Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ những vấn đề lý luận và hoạt động thực tiễn (những kết quả đạt được, những hạn chế và nguyên nhân) của HĐND huyện Dầu Tiếng trong những năm qua, các quy định cơ sở pháp lý hiện hành, luận văn đề xuất những giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND huyện Dầu Tiếng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG HƢƠNG GIANG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN DẦU TIẾNG, TỈNH BÌNH DƢƠNG Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh, Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn, Học viện Chính trị khu vực II Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 110, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 - Đường 3/2 - Quận 10 - TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 phút, ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Điều Hiến pháp 2013 ghi: "Nhân dân thực quyền lực nhà nước dân chủ trực tiếp, dân chủ đại diện thông qua Quốc hội, HĐND thông qua quan khác Nhà nước" Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” HĐND huyện có hai chức là: chức định chức giám sát Những hạn chế tồn hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Dầu Tiếng nói riêng nay: khả phát vụ việc sai phạm q trình giám sát HĐND cấp huyện cịn hạn chế; số đại biểu HĐND yếu chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực giám sát nên có đóng góp vấn đề đặt giám sát chuyên đề; kết luận sau giám sát cịn mang tính nể nang, thiếu đốn; cịn thiếu chế tài để xử lý sau giám sát dẫn đến tình trạng “chữa cháy cho qua”, “dậm chân chỗ”; hoạt động tổ đại biểu đại biểu HĐND huyện yếu; việc đánh giá chức năng, nhiệm vụ tổ đại biểu, đại biểu HĐND lồng ghép vào đánh giá cán bộ, công chức cuối năm quan, đơn vị nên mang tính hình thức Vì vậy, từ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung huyện Dầu Tiếng nói riêng cịn nhiều hạn chế, bất cập; chưa phát huy vai trò chức giám sát HĐND việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, đại diện ý chí nhân dân góp phần định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát triển tiềm lực địa phương Việc nâng cao hiệu giám sát HĐND cấp huyện huyện Dầu Tiếng nói riêng nhu cầu tất yếu Từ lý trên, thân lựa chọn thực đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dƣơng” để nghiên cứu viết luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Bộ Nội Vụ (2016), Tài liệu Bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân nhiệm kỳ 2016 - 2021, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội - Phạm Hồng Thái (2015), “Hiến pháp năm 2013 quyền địa phương việc ban hành Luật Tổ chức quyền địa phương”, Tạp chí Tổ chức nhà nước, số (tháng 01/2015) - Nguyễn Xuân Kiệm “Hoạt động giám sát HĐND thành phố Rạch Giá, tỉnh Kiên Giang”, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 - Nguyễn Thị Bích Phượng “Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Kiên Lương, tỉnh Kiên Giang”, luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành Quốc gia Thành phố Hồ Chí Minh năm 2017 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở làm rõ vấn đề lý luận hoạt động thực tiễn (những kết đạt được, hạn chế nguyên nhân) HĐND huyện Dầu Tiếng năm qua, quy định sở pháp lý hành, luận văn đề xuất giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu + Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan đến phạm trù nghiên cứu như: khái niệm HĐND giám sát HĐND, phân tích đặc điểm nội dung, vai trị, đối tượng hình thức giám sát HĐND huyện + Khảo sát đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng + Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng 4.2 Phạm vi nghiên cứu + Về không gian: HĐND huyện Dầu Tiếng + Về thời gian: Từ năm 2016 - 2018 + Về nội dung: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn nghiên cứu sở lý luận Chủ nghĩa Mác Lê-Nin, tư tưởng Hồ chí Minh, quan điểm đường lối Đảng nhà nước ta vai trị, vị trí, chức giám sát HĐND 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, tư vấn đối tượng giám sát để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Song song đó, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số công trình nghiên cứu khoa học, viết, báo tạp chí tiêu có liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận luận văn + Góp phần làm rõ sở khoa học giám sát HĐND + Đánh giá cách hệ thống, toàn diện thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng nhiệm kỳ 2016-2021 Nêu học kinh nghiệm hoàn thiện chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng + Những giải pháp chủ yếu nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo HĐND huyện tỉnh Bình Dương, làm tài liệu phục vụ giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học chương trình giám sát HĐND huyện việc hoàn thiện chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện đến năm 2026 Kết cấu luận văn Phần mở đầu Phần nội dung: gồm chương + Chương I: Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện + Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng từ năm 2016- 2018 + Chương III: Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng thời gian tới Kết luận Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề Hội đồng nhân dân 1.1.1 Khái niệm Khoản Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” Điều Luật tổ chức quyền địa phương quy định: “Đại biểu HĐND người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, chịu trách nhiệm trước cử tri địa phương trước HĐND việc thực nhiệm vụ, quyền hạn đại biểu mình” “Thường trực HĐND quan thường trực HĐND, thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Luật quy định, khác pháp luật có liên quan; chịu trách nhiệm báo cáo công tác trước HĐND” “Thành viên Thường trực HĐND đồng thời thành viên UBND cấp” “Ban HĐND quan HĐND, có nhiệm vụ thẩm tra dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án trước trình HĐND, giám sát, kiến nghị vấn đề thuộc lĩnh vực Ban phụ trách; chịu trách nhiệm báo cáo cơng tác trước HĐND” 1.1.2 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân Một là, HĐND huyện quan đại diện cho ý chí Nhân dân địa phương, Nhân dân Huyện bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân Huyện quan nhà nước cấp Hai là, HĐND quan quyền lực Nhà nước địa phương Như vậy, HĐND huyện vừa tổ chức có tính chất quyền lực, vừa có tính chất đại diện, vừa thực chức quản lý Nhà nước, chức quản lý xã hội địa phương 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Hội đồng nhân dân Theo Khoản Điều 113 Hiến pháp 2013 quy định: “HĐND định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND” theo Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định HĐND có chức chủ yếu sau: chức định chức giám sát 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Tại Điều 2, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định: “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý”; “việc đại biểu Quốc hội nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch nước, Chủ tịch Quốc hội, Thủ tướng Chính phủ, Bộ trưởng, thành viên khác Chính phủ, Chánh án TAND tối cao, Viện trưởng VKSND tối cao, Tổng Kiểm toán nhà nước; đại biểu HĐND nêu vấn đề thuộc trách nhiệm Chủ tịch UBND, thành viên khác UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND, Thủ trưởng quan thuộc UBND cấp yêu cầu người trả lời trách nhiệm vấn đề nêu” 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Một là, giám sát HĐND thực HĐND quan bên HĐND (Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND) đại biểu HĐND, đồng thời mối quan hệ với HĐND Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND khách thể giám sát HĐND, xét mối quan hệ với quan, tổ chức, cá nhân khác Thường trực HĐND, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND trở thành chủ thể giám sát Hai là, hoạt động giám sát HĐND thực cách toàn diện phạm vi địa phương, đối tượng giám sát hoạt động quan, tổ chức, cá nhân việc thực Hiến pháp, pháp luật, sách, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa bàn; hoạt động giám sát đa dạng Ba là, giám sát HĐND cấp huyện gắn với đối tượng chịu giám sát, gồm: Thường trực HĐND, UBND, TAND, KVKSND cấp, ban HĐND, tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND cấp; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị lực lượng vũ trang nhân dân công dân địa phương Bốn là, Giám sát HĐND cấp huyện mang tính quyền lực nhà nước Năm là, giám sát HĐND cấp huyện tiến hành dựa Hiến pháp, pháp luật quy định Sáu là, giám sát HĐND hoạt động có mục đích, bảo đảm cho hoạt động đối tượng chịu giám sát tiến hành pháp luật, nghị HĐND thực thi đầy đủ, nghiêm túc, có hiệu thiết thực pháp luật tuân thủ triệt để chủ thể pháp luật địa bàn lãnh thổ, đảm bảo quyền, lợi ích hợp pháp công dân, tổ chức 1.2.3 Chủ thể, đối tƣợng, thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Chủ thể giám sát HĐND huyện là: HĐND huyện, giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND đại biểu HDND Đối tượng, thẩm quyền giám sát: Theo Điều 5, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định đối tượng thẩm quyền giám sát HĐND 1.2.4 Nội dung, hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện Nội dung giám sát: theo Điều 26, Luật tổ chức quyền địa phương quy định nhiệm vụ, quyền hạn HĐND huyện nội dung mà HĐND huyện đảm bảo đối tượng giám sát phải thực thi theo Hiến pháp pháp luật quy định lĩnh vực sau: quốc phịng, an ninh, xây dựng quyền; kinh tế, tài nguyên, môi trường; việc phát triển hệ thống giáo dục mầm non, tiểu học trung học sở; biện pháp phát triển nghiệp văn hóa, thơng tin, thể dục, thể thao; biện pháp bảo vệ, chăm sóc sức khỏe nhân dân, việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị HĐND huyện; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp, Ban HĐND cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật UBD cấp văn HĐND cấp xã Hình thức giám sát: - Giám sát kỳ họp, theo Điều 59 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 quy định Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN DẦU TIẾNG TỪ NĂM 2016-2018 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên, tình hình Kinh tếxã hội thực trạng tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng, tỉnh Bình Dƣơng - Huyện Dầu Tiếng trước huyện Bến Cát, tách tái lập từ ngày 20/8/1999 Huyện có tổng diện tích tự nhiên 72.139,9 (chiếm 26,8% diện tích tồn tỉnh Bình Dương, huyện có diện tích tự nhiên lớn Tỉnh) Dân số 120 nghìn người Huyện có 12 đơn vị hành gồm 11 xã (Thanh Tuyền, Thanh An, An Lập, Định Hiệp, Long Tân, Long Hòa, Minh Tân, Định An, Minh Thạnh, Minh Hòa, Định Thành), 01 thị trấn (thị trấn Dầu Tiếng), với 89 ấp, khu phố - Thuận lợi: Huyện có vị trí thuận lợi để giao lưu với trung tâm đô thị lớn Đặc biệt địa bàn huyện bao bọc hai sông lớn: sơng Sài Gịn hướng Tây sơng Thị Tính hướng Đơng Hướng Tây Bắc có hồ Dầu Tiếng hồ nhân tạo lớn Đông Nam Á, có sức chứa khoảng 1,5 tỷ m3 nước hướng Tây Nam có hồ Cần Nơm với sức chứa 20 triệu m3 nước; khí hậu tương đối ơn hịa, thiên tai (bão, lụt), thuận lợi cho phát triển kinh tế chung huyện Dầu Tiếng huyện có tiềm lớn cơng nghiệp (cây cao su) Diện tích tồn huyện 72.000 Trong đất nơng nghiệp 58.000 ha, diện tích cao su chiếm 50.000 - Khó khăn: Tài ngun khống sản huyện không nhiều, chủ yếu đất sét, sỏi đỏ, đá, cát xây dựng cao lanh Những năm gần đây, q trình cơng nghiệp hóa thị hóa huyện, thị, huyện 10 Thủ Dầu Một tỉnh tăng nhanh nên nhu cầu tài nguyên khoáng sản phục vụ cho xây dựng tăng cao, làm gia tăng áp lực hệ thống đường xá, môi trường… cho huyện - Cơ cấu tổ chức HĐND huyện Dầu Tiếng: HĐND huyện Dầu Tiếng khóa IV nhiệm kỳ 2016 - 2021 cử tri bầu 34 đại biểu Trong có 04 đại biểu hoạt động chuyên trách + Về tổ chức máy bao gồm: Thường trực HĐND huyện: có 05 đồng chí gồm: Chủ tịch HĐND Phó Bí thư Thường trực Huyện ủy, 02 đồng chí Phó Chủ tịch HĐND hoạt động chun trách, có 01 đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ Huyện ủy, 01 đồng chí Huyện ủy viên Trưởng Ban Kinh tế - Xã hội đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ - Trưởng Ban Tuyên giáo Huyện ủy hoạt động kiêm nhiệm Trưởng Ban Pháp chế đồng chí Ủy viên Ban Thường vụ - Trưởng Ban Dân vận hoạt động kiêm nhiệm Các ban HĐND: Gồm hai ban, Ban Kinh tế - xã hội: thành viên: gồm trưởng ban kiêm nhiệm, phó trưởng ban chuyên trách, thành viên kiêm nhiệm Ban Pháp chế: thành viên: gồm trưởng ban kiêm nhiệm, phó trưởng ban chuyên trách, thành viên kiêm nhiệm Về tổ đại biểu HĐND huyện có: 09 tổ Bộ phận văn phòng giúp việc: 01 đồng chí Phó Chánh Văn phịng HĐND - UBND huyện 01 đồng chí chuyên viên phụ trách Về hoạt động: Từ đầu nhiệm kỳ đến HĐND huyện tập trung thực 02 chức chủ yếu là: Chức định chức giám sát Thực tế qua kỳ họp HĐND thảo luận, bàn bạc định nhiều nội dung quan trọng giúp cho UBND huyện có sở điều hành, đạo kịp thời tiêu, nhiệm vụ phát triển 11 kinh tế Đảm bảo an sinh xã hội giữ vững quốc phòng - an ninh Cũng hoạt động giám sát kịp thời tồn tại, hạn chế, bất cập gây xúc cho cử tri để Thường trực UBND thành viên UBND huyện có giải pháp khắc phục; nâng cao vai trị, trách nhiệm giao Mục đích việc giám sát nhằm chia sẻ khó khăn để hồn thành nhiệm vụ chung 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng từ năm 2016-2018 2.2.1 Hoạt động giám sát kỳ họp - Về việc xem xét báo cáo, tờ trình, nghị kỳ họp: Tài liệu kỳ họp chủ yếu cung cấp cho Đại biểu HĐND đại biểu khách mời tham dự kỳ họp (gồm ban, ngành, đoàn thể huyện; chủ tịch UBND - UBMTTQ 12 xã, thị trấn, đại diện cử tri xã, thị trấn) trang thông tin điện tử huyện Mail cơng vụ đại biểu Tài liệu trình bày kỳ họp xây dựng tóm tắt, rút ngắn thời gian kỳ họp Sau kỳ họp, tổ chức họp rút kinh nghiệm, đánh giá kỳ họp, ưu tiên vấn đề để phát huy, khuyết điểm để khắc phục cho kỳ họp tới tốt - Xem xét việc chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp: Kể từ đầu nhiệm kỳ 2016-2021 đến nay, qua kỳ họp thường kỳ cho thấy số đại biểu HĐND huyện đặt câu hỏi cịn ít, tập trung vào số đại biểu chuyên trách, đại biểu thuộc Hội, đoàn thể; việc chất vấn bổ sung/truy vấn Mặt khác, HĐND chưa tích cực sử dụng biện pháp pháp lý để xử lý kịp thời, tác động mạnh tiêu cực Chính vậy, có nhiều vấn đề xúc dân đại biểu rõ kỳ họp HĐND trước chưa xử lý tích cực, dừng lại việc trả lời mà chưa giải dứt điểm, chậm khắc phục 12 - Nghe báo cáo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình giải khiếu nại tố cáo cử tri kỳ họp: Tại kỳ họp, HĐND nghe UBMTTQVN thông báo tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri; UBND cấp báo cáo kết giải ý kiến, kiến nghị cử tri Việc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Thường trực HĐND huyện đạo chặt chẽ có phối hợp đồng tổ đại biểu HĐND huyện với Ban Thường trực UBMTTQVN huyện xã-thị trấn, tổng hợp đầy đủ ý kiến, kiến nghị cử tri lĩnh vực thuộc thẩm quyền xem xét giải UBND quan chuyên môn thuộc UBND huyện Từ đầu nhiệm kỳ đến thực theo Luật định, trước sau kỳ họp, Thường trực HĐND huyện phối hợp với UBND, Ban Thường trực UBMTTQVN huyện, Thường trực HĐND UBMTTQVN xã, thị trấn tổ chức tiếp xúc cử tri xã, thị trấn để báo cáo tình hình, kết thực Nghị HĐND huyện, nội dung, kết kỳ họp HĐND huyện lắng nghe tâm tư, nguyện vọng cử tri - Về xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp: Theo báo cáo thống kê phòng Tư pháp Huyện Dầu Tiếng Từ đầu nhiệm kỳ đến cuối năm 2018 số lượng ban hành văn QPPL HĐND huyện là: 02 văn bản; Quyết định quy phạm pháp luật UBND huyện 17 văn bản; không ban hành văn QPPL UBND huyện hình thức Chỉ thị Trong Nghị HĐND huyện có hiệu lực 02 văn bản, QPPL UBND huyện hiệu lực 08 văn Như vậy, thấy vịng 03 năm qua (2016-2018) lượng văn HĐND, UBND huyện ban hành 13 khơng nhiều đảm bảo theo trình tự, thủ tục Luật định - Lấy phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu: Trong nhiệm kỳ 2016- 2021, HĐND huyện tiến hành lần lấy ý kiến tín nhiệm chức danh HĐND bầu (gồm Thường trực HĐND, trưởng ban HĐND, thường trực UBND thành viên UBND) Tại kỳ họp lần thứ 7, HĐND huyện Dầu Tiếng nhiệm kỳ 2016 - 2021, tiến hành tổ chức lấy phiếu tín nhiệm 19 chức danh HĐND bầu Kết quả, Chủ tịch HĐND huyện Chủ tịch UBND huyện có số phiếu tín nhiệm cao, đạt 31/31 phiếu đại biểu dự họp (đạt 91,18% tổng số đại biểu HĐND huyện); chức danh khác có số phiếu tín nhiệm cao đạt từ 18/31 phiếu (đạt 52,94% tổng số đại biểu HĐND huyện) đến 29/31 phiếu (đạt 85,29% tổng số đại biểu HĐND huyện) 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp 2.2.2.1 Hoạt động giám sát thường xuyên - Giám sát qua buổi tiếp xúc cử tri theo Luật định: Trong nhiệm kỳ 2016- 2021, HĐND huyện tổ chức 178 tiếp xúc cử tri, có 16.466 lượt cử tri dự, có 735 cử tri phát biểu ý kiến với 1.185 nội dung xoay quanh vấn đề phát triển kinh tế-xã hội, chăm lo đời sống nhân dân, vấn đề cộm địa phương ; Các đại biểu HĐND tỉnh, huyện quyền sở trả lời trực tiếp 730 ý kiến, đồng thời ghi nhận 455 kiến nghị, ý kiến cử tri đóng góp phần quan trọng cho hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng; chất lượng hiệu quả, hiệu lực quan hành bước nâng lên để phục vụ dân sinh - Giám sát thông qua tiếp công dân định kỳ: 14 Thực Quy chế tiếp công dân huyện, Thường trực HĐND huyện xây dựng lịch tiếp công dân, bố trí nơi tiếp cơng dân trang bị sở vật chất đầy đủ, có sổ ghi chép, đảm bảo phân công đại biểu HĐND tham gia tiếp công dân định kỳ tháng 01 lần vào ngày thứ năm phịng tiếp cơng dân huyện Trong thời gian qua, Thường trực HĐND huyện tiếp 70 lượt công dân đến liên hệ giải khiếu nại lĩnh vực đất đai, ô nhiễm môi trường, khiếu nại công tác Thi hành án dân sự, vấn đề sách xã hội… Thường trực HĐND huyện trả lời trực tiếp số nội dung thuộc thẩm quyền, đồng thời ghi nhận ý kiến khác người dân chuyển đến UBND huyện quan liên quan để xem xét, giải theo Luật định - Giám sát thông qua giải khiếu nại tố cáo công dân: Thường trực HĐND, ban HĐND huyện tích cực phối hợp tham gia giám sát việc trả lời ý kiến, kiến nghị cử tri giám sát số lĩnh vực xúc, cộm địa phương đa số cử tri quan tâm Trong đó, Ban pháp chế HĐND huyện tích cực giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân UBND huyện 2.2.2.2 Hoạt động giám sát chuyên đề Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện tổ chức 35 đợt giám sát (trong HĐND giám sát 01 đợt, Thường trực HĐND giám sát 14 đợt, Ban kinh tế-xã hội giám sát 10 đợt, Ban Pháp chế giám sát 10 đợt) 2.3 Đánh giá mặt đạt đƣợc, hạn chế nguyên nhân hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng 2.3.1 Ƣu điểm 15 - HĐND huyện thực Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, HĐND huyện Dầu Tiếng xây dựng, ban hành chương trình giám sát trình tự, thủ tục, quy trình, thực theo nội dung chương trình, kế hoạch đề - Nội dung, lĩnh vực giám sát toàn diện tất lĩnh vực kinh tế-xã hội, quốc phòng-an ninh; phạm vi giám sát rộng thể chức năng, nhiệm vụ HĐND - Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri: HĐND huyện thành lập nhiều đoàn giám sát chuyên đề tập trung giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri gửi đến trước sau kỳ họp HĐND huyện, qua buổi tiếp xúc cử tri xã, thị trấn - Việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo thực quy định, kết giải đơn thư công dân đạt 100%, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tình trạng hình thành điểm nóng hay đơn thư vượt cấp - Hoạt động chất vấn kỳ họp ngày coi trọng thể tính dân chủ, khách quan, nêu cao vai trò trách nhiệm người đứng đầu quan chuyên môn việc thực nhiệm vụ giao - Việc giám sát chuyên đề chủ thể thực đầy đủ, phạm vi, đối tượng, lĩnh vực cần giám sát Sau giám sát, đoàn giám sát rõ thuận lợi, khó khăn cịn tồn tại, đồng thời đề xuất giải pháp, kiến nghị để quan, đơn vị khắc phục hạn chế 2.3.2 Hạn chế, thiếu sót 16 Phát huy vai trị đại biểu HĐND hạn chế thể qua hoạt động chất vấn;Hoạt động giám sát Tổ đại biểu đại biểu HĐND cịn mờ nhạt, gần “tê liệt”; Hình thức tái giám sát chưa trọng để đảm bảo đơn vị chịu giám sát thực biện pháp khắc phục hạn chế mà đoàn giám sát đề lần giám sát trước; Dự thảo nghị quyết, báo cáo, đề án, báo cáo thẩm tra Ban HĐND tài liệu cần thiết khác trình HĐND kỳ họp cịn chậm trễ nên việc giám sát hoạt động quan, tổ chức khơng có thơng tin, tài liệu để nghiên cứu, đánh giá so sánh Không quy định thời gian theo quy chế 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế thiếu sót hoạt động giám Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng * Nguyên nhân khách quan: - Hệ thống pháp luật hành nước ta chưa có biện pháp chế tài chế hữu hiệu để quy trách nhiệm xử lý nghiêm quan, tổ chức, cá nhân chậm trễ cố ý trì hỗn việc tiếp thu, điều chỉnh theo kiến nghị quan chức HĐND cấp sau giám sát - Hoạt động giám sát HĐND tách biệt với hoạt động kiểm tra, giám sát cấp ủy Đảng nên thiếu lãnh đạo, đạo kịp thời cấp ủy tồn hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND nói riêng - Số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách thấp, số lại đại biểu hoạt động kiêm nhiệm, thời gian phần lớn dành cho công tác chuyên môn nên không trọng vào hoạt động HĐND * Nguyên nhân chủ quan: - Một số quan chuyên mơn thuộc UBND huyện chuẩn bị tài liệu cịn chậm, gây khó khăn cho ban HĐND việc thẩm tra 17 - Việc đánh giá hoạt động đại biểu HĐND gắn với kết đánh giá cán bộ, cơng chức cuối năm, khơng có tiêu chí đánh giá, phân loại riêng hay tiêu chuẩn riêng nên chủ yếu đánh giá công tác chuyên môn - Đối với tiếp xúc cử tri, đại biểu HĐND khơng phải lãnh đạo, người đứng đầu chủ yếu ghi nhận, tổng hợp vấn đề cử tri phản ánh, chuyển đến cấp, ngành có thẩm quyền để xử lý tiếp, thời gian giải lâu hơn, làm giảm sức mạnh quan dân cử 2.3.4 Bài học kinh nghiệm - Đảm bảo lãnh đạo Đảng vấn đề có tính nguyên tắc, định đến chất lượng, hiệu hoạt động HĐND - Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát HĐND huyện phải xuất phát từ thực tiễn địa phương với đặc điểm, truyền thống, sắc văn hóa, tập tục vùng miền - Nâng cao chất lượng kỳ họp HĐND Tổ chức kỳ họp thường lệ phải luật định; nên mạnh dạn tổ chức kỳ họp giám sát theo chuyên đề để xem xét, định vấn đề xúc cử tri phát sinh từ thực tiễn đời sống - Xây dựng quan tham mưu, giúp việc mạnh (văn phịng), trọng bố trí cán bộ, chun viên có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức tốt, chuyên sâu giúp việc HĐND huyện; quan tâm công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ - Thường xuyên trì mối quan hệ phối hợp HĐND, UBND, UBMTTQ tổ chức trị xã hội huyện Tăng cường trao đổi kinh nghiệm HĐND cấp quan cấp 18 Chương 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN DẦU TIẾNG THỜI GIAN TỚI 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng thời gian tới 3.1.1 Thuận lợi Về thể chế: Hệ thống pháp luật ngày hoàn thiện, đáp ứng tốt yêu cầu phát triển hội nhập quốc tế, đặc biệt Hiến pháp 2013 quy định rõ ràng đơn vị hành chính, tổ chức quyền địa phương, nhiệm vụ, quyền hạn, vị trí pháp lý chức nhiệm vụ quyền địa phương Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định nhiều điểm liên quan đến hoạt động giám sát HĐND Các quy định vừa có tính kế thừa, vừa có bổ sung, phát triển với số quy định mở đường cho cải cách tổ chức hoạt động HĐND, UBND Như vậy, văn luật có điều chỉnh nhằm tăng thẩm quyền vai trò nhiệm vụ quan quyền lực nhà nước địa phương, có vai trị, chức tổ chức hoạt động giám sát HĐND 3.1.2 Khó khăn Về thể chế: nói hệ thống pháp luật nước ta nhiều chưa hoàn thiện, văn quy phạm pháp luật nhiều, đơi lúc cịn chồng chéo việc điều chỉnh quan hệ xã hội gây khó khăn việc thực thực tiễn Tình trạng “quản lý khơng cấm” “thực hình thức, qua loa, cho có” đặc biệt hoạt động kiểm tra, giám sát quan nhà nước 19 Ảnh hưởng hạn chế, yếu việc thực kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội năm 2011-2015 Nghị số 142/2016/QH13 ngày 12/4/2016 Quốc hội khóa XIII Kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2016 - 2020 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng thời gian tới 3.2.1 Tăng cƣờng lãnh đạo Đảng cấu tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng - Huyện ủy phải tiếp tục lãnh đạo, thực tốt việc tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, Luật Tổ chức quyền địa phương, phát huy đầy đủ vai trò HĐND theo luật định Tăng cường quán triệt, tuyên truyền kịp thời, sâu rộng nội dung nghị HĐND huyện đến tầng lớp nhân dân - Tiến hành rà soát lại quy hoạch cán bộ, chủ động chuẩn bị đội ngũ cán tham gia HĐND cấp nhiệm kỳ tới theo tinh thần nghị Hội nghị lần thứ 6, BCH Trung ương Đảng khóa XII đổi tổ chức máy, công tác cán Chú trọng nâng cao chất lượng đại biểu, khơng cấu mà hạ thấp tiêu chuẩn - Xây dựng chế thực việc đánh giá, xếp loại chất lượng đảng viên đại biểu HĐND hàng năm gắn với việc tham gia hoạt động HĐND - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc tổ chức thực chủ trương cấp ủy, nghị HĐND, đánh giá việc thực văn đạo cấp hoạt động HĐND huyện 3.2.2 Phát huy vai trò lực giám sát Thƣờng trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, tổ đại biểu đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng 20 Thường trực HĐND điều hòa, phối hợp, hoạt động thẩm tra, giám sát Các Ban nêu cao trách nhiệm cơng tác thẩm tra báo cáo, tờ trình, dự thảo Nghị trình kỳ họp, chủ động xem xét kỹ nội dung, đưa vấn đề vướng mắc, chưa quy định pháp luật để giúp cho đại biểu có thêm thơng tin, định hướng việc thảo luận định Sau nghị ban hành, Thường trực Ban thường xuyên theo dõi, giám sát chặt chẽ việc tổ chức triển khai việc thực nghị quyết, kịp thời phát đề xuất biện pháp chấn chỉnh tồn tại, hạn chế Các đại biểu HĐND tăng cường theo dõi, giám sát quan chức việc thực quy định pháp luật, nghị HĐND, việc trả lời, giải ý kiến kiến nghị cử tri, tiếp xúc cử tri theo quy định, tham gia đầy đủ kỳ họp, tích cực tham gia thảo luận, chất vấn kỳ họp Đại biểu HĐND huyện vừa phải đảm bảo cấu hợp lý ngành, lĩnh vực, thành phần kinh tế, chức sắc tôn giáo, nhân sĩ trí thức khơng nên nặng cấu mà phải coi trọng chất lượng Tiêu chuẩn, trình độ, lực, ý thức trách nhiệm đại biểu, dũng cảm, trung thực thẳng thắn đấu tranh với biểu tiêu cực, hành vi tham nhũng, hách dịch, cửa quyền người có chức có quyền máy quyền, nhằm làm cho máy sạch, hoạt động nhân dân 3.2.3 Đổi nội dung, hình thức giám sát đảm bảo thực chất, hiệu hƣớng đến mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội huyện Dầu Tiếng 3.2.3.1 Đổi hoạt động giám sát kỳ họp - Về việc xem xét báo cáo, tờ trình, nghị kỳ họp: cần quy định mẫu báo cáo; Cần quy định thời gian nộp báo cáo 21 cách hợp lý đảm bảo luật; Đổi cách thẩm tra báo cáo - Về chất vấn đại biểu HĐND huyện: Nội dung chất vấn Thường trực HĐND huyện cần chuẩn bị kỹ; Nâng cao nhận thức, lực đại biểu HĐND; Chủ tọa điều hành phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp phải linh hoạt, sáng tạo mang tính chủ đạo, Việc chuẩn bị trả lời chất vấn UBND huyện quan chuyên môn cần thực nghiêm túc trách nhiệm - Về hoạt động giám sát việc giải ý kiến, kiến nghị cử tri đơn thư khiếu nại công dân: Cần tập trung lựa chọn vấn đề chưa giải quyết, giải chưa dứt điểm kiến nghị UBND quan liên quan hứa giải thời gian định để thành lập đồn giám sát - Việc lấy phiếu tín nhiệm cần xem xét lại: Cần nghiên cứu hình thức lấy phiếu phải thật “kín” để phát huy hiệu quả, đảm bảo công bằng, dân chủ không gây áp lực cho người làm công việc chức danh HĐND bầu, việc lấy kết tín nhiệm phải xác mạnh dạn bãi miễn chức danh khơng cịn tín nhiệm tín nhiệm thấp 3.2.3.2 Đổi hoạt động giám sát kỳ họp - Đổi hoạt động buổi tiếp xúc cử tri: tiếp xúc cử tri đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cao đại biểu, đại biểu phải định hướng, gợi mở, tạo điều kiện cho cử tri phát biểu, ý kiến, kiến nghị cử tri phải giải thích rõ ràng Không “ghi nhận” chuyển kiến nghị tới quan hữu quan, đại biểu phải đeo bám, giám sát để đôn đốc vấn đề giải thỏa đáng để trả lời cử tri tiếp xúc xúc sau - Giám sát chuyên đề: Cần định mục tiêu, nhiệm vụ giám sát; Xây dựng kế hoạch, đề cương cần nêu rõ mục đích, mục tiêu, 22 yêu cầu, đối tượng, phương thức thời gian 3.2.4 Phát huy vai trò giám sát Mặt trận tổ quốc đoàn thể; giám sát nhân dân hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng Cần phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội MTTQ tổ chức trị-xã hội nâng cao vị tổ chức việc ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động HĐND huyện, làm tảng để đẩy mạnh hoạt động giám sát HĐND dựa kết giám sát phản biện có tập trung giám sát, nhìn nhận hạn chế, thiếu sót có biện pháp xử lý, khắc phục MTTQ, tổ chức trị, xã hội chủ động xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát trình Ban Thường vụ Huyện uỷ phê duyệt tổ chức thực theo kế hoạch đề Các lĩnh vực, nội dung giám sát MTTQ tổ chức trị, xã hội phải tập trung giải vấn đề xúc, vướng mắc, kiến nghị đáng đơng đảo cán bộ, đồn viên, hội viên nhân dân địa bàn huyện thông qua buổi tiếp xúc cử tri nắm bắt tình hình dư luận xã hội 3.2.5 Nâng cao trình độ, lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng Cần lựa chọn, bố trí chuyên viên chuyên trách đủ lực, am hiểu địa phương, có kinh nghiệm để tham mưu, giúp việc Thường trực HĐND, cho ban HĐND huyện; số lượng tối thiểu cần chuyên viên (nhưng bố trí có chuyên viên), ban có phó ban hoạt động chun trách mà khơng có chun viên Cần quan tâm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, lực tham mưu đội ngũ cán bộ, chuyên viên, động viên, khen thưởng kịp thời 23 KẾT LUẬN Giám sát hoạt động quan trọng HĐND cấp quy định Điều 113-Hiến pháp năm 2013, quy định cụ thể Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Giám sát việc đồng hành quan nhà nước, đơn vị thực thi nhiệm vụ, pháp luật, sở thực tiễn để quan sát, theo dõi, kiểm tra xem việc có thực theo chương trình, kế hoạch, quy định pháp luật hay khơng, nhằm góp phần thúc đẩy, phát huy hiệu việc huy động sử dụng nguồn lực, góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Vì vậy, nâng cao chất lượng, hiệu quả, hiệu lực giám sát Hội đồng nhân dân có ý nghĩa quan trọng Thông qua giám sát nhằm kịp thời phát khuyến khích nhân tố tích cực, đề xuất biện pháp nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc, xử lý tồn tại, khắc phục hạn chế q trình tổ chức thực hiện, góp phần thực đắn, đầy đủ chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Nghị Hội đồng nhân dân Từ nghiên cứu phát hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Dầu Tiếng xác lập rõ lý luận thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp khắc phục hạn chế Các giải pháp phải thực cách đồng để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần xây dựng máy nhà nước địa phương ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân./ 24 ... hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng thời gian tới Kết luận Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Những vấn đề Hội đồng nhân dân 1.1.1... lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp huyện + Chương II: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng từ năm 2016- 2018 + Chương III: Giải pháp hoàn thiện hoạt động. .. PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN DẦU TIẾNG THỜI GIAN TỚI 3.1 Những dự báo thuận lợi, khó khăn ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Dầu Tiếng thời