Mục đích nghiên cứu của đề tài là hệ thống và làm rõ cơ sở lý luận về hoạt động giám sát của HĐND cấp huyện nói chung và thực tiễn hoạt động giám sát của HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát của HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… …/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC GIÀU HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Phan Hải Hồ Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: TS Nguyễn Thị Tâm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 110, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 10 Đường 3/2, Quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 15 00, ngày 24 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Hoặc trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài: Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Tại Khoản 2, Điều 142 Luật quy định chấm dứt việc thực thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường theo Nghị số 26/2008/QH12 Quốc hội Nghị số 724/2009/UBTVQH12 Ủy ban Thường vụ Quốc hội từ ngày 01 tháng 01 năm 2016 Như vậy, bầu cử đại biểu HĐND cấp nhiệm kỳ 2016 - 2021, 67 huyện, 32 quận, 483 phường thuộc 10 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương thực thí điểm khơng tổ chức HĐND tiến hành bầu cử đại biểu HĐND, bầu HĐND UBND địa phương khác Quy trình tổ chức thực bầu cử quy định Luật Bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND năm 2015 văn pháp luật có liên quan Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 67 huyện thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân cấp huyện, tái lập năm 2016, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh bước hoàn thiện, đáp ứng nhu cầu giám sát thực tế địa phương Trong tiến trình xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền Việt Nam xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân nước ta nay, vấn đề tiếp tục cải cách, kiện toàn tổ chức máy nhà nước nói chung hệ thống quyền địa phương nói riêng có Hội đồng nhân dân cấp yêu cầu khách quan tất yếu Giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm Hội đồng nhân dân thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thực tốt chức giám sát yêu cầu để nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân Vấn đề đặt huyện Cần Giờ phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh phải công việc nặng nề, phức tạp đáp ứng nhu cầu thực tế Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để huyện tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức HĐND UBND sửa đổi năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn huyện diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục - đào tạo, y tế, cộng đồng, vấn đề pháp lý đất đai… Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND huyện chưa thật hiệu quả, q trình giám sát, cịn số tồn tại, hạn chế nhiều mức độ khác lĩnh vực khác Những tồn tại, hạn chế có nguyên nhân khách quan từ thể chế chủ quan từ thân lực Hội đồng nhân dân máy giúp việc cịn có khoảng cách định so với yêu cầu Trong đó, quan, tổ chức, đơn vị nhân dân nói chung địa phương chưa ý thức đầy đủ quyền, nghĩa vụ trách nhiệm hoạt động giám sát HĐND Nội dung số giám sát chưa tập trung, chọn đối tượng giám sát chưa phù hợp; hình thức giám sát chủ yếu nghe báo cáo văn bản, thiếu khảo sát, kiểm tra thực tế; thời gian giám sát nên khó phát vấn đề; chưa thường xuyên theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kết luận sau giám sát; việc mời chuyên gia lĩnh vực giám sát để tham gia buổi làm việc hạn chế; số đối tượng giám sát cịn có biểu cho giám sát tìm khuyết điểm, gây khó khăn cho cơng tác đạo, điều hành quan liên quan; chưa có quy định cụ thể chế tài cần thiết hành vi không thực kết luận, kiến nghị qua giám sát Tất điều hạn chế đáng kể đến hiệu lực hiệu trình giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh thời gian qua Đó lý tác giả chọn đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan tới đề tài: Giám sát vấn đề nâng cao chất lượng, hiệu giám sát quan dân cử nước ta đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp huyện nói riêng nhiều đề tài tiếp cận Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS.TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003 - Tổ chức hoạt động ban HĐND, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003 - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 20042009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Đổi tổ chức hoạt động HĐND UBND thành phố Hà Nội, Bùi Huyền Mai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Viện Nhà nước pháp luật, 2004 - Năng lực thực chức giám sát HĐND huyện Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học, Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐND cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”, Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Cao Thị Bích Lan “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia Hà Nội, 2005 - Nguyễn Sỹ Tháng “Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM, 2004 - Trần Thị Sáu “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Huyện”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM, 2017 Các cơng trình nêu chủ yếu tiếp cận HĐND từ góc độ tổ chức hoạt động cách chung chung, chức giám sát HĐND khai thác khía cạnh nâng cao hiệu lực Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện có nhiều vấn đề đặt lý luận thực tiễn, chưa nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu cách có hệ thống, tồn diện đầy đủ, địa bàn cụ thể giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh UBND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Các kết nghiên cứu nguồn tư liệu quan trọng cho việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện địa bàn cụ thể Cần Giờ với tính chất đề tài độc lập sâu nghiên cứu thực tiễn, để đánh giá mặt được, mặt chưa qua đưa giải pháp có giá trị thực tiễn nhằm tăng cường hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp huyện nói chung thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận vị trí, chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp huyện yếu tố ảnh hưởng điều kiện bảo đảm hoạt động giám sát HĐND cấp huyện - Làm sáng tỏ thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Từ năm 2016 đến năm 2021 - Về không gian: Trên địa bàn huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số công trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp huyện việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND huyện, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hoàn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên môn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục (bảng, biểu ), luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Quan niệm giám sát hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Nhận thức chung giám sát Từ phân tích đây, hiểu: Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân - Bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phương bảo đảm việc thực nghị Hội đồng nhân dân - Góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói riêng máy nhà nước địa phương nói chung 1.1.2 Nội dung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân huyện - Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân, Viện trưởng Viện kiểm sát nhân dân, Chánh án Tòa án nhân dân cấp huyện - Xem xét văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân huyện, nghị Hội đồng nhân dân cấp huyện phát có dấu hiệu trái với Hiến pháp, pháp luật - Thành lập Đoàn giám sát xét thấy cần thiết Trong trình thực chức năng, nhiệm vụ mình, xét thấy cần thiết phải xác minh, làm rõ, muốn biết số thông tin cụ thể trình hoạt động đối tượng chịu giám sát HĐND thành lập Đồn giám sát 10 - Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu 1.2 Các yêu cầu yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Các yêu cầu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, hoạt động giám sát HĐND huyện phải tiến hành theo quy định pháp luật phải đảm bảo tôn trọng thật khách quan Thứ hai, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải tiến hành thường xuyên, liên tục với chương trình, kế hoạch hợp lý khơng cản trở hoạt động bình thường đối tượng chịu giám sát Thứ ba, hoạt động giám sát HĐND huyện phải đảm bảo hành vi vi phạm pháp luật đối tượng chịu giám sát phải phát xác kịp thời Thứ tư, hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân mang tính thực tế Thứ năm, đảm bảo phối hợp hợp lý với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát quan nhà nước, tổ chức trị, tổ chức trị xã hội nhằm tránh mâu thuẫn, chồng chéo 1.2.2 Các yếu tố bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Yếu tố trị Sự lãnh đạo Đảng nhân tố định thắng lợi 11 Điều khẳng định suốt chặng đường lịch sử đấu tranh cách mạng, giành độc lập dân tộc, xây dựng chủ nghĩa xã hội bảo vệ Tổ quốc - Yếu tố pháp lý Các quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND có vai trị tạo sở pháp lý cho HĐND cấp huyện việc thực quyền giám sát - Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực Muốn đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp huyện địi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức giám sát Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu công việc cao - Yếu tố kinh tế Khi nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu Vì thế, muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát Tiểu kết chƣơng Giám sát chức HĐND Thực tiễn hoạt động HĐND năm qua cho thấy, HĐND có nhiều cố gắng để tăng cường cơng tác giám sát việc thi hành Hiến Pháp, Luật Nghị HĐND Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn 12 đề xúc địa phương Tuy nhiên, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời Giám sát HĐND huyện đảm bảo cho việc định nhiệm vụ trọng yếu HĐND sát với thực tế, theo mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Thông qua giám sát, kịp thời điều chỉnh giải pháp phát triển kinh tế - xã hội HĐND định phù hợp với thực tế địa phương 13 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu Ngày 22 tháng năm 2016, bầu cử đại biểu Quốc hội (khóa XIV) đại biểu Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp diễn thành công tốt đẹp, cử tri huyện Cần Giờ bầu 30 đại biểu HĐND cấp huyện, tổ chức máy HĐND huyện khóa X nhiệm kỳ 2016 - 2021 tái lập vào hoạt động kể từ ngày 01 tháng năm 2016 2.1.2 Tổ chức HĐND huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh - Thường trực HĐND huyện có 03 thành viên: Chủ tịch Bí thư Huyện ủy kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch Thường trực (Ủy viên Ban thường vụ Huyện ủy) hoạt động chuyên trách, Phó Chủ tịch (Huyện ủy viên) hoạt động chuyên trách - Các Ban HĐND huyện gồm: Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế - Các Tổ đại biểu HĐND huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh: gồm 07 tổ đại biểu 07 xã, thị trấn 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 14 2.2.1 Về hoạt động giám sát kỳ họp Chất lượng, hiệu hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân quan tâm thực thông qua việc xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện, quan tư pháp, báo cáo kinh tế - xã hội, thực ngân sách Nhà nước, toán ngân sách Nhà nước huyện 2.2.2 Về hoạt động giám sát hai kỳ họp, giám sát chuyên đề Hội đồng nhân dân huyện tăng cường hoạt động giám sát chuyên đề sở đề nghị Ban Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân, Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện kiến nghị cử tri; 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Các nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành đảm bảo pháp luật, sát với thực tiễn có tính khả thi cao, huy động nguồn lực, phát huy tiềm lợi địa phương, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng - an ninh địa phương, góp phần ổn định trị, phát triển kinh tế - xã hội nâng cao đời sống nhân dân Việc nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương Công tác tiếp xúc cử tri, tiếp công dân giải ý kiến, kiến nghị cử tri, khiếu nại tố cáo công dân tăng cường đem lại hiệu tích cực Quan hệ 15 đại biểu dân cử với cử tri cải thiện, niềm tin cử tri Đảng, Nhà nước nâng lên Với kết đạt nêu cho thấy Hội đồng nhân dân địa bàn huyện bước phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân - Tài liệu phục vụ kỳ họp gửi đến đại biểu chưa đảm bảo thời gian quy định; hoạt động chất vấn kỳ họp đạt chất lượng chưa cao, cịn đại biểu tham gia chất vấn phát biểu thảo luận, nội dung trả lời chất vấn người bị chất vấn chung chung; chưa có ý kiến chất vấn kỳ họp - Việc tham gia giám sát số đại biểu Hội đồng nhân dân hoạt động kiêm nhiệm cịn Cơng tác theo dõi, đơn đốc, giải kiến nghị sau giám sát quan tâm thực hiện, số kiến nghị chưa thực nghiêm túc làm giảm hiệu lực giám sát - Số lượng cử tri tham dự tiếp xúc cử tri cịn ít; số tổ đại biểu cịn chậm gửi tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri Thường trực Hội đồng nhân dân huyện, làm ảnh hưởng đến tiến độ tổng hợp chung; việc giải đơn thư khiếu nại, phản ánh công dân số quan có thẩm quyền giải chưa kịp thời - Việc lắp đặt hộp thư dân nguyện xã, thị trấn chưa thu hút quan tâm cử tri, đến Thường trực Hội đồng nhân dân huyện chưa tiếp nhận đơn thư phản ánh từ hộp thư dân nguyện 16 - Một số đơn vị chậm gửi báo cáo, tờ trình so với thời gian quy định, gây ảnh hưởng tới công tác thẩm tra Ban Hội đồng nhân dân huyện Tiểu kết chƣơng Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian vừa qua có nhiều chuyển biến mạnh mẽ Các kết giám sát nhiều không phản ánh cách cụ thể song có ảnh hưởng tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị địa bàn huyện Tuy nhiên, đặt điều kiện yêu cầu đổi đất nước nay, hiệu giám sát HĐND huyện nhìn chung cịn thấp Vì vậy, cần nghiên cứu tìm nguyên nhân yếu giải pháp phù hợp hoạt động giám sát Hội đồng để sớm khắc phục hạn chế Các kết giám sát phản ánh cách cụ thể song có ảnh hưởng tích cực vào phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh trị địa bàn huyện Tuy nhiên, đặt điều kiện yêu cầu đổi đất nước nay, hiệu giám sát HĐND huyện nhìn chung cịn thấp Vì vậy, cần nghiên cứu tìm nguyên nhân yếu giải pháp phù hợp hoạt động giám sát Hội đồng để sớm khắc phục hạn chế 17 Chương 3: PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện nói riêng Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng hoạt động HĐND phương thức thể cụ thể chế “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ”, yếu tố để sách HĐND “ý Đảng, lòng dân” Mặt khác, cịn vấn đề mang tính nguyên tắc chung quy định Hiến pháp năm 2013 (Điều 4) 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Muốn nâng cao hiệu giám sát HĐND trước hết cần phải có nhận thức đắn vai trò hoạt động giám sát, lẽ giám sát hoạt động khó khăn phức tạp lại có vai trị quan trọng hoạt động quản lý nhà nước 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm 18 tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội nhằm tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan với gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân huyện Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, Quy chế hoạt động HĐND năm 2005 có quy định hậu pháp lý hoạt động giám sát HĐND, như: quy định bỏ phiếu tín nhiệm, nghị việc trả lời chất vấn, trình HĐND xem xét báo cáo kết giám sát, bãi bỏ văn quy phạm pháp luật UBND cấp huyện HĐND cấp huyện 3.2 Các giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2.1 Tiếp tục hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Để thực chức giám sát có hiệu trước hết cần hồn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát HĐND Bởi lẽ, khơng có quy định cụ thể quyền giám sát HĐND khơng có sở pháp lý để thực chức giám sát HĐND 19 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân huyện - Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao lực đại biểu HĐND Để bầu đại biểu có phẩm chất, có lực, trình độ, trước tiên bầu cử đại biểu HĐND cấp nói chung đại biểu HĐND huyện nói riêng phải tổ chức chặt chẽ, theo quy định pháp luật Sau bầu cử HĐND cần phải tổ chức bồi dưỡng cho đại biểu kiến thức cần thiết trình hoạt động, đặt biệt kiến thức pháp luật để đại biểu thực quyền giám sát cách có hiệu cao - Nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Theo quy định pháp luật hành, TTHĐND có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Ngoài cơng việc chuẩn bị nội dung, chương trình kỳ họp cịn phải đảm nhiệm hầu hết cơng việc hai kỳ họp thực chức giám sát toàn diện lĩnh vực địa phương, TTHĐND phải đảm nhiệm khối lượng cơng việc khổng lồ - Nâng cao lực hiệu giám sát ban Hội đồng nhân dân Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Trong lực Ban lại đánh giá thông qua lực thành viên 20 Ban Vì để nâng cao hiệu giám sát HĐND, thành viên Ban phải đầy đủ số lượng, chất lượng điều kiện làm việc - Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân Văn phòng HĐND UBND huyện quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho TTHĐND, ban HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân huyện Để đảm bảo hiệu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng cần phải nâng cao lực hoạt động máy tổ chức Văn phịng 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân huyện Trong thời gian vừa qua hoạt động giám sát HĐND tăng cường, song nhìn chung hiệu giám sát chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu quản lý Nhà nước quyền địa phương Một nguyên nhân dẫn đến tồn HĐND chưa thực tốt hình thức phương pháp giám sát, chưa có chế rõ ràng đảm bảo HĐND thực tốt chức Tiểu kết chƣơng Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ ngày hoàn thiện mang lại hiệu mong đợi, tác động đến tình hình kinh tế - xã hội đại bàn, đưa pháp luật vào 21 sống, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐND cấp huyện nói riêng thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; vụ việc tiêu cực, vi phạm quản lý lĩnh vực khác địa phương vấn đề liên quan đến lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Hoạt động giám sát bước cải tiến đổi đạt hiệu cao Thông qua hoạt động giám sát kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân giải kịp thời, giúp quan tháo dỡ khó khăn, nâng cao tinh thần trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ giao Dù có tiến rõ rệt, hiệu giám sát HĐND huyện Cần Giờ chưa thực xứng với vai trị, vị trí HĐND, cịn nhiều bất cập hạn chế hoạt động giám sát nhìn nhận vấn đề, thiếu chủ động, kiên quyết, cịn nặng tính hình thức Do đó, phải kết hợp cách đồng giải pháp trên, để phát huy sức mạnh HĐND, góp phần nhân dân, Đảng quyền huyện Cần Giờ tiếp tục phát huy truyền thống Anh hùng cách mạng, nâng cao lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức Đảng, xây dựng hệ thống trị sạch, vững mạnh; đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế bền vững theo hướng dịch vụ, nông nghiệp, tạo bước đột phá phát triển kinh tế biển; xây dựng đồng kết cấu hạ tầng; bảo vệ phát triển rừng ngập mặn Cần Giờ, phát huy giá trị Khu dự trữ sinh giới, bảo vệ môi 22 trường chủ động ứng phó biến đổi khí hậu; phát triển văn hóa, người Việt Nam đáp ứng yêu cầu phát triển bền vững đất nước; đẩy mạnh phát triển nghiệp văn hóa, y tế, giáo dục bảo đảm an sinh xã hội; xây dựng quyền đơi với tích cực cải cách hành chính; giữ vững ổn định trị - xã hội quốc phịng - an ninh Nâng cao chất lượng huyện nơng thôn Xây dựng huyện thành đô thị du lịch, nghỉ dưỡng giải trí tầm cỡ khu vực quốc tế KẾT LUẬN Trong phạm vi đề tài nghiên cứu khoa học “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND huyện Cần Giờ thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn huyện Từ đó, củng cố niềm tin, thu hút quan tâm, theo dõi tích cực tham gia nhân dân vào hoạt động giám sát HĐND, góp phần làm cho hoạt động giám sát HĐND huyện ngày có chất lượng hơn, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt Có thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm quyền lực thuộc nhân dân Đề tài xây dựng hệ thống mục tiêu, phương hướng giải pháp nâng cao lực hiệu hoạt động giám sát HĐND 23 huyện thời gian tới Trong dựa lý thuyết hệ thống, đề tài nêu lên giải pháp quan trọng hàng đầu đổi tăng cường lãnh đạo đảng HĐND, nhằm nâng cao nhận thức hệ thống trị vai trị vị trí tầm quan trọng HĐND việc bảo đảm thực thi quyền lực nhân dân việc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân Từ đổi tăng cường lãnh đạo đảng để đổi tổ chức, cán phương thức hoạt động HĐND, quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, nghị Hội đồng nhân dân đến đại biểu Hội đồng nhân dân huyện, cử tri nhân dân; tăng cường công tác tuyên truyền quán triệt sâu rộng nội dung nghị ban hành đến tầng lớp nhân dân, nhằm tạo đồng thuận cao, thực tham gia giám sát; trọng thông tin phản hồi đơn vị chịu tác động nghị để kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp đảm bảo nghị phát huy tác dụng tích cực; nêu cao tinh thần trách nhiệm, ý thức phục vụ nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân huyện; tập trung giải lợi ích đáng nhân dân, lắng nghe tâm tư, nguyện vọng người dân, chủ động đối thoại với nhân dân cán bộ, công chức, viên chức 24 ... PHÁP BẢO ĐẢM HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 3.1.1... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng giải pháp bảo đảm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, Thành phố Hồ Chí Minh. .. Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN CẦN GIỜ, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Khái quát tổ chức máy Hội đồng nhân dân huyện Cần Giờ, thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1 Về đại biểu