Luận văn sẽ cung cấp cơ sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức trong các cơ quan nhà nước nhìn nhận đúng đắn tầm quan trọng, vai trò vị trí của hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh trong việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước ở địa phương. Góp phần nâng cao năng lực và hiệu quả hoạt động của HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh các quan hệ xã hội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HUYỀN TƠN NỮ DIỄM THÚY HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN VĂN HÙNG Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng B 204, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày 19 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có HĐND cấp yêu cầu khách quan tất yếu Quyết định vấn đề quan trọng địa phương hoạt động giám sát hai chức chủ yếu HĐND cấp tỉnh Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động HĐND Thực trạng kinh tế- xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Thừa Thiên Huế thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế phải công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật tổ chức quyền địa phương (2015) cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng…Trước tình trạng vậy, đòi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực Nhà nước Quốc hội HĐND cấp phạm vi phân cấp Giai đoạn 2011- 2016, kinh tế tỉnh nhà phải đối mặt với nhiều khó khăn, thách thức hạn chế nội từ trước chưa khắc phục triệt để; sản phẩm chủ lực chịu cạnh tranh gay gắt, lực tăng thêm tạo động lực cho phát triển chưa nhiều Bên cạnh đó, cố mơi trường biển Formosa gây ảnh hưởng nghiêm trọng đến hoạt động sản xuất kinh doanh, đặc biệt ngành nông nghiệp, ngành du lịch - dịch vụ Trước tình hình đó, lãnh đạo, đạo tập trung, liệt Thường vụ Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, nỗ lực phấn đấu cao cấp, ngành, cộng đồng doanh nghiệp nhân dân tồn tỉnh, tình hình kinh tế - xã hội tỉnh ta bước vượt qua khó khăn, tạo chuyển biến tích cực hầu hết lĩnh vực Bên cạnh tình trạng sử dụng nguồn vốn phân tán, đầu tư dàn trải, nợ xây dựng lớn, gây lãng phí, thất thốt, hiệu thấp, sách xã hội đầu tư chưa đồng đều, tỷ lệ học sinh bỏ học cao, y tế chưa đáp ứng nhu cầu khám chữa bệnh cho người dân, số vấn đề giao thơng, tội phạm cịn diễn biến phức tạp Một nguyên nhân dẫn đến bất cập hoạt động quản lý Nhà nước nói chung giám sát HĐND nói riêng chưa thật hiệu Quá trình giám sát, số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác HĐND cấp Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HDND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát q nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND cấp tỉnh địa phương nói chung tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng năm qua Đó lý tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế” làm đề tài luận văn Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Tổ chức hoạt động ban HĐND, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 Các cơng trình nêu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện đầy đủ, địa bàn cụ thể giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế UBND tỉnh Thừa Thiên Huế Các kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh địa bàn cụ thể Thừa Thiên Huế với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận vị trí, chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2011 đến năm 2016 - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên mơn HĐND Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2016 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Theo định nghĩa Từ điển Tiếng việt nhà xuất Khoa học xã hội- Hà nội 1988, giám sát "Theo dõi kiểm tra xem có thực điều quy định không?" 1.1.1.2 Phân biệt giám sát, kiểm tra, tra Trong hoạt động máy nhà nước ta, để kiểm sốt quyền lực nhà nước, có nhiều hình thức khác nhau, giám sát, kiểm tra, tra hình thức bản, đó: Giám sát dùng để hoạt động quan quyền lực nhà nước, án, tổ chức xã hội công dân nhằm bảo đảm tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật quản lý xã hội Như vậy, hoạt động giám sát chủ yếu thực quan hệ trực thuộc theo chiều dọc - Giám sát khác với kiểm tra - Giám sát khác với tra 1.1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.2.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân tỉnh cấu tổ chức máy nhà nước a Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân tỉnh Trong máy nhà nước Việt Nam, HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, nhân dân địa phương trực tiếp bầu ra, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương HĐND có quyền định vấn đề quan trọng địa phương theo quy định pháp luật Ngay từ ngày đầu quyền cách mạng, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến việc xây dựng, củng cố phát triển HĐND cấp, đặc biệt cấp tỉnh Vì thế, HĐND cấp tỉnh làm nhiều việc ích nước lợi dân, thể vai trò quan đại biểu nhân dân, chỗ dựa vững để nhân dân xây dựng, củng cố quyền cách mạng ngày lớn mạnh Hình 2.1.Giám sát sở Thơng tin truyền thông Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế b Chức Hội đồng nhân dân tỉnh Theo quy định pháp luật hành, HĐND cấp có hai chức bản: chức định chức giám sát - Chức định - Chức giám sát 1.1.2.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Ngày 20/11/2015, Quốc hội khoá XIII ban hành Luật Giám sát Quốc hội HĐND nhằm cụ thể hoá hoạt động giám sát Quốc hội HĐND cấp mà trước có Luật giám sát Quốc hội Trên sở hoạt động giám sát HĐND tiến hành thường xuyên, gắn liền với việc thực nhiệm vụ, quyền năm, HĐND xem xét, thảo luận báo công tác hàng năm TTHĐND, UBND, Ban HĐND, TAND, VKSND cấp Tại kỳ họp năm, quan gửi báo cáo công tác đến đại biểu HĐND; cần thiết, HĐND xem xét, thảo luận Tại kỳ họp cuối nhiệm kỳ, HĐND xem xét, thảo luận báo cáo công tác nhiệm kỳ HĐND, TTHĐND, UBND, Ban HĐND, TAND, VKSND cấp HĐND yêu cầu báo cáo vấn đề khác xét thấy cần thiết Riêng báo cáo UBND, VKSND, TAND phải Ban HĐND thẩm tra theo phân công TTHĐND 1.2.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp tỉnh Chất vấn hoạt động giám sát đặc biệt quan trọng, thể quyền lực quan dân cử địa phương Tại kỳ họp, chất vấn nội dung thu hút quan tâm đông đảo nhân dân Thông qua chất vấn, đại biểu thể trách nhiệm cử tri Đồng thời, qua việc trả lời chất vấn, xác định rõ trách nhiệm quan chức Hình 1.4 Báo cáo kết giám sát kỳ họp HĐND tỉnh Nguồn: Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 10 Theo quy định pháp luật, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch HĐND tỉnh, Chủ tịch thành viên khác UBND tỉnh, Chánh án TAND tỉnh, Viện trưởng VKSND tỉnh Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Tại kỳ họp, việc chất vấn trả lời chất vấn thực sau: - Đại biểu HĐND ghi rõ nội dung chất vấn, người bị chất vấn vào phiếu ghi chất vấn gửi đến TTHĐND tỉnh Thường trực HĐND tỉnh chuyển chất vấn đến người bị chất vấn tổng hợp chất vấn đại biểu HĐND để báo cáo HĐND tỉnh - Thường trực HĐND tỉnh dự kiến danh sách người có trách nhiệm trả lời chất vấn báo cáo HĐND định 1.2.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân tỉnh, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật Đây hình thức HĐND cấp tỉnh giám sát tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp tỉnh nghị HĐND cấp huyện Nếu HĐND cấp tỉnh phát thấy văn có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc Hội, pháp lệnh, nghị Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND cấp huyện HĐND xem xét, định việc bãi bỏ văn 1.2.4 Thành lập Đồn giám sát xét thấy cần thiết Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ, muốn biết số thơng tin cụ thể q trình hoạt động đối tượng chịu giám sát HĐND thành lập Đoàn giám sát 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 11 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để hoạt động giám sát HĐND tỉnh thực cách đồng bộ, xứng đáng với vị trách nhiệm quan dân cử, cần đảm bảo yêu cầu sau đây: Thứ nhất, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải tiến hành theo quy định pháp luật phải đảm bảo tôn trọng thật khách quan Thứ hai, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải tiến hành thường xuyên, liên tục với chương trình, kế hoạch hợp lý khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát phải phát xác kịp thời Thứ tư, hoạt động giám sát HĐND tỉnh phải mang lại hiệu thực tế Thứ năm, đảm bảo phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo 1.3.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.3.2.1 Yếu tố trị Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi Điều khẳng định suốt chặng đường lịch sử đấu tranh cách mạng, giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc 1.3.2.2 Yếu tố pháp lý Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND cấp tỉnh việc thực quyền giám sát 1.3.2.3 Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực Muốn đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp 12 tỉnh địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức giám sát Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu công việc cao 1.3.2.4 Yếu tố kinh tế Khi nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu Vì thế, muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Tiểu kết chương Để có đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ tình hình mới, chương luận văn hệ thống hố, phân tích khái quát làm sáng tỏ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Giám sát chức HĐND Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường công tác giám sát việc thi hành Hiến Pháp, Luật Nghị HĐND Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời Giám sát HĐND tỉnh đảm bảo cho việc định nhiệm vụ trọng yếu HĐND sát với thực tế, theo mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thông qua giám sát, kịp thời điều chỉnh giải pháp phát triển kinh tế - xã hội HĐND định phù hợp với thực tế địa phương 13 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TỪ NĂM 2011 – 2016 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu Thừa Thiên Huế tỉnh ven biển Bắc Trung Việt Nam, có diện tích tự nhiên 503.320,5 h; nơi giao thoa điều kiện tự nhiên, kinh tế, văn hóa, xã hội miền Bắc miền Nam; tỉnh có 06 huyện, 01 thành phố, 02 thị xã, bao gồm 152 xã, phường, thị trấn Dân số 1149871 người Bảng 2.1 Trình độ chun mơn lý luận trị Trình độ chun mơn Trình độ lý luận trị Cao đẳng Sau đại Cao cấp, cử THPT Trung cấp Đại học học nhân 52 31 21 46 100% 59,62% 40,38% 88,46 11,54 Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác TT HĐND tỉnh khóa VI Bảng 2.2 Tuổi trung bình độ tuổi Về độ tuổi: tuổi trung bình 48 tuổi, trẻ 23 tuổi, lớn 63 tuổi Dưới 35 tuổi Từ 35 - 50 tuổi Trên 50 01 20 31 1,92% 38,46% 59,61% Nguồn: Báo cáo tổng kết công tác TT HĐND tỉnh khóa VI - Về số tiêu chí khác: Có 07 đại biểu nữ, chiếm 13,46% 40 đại biểu nam, chiếm 86,53%; có 01 đại biểu Đảng, 14 chiếm 1,92%; 01 đại biểu người dân tộc, chiếm 5,77%; có 17 đại biểu nhiệm kỳ trước tái cử, chiếm 32,69% Chất lượng đại biểu nhiệm kỳ tiếp tục nâng lên có thêm nhiều đại biểu hồn thành khố học sau đại học, bổ nhiệm vào ngạch chuyên viên cao cấp trang bị thêm kiến thức chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước…Về cấu đại biểu HĐND tỉnh: đảm bảo tính đại diện cho thành phần kinh tế, nhóm dân cư, dân tộc tơn giáo Nhìn chung đại biểu HĐND tỉnh nhiệm kỳ 2011 - 2016 bảo đảm cấu thành phần, chất lượng cao hơn, bảo đảm để hoàn thành chức năng, nhiệm vụ 2.1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế - Thường trực HĐND tỉnh có 03 thành viên: Chủ tịch Bí thư Tỉnh ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch (Ủy viên Ban thường vụ Tỉnh ủy) hoạt động chuyên trách, Ủy viên thường trực hoạt động chuyên trách Từ đầu nhiệm kỳ đến cuối năm 2013 tỉnh Thừa Thiên Huế có đơn vị hành cấp huyện; huyện, thị xã, thành phố tổ chức 01 Tổ đại biểu 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp Kỳ họp Hội đồng nhân dân hình thức hoạt động quan trọng chủ yếu HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng Thời gian tiến hành kỳ họp thường lệ từ đến ngày, kỳ họp bất thường từ 1-2 ngày Các hình thức giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế sử dụng kỳ họp bao gồm: 2.2.1.1 Giám sát qua việc xem xét báo cáo công tác 2.2.1.2 Giám sát qua hoạt động chất vấn, trả lời chất vấn 15 2.2.1.3 Giám sát qua việc nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri 2.2.1.4 Giám sát việc lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND tỉnh bầu 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp Hoạt động thẩm tra, xử lý vấn đề phát sinh hai kỳ họp hoạt động thường xuyên, quy định cụ thể Điều 21 Điều 67 Quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Theo đó, Thường trực HĐND, Ban HĐND phối hợp chặt chẽ với Uỷ ban nhân dân, quan chuyên môn thuộc UBND cấp giải vấn đề phát sinh thực nghị Hội đồng nhân dân nhiệm vụ kinh tế - xã hội, ngân sách địa phương, tổ chức triển khai thực nghị HĐND cấp thời gian hai kỳ họp 2.2.2.1 Hoạt động giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Quy chế hoạt động HĐND quy định chức năng, nhiệm vụ quyền hạn HĐND cấp cách cụ thể có nhiều đổi hoạt động TTHĐND Hiện TTHĐND cấp tỉnh khơng có nhiệm vụ đơn đốc, kiểm tra, điều hịa, phối hợp hoạt động ban mà chủ thể giám sát quan trọng Hội đồng nhân dân 2.2.2.2 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Trong hoạt động giám sát, Ban của HĐND có nhiệm vụ giúp HĐND giám sát hoạt động UBND, quan chuyên môn thuộc UBND, hoạt động TAND VKSND tỉnh; giúp HĐND giám sát quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân việc thi hành Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND tỉnh Ban Kinh tế Ngân sách 16 Ban văn hóa- xã hội Ban pháp chế 2.2.3 Hoạt động giám sát chuyên đề Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND, Thường trực Ban HĐND tỉnh tổ chức 36 giám sát chuyên đề như: tình hình thực dự án trọng điểm phát triển đô thị địa bàn tỉnh; việc thực chương trình tái định canh, định cư địa bàn huyện A Lưới; tình hình, kết thực quy hoạch đất làm vật liệu san lấp địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế đến năm 2015; việc thực kết luận tra định xử lý tra tra tỉnh năm 2010 2011; công tác tuyển dụng, sử dụng quản lý biên chế nghiệp giáo dục bậc tiểu học trung học sở địa bàn tỉnh; tình hình thực sách giảm nghèo bền vững xã có tỷ lệ hộ nghèo cao địa bàn tỉnh; công tác bảo tồn trùng tu công trình, dự án thuộc Quần thể di tích cố Huế giai đoạn 2008 – 2013; cơng tác phịng, chống tệ nạn ma túy địa bàn tỉnh, công tác quản lý, điều hành hoạt động thể dục, thể thao địa bàn tỉnh; công tác quản lý tổ chức biểu diễn ca Huế sông Hương, Bên cạnh giám sát chuyên đề, Thường trực, Ban đại biểu HĐND tỉnh thực hàng chục khảo sát thường xuyên tất lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, vấn đề xã hội xúc, công luận quan tâm Ban kinh tế ngân sách Ban Văn hóa xã hội Ban pháp chế 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Ưu điểm nguyên nhân Tiểu kết chương HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại biểu bầu vào Hội đồng khơng phải xuất phát từ lợi ích kinh tế 17 mà danh dự, uy tín trách nhiệm trước cử tri bầu Do đánh giá hiệu giám sát HĐND tỉnh, khơng nhìn nhận từ góc độ kinh tế mà cần phải kết hợp yếu tố xã hội việc đưa nhận định đảm bảo xác triệt để Như vậy, sử dụng phương pháp đánh giá khẳng định rằng: hiệu giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế mức độ hạn chế chưa đáp ứng mục đích, yêu cầu đề Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian vừa qua có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Các kết giám sát nhiều không phản ánh cách cụ thể song có ảnh hưởng tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị địa bàn tỉnh Tuy nhiên, đặt điều kiện yêu cầu đổi đất nước nay, hiệu giám sát HĐND tỉnh nhìn chung cịn thấp Vì vậy, cần nghiên cứu tìm nguyên nhân yếu giải pháp phù hợp hoạt động giám sát Hội đồng để sớm khắc phục hạn chế 18 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND Mặc dù Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 có chương quy định chức giám sát HĐND cấp, song chưa đủ sở pháp lý để HĐND thực tốt chức Cịn nhiều quy định chung chung, dễ dẫn đến cách hiểu khác kéo theo việc thực khác địa phương 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.2.1 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân 19 3.2.2.2 Nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân 3.2.2.3 Nâng cao lực hiệu giám sát ban Hội đồng nhân dân 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hoạt động cho tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh 3.2.2.5 Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Do đó, để thực có hiệu chức giám sát, đòi hỏi HĐND phải nâng cao chất lượng hình thức phương pháp giám sát cụ thể sau: 3.2.3.1 Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo 3.2.3.2 Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn 3.2.3.3 Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Tăng cuờng phối hợp hoạt động giám sát Đoàn đại biểu Quốc hội với HĐND quan, đồn thể địa phương Tích cực tham gia Đoàn giám sát Uỷ ban Thường vụ Quốc hội, uỷ ban Quốc hội đến giám sát địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri tạo điều kiện cho đại biểu HDND để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung, trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao 20 chất lượng giám sát HĐND 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Trong điều kiện xã hội ngày nay, nhu cầu cung cấp thông tin cần thiết Hơn đại biểu HĐND, quan HĐND muốn thực tốt chức nhu cầu đảm bảo thơng tin yêu cầu lớn phải hỗ trợ cách đầy đủ Thông tin cần phải cập nhật sâu, rộng, lĩnh vực giám sát Để làm tốt nội dung cần phải tăng cường công tác thông tin, lưu trữ công tác tư liệu, đảm bảo đầy đủ nội dung thuộc lĩnh vực giám sát HĐND Đồng thời việc cung cấp thông tin phải phù hợp với kế hoạch giám sát, tránh tình trạng gần đến HĐND họp kỳ họp gửi tài liệu cho đại biểu, khơng đủ thời gian để đại biểu nghiên cứu, phân tích tài liệu đối chiếu thơng tin cách kỹ lưỡng Tiểu kết chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức giám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng HĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụng sáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổ chức hoạt động quan quyền địa phương Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông 21 qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan hữu quan tháo dỡ khó khăn, hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND, nhiều bất cập hạn chế Hệ thống pháp luật giám sát, số quy định cịn thiếu tính khả thi, nhiều bỏ ngỏ…cho nên, nhiều địa phương hoạt động giám sát “ngoài da”, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy Nhà nước ngày sạch, vững mạnh 22 KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế vấn đề nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND lại trở nên cấp bách nhằm phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh Giám sát chức chủ yếu HĐND Thực tiễn cho thấy, nhiệm kỳ vừa qua HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, TTHĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bên cạnh hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND tỉnh ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị 23 HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng nay.Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND TTHĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND 24 ... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2016 - 2017 Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN... VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 1.1.1 Nhận thức chung giám sát 1.1.1.1 Khái niệm Có nhiều định nghĩa giám sát. .. chịu giám sát HĐND thành lập Đoàn giám sát 1.3 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh 11 1.3.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Để hoạt động giám