng chịu giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay không quy định hành vi đối tượng chịu giám sát phải làm làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, khơng phù hợp, từ kiến nghị biện pháp đảm bảo thực 1.2.1.2 Sự khác biệt hoạt động giám sát kiểm tra, tra Giám sát kiểm tra, tra khác chủ thể tiến hành, mức độ, cường độ tác động hành vi đối tượng chịu giám sát, kiểm tra, tra 1.2.1.3 Phân biệt giám sát quan quyền lực giám sát tổ chức xã hội công dân Giám sát Quốc hội HĐND giám sát quan quyền lực, giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát mang tính nhân dân, hoạt động hỗ trợ cho công tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước 1.2.2 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.2.2.1 Mục đích nguyên tắc hoạt động giám sát HĐND tỉnh Đảm bảo việc thi hành Hiến pháp, pháp luật nhà nước, nghị HĐND tỉnh ban hành Tuân thủ Hiến pháp pháp luật; Bảo đảm khách quan, công khai, minh bạch, hiệu quả; Không làm cản trở đến hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát 1.2.2.2 Các chủ thể đối tượng chịu giám sát HĐND tỉnh Các chủ thể giám sát HĐND tỉnh gồm: HĐND tỉnh, Thường trực HĐND tỉnh, Ban HĐND tỉnh, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND tỉnh Hội đồng nhân dân tỉnh bao gồm vị đại biểu HĐND tỉnh cử tri địa phương bầu Hội đồng nhân dân tỉnh giám sát đối tượng Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh Ban HĐND cấp tỉnh; giám sát định UBND cấp tỉnh nghị HĐND cấp huyện; Thường trực HĐND tỉnh gồm Chủ tịch HĐND, hai Phó Chủ tịch HĐND, Ủy viên Trưởng ban HĐND Chánh Văn phòng HĐND tỉnh, giám sát đối tượng gồm hoạt động UBND, quan thuộc UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh HĐND cấp huyện; giám sát định UBND tỉnh, nghị HĐND cấp huyện; Hội đồng nhân dân tỉnh thành lập Ban pháp chế, Ban Kinh tế Ngân sách, Ban Văn hóa - Xã hội; nơi có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số thành lập Ban Dân tộc, giúp HĐND tỉnh giám sát theo lĩnh vực Ban phụ trách Đại biểu HĐND tỉnh người đại diện cho ý chí, nguyện vọng nhân dân địa phương; thực giám sát thông qua hoạt động chất vấn; theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật; giám sát văn QPPL Các đại biểu HĐND tỉnh bầu nhiều đơn vị bầu cử hợp thành Tổ đại biểu HĐND, thực giám sát việc tuân theo Hiến pháp, luật, văn QPPL, vấn đề HĐND, Thường trực HĐND phân cơng; 1.2.3 Hình thức, nội dung trình tự thủ tục giám sát HĐND tỉnh 1.2.3.1 Hoạt động xem xét báo cáo cơng tác Thường trực HĐND, UBND, Tịa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh báo cáo khác theo quy định 1.2.3.2 Hoạt động chất vấn, giải trình xem xét việc trả lời chất vấn, giải trình người bị chất vấn 1.2.3.3 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 1.2.3.4 Hoạt động xem xét định UBND tỉnh, nghị HĐND cấp huyện có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND tỉnh 1.2.3.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân 1.2.3.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri 1.2.3.7 Giám sát thông qua hoạt động thẩm tra báo cáo 1.2.3.8 Hoạt động giám sát chuyên đề 1.3 Các yếu tố đảm bảo hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.3.1 Yếu tố trị, pháp lý 1.3.1.1 Yếu tố trị: chủ trương, sách Đảng 1.3.1.2 Yếu tố pháp lý: Các quy định Hiến pháp, pháp luật hoạt động giám sát HĐND 1.3.2 Yếu tố tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Tổ chức máy HĐND tỉnh Cơ cấu, tổ chức máy HĐND yếu tố có vai trò đặc biệt quan trọng, định kết hoạt động HĐND, có hoạt động giám sát 1.3.2.2 Tổ chức máy phận giúp việc Bộ máy quan giúp việc phận quan trọng góp phần đảm bảo hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND tỉnh 1.3.2.3 Năng lực trách nhiệm đại biểu HĐND tỉnh Nhận thức, lực, lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu HĐND tỉnh yếu tố quan trọng định hiệu lực, hiệu hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng 1.3.3 Yếu tố khác 1.3.3.1 Nhận thức đối tượng giám sát Việc nhận thức giám sát HĐND tỉnh quan, tổ chức, cá nhân tiền đề để đối tượng chịu giám sát thực trách nhiệm mình, qua tạo điều kiện thuận lợi trình tổ chức giám sát chủ thể giám sát 1.3.3.2 Các điều kiện kinh phí, phương tiện, trang thiết bị Đảm bảo điều kiện nhân lực, vật lực, thời gian để phục vụ hoạt động giám sát Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 2.1 Tổng quan tỉnh tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn 2.1.1.1 Về vị trí địa lý 2.1.1.2 Về điều kiện kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Kạn 2.1.2 Tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.1 Tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn Bảng 2.1 Bảng cấu đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn Đơn vị tính: Người Cơ cấu TT Tổng số đại biểu HĐND tỉnh Đại biểu nữ Dân tộc Đảng viên Đại biểu trẻ tuổi < 35 tuổi Nhiệm kỳ Nhiệm kỳ 2011 – 2016 2016 – 2021 49/50 50/50 18/49 20/50 (chiếm 36,73%) (chiếm 40%) 41 38 (chiếm 82%) (chiếm 76%) 48/49 48/50 (chiếm 97,95%) (chiếm 96%) 2/49 6/50 (chiếm 4.08%) (chiếm 12%) 10 11 Đại biểu cán bộ, công chức 17/49 14/50 (chiếm 34,69%) (chiếm 28%) 17 36/50 (chiếm 34,69%) (chiếm 72%) Trình độ đại học sau đại học 47/49 50/50 Trình độ lý luận trị cao 45/49 38 (chiếm 91,83%) (chiếm 76%) 14/49 13/50 (chiếm 28,57%) (chiếm 26%) 5/49 8/50 (chiếm 10,2%) (chiếm 16%) quan HCNN Đại biểu quan Đảng, MTTQ, đoàn thể cấp, cử nhân Đại biểu HĐND tỉnh tái cử Đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.1.2.2 Bộ máy giúp việc HĐND tỉnh Bắc Kạn Tùy giai đoạn máy giúp việc Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; Văn phòng HĐND tỉnh; thực mơ hình thí điểm Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh 2.2 Kết hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.2.1 Kết hoạt động xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, Toàn án nhân dân, Viện Kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp tỉnh báo cáo khác theo quy định Nhiệm kỳ 2011- 2016: HĐND tỉnh xem xét, thông qua 45 báo cáo, 15 báo cáo UBND tỉnh; 10 báo cáo công tác HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh, 20 báo cáo công tác quan tư pháp TAND VKSND Nhiệm kỳ 2016 - 2021: Từ năm 2016 đến HĐND tỉnh xem xét 108 báo cáo 06 kỳ họp HĐND tỉnh thường lệ, có 60 báo cáo UBND tỉnh; 18 báo cáo TAND, VKSND dân, Cục thi hành án dân tỉnh; 30 báo cáo Thường trực HĐND, Ban HĐND tỉnh 2.2.2 Hoạt động chất vấn, giải trình xem xét việc trả lời chất vấn, giải trình người bị chất vấn 2.2.2.1 Hoạt động chất vấn xem xét trả lời chất vấn HĐND tỉnh đại biểu HĐND tỉnh HĐND tổ chức 14 phiên chất vấn tra lời chất vấn với 55 lượt thủ trưởng quan liên quan trả lời; có 303 câu hỏi chất vấn đại biểu HĐND tỉnh vấn đề cử tri xúc, đại biểu quan tâm, có 42% câu hỏi đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách 2.2.2.2 Kết hoạt động chất vấn giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh Bắc Kạn tổ chức 01 phiên họp giải trình việc thu hồi kinh phí thực dự án; việc thực dự án đầu tư nguồn ngân sách nhà nước 2.2.3 Hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Trong giai đoạn tổ chức lần lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu, kết lấy phiếu khơng có chức vụ đạt kết tín nhiệm thấp 2.2.4 Hoạt động xem xét định Ủy ban nhân dân tỉnh, nghị HĐND cấp huyện Trong giai đoạn nghiên cứu chưa có văn phải đưa kỳ họp HĐND tỉnh để xem xét bãi bỏ, sửa đổi theo quy định 2.2.5 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân Thường trực HĐND tỉnh Ban HĐND tỉnh tổ chức giám sát 27 nội dung theo đơn thư công dân 2.2.6 Giám sát việc giải kiến nghị cử tri HĐND tỉnh tổ chức đợt giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri Qua giám sát có 70% ý kiến cử tri trả lời thỏa đáng, cón 116 ý kiến xem xét, giải quyết; 35 ý kiến chưa thể giải dứt điểm thiếu nguồn lực, nguyên nhân khách quan 10 Bảng 2.2 Bảng tổng hợp kết giám sát giải ý kiến cử tri Đơn vị: Kiến nghị Kỳ họp Trước sau kỳ họp thứ Trước sau kỳ họp thứ Trước sau kỳ họp thứ Trước sau kỳ họp thứ Trước sau kỳ họp thứ 10 Lũy kế số Số chưa xem thể giải xét giải quyết dứt điểm 108 21 15 93 60 29 92 64 23 132 107 25 64 35 18 11 525 374 18 35 Số kiến Số trả nghị lời thỏa chuyển đáng 144 Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.2.7 Giám sát thông qua hoạt động thẩm tra báo cáo Các Ban HĐND tỉnh thẩm tra 75 báo cáo Qua thẩm tra, giúp HĐND tỉnh có sách phát triển KT-XH, xây dựng tiêu phát triển KT-XH hàng năm phù hợp với điều kiện thực tế địa phương 2.2.8 Hoạt động giám sát chuyên đề 2.2.8.1 Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND tỉnh HĐND tỉnh tổ chức 04 giám sát ban hành 03 nghị kết giám sát Qua giám sát tồn tại, hạn chế kiến nghị quan liên quan tổ chức, thực 11 2.2.8.2 Hoạt động giám sát chuyên đề Thường trực HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh tổ chức 20 giám sát quy trình, thủ tục luật định Tăng cường cơng tác phối hợp giám sát Thường trực HĐND với Ban HĐND tỉnh lĩnh vực có liên quan Kết hợp giám sát trực tiếp sở giám sát thông qua xem xét qua báo cáo đơn vị giúp công tác tổng hợp đánh giá toàn diện, sát thực 2.2.8.3 Hoạt động giám sát chuyên đề Ban HĐND tỉnh Các Ban HĐND tỉnh tiến hành giám sát 91 Bảng 2.3 Tổng hợp kết giám sát Ban HĐND tỉnh Số giám Chủ thể giám sát TT sát (cuộc) Số kiến nghị sau giám sát (kiến nghị) Ban Kinh tế Ngân sách 24 319 Ban Pháp chế 23 412 Ban Dân tộc 18 276 Ban Văn hóa – Xã hội 26 464 Tổng số 91 1471 Nguồn: HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.2.8.4 Hoạt động giám sát chuyên đề tổ đại biểu HĐND tỉnh Các tổ đại biểu HĐND tỉnh tổ chức giám sát 2.3 Đánh giá hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.3.1 Ưu điểm 2.3.1.1 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh góp phần khẳng định vai trị HĐND tỉnh thực tiễn đời sống, khẳng định vị trí quan quyền lực nhà nước địa phương Qua giám sát kịp thời phản ánh vấn đề tồn tại, hạn chế địa phương Việc tổ chức phiên chất vấn trả lời chất vấn ngày đổi Hoạt động giám sát giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, việc giải ý kiến cử tri dư luận đánh giá 12 cao Hoạt động giám sát chuyên đề chủ thể giám sát ngày tuân thủ theo quy trình, thủ tục luật định 2.3.1.2 Hoạt động giám sát chủ thể giám sát thực đầy đủ hình thức tuân thủ trình tự, thủ tục luật định Ở nhiệm kỳ 2016- 2021 chủ thể giám sát theo quy định tổ chức thực giám sát theo luật định, không nhiệm kỳ trước hoạt động giám sát tập trung vào hoạt động giám sát chuyên đề Ban HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh thường xuyên đơn đốc, điều hịa hoạt động giám sát; 2.3.1.3 Chất lượng báo cáo giám sát, kiến nghị sau giám sát ngày nâng lên, rõ trách nhiệm quan có thẩm quyền; sau giám sát thực theo dõi, đôn đốc việc giải dứt điểm kiến nghị 2.3.2 Hạn chế 2.3.2.1 Chất lượng hoạt động giám sát số chủ thể giám sát chưa thật đáp ứng yêu cầu Đại biểu HĐND cịn chất vấn, chưa có nhiều câu hỏi chất lượng; số phiên chất vấn chủ tọa điều phiên họp chưa có kết luận cụ thể; việc định hướng, gợi ý thảo luận Thường trực HĐND tỉnh số nội dung chưa rõ ràng Việc giám sát theo đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân chưa nhiều Giám sát chuyên đề chủ yếu đại biểu HĐND chuyên trách Văn phòng thực Thành viên số đoàn giám sát chưa đảm bảo, có ý kiến tham gia Một số kết luận giám sát chung chung Đối tượng chịu giám sát chưa phối hợp với đoàn giám sát 2.3.2.2 Việc lựa chọn nội dung giám sát chưa trúng, quy trình giám sát chưa thật đảm bảo Đại biểu HĐND tỉnh có đề xuất nội dung giám sát có đề xuất nội dung chưa thật sâu sát với cơng việc cần giám sát Chưa có chế mời chuyên gia tham gia đoàn giám sát 13 Một số báo cáo giám sát ban hành chậm so với thực tế khơng đảm bảo tính thời kiến nghị Một số nội dung giám sát bị trùng lắp 2.3.2.3 Đối tượng chịu giám sát chưa thật phối hợp với chủ thể giám sát 2.3.3 Nguyên nhân 2.3.3.1 Nhận thức hoạt động giám sát HĐND tỉnh quan, đối tượng chịu giám sát chưa Nhiều lãnh đạo quan, đơn vị, địa phương cịn có tư tưởng cho giám sát gây khó khăn cơng tác đạo, điều hành đơn vị, từ có tư tưởng khơng cởi mở Đối tượng chịu giám sát khơng thực kết luận đồn giám sát khơng chấp hành u cầu đồn giám sát 2.3.3.2 Năng lực chủ thể giám sát Đại biểu trẻ nhiều, hầu hết thiếu kỹ năng, kinh nghiệm, chủ yếu hoạt động kiêm nhiệm, nên thời gian cho hoạt động HĐND tỉnh Cơng tác bồi dưỡng, tập huấn kỹ năng, nghiệp vụ cho đại biểu cịn Cơ cấu Ban HĐND tỉnh chưa thật đáp ứng yêu cầu 2.3.3.3 Chưa có quy định cụ thể đánh giá, bảo vệ hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Việc đánh giá, nhận xét đại biểu tham gia hoạt động giám sát chưa có nên không ràng buộc trách nhiệm đại biểu tham gia hoạt động giám sát để đảm bảo đưa ý kiến có chất lượng xác đáng 2.3.3.4 Chưa có chế khen thưởng, kỷ luật đại biểu HĐND tỉnh Hiện nay, việc khen thưởng đại biểu HĐND tỉnh thực gắn với khen thưởng cán bộ, công chức, viên chức hàng năm, chưa có quy định khen đại biểu HĐND tham gia hoạt động HĐND 2.3.3.5 Chưa có chế phối hợp với quan hữu quan xây dựng chương trình, triển khai kế hoạch giám sát 14 Hiện nay, HĐND tỉnh chưa có chế phối hợp với HĐND cấp, quan tra, kiểm tra, Ủy ban MTTQVN tỉnh việc lựa chọn đối tượng, nội dung kiểm tra, tra, giám sát 2.3.3.6 Các điều kiện đảm bảo hoạt động giám sát chưa đảm bảo Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.1.1 Hoạt động giám sát HĐND tỉnh đặt lãnh đạo, đạo Đảng Đảng cộng sản Việt Nam lực lượng lãnh đạo Nhà nước xã hội Hoạt động HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng đặt lãnh đạo Đảng 3.1.2 Đổi hoạt động giám sát HĐND Đổi hoạt động giám sát HĐND hướng tới đổi tổ chức hoạt động HĐND nói chung để đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN, đảm bảo quyền lực nhà nước thống có phân cơng, phối hợp kiểm soát quan nhà nước việc thực quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 3.1.3 Nâng cao nhận thức vai trị, vị trí HĐND hoạt động giám sát HĐND Cần nhận thức hoạt động giám sát HĐND nhằm đảm bảo việc thực thi hiến pháp pháp luật địa phương, sở để HĐND ban hành định vấn đề địa phương theo luật định Do đó, nâng cao nhận thức cần thực chủ thể giám sát để làm hết trách nhiệm mình; nâng cao nhận thức đối tượng chịu giám sát để khơng đối phó, gây khó khăn cho hoạt động giám sát 15 3.1.4 Hoạt động giám sát HĐND phải đặt mối quan hệ phối hợp với hoạt động giám sát MTTQ, hoạt động tra, kiểm tra Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ phối hợp nhằm tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát 3.2 Giải pháp đảm bảo hoạt động giám HĐND tỉnh Bắc Kạn 3.2.1 Tiếp tục đảm bảo lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ban chấp hành Đảng bộ, Đảng đoàn HĐND tỉnh hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 3.2.1.1 Tăng cường lãnh đạo Ban Thường vụ Tỉnh ủy, BCH Đảng tỉnh Bắc Kạn Lãnh đạo, đạo xây dựng tổ chức, máy hoạt động HĐND tỉnh tương xứng với nhiệm vụ; quy định cụ thể loại công việc mà cấp uỷ cho ý kiến lãnh đạo, đạo HĐND; sớm ban hành quy chế phối hợp Ủy ban Kiểm tra tỉnh ủy với Đảng đoàn HĐND tỉnh, Đảng đoàn UBMTTQVN tỉnh thực nhiệm vụ kiểm tra, giám sát 3.2.1.2 Tăng cường lãnh đạo Đảng Đoàn HĐND tỉnh Bắc Kạn Chủ động tham mưu, đề xuất với cấp ủy công tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng, đào tạo, giới thiệu đề cử, bổ nhiệm, luân chuyển cán đại biểu HĐND tỉnh, đại biểu HĐND tỉnh hoạt động chuyên trách đội ngũ cán bộ, công chức làm cơng tác Văn phịng 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Quan tâm tới công tác đào tạo, bồi dưỡng Định kỳ, tổ chức hội nghị đại biểu HĐND tỉnh để cung cấp thơng tin cho đại biểu HĐND tỉnh; có chế ưu tiên việc thu hút, đào tạo, bồi dưỡng đại biểu HĐND tỉnh 16 3.2.2.2 Phát huy vai trò đạo, điều hòa Thường trực HĐND tỉnh hoạt động giám sát chủ thể Thường trực HĐND tỉnh cần kịp thời báo cáo, xin chủ trương cấp ủy vấn đề lớn Từng cán bộ, công chức ủy viên Thường trực HĐND cần nêu cao trách nhiệm việc tham gia ý kiến nội dung, chương trình giám sát; tổng hợp, điều hòa nội dung giám sát chủ thể giám sát 3.2.2.3 Nâng cao lực Ban HĐND tỉnh Bố trí cấu Ban hợp lý, phù hợp chuyên môn, kinh nghiệm lực thực nhiệm vụ Các Ban HĐND tỉnh cần chủ động xây dựng quy chế làm việc, phân công nhiệm vụ cho thành viên từ đầu nhiệm kỳ để theo dõi, gắn với đánh giá trách nhiệm cá nhân, tập thể với kết thực 3.2.2.4 Xây dựng, xếp vị trí việc làm nâng cao lực máy giúp việc tham mưu cho Hội đồng nhân dân tỉnh Tổ chức mơ hình văn phịng giúp việc cho phù hợp: Nên thành lập Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND tỉnh; Ban HĐND tỉnh nên có phận giúp việc chuyên sâu 3.2.2.5 Hoàn thiện tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giám sát Ứng dụng công nghệ thông tin việc hệ thống, tập hợp vấn đề giám sát, kiến nghị sau giám sát, việc thực kết luận giám sát đối tượng chịu giám sát nhằm cung cấp thông tin cho chủ thể giám sát để đơn đốc thực 3.2.3 Đảm bảo quy trình, thủ tục thực hoạt động giám sát 3.2.3.1 Đối với giám sát chuyên đề Chọn trúng vấn đề cần giám sát; thành lập Đồn giám sát khơng nên đông, lựa chọn người am hiểu nội dung giám sát để tham gia đoàn giám sát Trước tổ chức giám sát nên khảo sát để nắm bắt thông tin 17 3.2.3.2 Đối với hoạt động chất vấn kỳ họp phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Quy định trách nhiệm đại biểu HĐND tỉnh chất vấn, cung cấp thông tin phục vụ chất vấn Tiếp tục trì việc tổ chức chất vấn nhóm vấn đề kết hợp với việc chất vấn theo hình thức hỏi nhanh đáp gọn Ra nghị chất vấn để đôn đốc, theo dõi việc thực giải pháp sau chất vấn 3.2.3.3 Đối với hoạt động giám sát việc giải ý kiến cử tri, khiếu nại, tố cáo công dân Sớm đề nghị UBND tỉnh tổng hợp báo cáo kết giải ý kiến cử tri kịp thời phân công Ban HĐND tỉnh theo lĩnh vực Thực tốt việc tiếp công dân để nắm bắt thông tin 3.2.3.4 Đối với hoạt động thẩm tra báo cáo Yêu cầu đối tượng chịu giám sát chuẩn bị báo cáo đảm bảo tính pháp lý, thời gian Tăng cường khảo sát phục vụ thẩm tra; phối hợp Ban thẩm tra chung Đề nghị UBND tỉnh định hướng quan liên quan giải trình, tiếp thu vấn đề qua thẩm tra 3.2.3.5 Đối với hoạt động giải trình phiên họp Thường trực HĐND tỉnh Quan tâm lựa chọn nội dung giải trình tổ chức giải trình Tổ chức thu thập thơng tin phục vụ giải trình Tun truyền kết phiên giải trình 3.2.3.6 Đối với hoạt động giám sát Tổ đại biểu HĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh cần có định hướng tổ đại biểu HĐND tỉnh giám sát, hướng dẫn quy tình giám sát Tổng hợp, theo dõi kết giám sát tổ đại biểu 3.2.3.7 Đối với hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm Tuân thủ quy trình quy định hoạt động lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm 3.2.3.8 Đối với hoạt động giám sát qua báo cáo Cần bố trí thời gian hợp lý để đại biểu HĐND tỉnh thảo luận nội dung báo cáo trình kỳ họp, tổng hợp nhanh vấn đề 18 nhiều ý kiến khác qua thảo luận để kịp thời xin ý kiến đại biểu phiếu xin ý kiến 3.2.4 Đảm bảo điều kiện cần thiết cho hoạt động HĐND tỉnh 3.2.4.1 Các điều kiện sở vật chất, tài chính: Trang bị máy móc thiết bị hỗ trợ đảm bảo kinh phí cho hoạt động giám sát 3.2.4.2 Các điều kiện hỗ trợ đảm bảo tính đồng hoạt động giám sát: Cơng tác tuyên truyền hoạt động HĐND hoạt động giám sát; quy định cụ thể trách nhiệm đại biểu HĐND tỉnh việc tham gia hoạt động giám sát Theo dõi, đánh giá hoạt động đại biểu; xây dựng quy chế phối hợp công tác 3.3 Hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.3.1 Các quy định liên quan tới tổ chức máy Sớm ban hành hướng dẫn quy trình, thủ tục tổ chức hoạt động giám sát tổ đại biểu đại biểu HĐND tỉnh 3.3.2 Các chế độ khen thưởng, kỷ luật Nghiên cứu quy định việc khen thưởng, kỷ luật đại biểu HĐND tham gia hoạt động dân cử để tạo động lực nêu cao tinh thần trách nhiệm đại biểu, mà có hoạt động giám sát, hoạt động chiếm vị trí quan trọng KẾT LUẬN Hiện nay, Nhà nước ta giai đoạn xây dựng nhà nước pháp quyền, Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND sở để phát huy quyền làm chủ nhân dân, xây dựng thành công nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, sạch, vững mạnh Nghị Trung ương 4, khóa XII xây dựng, chỉnh đốn Đảng tiếp tục nhấn mạnh cần thiết phải nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Quốc hội HĐND cấp, bảo đảm sách, pháp luật Nhà nước phải theo Cương lĩnh, đường lối, chủ 19 trương Đảng, xuất phát từ nguyện vọng đáng, quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn góp phần tích cực việc đảm bảo thực quy định pháp luật địa bàn, kinh tế - xã hội có nhiều kết tích cực, an sinh xã hội đảm bảo; tổ chức máy ngày hoàn thiện Trong phạm vi nghiên cứu, luận văn làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh; đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn, ưu điểm, hạn chế, tồn hoạt động giám sát từ đề xuất nhóm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Bắc Kạn thời gian tới Trong đó, cần thiết phải tăng cường lãnh đạo cấp ủy đảng hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát nói riêng; đồng thời tiếp tục nâng cao lực chủ thể giám sát HĐND tỉnh, đảm bảo thực giám sát theo quy trình, thủ tục luật định; đảm bảo điều kiện cần thiết để chủ thể giám sát tổ chức hoạt động giám sát chất lượng, tiết kiệm, hiệu quả, góp phần khẳng định vị trí, vai trị HĐND, quan quyền lực nhà nước địa phương./ 20 ... bảo hoạt động giám sát chưa đảm bảo Chương 3: GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN TỈNH BẮC KẠN 3.1 Quan điểm, định hướng Đảng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.1.1 Hoạt động. .. vụ hoạt động giám sát Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH BẮC KẠN GIAI ĐOẠN 2011 – 2021 2.1 Tổng quan tỉnh tổ chức máy HĐND tỉnh Bắc Kạn 2.1.1 Tổng quan tỉnh Bắc Kạn. .. tỉnh Bắc Kạn giai đoạn 2011 - 2021 + Chương 3: Giải pháp đảm bảo hoạt động giát sát Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Kạn - Kết luận Chương CƠ SỞ KHOA HỌC HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH