Mục tiêu nghiên cứu của luận văn là làm rõ những vấn đề lý luận và thực tiễn về hoạt động giám sát của HĐND huyện. Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát của HĐND huyện Lệ Thủy. Từ đó tìm ra ưu điểm, hạn chế và nguyên nhân hạn chế của hoạt động giám sát của HĐND huyện Lệ Thủy trong thời gian qua.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ HỮU BÌNH HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Thừa Thiên Huế - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ THU HÀ Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 203- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Giám sát hoạt động quan trọng HĐND cấp quy định Điều 113 - Hiến pháp năm 2013, Điều - Luật Tổ chức HĐND UBND; điều Luật Hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 Theo đó, HĐND giám sát việc tuân theo Hiến pháp, pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND cấp; giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân, quan thi hành án dân cấp Ban HĐND cấp mình; giám sát định UBND cấp nghị HĐND cấp trực tiếp… Giám sát việc đồng hành quan nhà nước, đơn vị thực thi nhiệm vụ, pháp luật, sở thực tiễn để quan sát, theo dõi, kiểm tra xem việc có thực theo chương trình, kế hoạch, quy định pháp luật hay khơng, nhằm góp phần thúc đẩy, phát huy hiệu việc huy động sử dụng nguồn lực, góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo quốc phòng - an ninh địa phương Việc thực chức giám sát HĐND có ý nghĩa quan trọng thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, quan đại biểu nhân dân địa phương góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quan Nhà nước địa phương, đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương Thực tiễn hoạt động HĐND huyện Lệ Thủy năm qua cho thấy, HĐND huyện có nhiều cố gắng để tăng cường cơng tác giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật nghị HĐND Kết hoạt động giám sát HĐND có tác dụng tích cực việc giải vấn đề xúc địa phương Tuy nhiên, nhiều ý kiến cho rằng, hoạt động giám sát HĐND chưa thường xuyên, hiệu giám sát hạn chế, số kiến nghị HĐND chưa quan hữu quan thực nghiêm túc kịp thời; Hội đồng nhân dân chưa thật phát huy vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương Vì vậy, việc nghiên cứu cách có hệ thống, đánh giá thực trạng hoạt động HĐND huyện Lệ Thủy, đề xuất giải pháp khả thi nhằm thực có hiệu vai trò, chức HĐND huyện vừa có ý nghĩa lý luận, vừa mang tính cấp thiết giai đoạn Xuất phát từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài“Hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” với mong muốn mang kiến thức học tập góp phần nhõ việc nâng cao hiệu hoạt động HĐND huyện Lệ Thủy thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Liên quan đến hoạt động giám sát HĐND vấn đề nhiều cấp lãnh đạo, nhiều nhà nghiên cứu quan tâm Đã có nhiều viết, cơng trình nghiên cứu nhiều tác giả nhiều gốc độ khác như: Luận văn thạc sĩ Luật học: “Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành nhà nước đất đai” Phạm Quang Hưng - Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (2007) Trong khn khổ đề tài luận văn tập trung phân tích sâu hoạt động giám sát HĐND tỉnh chủ thể cụ thể quan quản lý hành nhà nước với lĩnh vực cụ thể giám sát lĩnh vực đất đai Luận văn thạc sĩ Hành cơng: “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm, TP Hà Nội” tác giả Cao Thị Bích Lan, Học viện Hành Quốc gia (2005); Luận văn tập trung nghiên cứu góc độ hiệu hoạt động HĐND quận Hồn kiếm phân tích thực trạng để đưa giải pháp nâng cao hiệu hoạt động HĐND quận Luận văn thạc sĩ Hành cơng: “Nâng cao lực giám sát HĐND thành phố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ môi trường”, tác giả Nguyễn Sỹ Thắng, Học viện Hành Quốc Gia (2004) Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND thành phố lĩnh vực cụ thể quản lý bảo vệ môi trường tập trung đưa giải pháp để nâng cao hiệu hoạt động HĐND thành phố Luận văn thạc sĩ quản lý công: “ Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân tỉnh Quảng Bình”, tác giả Trần Thị Sáu, Học viện Hành Quốc gia (2017) Luận văn tập trung phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND đề giải pháp nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát HĐND địa bàn tỉnh Bên cạnh số đề tài thạc sĩ cơng bố có nhiều viết, tham luận tạp chí, trang web như: - Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhà nước nay, PGS - TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật, 12/2003; - Tổ chức hoạt động ban HĐND, Trương Đắc Linh, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 2/2003; - Về đổi tổ chức hoạt động HĐND cấp nhiệm kỳ 2004-2009, Đinh Ngọc Quang, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 2/2005 - Kỹ hoạt động Đại biểu HĐND Ban công tác Đại biểu dân cử tổng hợp biên soạn, 2017; Mặc dù có số cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu trực tiếp “Hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình” Do nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND địa bàn huyện, từ đưa phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện cơng trình tơi lựa chọn làm đề tài luận văn cao học Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Luận văn nghiên cứu, xác định giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình - Nhiệm vụ: Làm rõ vấn đề lý luận thực tiễn hoạt động giám sát HĐND huyện Phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Từ tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy thời gian qua Trên sở nghiên cứu lý luận thực tế đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy cho năm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy chủ yếu tập trung vào nghiên cứu chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy UBND huyện quan trực thuộc huyện, quan trực thuộc tỉnh đóng địa bàn huyện - Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi nội dung:Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy chủ thể bị giám sát thông qua phương thức nội dung giám sát - Phạm vi không gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy từ giai đoạn 2011 – 2016 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Luận văn vận dụng cách tiếp cận theo phương pháp vật biện chứng, vật lịch sử; vận dụng quan điểm, đường lối Đảng Nhà nước Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND Phương pháp nghiên cứu: Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, … để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngoài ra, luận văn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết, báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm rõ số vấn đề lý luận kỹ thực tiễn liên quan tới hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân; làm rõ hạn chế, bất cập, vướng mắc trình giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình Qua đó, đề xuất giải pháp hồn thiện quy trình cách thức giám sát HĐND, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu giám sát HĐND huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình thời gian tới Luận văn tài liệu tham khảo thiết thực cho đại biểu HĐND cán giúp việc cho HĐND huyện trình thực chức năng, nhiệm vụ Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn bố cục thành chương: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN 1.1 Vị trí, vai trò chức hội đồng nhân dân huyện 1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân huyện Hiến pháp năm 2013, Điều 111 quy định: “Cấp quyền địa phương gồm có hội đồng nhân dân (HĐND) ủy ban nhân dân (UBND) tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” Theo đó, khoản Điều 113 tiếp tục quy định: “HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” 1.1.2 Vai trò Hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, HĐND góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân, bảo đảm thi Hiến pháp, pháp luật, bảo vệ quyền lợi ích đáng, hợp pháp Nhà nước, tổ chức cá nhân, bảo đảm pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, HĐND cầu nối nhân dân nhà nước, tạo điều kiện cho nhân dân làm chủ, mối quan hệ hai chiều dung hoà yếu tố quyền lực nhà nước yếu tố ý chí nhân dân Thứ ba, HĐND đại diện tiêu biểu cho tiếng nói tầng lớp nhân dân xã hội, lựa chọn từ đại biểu ưu tú tầng lớp nhân dân, dân tộc, tôn giáo, nông dân, trí thức, HĐND đại diện cho chí tuệ, tinh thần sức mạnh tập thể nhân dân địa phương Thứ tư, HĐND thay mặt cho nhân dân địa phương, cho cử tri bầu để định vấn đề quan trọng địa phương giám sát việc thi hành định Thứ năm, theo quy định hành, HĐND giám sát thông qua việc xem xét, đánh giá hoạt động Thường trực HĐND, Uỷ ban nhân dân, Toà án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân địa phương việc thực nghị HĐND việc tuân thủ Hiến pháp pháp luật 1.1.3 Chức hội đồng nhân dân huyện Chức HĐND huyện phương diện hoạt động chủ yếu HĐND để thực nhiệm vụ, quyền hạn Chức HĐND nói chung HĐND huyện nói riêng xem xét gốc độ chức định chức giám sát Chức định chức giám sát có mối quan hệ biện chứng với nhau, Giám sát sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định để HĐND thực chức giám sát Theo Điều 19 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy định: "Hội đồng nhân dân thực quyền giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương, việc thực nghị Hội đồng nhân dân tỉnh; giám sát hoạt động Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Tòa án nhân dân, Viện kiểm sát nhân dân cấp, Ban Hội đồng nhân dân cấp mình; giám sát văn quy phạm pháp luật Ủy ban nhân dân cấp văn Hội đồng nhân dân cấp huyện” 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Ở góc độ khác có cách tiếp cận khác khái niệm giám sát Một khái niệm sử dụng phổ biến nhiều người đồng tình là: “Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” 1.2.2 Đặc điểm hoạt động giám sát hội đồng nhân dân 1.2.2.1 Chủ thể đối tượng giám sát 1.2.2.2 Đặc điểm giám sát hội đồng nhân dân 1.2.3 Phương thức hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 1.2.3.1 Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp 1.2.3.2 Chất vấn, nghe trả lời chất vấn Thường trực HĐND, UBND, TAND, VKSND cấp Chất vấn trả lời chất vấn hình thức giám sát quan trọng nhất, thiếu hoạt động hội đồng nhân dân huyện Cử trị nhân dân đặc biệt quan tâm đến phiên chất vấn trả lời chất vấn kỳ họp HĐND 1.2.3.3 Xem xét văn quy phạm pháp luật UBND cấp, nghị HĐND cấp trực tiếp có dấu hiệu trái với Hiến Pháp văn pháp luật quan nhà nước cấp 1.2.3.4 Giám sát chuyên đề 1.2.3.5 Lấy phiếu, Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu 1.2.4 Ý nghĩa hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân góp phần bảo đảm tính nghiêm minh pháp luật, hiệu lực, hiệu hoạt động máy nhà nước, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa Thứ hai, hoạt động giám sát hội đồng nhân dân bảo đảm thực chủ trương đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước Thứ ba, hoạt động giám sát hội đồng nhân dân nhằm phát xử lý kịp thời vi phạm đối tượng bị giám sát đảm bảo giữ vững trật tự, kỷ cương hoạt động máy quyền địa phương Thứ tư, hoạt động giám sát HĐND góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương 1.3 Các tiêu chí đánh giá hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Thứ nhất, tạo chuyển biến tình hình kinh tế - xã hội địa phương Thứ hai, đánh giá hoạt động hội đồng nhân dân thơng qua tiêu chí đạt mục tiêu, nhiệm vụ đề Thứ ba, Đánh giá hoạt động giám sát hội đồng nhân dân thông qua kết đạt so với chi phí bỏ 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 1.4.1 Sự lãnh đạo cấp ủy Đảng Đảng lãnh đạo Nhà nước xã hội Sự lãnh đạo Đảng thể nhiều phương diện, đề chủ trương, đường lối, công tác cán bộ, công tác tư tưởng Đảng giữ vai trò quan trọng giám sát Hội đồng nhân dân 1.4.2 Nhóm yếu tố thuộc lực đại biểu HĐND huyện Một là, trình độ hiểu biết Hai là, quyền nghĩa vụ HĐND huyện thực quyền định giám sát Ba là, phẩm chất trị, đạo đức, trách nhiệm đại biểu HĐND huyện Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1 Điều kiện tự nhiên huyện Lệ Thủy 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội huyện Lệ Thủy Trong giai đoạn từ năm 2012 đến năm 2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế huyện Lệ Thủy đạt mức cao, bình quân 8,6%/năm Nơng-lâm nghiệp-thủy sản tăng 5,6%/năm, Cơng nghiệp-xây dựng tăng 9,8%/năm ngành Dịch vụ tăng 11,55%/năm Nhìn chung giai đoạn 2012-2016, tốc độ tăng trưởng kinh tế mức hợp lý, chuyển dịch cấu kinh tế ngành nội ngành hướng; chất lượng, hiệu quả, sức cạnh tranh kinh tế nói chung, nhiều sản phẩm nói riêng cải thiện Cơ cấu kinh tế có chuyển dịch hướng với việc giảm dần tỷ trọng ngành Nông - lâm nghiệp - thủy sản, tăng ngành Công nghiệp - xây dựng ngành Dịch vụ Cụ thể: năm 2012 ngành Nơng - lâm nghiệp - thủy sản chiếm 43% đến năm 2015 cịn 37,01%, giảm 5,99%; ngành Cơng nghiệp - xây dựng năm 2012 chiếm 24,5% đến năm 2016 đạt 26,02%, tăng 1.52%; ngành Dịch vụ năm 2012 đạt 32,5% đến năm 2016 đạt 36,97 %, tăng 4,47% Tuy nhiên, xu hướng chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tiến chậm Giai đoạn 2012-2016, tổng thu NSNN địa bàn huyện liên tục tăng, đạt tốc độ gia tăng bình quân 27,3%/năm Cụ thể: năm 2012 tổng thu NSNN đạt 145.272 triệu đồng, thu ngân sách địa bàn 43.178 triệu đồng; đến năm 2016 tổng thu NSNN đạt 786.281 triệu đồng, thu ngân sách địa bàn 88.101 triệu 10 đồng Tốc độ tăng thu ngân sách địa bàn đạt 10,75%/năm Do tạo điều kiện thực nhiệm vụ chi nhằm ổn định, phát triển KT-XH huyện có chi cho cơng tác đảm bảo sách An sinh xã hội địa bàn huyện 2.2 Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 2.2.1 Cơ cấu tổ chức hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Thường trực HĐND huyện nhiệm kỳ 2012 - 2016 có 05 thành viên: Chủ tịch HĐND Bí thư Huyện ủy kiêm nhiệm, 02 Phó Chủ tịch hoạt động chuyên trách 02 Trưởng ban Các Ban HĐND huyện: Theo quy định Luật quyền địa phương 2015, Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy có hai ban Ban Kinh tế - Xã hội Ban Pháp chế Hình 2.2 Sơ đồ tổ chức HĐND huyện Lệ Thủy Thủy 2.2.2 Kết hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Lệ 2.2.2.1 Công tác chuẩn bị tổ chức kỳ họp Hội đồng nhân dân Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện tổ chức 16 kỳ họp, có 05 kỳ họp bất thường Trước Kỳ họp, Thường trực Hội đồng nhân dân huyện tổ chức Hội nghị liên tịch để chuẩn bị 11 nội dung điều kiện cho tổ chức kỳ họp theo quy định pháp luật Công tác điều hành Chủ tọa Kỳ họp có nhiều đổi mới, thực nghiêm túc quy định luật quy chế hoạt động Hội đồng nhân dân Việc tham gia xây dựng dự thảo Nghị quyết, báo cáo, đề án, tờ trình, tài liệu trình kỳ họp Thường trực HĐND, hai Ban HĐND, UBND huyện quan liên quan chuẩn bị kịp thời, đảm bảo chất lượng; tài liệu phục vụ kỳ họp gửi trước cho đại biểu nghiên cứu thời gian quy định Các đại biểu Hội đồng nhân dân phát huy vai trị, trách nhiệm việc thực nhiệm vụ người đại biểu dân cử, chất lượng hoạt động đại biểu HĐND huyện kỳ họp ngày nâng cao, đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đề Hoạt động thẩm tra hai Ban Hội đồng nhân dân có nhiều cố gắng, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động kỳ họp Về công tác thông tin tuyên truyền: HĐND huyện, Đài Truyền - Truyền hình huyện thực tốt công tác thông tin tuyên truyền trước sau kỳ họp HĐND huyện: thơng báo cho tồn thể cử tri biết thời gian, nội dung kỳ họp; phát trực tiếp để nhân dân theo dõi diễn biến kỳ họp đánh giá chất lượng hoạt động đại biểu bầu ra; tuyên truyền để nhân dân thực tốt Nghị HĐND huyện thông qua kỳ họp 2.2.2.2 Việc thực chức định vấn đề quan trọng địa phương Theo chức năng, nhiệm vụ quy định, HĐND huyện phát huy vai trò việc định vấn đề quan trọng địa phương Các định Hội đồng nhân dân phát triển kinh tế - xã hội, biện pháp đảm bảo quốc phòng, an ninh, trật tự an tồn xã hội, xây dựng quyền địa phương góp phần đưa huyện nhà ngày phát triển Các Nghị Hội đồng nhân dân huyện ban hành thể định hướng Đảng, Pháp luật Nhà nước, phù hợp với tình hình thực tế địa phương hợp lòng dân, nhân dân đồng tình tự giác thực Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, HĐND huyện ban hành 90 Nghị Trong đó, có 37 Nghị công tác tổ chức, 23 Nghị liên quan đến lĩnh vực ngân sách, 21 Nghị liên quan đến 12 nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, an ninh quốc phòng, 09 Nghị lĩnh vực khác Sau kỳ họp, UBND huyện kịp thời tổ chức hội nghị triển khai thực Nghị HĐND huyện; đạo cấp, ngành, đơn vị tổ chức thực nghiêm túc mục tiêu, nhiệm vụ đề 2.2.2.3 Hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân đôn đốc giải khiếu nại, tố cáo công dân Trong nhiệm kỳ 2011-2016, Thường trực HĐND huyện phối hợp với Thường trực UBMTTQVN huyện tổ chức tiếp xúc 220 lượt điểm địa bàn với 12.000 lượt cử tri tham gia, tiếp nhận 1000 ý kiến cử tri lĩnh vực Thường trực HĐND huyện phối hợp với Thường trực UBMTTQVN huyện tổng hợp, phân loại ý kiến kiến nghị cử tri gửi đến quan có thẩm quyền xem xét giải Các ý kiến kiến nghị cử tri UBND huyện đạo quan liên quan giải theo quy định Tại tiếp xúc cử tri, Thường trực HĐND huyện phối hợp với Ban Thường trực UBMTTQVN huyện mời lãnh đạo huyện tham gia tiếp xúc cử tri, nơi có nhiều vấn đề lên, cần tập trung giải Mỗi điểm tiếp xúc cử tri có đại diện lãnh đạo huyện phòng ban tham gia tiếp xúc cử tri với đại biểu HĐND huyện để nắm bắt, giải trình số ý kiến kiến nghị cử tri hội nghị 2.2.2.4 Mối quan hệ HĐND huyện với quan tổ chức hữu quan Trong nhiệm kỳ, Thường trực Huyện uỷ, Ban Thường vụ Huyện uỷ quan tâm đạo hoạt động HĐND cách thường xuyên sát kịp thời HĐND huyện bám sát chủ trương, Nghị Cấp uỷ Đảng để cụ thể hoá mục tiêu nhiệm vụ, giải pháp chủ yếu động viên tầng lớp nhân dân phấn đấu thực mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh, xây dựng quyền ngày vững mạnh Mối quan hệ HĐND huyện với quan tổ chức hữu quan ngày chặt chẽ Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực Uỷ ban MTTQVN huyện xây dựng quy chế phối hợp hoạt động nhiệm kỳ; hàng năm tổ chức hội nghị đánh giá việc thực quy chế phối hợp 13 Thường trực HĐND huyện giữ mối quan hệ chặt chẽ với Đoàn Đại biểu Quốc hội, Tổ đại biểu HĐND tỉnh bầu địa bàn Tham gia hoạt động giám sát Ban HĐND tỉnh địa bàn huyện Thường xuyên trao đổi tình hình hoạt động HĐND, cơng tác tiếp dân, tiếp xúc cử tri số hoạt động khác với Thường trực HĐND huyện, tỉnh hội nghị giao ban 2.3 Thực tiễn hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 2.3.1 Hoạt động giám sát thông qua xem xét báo cáo công tác kỳ họp HĐND huyện Lệ Thủy Trên sở báo cáo trình kỳ họp, Hội đồng nhân dân, Thường trực HĐND, hai Ban HĐND đại biểu HĐND huyện tiến hành giám sát trực tiếp kỳ họp hình thức thảo luận, cho ý kiến báo cáo Hoạt động giám sát kỳ họp Hội đồng nhân dân huyện bước vào nếp, góp phần quan trọng việc nâng cao chất lượng hiệu kỳ họp Tại kỳ họp, HĐND giám sát báo cáo tình hình thực nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội, xây dựng quyền; thu chi ngân sách; đầu tư xây dựng bản…đồng thời xem xét việc giải khiếu nại tố cáo, giải ý kiến, kiến nghị cử tri tình hình thi hành pháp luật địa phương; giám sát báo cáo hoạt động HĐND Ban HĐND; giám sát công tác điều hành UBND Nội dung giám sát tập trung vào kết triển khai tổ chức thực Nghị HĐND, việc thực “lời hứa” thủ trưởng quan quản lý nhà nước địa phương Nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực thuộc thẩm quyền, có trọng tâm, trọng điểm Phương thức tiến hành giám sát tiếp tục đổi mới, kết hợp nghe báo cáo với xem xét thực tế địa phương, sở (trước, sau giám sát có tiến hành khảo sát, sử dụng phương pháp thâm nhập thực tế), tìm hiểu khai thác thơng tin phục vụ u cầu giám sát qua nhiều kênh khác nhau, qua thu thập nhiều thơng tin có tính thời sự, phục vụ hoạt động giám sát việc định nội dung quan trọng kỳ họp HĐND huyện 2.3.2 Hoạt động giám sát thông qua chất vấn trả lời chất vấn HĐND huyện Lệ Thủy Hoạt động chất vấn trả lời chất vấn chất lượng ngày nâng cao Tại Kỳ họp, quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân bước phát huy, nội dung chất vấn phong phú Qua hoạt động thực tiễn tiếp xúc cử tri, đại biểu Hội đồng nhân dân chọn lọc nội dung chất vấn sát hợp với tình 14 hình thực tế vấn đề xúc lên mà cử tri quan tâm Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, đại biểu HĐND huyện có 59 lượt ý kiến chất vấn UBND huyện quan liên quan Kết phiên chất vấn tốt, vấn đề xúc từ sở nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân đưa vào chương trình nghị để phân tích, mổ xẻ tìm hướng giải 2.3.3 Hoạt động giám sát thông qua xem xét tính hợp hiến, hợp pháp văn quy phạm pháp luật UBND cấp Nghị HĐND cấp Đối với văn Ủy ban nhân dân huyện, Hội đồng nhân dân xã, thị trấn, Ủy ban nhân dân xã, thị trấn ban hành Qua xem xét văn quy phạm pháp luật UBND huyện, Nghị HĐND cấp nhìn chung văn ban hành phù hợp với quy định pháp luật thể thức nội dung, phù hợp với Hiến Pháp, Pháp luật văn quan nhà nước cấp Tuy nhiên bên cạnh cịn số vấn đề cụ thể qua giám sát có 08 văn văn quy phạm pháp luật , phát 24 văn vi phạm quy định thể thức kỹ thuật trình bày văn bản, xử lý 14 văn xử lý 10 văn 2.3.4 Hoạt động giám sát chuyên đề HĐND huyện Lệ Thủy Căn chương trình hoạt động giám sát từ đầu năm tình hình thực tế địa phương, Thường trực HĐND, hai Ban Hội đồng nhân dân huyện kịp thời xây dựng chương trình hoạt động giám sát, đồng thời bổ sung, điều chỉnh chương trình kế hoạch giám sát Kỳ họp cho phù hợp với kế hoạch chung huyện Thường trực Hội đồng nhân dân chủ trì, phân cơng, điều hịa phối hợp Ban hoạt động giám sát, nội dung giám sát tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm, vấn đề trọng tâm, trọng điểm huyện lĩnh vực quan trọng Từ đầu nhiệm kỳ đến nay, Thường trực HĐND huyện tiến hành 11 giám sát chuyên đề; hai Ban HĐND huyện tiến hành 16 giám sát chuyên đề (Ban Kinh tế-Xã hội tiến hành 08 giám; Ban Pháp chế 08 giám sát) 2.3.5 Hoạt động giám sát thông qua việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND huyện bầu 2.4 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.4.1 Kết đạt 15 Hoạt động HĐND huyện nhiệm kỳ 2011 - 2016 thực tốt chức quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Hội đồng nhân dân huyện định chủ trương, biện pháp quan trọng để phát huy tiềm năng, mạnh địa phương, xây dựng phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phịng - an ninh, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Các tiêu chủ yếu nhiệm kỳ hoàn thành hoàn thành vượt mức nghị đề cụ thể GDP bình quân đầu người năm 2016 đạt 30,8 triệu đồng, rút ngắn nhanh khoảng cách chênh lệch so với nước; thu ngân sách năm gần tăng nhanh năm hoàn thành tiêu; Lĩnh vực xã hội quan tâm, sách an sinh xã hội triển khai đầy đủ, kịp thời; giải việc làm giảm nghèo đạt kết tích cực (tỷ lệ giảm nghèo bình qn 2%/năm, đến cuối năm 2016 cịn 6,53%); đời sống vật chất tinh thần Nhân dân bước nâng lên; chất lượng giáo dục đào tạo, chăm sóc sức khỏe tốt hơn, mơi trường cải thiện; cơng tác cải cách thủ tục hành có nhiều chuyển biến rõ nét; quốc phịng an ninh ổn định, trật tự an toàn xã hội bảo đảm 2.4.2 Hạn chế Bên cạnh kết đạt được, nhiệm kỳ 20112016 HĐND huyện, hoạt động giám sát số lúng túng, bất cập, chưa mang lại hiệu cao, thường bộc lộ hạn chế như: Công tác giám sát chưa đều, chủ yếu Thường trực Ban HĐND tiến hành; Đại biểu HĐND tham gia hoạt động giám sát hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp qua hoạt động tiếp xúc cử tri; số thành viên Ban HĐND tham gia giám sát chưa đều, chưa dành thời gian đầy đủ cho đợt giám sát; nội dung số giám sát chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính thời sự, xúc địa phương, vấn đề nhiều cử tri, Nhân dân quan tâm Việc theo dõi, đôn đốc thực kết luận, kiến nghị số giám sát chưa thực nghiêm túc Chất lượng đại biểu HĐND chưa đồng đều, lực trình độ số đại biểu chưa thật đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi Cơ cấu đại biểu HĐND huyện chưa thật hợp lí, tỉ lệ đại biểu quan hành cịn cao 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Có nhiều nguyên nhân dẫn đến tồn tại, hạn chế 16 Sự phối hợp HĐND huyện với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, với UBND cấp có lúc, có nơi chưa thường xuyên, hiệu chưa cao Bộ máy tham mưu, giúp việc cho HĐND, Thường trực Ban HĐND huyện hạn chế số lượng, chất lượng, có lúc, có việc chưa đáp ứng yêu cầu, đòi hỏi ngày cao Đa phần đại biểu lần đầu đảm nhận nhiệm vụ đại biểu HĐND huyện (67%) nên lúng túng, kinh nghiệm, kỹ thực nhiệm vụ đại biểu HĐND thấp Một số tổ chức, cá nhân chưa nhận thức đầy đủ tầm quan trọng công tác giám sát HĐND Một số đại biểu lực, trình độ chưa thực đáp ứng tốt với yêu cầu, nhiệm vụ mới; có đại biểu chưa thực đầy đủ nhiệm vụ quyền hạn luật quy định Một số quy định pháp lý tổ chức HĐND chưa hợp lý, tất thành viên hai Ban HĐND huyện làm việc kiêm nhiệm; máy giúp việc cho HĐND chưa quy định cụ thể, rõ ràng, ảnh hưởng đến chất lượng hoạt động HĐND huyện Một phận cán bộ, nhân dân thân số đại biểu HĐND huyện chưa nhận thức đầy đủ vị trí vai trị quan dân cử địa phương 17 Chương PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 3.1 Phương hướng hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Trong thời gian tới để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy đề phương hướng nhiệm vụ cần thực số vấn đề sau: Thứ nhất, tiếp tục đổi nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp Thứ hai, coi công tác khảo sát, giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân, ban, Tổ Hội đồng nhân dân việc làm thường xuyên Thứ ba, tiếp tục nâng cao chất lượng thảo luận phiên họp toàn thể Thứ tư, tăng cường quyền chất vấn đại biểu Hội đồng nhân dân Thứ năm, tăng cuờng phối hợp hoạt động HĐND cấp với Đoàn đại biểu Quốc hội quan, đoàn thể địa phương việc tham gia hoạt động giám sát, việc tiếp xúc với cử tri để trao đổi thông tin kiến thức pháp luật, tình hình chấp hành pháp luật nói chung nhu trao đổi kinh nghiệm hoạt động nhằm góp phần nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân Thứ sáu, quan tâm bồi dưỡng, nâng cao lực, kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân Hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân cấp phụ thuộc lớn vào chất lượng hiệu hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu chuyên trách Vì vậy, vấn đề bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng, nâng cao lực hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cần quan tâm, giải pháp góp phần quan trọng nâng cao hiệu hoạt động quan dân cử địa phương Thứ bảy, bảo đảm kinh phí điều kiện vật chất khác cho hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, ban, tổ Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2 Giải pháp hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy 18 3.2.1 Nâng cao nhận thức cho chủ thể ý nghĩa hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Để nâng cao nhận thức ngành, cấp hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân, việc cần làm tốt cơng tác tun truyền, giải thích cách sâu rộng, điều quan trọng, có ý nghĩa định phải nâng cao chất lượng, hiệu thiết thực giám sát, nêu lên vấn đề trúng đúng, khắc phục tính hình thức hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.2 Đổi phương thức giám sát để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Hoạt động giám sát cần phải thực nghiêm túc theo quy trình chặt chẽ trước, sau đợt giám sát Trong công tác chuẩn bị trước giám sát cần nghiên cứu kỹ nội dung để từ xác định mục đích, u cầu, đối tượng, phạm vi giám sát, đồng thời xây dựng kế hoạch, đề cương giám sát, thu thập thông tin, tài liệu có liên quan, yêu cầu đơn vị chịu giám sát gửi báo cáo, họp Đoàn giám sát để phân cơng nhiệm vụ cho thành viên đồn giám sát Việc xây dựng đề cương giám sát, yêu cầu quan chịu giám sát báo cáo theo đề cương có vị trí quan trọng q trình chuẩn bị giám sát Trong trình tiến hành giám sát phải kết hợp việc nghe báo cáo với kiểm tra thực tế sở, phải giám sát trực tiếp tồn diện, có so sánh đối chiếu kết thực với quy định hành nhà nước, Nghị Hội đồng nhân dân để từ rút kết luận đúng, khách quan từ đề xuất kiến nghị hợp lý Việc tổng hợp báo cáo kết giám sát phải đảm bảo tính xác, khách quan, tồn diện có thống thành viên đồn giám sát với quan, đơn vị có liên quan Quy trình phải thực đồng kết giám sát có chất lượng, hiệu mong muốn 3.2.3 Nâng cao lực giám sát chủ thể thực chức giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Nâng cao lực Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy Đại biểu HĐND huyện nhân tố định đến chất lượng hoạt động HĐND nói chung chất lượng, hiệu giám sát quan quyền lực nhà nước địa phương Đại biểu Hội đồng nhân dân người đại diện cho ý chí, nguyện vọng Nhân dân địa phương, gương mẫu chấp hành sách, pháp luật Nhà nước; tuyên truyền, vận động Nhân dân thực sách, pháp luật tham gia vào việc quản lý nhà nước Đại biểu phải gắn bó với cử tri, vừa lắng nghe phản ánh trung thực ý kiến nguyện vọng cử tri, 19 vừa giám sát, vừa tác động đơn đốc quan có thẩm quyền giải thỏa đáng ý kiến, nguyện vọng đáng cử tri HĐND Thường trực HĐND tỉnh nâng cao trách nhiệm tổ chức đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn, thường xuyên cập nhật kiến thức để nâng cao lực, trách nhiệm, kỹ năng, kinh nghiệm hoạt động giám sát đại biểu HĐND cấp Nâng cao lực giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND huyện Căn nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định, Thường trực HĐND Ban HĐND phải chủ động, sáng tạo trách nhiệm hoạt động giám sát; phát huy trách nhiệm thành viên Ban hoạt động giám sát (nghiên cứu tài liệu, khảo sát thực tế, đóng góp ý kiến) Thường xuyên chọn vấn đề nội dung để tổ chức giám sát qua họp, hội nghị chuyên đề 3.2.4 Kiện toàn tổ chức máy tham mưu, giúp việc cho HĐND huyện Lệ Thủy Đảm bảo đồng điều kiện phục vụ hoạt động giám sát; có chế chia sẻ, cung cấp đầy đủ, kịp thời, xác thông tin liên quan đến nội dung, vấn đề, đối tượng giám sát Bộ máy tham mưu, giúp việc HĐND cấp cần kiện toàn theo hướng chuyên nghiệp, hiệu quả; phân công, phân nhiệm cụ thể, rõ ràng; có liên thơng, phối hợp chặt chẽ, đồng bộ, bảo đảm không chồng chéo phân tán nguồn lực; nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hoạt động tham mưu, phục vụ Bố trí hợp lý điều kiện vật chất cần thiết phục vụ cho hoạt động giám sát 3.2.5 Lựa chọn nội dung quan trọng để giám sát có kế hoạch, chương trình giám sát khoa học, hợp lý Để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy cần lựa chọn nội dung giám sát, nội dung giám sát cần phù hợp với yêu cầu thực tiễn địa phương, tránh dàn trải Trong đó, cần tập trung vào vấn đề cộm, xúc đa số cử tri (như chương trình, dự án, sách ảnh hưởng đến quyền lợi ích đa số nhân dân; vấn đề liên quan đến quản lý tài chính, đất đai, cải cách thủ tục hành chính…) Hiệu công việc phụ thuộc nhiều q trình chuẩn bị thực Trong q trình giám sát, xây dựng chương trình kế hoạch lựa chọn hình thức giám sát phù hợp điều kiện bảo đảm chủ động cho HĐND thực chức năng, nhiệm vụ Hơn nữa, giám sát cơng việc khó khăn phức tạp 20 bao gồm nhiều khâu, nhiều cơng đoạn, đồng thời cịn địi hỏi tinh tế nhạy bén, khơng có kế hoạch nghiên cứu trước đối tượng giám sát dễ rơi vào hình thức Mặt khác, phạm vi giám sát HĐND rộng, lại đặt điều kiện thực chương trình hố hoạt động giám sát nên xây dựng chương trình, lên kế hoạch, lựa chọn hình thức giám sát phù hợp việc làm cần thiết Chương trình giám sát cần phải có trọng tâm, trọng điểm, nội dung giám sát cần phải tập trung vào vấn đề thiết thực, xúc đông đảo cử tri địa phương quan tâm 3.2.6 Bảo đảm điều kiện hoạt động HĐND Đại biểu HĐND huyện Lệ Thủy Tăng số lượng biên chế cho Văn phịng Đồn ĐBQH HĐND huyện đủ mạnh tạo điều kiện nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, công chức việc thực nhiệm vụ tham mưu, phục vụ; đồng thời bảo đảm điều kiện sở vật chất, trang thiết bị làm việc, kinh phí hoạt động, phương tiện lại phục vụ tốt hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND huyện nói riêng Ban Thường vụ Tỉnh ủy cần tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn hoạt động HĐND huyện; tổ chức lớp bồi dưỡng, hội thảo, hội nghị để nâng cao kỹ năng, trao đổi kinh nghiệm hoạt động đại biểu HĐND Chính phủ cần sửa đổi, bổ sung quy định chế độ sử dụng kinh phí HĐND cấp phù hợp với hoạt động đặc thù HĐND tổ chức kỳ họp, hoạt động giám sát tiếp xúc cử tri; hướng dẫn thực chế độ kiêm nhiệm chức danh HĐND cấp trưởng ban, chế độ khen thưởng tổ chức đại biểu HĐND Cấp ủy Đảng đạo Thường trực Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện bố trí đảm bảo điều kiện tổ chức, máy, nhân lực, kinh phí, sở vật chất để đáp ứng hoạt động Hội đồng nhân dân huyện Hội đồng nhân dân huyện xem xét có chế độ hỗ trợ đặc thù cho đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức, nhân viên giúp việc Hội đồng nhân dân Thực hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu Hội đồng nhân dân, cán bộ, công chức, nhân viên tham mưu, giúp việc Hội đồng nhân dân có thành tích xuất sắc 21 Cơng tác phục vụ, hậu cần: Đảm bảo tốt điều kiện sở vật chất cho hoạt động HĐND, Thường trực HĐND ban HĐND, Đại biểu HĐND huyện theo quy định pháp luật 3.2.7 Tăng cường phối hợp với quan để hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Lệ Thủy Một là, tiếp tục thực có hiệu Quy chế phối hợp hoạt động Thường trực HĐND-UBND Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Hai là, cần tiếp tục có phối hợp chặt chẽ Thường trực HĐND, Ủy ban MTTQVN huyện việc thống chương trình giám sát quan để khắc phục việc chồng chéo nâng cao hiệu quả, chất lượng giám sát Ba là, Thường trực HĐND huyện, Ủy ban MTTQVN huyện cần phối hợp chặt chẽ để tăng cường tái giám sát lĩnh vực, lĩnh vực liên quan đến đời sống nhân dân mà theo ghi nhận từ dư luận xã hội chưa cấp quyền chưa giải giải chưa triệt để, hiệu kịp thời đáp ứng tâm tư, nguyện vọng cử tri nhân dân Bốn là, Thường trực HĐND, UBND, MTTQ huyện tăng cường phối hợp tổ chức thực tốt Nghị liên tịch số 403 ngày 15/6/2017 Ủy ban Thường vụ Quốc hội - Chính phủ - Ủy ban TW MTTQVN quy định chi tiết hình thức giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Năm là, trước kỳ họp HĐND, Ủy ban MTTQ phối hợp, thống với Thường trực HĐND, UBND huyện nội dung MTTQ tiến hành phản biện để chủ động xây dựng kế hoạch, tổ chức phản biện đảm bảo chất lượng, hiệu Sáu là, phát huy vai trò giám sát nhân dân qua buổi tiếp xúc cử tri Đại biểu HĐND huyện Phối hợp với Mặt trận Tổ quốc tổng hợp ý kiến, kiến nghị cử tri, thường xuyên, định kỳ, đột xuất để làm sở xây dựng kế hoạch giám sát HĐND, Thường trực HĐND huyện Bảy là, MTTQ huyện cần phối hợp chặt chẽ với HĐND, UBND triển khai thực nghiêm túc Quyết định Ban Thường vụ Huyện ủy Lệ Thủy Quy chế tiếp thu ý kiến góp ý Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội; Quy định tiếp xúc, đối thoại người đứng đầu cấp ủy, quyền hàng năm để thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao 22 KẾT LUẬN Giám sát hai chức HĐND, sở bảo đảm cho HĐND thực tốt chức định, đồng thời định để HĐND thực chức giám sát Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân việc theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, Luật, Nghị Hội đồng nhân dân địa phương thấy nội dung giám sát Hội đồng nhân dân rộng lớn, đa dạng lĩnh vực đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh - quốc phòng,… Trong năm qua HĐND huyện Lệ Thủy có cố gắng đạt số kết định việc thực chức giám sát Tuy nhiên thực tiễn diễn cho thấy hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy nhiều điểm hạn chế Do thời gian tới cần tiếp tục đưa giải pháp để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy cho xứng đáng với tên gọi quan quyền lực nhà nước địa phương Để hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Luận văn tập trung hệ thống hóa sở lý luận hoạt động giám sát HĐND huyện, sở lý luận, luận văn sâu phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy để tìm tranh tổng quát thực trạng HĐND huyện thực chức giám sát địa bàn huyện Lệ Thủy, qua nghiên cứu sở lý luận kết hợp với thực tiễn địa phương luận văn mạnh dạn đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy Trong phần sở lý luận chương 1nluận văn làm rõ số khái niệm liên quan đến hoạt động giám sát HĐND huyện đồng thời nêu nội dung, chủ thể, hình thức yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động giám sát HĐND huyện Chương 1là chương tảng làm sở để phân tích thực trạng chương đề xuất giải pháp chương Trong phần sở thực tiễn chương luận văn cố gắng phân tích thực trạng hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy phương thức đẫ đề cập chương để tìm kết quả, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn hạn chế để làm sở quan trọng cho việc đề giải pháp chương 23 Trong phần giải pháp chương tác giả tập trung đề giải pháp khả thi thiết thực nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy thời gian tới Để giải pháp đưa phát huy hiệu cần đồng thời thực giải pháp Mặc dù thân tác giả cố gắng thu thập tài liệu, sâu tìm hiểu, điều tra, nhờ tư vấn, hướng dẫn giảng viên, lãnh đạo quận, đồng nghiệp Tuy nhiên việc đánh giá hiệu hoạt động giám sát HĐND huyện Lệ Thủy việc làm không dễ dàng Đây vấn đề phức tạp, nhạy cảm cần phải có nhiều thời gian để nghiên cứu.Trong khuôn khổ luận văn với thời gian ngắn cộng với kinh nghiệm thân hạn chế nên giải pháp đưa chưa phân tích sâu Trong thời gian tới có điều kiện tác giả cố gắng hồn thiện để tài nghiên cứu mới./ 24 ... GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH Chương 1: CƠ SỞ LÝ... văn Hội đồng nhân dân cấp huyện? ?? 1.2 Hoạt động giám sát hội đồng nhân dân huyện 1.2.1 Khái niệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân huyện Ở góc độ khác có cách tiếp cận khác khái niệm giám sát. .. chung HĐND huyện nói riêng Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN HUYỆN LỆ THỦY, TỈNH QUẢNG BÌNH 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 2.1.1