Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu những vấn đề lý luận về hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh, từ đó đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Lào Cai, nhằm đề xuất những quan điểm và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của HĐND tỉnh Lào Cai hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ QUỲNH HƯƠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Lê Thị Hương Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Phượng Phản biện 2: TS Phan Văn Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Theo quy định Luật Tổ chức quyền địa phương Hội đồng nhân dân (HĐND) có hai chức định giám sát HĐND định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng, an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương Trong hai chức HĐND chức giám sát nội dung cốt yếu nhằm mục đích đảm bảo cho hoạt động đối tượng chịu giám sát phải thực đầy đủ quy định Hiến pháp pháp luật, nghị HĐND Hoạt động giám sát nhằm kịp thời phát vấn đề chưa hợp lý quan chịu giám sát, để qua có kiến nghị, biện pháp khắc phục có hiệu điểm chưa hợp lý Đồng thờì cịn phát điểm chưa phù hợp với thực tiễn sống quy định pháp luật kiến nghị biện pháp khắc phục Thực trạng kinh tế - xã hội nâng cao lực quản lý quyền địa phương tỉnh Lào Cai thách thức trình phát triển tỉnh Vấn đề đặt quyền địa phương phải tạo bước đột phá, giữ vững tốc độ tăng trưởng mặt, hoàn thành kế hoạch kinh tế - xã hội qua giai đoạn cụ thể, tạo đà cho phát triển cao năm Để tạo bước đột phá nhiệm vụ giám sát HĐND tỉnh Lào Cai công việc nặng nề, phức tạp Giám sát để thúc đẩy, đưa pháp luật vào sống góp phần vừa đảm bảo trật tự kỷ cương, đồng thời qua tạo động để tỉnh tiếp tục phát triển Đặc biệt từ có Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 cơng tác giám sát tiến hành thuận lợi hơn, song địa bàn tỉnh diễn nhiều vấn đề phức tạp cần giải đặc biệt lĩnh vực kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phịng, sách xố đói giảm nghèo, sách người có cơng, giáo dục đào tạo, y tế… Trước tình trạng vậy, địi hỏi phải tăng cường quản lý cấp, ngành, đặc biệt vai trò giám sát quan quyền lực nhà nước Quốc hội Hội đồng nhân dân cấp phạm vi phân cấp Qua trình tổ chức thực hiện, hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai đạt nhiều kết tích cực Tuy nhiên, hoạt động giám sát tồn số hạn chế như: mang nặng tính hình thức; pháp luật hoạt động giám sát chưa kiện toàn; chế đảm bảo cho hoạt động giám sát hiệu chưa phát huy tác dụng; trình độ, kỹ giám sát chủ thể chưa cao Vì lý trên, tác giả chọn đề tài: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai” làm luận văn tốt nghiệp Thạc sỹ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu đề tài luận văn Việc nghiên cứu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND cấp nói riêng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số đề tài nghiên cứu: Việc nghiên cứu hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND cấp nói riêng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu tiếp cận nhiều góc độ khác Có thể nêu số đề tài nghiên cứu: - “Một số vấn đề hoàn thiện máy nhà nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam” Nguyễn Duy Gia chủ biên - “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực Nhà nước” Đào Trí Úc Võ Khánh Vinh đồng chủ biên - “Hội đồng nhân dân hệ thống quan quyền lực nhà nước” Nguyễn Đăng Dung chủ biên - Luận án tiến sĩ Luật học: “Hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân” tác giả Nguyễn Hải Long - Một số luận văn thạc sỹ như: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nam Định” (Trịnh Minh Đức); “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Uông Bí, tỉnh Quảng Ninh với quan hành nhà nước cấp” (Nguyễn Duy Anh); “Tăng cường tổ chức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân thời ký đổi mới” (Nguyễn Bá Vui); “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Ủy ban nhân dân cấp – từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh” (Nguyễn Thị Hồng Oanh); “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai” (Phạm Quang Hưng); “Hoạt động giám sát HĐND cấp huyện từ thực tiễn tỉnh Quảng Ngãi” (Trịnh Đình Bá)… Các cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh số địa phương cụ thể từ thực tiễn địa phương, đề xuất giải pháp tăng cường hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phù hợp thực tế Các viết: Bàn tính chất Hội đồng nhân dân điều kiện cải cách máy nhà nước nay, Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003; Tổ chức hoạt động ban Hội đồng nhân dân, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; Về đổi tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 Tình hình cho thấy việc nghiên cứu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân nói chung Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nói riêng dành quan tâm nghiên cứu Các đề tài nhiều góc độ khác đề cập đến vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, như: chủ thể giám sát, đối tượng giám sát, hình thức giám sát… Những cơng trình nghiên cứu đề cập tới số khía cạnh hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân chưa có cơng trình độc lập nghiên cứu cách toàn diện hệ thống thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, từ đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai, nhằm đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai 3.2 Nhiệm vụ: Để thực mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận vị trí, chức HĐND; làm rõ khái niệm giám sát, phân tích đặc điểm, nội dung hình thức giám sát HĐND cấp tỉnh tiêu chí đánh giá hiệu yếu tố ảnh hưởng đến hiệu giám sát HĐND cấp tỉnh - Đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thông qua số nội dung cụ thể để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm, hạn chế - Đưa số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúp cán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quan trọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh việc kiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần cho Nhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xã hội - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lực nhà nước với quan hành việc phối hợp thực quyền lực nhà nước địa phương - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiện phương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt động thực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun mơn, kỹ năng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyên mơn HĐND Kết cấu luận văn Ngồi phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm 03 chương: Chương 1: Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Vị trí, vai trị chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh HĐND cấp tỉnh HĐND cấp có hai tính chất bản: “là quan quyền lực Nhà nước địa phương” “là quan đại biểu nhân dân địa phương” Tính quyền lực nhà nước HĐND Hiến pháp năm 2013 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 xác định, HĐND cấp tỉnh thực quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND tỉnh quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân cá nhân có liên quan địa bàn tỉnh theo quy định pháp luật, giám sát hoạt động công tác Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp 1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Chức HĐND phương diện, hoạt động HĐND, phản ánh địa vị pháp lý HĐND máy nhà nước, hướng tới thực nhiệm vụ, quyền hạn HĐND pháp luật quy định Theo quy định pháp luật hành, HĐND cấp có hai chức bản: Chức định chức giám sát - Chức định - Chức giám sát 1.2 Quan niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Quan niệm giám sát 1.2.1.1 Khái niệm giám sát Có nhiều định nghĩa giám sát khác đưa tùy theo phạm vi rộng, hẹp nội dung nghiên cứu cụ thể Giám sát theo dõi, quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác để biết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định hay không quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phù hợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân vi phạm, không phù hợp 1.2.2 Khái niệm đặc điểm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Giám sát HĐND cấp tỉnh hoạt động có mục đích, thường xun, liên tục HĐND cấp tỉnh nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, chấp hành nghị Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh mang đặc điểm sau đây: - Giám sát chức luật định, tức gắn với quyền hạn trách nhiệm HĐND - Mục đích giám sát nhằm bảo đảm việc thi hành văn pháp luật quan nhà nước cấp nghị HĐND địa phương nghiêm túc, có chất lượng - Chủ thể thực quyền giám sát gồm giám sát tập thể HĐND kỳ họp; Giám sát Thường trực HĐND; Giám sát ban HĐND giám sát đại biểu HĐND tỉnh Tại Điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 thể rõ thẩm quyền giám sát Hội đồng nhân dân - Đối tượng thuộc quyền giám sát HĐND cấp tỉnh bao gồm nhiều loại khác nhau: Giám sát hoạt động Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp; Giám sát việc thực nghị HĐND; Giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương - Nguyên tắc giám sát bảo đảm cơng khai, khách quan, thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo qui định pháp luật không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát - Hình thức giám sát gồm xem xét báo cáo công tác đối tượng thuộc quyền giám sát; xem xét việc trả lời chất vấn đối tượng này; xem xét việc ban hành văn quy phạm pháp luật UBND cấp Các chế tài giám sát HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân hữu quan áp dụng biện pháp chấm dứt hành vi vi phạm; yêu cầu quan, tổ chức cá nhân có thẩm quyền xem xét trách nhiệm đối tượng giám sát có hành vi vi phạm 1.2.3 Vai trò hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thứ nhất, đảm bảo cho HĐND cấp tỉnh thật quan đại diện nhân dân, tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân Thứ hai, bảo đảm cho Hiến pháp, pháp luật tuân thủ thống nhất, nghiêm chỉnh phạm vi địa phương bảo đảm việc thực nghị Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Thứ ba, góp phần tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân nói riêng máy nhà nước địa phương nói chung Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh có vai trị quan trọng việc tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động quyền địa phương nói riêng máy nhà nước nói chung 1.3 Nội dung hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh 1.3.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp tỉnh 1.3.2 Xem xét việc trả lời chất vấn Chủ tịch Hội đồng nhân dân, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân, thành viên khác Uỷ ban nhân dân, Thủ 10 Để HĐND thực tốt chức giám sát cần phải có lãnh đạo Đảng Tuy nhiên Đảng lãnh đạo vấn đề cần xem xét 1.4.3.2 Yếu tố pháp lý Đây yếu tố quan trọng tác động lớn đến hiệu giám sát Hội đồng nhân dân, quy định pháp luật giám sát sở pháp lý cho HĐND thực quyền Năm 2015 Quốc hội khoá XIII ban hành Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND thể rõ quy định cụ thể thủ tục, trách nhiệm, quyền hạn đối tượng liên quan đến hoạt động giám sát 1.4.3.3 Yếu tố tổ chức, máy nguồn nhân lực Muốn đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh đòi hỏi phải có máy đủ khả thực cách tốt chức giám sát Bất kỳ quan có tổ chức hợp lý đồng tạo nên guồng máy làm việc nhịp nhàng, hiệu công việc cao 1.4.3.4 Yếu tố kinh tế Khi nói tới hiệu hoạt động nói chung giám sát nói riêng địi hỏi phải tính đến mức đầu tư, chi phí hợp lý, tối ưu Vì thế, muốn nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh cần phải đầu tư chi phí điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát 1.4.3.5 Chương trình, kế hoạch hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh Việc xây dựng chương trình, kế hoạch hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh phải phù hợp để đảm bảo cho HĐND cấp tỉnh giữ vị chủ động thực chức năng, nhiệm vụ giám sát HĐND cấp tỉnh cần phải có cân nhắc kỹ trước đưa nghị quyết, phải lập kế hoạch, xây dựng chương trình cụ thể, có thơng báo kịp thời nội dung, thời gian thống cách thức thực để đại biểu kỳ họp, hay thành viên đoàn giám sát nắm vững mục đích, yêu cầu, nhiệm vụ cụ thể 12 Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI KHÓA XIV 2.1 Khái quát tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai khóa XIV (nhiệm kỳ 2011 - 2016) 2.1.1 Về đại biểu cấu đại biểu Nhiệm kỳ 2011 - 2016, Lào Cai 10 tỉnh thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, phường theo nghị số 26/2008/QH12 ngày 15/11/2008 Quốc hội khóa XII Nhiệm kỳ này, tỉnh Lào Cai tổ chức HĐND cấp tỉnh, HĐND thành phố Lào Cai, HĐND 152 xã, thị trấn Còn 08 đơn vị hành huyện, 12 phường khơng tổ chức HĐND Trong nhiệm kỳ, lãnh đạo Tỉnh uỷ, Đảng đoàn HĐND tỉnh, Thường trực, Ban đại biểu HĐND tỉnh Lào Cai thực tốt chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, phát huy vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương Tuy nhiên, phần lớn đại biểu hoạt động kiêm nhiệm nên không dành nhiều thời gian cho hoạt động quan dân cử; cá nhân đại biểu HĐND chưa có chương trình, kế hoạch hoạt động riêng mà đa phần gắn kết với hoạt động chung Thường trực, Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND tỉnh 2.1.2 Tổ chức Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 Là 10 địa phương nước thực thí điểm khơng tổ chức HĐND huyện, phường nên HĐND tỉnh bổ sung thêm số chức mà trước HĐND huyện đảm nhận Theo đó, HĐND tỉnh khóa XIV bổ sung thêm đại biểu hoạt động chuyên trách Ban HĐND Mỗi Ban HĐND bố trí 02 đại biểu chuyên trách, đồng thời số lượng thành viên Ban tăng cường Cụ thể: - Thường trực HĐND tỉnh có 03 thành viên - Các Ban HĐND tỉnh: Gồm có 04 Ban 13 Số lượng Tổ đại biểu: Có 09 Tổ đại biểu 08 huyện 01 thành phố Tổ có nhiều thành viên 09 thành viên, 03 thành viên Các tổ có Tổ trưởng, Tổ phó Thường trực HĐND tỉnh định để điều hành hoạt động chung Tổ Nhiệm kỳ 2011 - 2016, số lượng đại biểu HĐND tỉnh Lào Cai tăng 3,8% so với nhiệm kỳ trước, nhìn chung bảo đảm cấu, số lượng thành phần Trình độ học vấn, trình độ chun mơn đại biểu tăng so với nhiệm kỳ trước tiếp tục nâng lên trình hoạt động, đào tạo, bồi dưỡng Văn phòng giúp việc cho HĐND tiếp tục kiện tồn bổ sung Có 01 đồng chí lãnh đạo Văn phịng trực dõi, tham mưu cho Ban, đội ngũ cán tham mưu, giúp việc bổ dung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ HĐND tỉnh tình hình 2.2 Kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 2.2.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh kỳ họp 2.2.1.1 Giám sát thông qua việc xem xét báo cáo trình kỳ họp HĐND tỉnh Lào Cai khóa nhiệm kỳ 2011 - 2016 tổ chức 16 kỳ họp (trong có 02 kỳ họp bất thường, 02 kỳ họp chuyên đề) HĐND tỉnh; ban hành 206 Nghị quyết, có 48 Nghị tổ chức cán bộ, 158 Nghị lĩnh vực Việc ban hành nghị thực quy trình, thủ tục, thẩm quyền ban hành 2.2.1.2 Giám sát thông qua hoạt động chất vấn trả lời chất vấn Đây hình thức giám sát nhiều cử tri quan tâm theo dõi phiên chất vấn Phiên chất vấn tường thuật trực tiếp sóng Đài Phát - Truyền hình tỉnh để nhân dân theo dõi, đánh giá lực hoạt động đại biểu dân cử nhận đồng tình ủng hộ nhân dân tồn tỉnh, điều làm cho vai trị, vị trí HĐND đề cao, thể tính thực quyền quan quyền lực nhà nước địa phương Tại phiên họp chất vấn, sau Thường trực HĐND nêu câu hỏi, đại diện lãnh đạo quan trực tiếp trả lời (Thường trực HĐND tỉnh yêu cầu 14 người trả lời chất vấn phải Thủ trưởng quan, trường hợp thủ trưởng quan trả lời chất vấn không trực tiếp trả lời phải có văn uỷ quyền cho cấp phó), đại biểu HĐND tỉnh sau nghe trả lời chất vấn Quá trình điều hành phiên chất vấn, Chủ toạ kỳ họp thường linh hoạt, lường trước tình xảy q trình chất vấn để có hướng xử lý mềm dẻo, tế nhị tạo khơng khí cởi mở người hỏi người trả lời 2.2.1.3 Giám sát thơng qua hình thức bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Hội đồng nhân dân bầu Thực Nghị số 35/2012/QH13 ngày 21/11/2012 Quốc hội, Nghị số 561/2013/UBTVQH13 ngày 16/01/2013 văn hướng dẫn Uỷ ban Thường vụ Quốc hội việc tổ chức lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ Quốc hội, HĐND bầu phê chuẩn Cơng tác lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm triển khai thực nghiêm túc, trình tự; tồn quy trình lấy phiếu tín nhiệm thực dân chủ, công khai, minh bạch 2.2.2 Về hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh hai kỳ họp Hoạt động giám sát hai kỳ họp đem lại nhiều kết tích cực, giúp cho cấp, ngành kịp thời phát tồn tại, khó khăn, vướng mắc trình thực thi sách pháp luật Nhà nước nghị HĐND tỉnh Từ có điều chỉnh kịp thời dạo, điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Trong nhiệm kỳ qua, hoạt động giám sát hai kỳ họp HĐND tỉnh Lào Cai tiến hành cụ thể sau: 2.2.2.1 Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân tỉnh Nhiệm kỳ 2011 - 2016, Thường trực HĐND tổ chức 16 giám sát, khảo sát nhiều lĩnh vực, thực giám sát chuyên đề 08 cuộc; giám sát, khảo sát thường xuyên 08 Thường trực HĐND chọn vấn đề lên thời điểm 15 để giám sát Những kiến nghị qua giám sát Thường trực HĐND có tác động mạnh mẽ tạo chuyển biến tốt thực tế Thông qua hoạt động giám sát Thường trực HĐND đã góp phần tháo gỡ khó khăn, vướng mắc cho quan, địa phương doanh nghiệp, bổ sung chế, sách, tạo thuận lợi cho quan, địa phương doanh nghiệp hoạt động tốt Về công tác xem xét, giải khiếu nại tố cáo công dân Xác định việc tiếp công dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo phải gắn với hoạt động giám sát HĐND Thường trực HĐND tỉnh theo lịch định kỳ tiếp công dân vào ngày 10 hàng tháng Trong nhiệm kỳ tiếp 621 lượt công dân Thường trực HĐND tiếp nhận 485 đơn thư khiếu nại, tố cáo, kiến nghị tổ chức cơng dân, có 77 đơn thư cơng dân ngồi tỉnh Qua nghiên cứu, sàng lọc, xem xét, chuyển 138 đơn đến quan chức năng, có 129 đơn giải quyết; xếp lưu 347 đơn (bao gồm đơn trùng lắp, đơn không rõ địa chỉ, đơn có văn hướng dẫn đạo giải quyết…) Về hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, Nghị HĐND cấp trực tiếp, xem xét hoạt động giám sát Ban HĐND Đối với hoạt động xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp, chủ yếu Ban Pháp chế thực với tham gia Thường trực HĐND 2.2.2.2 Giám sát Ban Hội đồng nhân dân tỉnh Các Ban HĐND tỉnh thực giám sát thơng qua hình thức: Thứ nhất, tổ chức Đoàn giám sát theo chuyên đề Giữa kỳ họp HĐND, Ban HĐND tỉnh Lào Cai lựa chọn vấn đề cộm, vấn đề xúc cử tri nhân dân toàn tỉnh quan tâm, xây dựng kế hoạch, thành lập đoàn giám sát, tiến hành giám sát chuyên đề, sâu xem xét đánh giá, tìm nguyên nhân bất cập để đề xuất giải pháp khắc phục Trong nhiệm kỳ 2011 - 2016, Ban HĐND tỉnh tổ chức 35 giám sát chuyên đề, 74 giám sát, khảo sát thường xuyên 16 Thứ hai, tổ chức thẩm tra báo cáo, đề án, dự thảo nghị trình kỳ họp thuộc lĩnh vực Ban Từ đầu nhiệm kỳ đến (từ năm 2011 đến ngày 10/3/2016), Thường trực HĐND tỉnh chủ trì, phối hợp với Ban HĐND tỉnh xem xét cho ý kiến, ban hành 226 văn thoả thuận 237 tờ trình theo đề nghị UBND tỉnh để điều chỉnh, bổ sung sách, quy hoạch số nhiệm vụ khác theo Nghị HĐND tỉnh Công tác thẩm tra triển khai quy trình, có phân cơng thẩm tra, xem xét kỹ Ban HĐND tỉnh trước Thường trực HĐND tỉnh thoả thuận với UBND tỉnh, tạo điều kiện thuận lợi để UBND tỉnh triển khai có hiệu vấn đề phát sinh trình điều hành, tổ chức thực nhiệm vụ Trên sở thông tin có nội dung thẩm tra, ban HĐND tiến hành thẩm tra theo phương pháp: Phương pháp nghiên cứu tài liệu phương pháp làm việc trực tiếp với quan soạn thảo 2.2.2.3 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Qua báo cáo Thường trực HĐND tỉnh số liệu khảo sát thực tế cho thấy chất lượng đại biểu HĐND tỉnh qua nhiệm kỳ hoạt động ngày nâng cao Điều cho thấy khả thực hoạt động giám sát HĐND ngày nâng cao Về vấn đề chất vấn, nội dung chất vấn đại biểu cụ thể rõ ràng hơn, vấn đề xúc đời sống kinh tế xã hội mà cử tri yêu cầu phải giải Các đại biểu mạnh dạn dám nói thẳng nói thật, khơng nể nang, né tránh Vì vậy, chất lượng chất vấn đại biểu tăng lên góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND kỳ họp 2.3 Đánh giá kết hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân Hoạt động HĐND tỉnh khơng ngừng đổi mới, có nhiều tiến bộ, đáp ứng kỳ vọng nhân dân tỉnh Việc thực chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp tăng cường, công tác chuẩn bị tổ chức 17 kỳ họp HĐND trọng, việc ban hành nghị HĐND đảm bảo quy trình, đáp ứng yêu cầu phát triển địa phương, phát huy hiệu lực, hiệu Việc thực chức giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND đổi hình thức, sát thực nội dung hoạt động kỳ họp giám sát hai kỳ họp giám sát chuyên đề Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, giải khiếu nại tố cáo công dân quan tâm, đặc biệt có nhiều hoạt động giám sát, khảo sát, xác minh kiến nghị quan nhà nước giải theo thẩm quyền Thực tốt mối quan hệ HĐND với quan hữu quan; ban hành sách đảm bảo kinh phí cho hoạt động HĐND cấp Q trình HĐND hoạt động, UBND tỉnh ln tạo điều kiện đáp ứng đủ kinh phí theo quy định thu, chi quản lý tài Kinh phí hoạt động Thường trực HĐND tỉnh quản lý, đảm bảo sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, quy định pháp luật… 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Việc đôn đốc, kiểm tra thực kiến nghị đề xuất sau giám sát thiếu liệt, thiếu liên tục, khơng sâu sát, nên cịn tượng sau giám sát đâu lại vào đấy; việc chất vấn kỳ họp nhiều chưa đến quy kết trách nhiệm, chưa đưa giải pháp khắc phục; đặc biệt kiến nghị đề xuất đồn giám sát chưa đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc HĐND thiếu biện pháp khắc phục Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực Ban HĐND tiến hành; Giám sát Thường trực HĐND hai kỳ họp chưa thường xuyên Việc tham gia hoạt động giám sát đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp; nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận Đồn giám sát đơi lúc cịn sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Cũng có trường hợp kết luận đồn giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục hạn chế Ngoài ra, thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm… 18 nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao Ở số kỳ họp HĐND tỉnh, công tác chuẩn bị UBND ngành số báo cáo, đề án cịn chậm, việc thu thập thông tin, giám sát, phản biện bị hạn chế, khó khăn cho cơng tác thẩm tra, phản biện dẫn đến chất lượng ban hành số nghị chưa cao, có nghị tính khả thi cịn thấp Việc xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND thực chủ yếu thông qua phiên thảo luận Tổ thảo luận Hội trường Tại Tổ thảo luận nhiều đại biểu phát biểu thể rõ quan điểm, kiến báo cáo UBND tỉnh quan chức Ý kiến phiên thảo luận Tổ tập trung phần lớn vào đại biểu lãnh đạo số sở, nghành, đoàn thể, lãnh đạo số huyện, thành phố Số đại biểu đăng ký phát biểu phiên thảo luận Hội trường chưa nhiều, chủ yếu sở gợi ý phân công Tổ trưởng tổ đại biểu HĐND Chất lượng ý kiến chưa cao, chủ yếu tập trung đánh giá báo cáo công tác UBND tỉnh, chưa có nhiều ý kiến lật ngược vấn đề, mang tính phản biện báo cáo trình bày kỳ họp; chưa có nhiều ý kiến đánh giá báo cáo Thường trực HĐND, TAND, VKSND tỉnh 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai 3.1.1 Quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng bảo đảm hoạt động quan dân cử nói chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh nói riêng Sự lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND thể nhiều khía cạnh khác nhau, có hoạt động giám sát HĐND Mỗi cán bộ, công chức, viên chức tham gia vào hoạt động giám sát HĐND phải ý thức vai trị lãnh đạo Đảng q trình thực thi cơng vụ 3.1.2 Nâng cao nhận thức vai trị hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nhận thức đắn vị trí, vai trị, tầm quan trọng hoạt động giám sát trách nhiệm, yêu cầu cấp bách thân HĐND, đại biểu HĐND mà trách nhiệm quan Nhà nước, tổ chức kinh tế tổ chức xã hội 3.1.3 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh phải đặt mối quan hệ chặt chẽ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan Nhà nước khác toàn xã hội Hoạt động giám sát HĐND cần phải đặt mối quan hệ với hoạt động tra, kiểm tra, giám sát Đảng, Mặt trận Tổ quốc, quan nhà nước khác toàn xã hội nhằm tránh chồng chéo chức nhiệm vụ quan với gây cản trở cho hoạt động quan có chức giám sát quan bị giám sát 3.1.4 Đảm bảo chất lượng, hiệu lực kết luận, kiến nghị sau giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Xuất phát từ nghiên cứu tình hình thực tế, để hoạt động giám sát 20 HĐND có hiệu lực, hiệu quả, số đề xuất chế tài áp dụng là: Ban hành nhiều mức chế tài phù hợp với hình thức giám sát tuân thủ đối tượng bị giám sát Ban hành trình tự, thủ tục áp dụng chế tài đối tượng không tuân thủ hoạt động giám sát HĐND 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai 3.2.1 Tiếp tục hoàn thiện quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Thứ nhất, xuất phát từ yêu cầu hoàn thiện chế giám sát nước ta nay, từ nhận thức giám sát chức quan trọng HĐND với phạm vi đối tượng giám sát phong phú phức tạp, hoạt động giám sát HĐND cấp động chạm đến nhiều mối quan hệ xã hội, nhiều quan Nhà nước cá nhân có thẩm Thứ hai, chế độ báo cáo, nhằm giúp HĐND tỉnh ln có thơng tin đầy đủ, xác hoạt động UBND tỉnh sở, ban ngành trực thuộc UBND tỉnh để nâng cao trách nhiệm quan trước HĐND tỉnh Thứ ba, vấn đề chất vấn đại biểu HĐND tỉnh: Pháp luật cần quy định rõ ràng để HĐND tỉnh nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Thứ tư, cần ban hành văn hướng dẫn cứ, trình tự, thủ tục áp dụng biện pháp pháp lý thuộc thẩm quyền HĐND tỉnh Thứ năm, pháp luật cần quy định rõ trình tự, thủ tục, phạm vi giám sát, giá trị pháp lý kết luận giám sát 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực chức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân: Để nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND phải nâng cao lực đại biểu HĐND 21 Cung cấp thông tin: Trong thời đại bùng nổ thông tin, thông tin pháp luật đại biểu HĐND đội ngũ cán giữ chức vụ HĐND bầu cần cung cấp đầy đủ, kịp thời thông tin, tài liệu, văn quản lý nhà nước có liên quan trực tiếp đến tổ chức, hoạt động HĐND, đến chế sách kinh tế - xã hội, tài liệu nghiệp vụ, thông tin hoạt động Quốc hội, Chính phủ có ảnh hưởng chi phối đến địa phương mà đại biểu cần biết Tập huấn, bổ túc thường xuyên kiến thức cho đại biểu HĐND tỉnh, tập huấn cho người giữ chức vụ HĐND bầu.: Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật Ban hành VBQPPL, Luật Khiếu nại tố cáo số VBQPPL liên quan khác Nắm vững kiến thức quản lý nhà nước lĩnh vực Tập huấn cho ứng cử viên đại biểu HĐND trước bầu cử: Đây lớp tập huấn chắn mang lại hiệu cao cho hoạt động HĐND sau bầu cử ứng cử viên mong muốn phấn đấu trở thành đại biểu làm tròn nhiệm vụ đại biểu trước nhân dân, người xác định trách nhiệm nghiên cứu học tập pháp luật cách nghiêm túc để đạt tiêu chuẩn điều kiện ứng cử đại biểu HĐND Nâng cao lực hiệu giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân: Theo quy định pháp luật hành, Thường trực HĐND có vị trí quan trọng việc thực chức giám sát HĐND Nâng cao lực hiệu giám sát Ban Hội đồng nhân dân: Hiệu giám sát HĐND cao hay thấp phụ thuộc nhiều lực hoạt động Ban Nâng cao chất lượng hoạt động cho Tổ đại biểu tổ chức giám sát tổ đại biểu HĐND tỉnh: Thông qua giám sát Tổ cần nâng cao chất lượng hoạt động Tổ, vai trò hoạt động, chất lượng đại biểu; mối quan hệ thành viên Tổ phải gắn kết chặt chẽ hơn; chia sẻ trao đổi thông tin, hỗ trợ lẫn nhiều hơn; đại biểu thể đầy đủ trách nhiệm việc 22 nghiên cứu, tiếp cận vấn đề địa phương cách toàn diện, sâu sắc hơn; khắc phục dần tình trạng đại biểu quan tâm đến vấn đề thuộc lĩnh vực chuyên môn thiếu quan đến lĩnh vực quan trọng khác Nâng cao lực hoạt động máy giúp việc cho Hội đồng nhân dân: Văn phòng Đoàn ĐBQH HĐND tỉnh quan trực tiếp tham mưu tổ chức phục vụ hoạt động cho Thường trực HĐND, ban HĐND đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh 3.2.3 Nâng cao chất lượng thực hình thức giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo: Xem xét báo cáo hoạt động giám sát quan trọng Nâng cao chất lượng chất vấn trả lời chất vấn: Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng HĐND Về chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp: Cần tập trung vào vấn đề cụ thể, cộm xã hội, nhiều cử tri đại biểu quan tâm Tăng độ tin cậy thông tin câu hỏi chất vấn Tăng tính tranh luận phiên chất vấn Nhằm tăng tính tranh luận phiên chất vấn, Thường trực HĐND cần gửi sớm câu hỏi chất vấn tới quan, tổ chức hữu quan yêu cầu trả lời văn gửi văn trả lời chất vấn tới đại biểu HĐND trước diễn kỳ họp để đại biểu nghiên cứu Chất vấn, trả lời chất vấn hai kỳ họp: Trong thời gian hai kỳ họp, phát vấn đề cộm cần tập trung giải quyết, Thường trực HĐND tỉnh nên áp dụng hình thức chất vấn - giải trình theo chuyên đề nghị viện nhiều nước gọi “điều trần”, “là cách thức để lấy thông tin nhằm làm sáng rõ vấn đề Nâng cao chất lượng hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm Hội đồng nhân dân: Hình thức giám sát thơng qua hoạt động bỏ phiếu tín nhiệm 23 chức danh HĐND bầu bước tiến quan trọng hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước ta 3.2.4 Tăng cường mối quan hệ phối hợp hoạt động giám sát Thứ nhất, tăng cường phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tỉnh tổ chức thành viên Thứ hai, tăng cường phối hợp với quan ban ngành liên quan nhằm cung cấp thêm thông tin cho giám sát Thứ ba, tăng cường phối hợp với đơn vị giám sát để tạo điều kiện thuận lợi sở vật chất nội dung, trường phục vụ giám sát Thứ tư, tăng cường phối hợp với chuyên gia lĩnh vực giám sát giúp cho HĐND nhìn nhận đánh giá cách khách quan xác vấn đề giám sát Thứ năm, tăng cường phối hợp với đoàn giám sát Quốc hội Khi có Đồn đại biểu Quốc hội xuống địa phương giám sát, Thường trực, Ban HĐND kết hợp thực nhiệm vụ 3.2.5 Bảo đảm điều kiện cần thiết cho Hội đồng nhân dân tỉnh hoạt động giám sát Một nguyên nhân làm cho hiệu giám sát chưa cao thiếu điều kiện vật chất phương tiện thông tin cho đại biểu Việc thiết lập quan tham mưu, phục vụ chuyên nghiệp cho hoạt động HĐND yếu tố góp phần nâng cao chất lượng hoạt động HĐND Để đạt điều cần thiết xếp, kiện toàn lại tổ chức quan giúp việc cho hoạt động HĐND bảo đảm hoạt động tham mưu có chiều sâu kịp thời Cần có sách thu hút người có trình độ, lực kinh nghiệm chuyển đến cơng tác Văn phịng HĐND tỉnh Để thu hút người có trình độ, lực cần có chế độ, sách thỏa đáng bảo đảm điều kiện làm việc tốt để họ có điều kiện phát huy lực, trí tuệ cống hiến cho hoạt động HĐND 24 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát HĐND đóng vai trị quan trọng việc phát phòng ngừa vi phạm pháp luật hoạt động quản lý nhà nước địa phương Tuy nhiên thời gian qua, hoạt động giám sát HĐND cấp hiệu cịn chưa cao hình thức So với nhiệm kỳ trước, nhiệm kỳ 2011- 2016 hoạt động HĐND tỉnh Lào Cai có nhiều chuyển biến rõ nét, bám sát chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nỗ lực phấn đấu đại biểu HĐND tỉnh, Thường trực HĐND, Ban HĐND, máy giúp việc cho hoạt động HĐND, phối hợp tốt với quan, đơn vị, tổ chức có liên quan địa bàn tỉnh đạt kết đáng ghi nhận hoạt động HĐND tỉnh nói chung hoạt động giám sát nói riêng Kết giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, bộc lộ số hạn chế, yếu dẫn đến HĐND chưa thực vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, hoạt động giám sát tồn số hạn chế định làm cho HĐND chưa thực phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Do đó, nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh nói chung HĐND tỉnh Lào Cai nói riêng nhiệm vụ tiếp tục hoàn thiện máy Nhà nước nâng cao hiệu lực quản lý nhà nước máy quyền địa phương Luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai” phần số ưu điểm, hạn chế bất cập hoạt động giám sát HĐND tỉnh Lào Cai thời gian qua, đồng thời, mạnh dạn đưa số giải pháp, kiến nghị, đề xuất để hoạt động giám sát thực có hiệu quả, HĐND thực quan đại diện cho ý chí, quyền lực nguyện vọng nhân dân địa bàn tỉnh, đảm bảo việc thực Hiến pháp, pháp luật nghị HĐND ngày tốt thực tạo chế hữu hiệu bảo đảm 25 quyền lực thuộc nhân dân, tiền đề để thực dân chủ hóa tồn bộ máy nhà nước ta giai đoạn cách mạng Giám sát HĐND hoạt động có mục đích, thường xuyên, liên tục HĐND nhằm quan sát, theo dõi, kiểm tra, phát hiện, uốn nắn việc tuân theo pháp luật, thực nghị HĐND Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp; quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương theo quy định pháp luật 26 ... trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh, từ đánh giá thực trạng hoạt động giám sát. .. hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai nhiệm kỳ 2011 - 2016 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ... VKSND tỉnh 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm nâng cao hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Lào Cai