Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở khoa học về hoạt động tiếp công dân của UBND cấp huyện nhằm đề xuất các giải pháp hướng đến hoàn thiện hoạt động tiếp công dân tại UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ DIỆU NGA HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN QUẬN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CƠNG MÃ SỐ: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Thành phố Hồ Chí Minh - 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS Trƣơng Thị Hiền Phản biện 1: TS Trần Trí Trinh Phản biện 2: TS Phan Hải Hồ Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210, Nhà A, Học viện Hành Quốc gia, số 10, đường 3/2, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: 08h00 - 09h30 ngày 12/5/2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong năm gần đây, tình trạng cơng dân tụ tập u kiện đông người, gây rối an ninh trật tự ngày tăng với diễn bi n h t sức phức tạp, tiềm ẩn y u tố gây ổn định trị - xã hội, vấn đề thời sự, nóng bỏng mà dư luận quan tâm, theo dõi Luật Ti p công dân năm 2013 c c Nghị định, Thông tư ban hành, quy định cụ thể tr ch nhiệm người đứng đầu ti p công dân, giải quy t u nại, tố c o T đó, định k hàng tuần, th ng, quý, tổ chức c c ti p x c, đối thoại Lãnh đạo nhân dân với hình thức ngày đa dạng, thi t thực, hiệu h n Công t c ti p công dân Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng thời gian qua thể số bất cập thơng qua khó khăn, vướng mắc tồn Cụ thể Quận 1, đặc thù quận trung tâm Thành phố Hồ Chí Minh n i tập trung đa dạng c c hoạt động kinh t , trị, văn hóa, nghệ thuật, xã hội, Quận thu h t lượng lớn c c dự n đầu tư xây dựng c c trung tâm thư ng mại, tòa cao ốc, văn phòng cho thuê, c c dự n kinh t quan trọng Trong năm gần đây, việc triển khai tổ chức thực c c dự n ảnh hư ng đ n sống ổn định c c hộ dân có nhà đất n m quy hoạch dự n bị thu hồi, giải tỏa Tình hình dẫn đ n nhiều đoàn tụ tập u nại, tố c o, gây rối an ninh trật tự với diễn bi n h t sức phức tạp gay gắt Trước tình hình này, Thành phố Hồ Chí Minh nói chung Quận nói riêng phải đề giải ph p thi t thực, hiệu để nâng cao chất lượng công t c ti p công dân, ti p x c, đối thoại, thống quy trình c ch thức ti p nhận, x lý đ n thư, giải quy t u nại, tố c o, xây dựng k hoạch tổ chức tập huấn nâng cao k phối hợp x lý tình khơng ch giải quy t c c trường hợp cư dân Quận mà tất người dân c c t nh, thành kh c tập trung trụ s c c c quan Nhà nước c c cấp hầu h t đóng địa bàn Quận T lý trên, với mục đích ti p tục sâu tìm hiểu, nghiên cứu công t c ti p công dân việc tổ chức hoạt động ti p cơng dân UBND Quận Tìm hạn ch , phân tích rõ nguyên nhân t ng hạn ch để t đề xuất c c giải ph p cụ thể thi t thực, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động ti p công dân x lý đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh, hạn ch thấp tình trạng u nại vượt cấp, u nại đơng người, khơng tạo “điểm nóng”, đảm bảo an ninh, trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý Nhà nước, tạo niềm tin cho cơng dân quyền Học viên quy t định chọn đề tài: “Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ chun ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu Liên quan đ n đề tài mà học viên nghiên cứu, học viên thống kê số cơng trình cơng bố sau: - “Tiếp công dân UBND huyện Đồng Phú, tỉnh Bình Phước” luận văn t c giả Tạ Minh Chi n, năm 2016 - “Hồn thiện cơng tác tiếp cơng dân quan hành Nhà nước Từ thực tiễn Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh” luận văn t c giả Th i Thị Hồng Sen, năm 2012 - “Một số vướng mắc hoạt động tiếp công dân” t c giả Nguyễn Phư ng Thảo, Trang thông tin điện t tổng hợp Ban Nội Trung ng, ngày 15/9/2013 - “Thực trạng công tác tiếp công dân nay, đề tài nghiên cứu độc lập cấp Nhà nước” t c giả Nguyễn Văn Kim (Vụ Ph p ch , Thanh tra Chính phủ, Hà Nội, 2011) - “Thực trạng giải pháp nâng cao kỹ giao tiếp tiếp dân đề tài khoa học cấp sở” t c giả Trần Thị Thanh Hà, năm 2012 - “Trao đổi kinh nghiệm công tác tiếp công dân” t c giả Mạnh Hùng, Cổng thông tin điện t Bộ Tài chính, ngày 28/6/2016 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu: Mục đích c luận văn nghiên cứu c s khoa học hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện nh m đề xuất giải ph p hướng đ n hoàn thiện hoạt động ti p công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, hệ thống hóa c s lý luận pháp lý hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng hoạt động ti p cơng dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Đề xuất số giải pháp nh m hoàn thiện hoạt động ti p công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu: Luận văn có đối tượng nghiên cứu hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Tại UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh - Thời gian: Tài liệu, số liệu thu thập t năm 2016 đ n Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn lấy chủ nghĩa M c-Lênin, chủ nghĩa vật biện chứng, tư tư ng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng ph p luật Nhà nước làm c s phư ng ph p luận 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu - Phương pháp tổng hợp - Phương pháp phân tích Ngồi ra, học viên s dụng số phư ng ph p kh c như: phư ng ph p so s nh, phư ng ph p thống kê mô tả, phư ng ph p phân tích hệ thống,… c c giải ph p đề xuất c s so s nh, tổng hợp r t k t quả, hạn ch qu trình nghiên cứu luận văn Những đóng góp luận văn 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: Luận văn cơng trình khoa học, tài liệu có vai trị hệ thống hóa lý luận đóng góp vào kho tàng lý luận hoạt động ti p công dân Việt Nam 6.1 Ý nghĩa mặt lý luận: Luận văn phản nh, đ nh gi thực trạng diễn hoạt động ti p công dân UBND Quận t năm 2016 đ n Trên c s đó, giải ph p ki n nghị học viên xuất ph t t kinh nghiệm qu trình cơng t c ti p cơng dân Do đó, n u c quan có thẩm quyền tham khảo, p dụng góp phần hoàn thiện c c quy định ph p luật quản lý chặt chẽ c c vấn đề ph t sinh xã hội nay, t ng bước nâng cao chất lượng, hiệu ti p công dân, giải quy t u nại, tố c o, ngày chuyên nghiệp h n Kết cấu luận văn Ngoài phần m đầu, k t luận, tài liệu tham khảo, phụ lục, k t cấu luận văn gồm chư ng: Chư ng 1: C s khoa học hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện Chư ng 2: Thực trạng hoạt động ti p công dân UBND Quận Chư ng 3: Phư ng hướng giải ph p hoàn thiện hoạt động ti p công dân UBND Quận thời gian tới CHƢƠNG 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN 1.1 Khái niệm hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện 1.1.1 Tổng quan UBND cấp huyện Chính quyền địa phư ng cấp huyện Việt Nam bao gồm: - Hội đồng nhân dân c quan quyền lực nhà nước địa phư ng, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phư ng, chịu tr ch nhiệm với dân địa phư ng với c quan nhà nước cấp - Ủy ban nhân dân cấp huyện c quan chấp hành Hội đồng nhân dân c quan hành nhà nước địa phư ng Ủy ban nhân dân cấp huyện thực quản lý nhà nước c c vấn đề địa phư ng thông qua chấp hành Nghị quy t Hội đồng nhân dân cấp 1.1.2 Hoạt động tiếp công dân “Ti p công dân” ti p nhận đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh, phân loại, x lý đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh sau theo dõi, đôn đốc việc giải quy t c c đ n u nại, tố cáo, ki n nghị, phản nh c quan có thẩm quyền Trước Luật Ti p công dân năm 2013 đời, chưa có văn ph p luật nước ta định nghĩa “ti p công dân”, c c văn luật ch có c c kh i niệm trụ s ti p công dân, địa điểm ti p công dân, quy định tr ch nhiệm c n ti p công dân Do mà Luật Ti p công dân năm 2013 ban hành quy định khái niệm “ti p công dân” Khoản 1, Điều sau: “Tiếp công dân việc quan, tổ chức, đơn vị, cá nhân quy định Điều Luật đón tiếp để lắng nghe, tiếp nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh cơng dân, giải thích, hướng dẫn cho công dân việc thực khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh theo quy định pháp luật” Trên c s đó, hiểu: Hoạt động tiếp công dân hoạt động giao tiếp diễn quan Nhà nước người dân để tiếp nhận thông tin khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh người dân hướng dẫn người dân thực quyền khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh pháp luật, làm sở cho việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị, phản ánh quan Nhà nước 1.1.3 Hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện Hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện thực b i Ban Ti p công dân thực c c công việc: - Tổ chức việc ti p công dân đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh Trụ s ti p công dân cấp huyện - Phân loại, x lý đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh - Theo dõi, đôn đốc việc giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh - Tổng hợp tình hình, k t cơng t c ti p công dân thuộc phạm vi tr ch nhiệm Ban ti p công dân cấp huyện - Tổ chức ti p, x lý trường hợp nhiều người u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh nội dung - Phối hợp với Thanh tra huyện tham mưu gi p Chủ tịch UBND cấp việc Thanh tra, kiểm tra việc thực quy định ph p luật ti p cơng dân 1.2 Mục đích, vai trị, ngun tắc hoạt động tiếp công dân UBND cấp huyện 1.2.1 Mục đích hoạt động tiếp cơng dân Ti p công dân khâu quan trọng công t c giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh, nh m mục đích: - Việc ti p cơng dân nh m hướng dẫn công dân thực quyền u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh - Trực ti p ti p nhận u nại, tố c o thuộc thẩm quyền giải quy t Thủ trư ng c quan hành nhà nước để xem xét, ban hành quy t định giải quy t u nại, k t luận giải quy t tố c o, quy t định x lý tố c o trả lời cho công dân - Ti p nhận c c thơng tin ki n nghị, phản nh, góp ý vấn đề liên quan đ n chủ trư ng, đường lối, s ch Đảng, ph p luật Nhà nước, công t c quản lý c quan đ n vị 1.2.2 Vai trò hoạt động tiếp công dân - Đối với việc thực chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước - Trong việc phát huy quyền làm chủ nhân dân - Trong công tác giải khiếu nại, tố cáo - Trong xây dựng tổ chức quyền 1.2.3 Nguyên tắc hoạt động tiếp công dân Theo quy định Luật Ti p công dân năm 2013, hoạt động ti p công dân phải đảm bảo c c nguyên tắc như: - Việc ti p công dân phải ti n hành n i ti p công dân c quan, tổ chức, đ n vị - N i ti p công dân phải bố trí thuận tiện, bảo đảm c c điều kiện vật chất - Việc ti p công dân tổ chức thường xuyên, định k , đột xuất - Ti p công dân phải đảm bảo công khai, dân chủ, kịp thời - Ti p công dân phải đảm bảo thủ tục đ n giản, thuận tiện, giữ bí mật, an toàn cho người tố c o theo quy định ph p luật - Ti p công dân phải đảm bảo kh ch quan, bình đẳng, khơng phân biệt đối x ti p công dân - Tôn trọng, tạo điều kiện thuận lợi cho công dân thực việc u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh theo quy định ph p luật 1.3 Tổ chức máy, chủ thể tiếp công dân UBND cấp huyện 1.3.1 Tổ chức máy tiếp dân quan hành nhà nƣớc Tổ chức m y ti p dân nội dung Luật Ti p công dân năm 2013 điều ch nh, quy định cụ thể Theo đó, Khoản 1, Khoản 2, Điều 10 Luật Ti p công dân năm 2013 quy định Trụ s ti p công dân sau: - Trụ s ti p công dân n i để công dân trực ti p đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh với lãnh đạo Đảng, Nhà nước Trung ng lãnh đạo Đảng, quyền địa phư ng - Địa điểm ti p công dân c quan, tổ chức, đ n vị phải bố trí vị trí thuận tiện, bảo đảm c c điều kiện vật chất cần thi t - Để hoạt động ti p công dân c c Trụ s ti p công dân đạt hiệu cần phải có tổ chức chịu tr ch nhiệm việc quản lý, điều hành Trụ s C cấu Ban Ti p công dân c c cấp gồm có thành phần c bản: Trư ng ban, Phó Trư ng ban (riêng Ban Ti p cơng dân cấp huyện khơng quy định có Phó Trư ng ban) c c công chức làm công t c ti p công dân quy định rõ điều 9, Chư ng III, Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ 1.3.2 Nhiệm vụ, quyền hạn, chủ thể Ban Tiếp công dân UBND cấp huyện Nhiệm vụ quyền hạn, chủ thể Ban Ti p công dân c c cấp huyện quy định rõ chư ng III Nghị định số 64/2014/NĐ-CP, ngày 26/6/2014 Chính phủ Theo đó, Ban Ti p cơng dân có nhiệm vụ quyền hạn sau: - Tổ chức việc ti p công dân đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh Trụ s ti p cơng dân - Giải thích, hướng dẫn công dân thực việc u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh theo đ ng trình tự, thủ tục, đ ng c quan, tổ chức, đ n vị, cá nhân - Phân loại, x lý đ n u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh - Theo dõi, đôn đốc việc giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản ánh - Tổng hợp tình hình, k t công t c ti p công dân thuộc phạm vi tr ch nhiệm Ban Ti p công dân 10 dân cung cấp thơng tin, trình bày ý ki n, nguyện vọng, đề xuất giải ph p với c quan, tổ chức, đ n vị, c nhân có thẩm quy - Tiếp công dân kiến nghị, phản ánh ngƣời đứng đầu quan, tổ chức: Tr ch nhiệm người đứng đầu c quan việc ti p công dân quy định cụ thể Điều 18 Luật Ti p công dân năm 2013 TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong Chư ng 1, học viên hệ thống nội dung liên quan đ n hoạt động ti p công dân, cụ thể ti p công dân UBND cấp huyện, kh i niệm, vai trị, đặc điểm, ngun tắc ti p cơng dân, làm rõ mối quan hệ ti p công dân giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh, tổ chức m y, chủ thể, quy trình ti p cơng dân UBND cấp huyện, Những k t nghiên cứu c s lý luận quan trọng để học viên đ nh gi thực trạng hoạt động ti p công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh chư ng ti p theo 11 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp công dân UBND Quận 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Quận 2.1.2 Đội ngũ cán bộ, công chức Quận Bộ máy quyền Quận có 12 phịng ban, 14 đ n vị trực thuộc (gồm trung tâm 05 chợ), 07 c quan thuộc ngành dọc, Cơng ty TNHH MTV Dịch vụ Cơng ích, UBND 10 phường 42 đ n vị trường học UBND Quận có trách nhiệm báo cáo tồn hoạt động với Quận ủy Quận UBND Thành phố Hồ Chí Minh, thực quản lý nhà nước tất mặt bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp công dân theo quy định pháp luật Quận có 3.431 cán bộ, cơng chức, viên chức cấp quận, cán trẻ 35 tuổi 1.172 đồng chí, trình độ cao đẳng, đại học tr lên 2.311 đồng chí, trình độ lý luận trị s cấp tr lên 1.837 đồng chí 2.1.3 Thể chế tiếp công dân UBND Quận Trong qu trình thực nhiệm vụ, UBND Quận triển khai, phổ bi n, qu n triệt thường xuyên cập nhật c c quy định ph p luật ti p công dân, ti p nhận x lý đ n u nại, tố c o, phản nh, ki n nghị, cụ thể t c c văn ph p luật sau: - Luật Khi u nại năm 2011 - Luật Tố c o năm 2011 - Luật Ti p công dân năm 2013 - Luật Tổ chức quyền địa phư ng năm 2015 - Thông tư số 06/2013/TT-TTCP ngày 30/9/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quy t tố c o - Thông tư số 07/2013/TT-TTCP ngày 31/10/2013 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình giải quy t u nại 12 - Thơng tư số 06/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình ti p cơng dân - Thơng tư số 07/2014/TT-TTCP ngày 31/10/2014 Thanh tra Chính phủ quy định quy trình x lý đ n u nại, đ n tố c o, đ n ki n nghị, phản nh - Nghị định số 64/2014/NĐ-CP ngày 26/6/2014 Chính phủ quy định chi ti t thi hành số điều Luật Ti p công dân - Ch thị số 22/2014/CT-UBND ngày 03/9/2014 UBND Thành phố Hồ Chí Minh triển khai thi hành Luật Ti p công dân địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Theo đó, UBND Quận ban hành c c quy định để kiện tồn cơng t c tổ chức Ban Ti p công dân quy ch , nội quy, quy trình hoạt động cơng t c ti p công dân, cụ thể: - Quy t định số 173/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 ban hành quy ch hoạt động Ban Ti p công dân Quận - Quy t định số 174/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 ban hành nội quy Ti p công dân Ủy ban nhân dân Quận - Quy trình ti p cơng dân ngày 07/7/2015 (s a đổi, bổ sung) ti p công dân Lãnh đạo UBND Quận - Quy trình ti p cơng dân ngày 07/7/2015 (s a đổi, bổ sung) x lý đ n u nại, đ n tố c o, đ n phản nh, ki n nghị (dành cho công chức ti p công dân) - Quy t định số 349/QĐ-UBND ngày 30/3/2016 thành lập Tổ công t c phối hợp giải quy t u nại, tố c o đông người phức tạp địa bàn Quận - Quy t định số 617/QĐ-UBND ngày 17/5/2016 quy ch phối hợp đảm bảo an ninh, trật tự trụ s ti p công dân Quận - Quy ch phối hợp Văn phòng Quận ủy - Ủy ban Kiểm tra Quận - Ban Ti p công dân Quận ngày 08/5/2017 tham gia ti p công dân thường xuyên trụ s Ti p công dân Quận 2.2 Thực trạng hoạt động tiếp công dân UBND Quận 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy, chủ thể tiếp cơng dân 13 2.2.1.1 Q trình thành lập Ban Tiếp công dân Quận Trước đây, nhiệm vụ ti p công dân UBND Quận phân cơng cho “Tổ Tiếp cơng dân” trực thuộc Văn phịng UBND Quận 1, 01 Phó Ch nh Văn phịng UBND quận phụ trách trực ti p 01 cán chuyên trách thực nhiệm vụ ti p công dân thường xuyên, x lý đ n u nại, đ n tố c o, đ n phản ánh, ki n nghị, đồng thời, phục vụ Thường trực HĐND quận Lãnh đạo UBND ti p công dân định k 2.2.1.2 Về công tác đạo, điều hành, tổ chức thực Quy t định số 173/QĐ-UBND ngày 23/3/2015 ban hành quy ch hoạt động Ban Ti p công dân Quận 1, Quy t định số 174/QĐUBND ngày 23/3/2015 ban hành nội quy Ti p công dân Ủy ban nhân dân Quận 1, Quy trình ti p công dân ngày 07/7/2015 (s a đổi, bổ sung) ti p công dân Lãnh đạo UBND Quận Quy trình ti p cơng dân ngày 07/7/2015 (s a đổi, bổ sung) x lý đ n u nại, đ n tố c o, đ n phản nh, ki n nghị 2.2.2 Thực trạng quy trình tiếp cơng dân 2.2.2.1 Về tiếp cơng dân thƣờng xuyên UBND Quận UBND bố trí 02 phịng làm việc gồm 01 phịng ti p cơng dân dành cho Lãnh đạo UBND quận 01 phòng làm việc dành cho c n bộ, công chức ti p công dân thường xuyên x lý đ n, có dãy gh ngồi chờ hành lang có bàn phục vụ ti p công dân c c dự n, vụ việc u kiện đông người, c c phòng làm việc trang bị c s vật chất đầy đủ Thông qua công t c ti p công dân, UBND Quận ti p nhận nhiều ý ki n đóng góp, tâm huy t người dân góp phần việc thực hóa c c chủ trư ng, s ch Đảng, Nhà nước Quận 2.2.2.2 Về tiếp công dân thường xuyên Ban Tiếp công dân * Về tiếp công dân 14 T năm 2016 đ n năm 2018, Ban Ti p công dân ti p riêng lẻ 2.630 lƣợt ngƣời Bên cạnh đó, Ban Ti p cơng dân ti p 26 đồn đơng người với 791 lƣợt ngƣời thuộc 04 dự n triển khai thực địa bàn Quận 1, liên quan đ n s ch, gi bồi thường, hỗ trợ, tạm cư, t i định cư * Về tiếp nhận xử lý đơn thƣ Ban Ti p công dân ti p nhận x lý 2.530 đ n thư c c loại, có 83 trƣờng hợp lưu đ n, r t đ n thực phi u hướng dẫn, lại 2.447 đơn gồm: 13 đ n u nại, 10 đ n tố c o 2.424 đ n ki n nghị So với giai đoạn 03 năm trước t năm 2013 đ n năm 2015, số đ n thư ti p nhận x lý 1.807 đ n thư c c loại, gồm: 23 đ n u nại, 05 đ n tố c o 1.680 đ n ki n nghị, phản nh (loại tr 99 trường hợp lưu đ n, r t đ n thực phi u hướng dẫn) 2.2.2.3 Về tiếp công dân Lãnh đạo UBND Quận * Tiếp công dân định kỳ T năm 2016 đ n năm 2018, Lãnh đạo UBND Quận ti p công dân định k sau: - Ti p riêng lẻ: 157 buổi/ 387 trường hợp (vắng 101 trường hợp)/ 372 lượt người - Ti p đồn đơng người: 14 đồn/ 1.000 lượt người Thông qua việc ti p công dân định k Lãnh đạo UBND Quận tạo điều kiện cho cơng dân có c hội trình bày tâm tư, nguyện vọng, xúc cần giải quy t * Tiếp công dân đột xuất T năm 2016 đ n năm 2018, Lãnh đạo UBND Quận ti p công dân đột xuất sau: - Ti p riêng lẻ: 01 buổi/ 01 trường hợp/ 01 lượt người - Ti p đồn đơng người: đồn/ 00 lượt người 2.2.2.4 Về tiếp công dân Thủ trƣởng phòng ban, đơn vị thuộc quận 15 K t t năm 2016 đ n năm 2018, Thủ trư ng phòng ban, đ n vị ti p 245 buổi/ 343 lượt người Trong giai đoạn năm 2017, tình hình địa bàn thành phố nói chung Quận nói riêng xảy nhiều đợt người dân tụ tập u kiện đông người, gây rối trụ s c c c quan nhà nước, đặc biệt c quan nhà nước cấp Trung ng, thành phố đóng địa bàn Quận 1, biểu tình công viên, điểm công cộng, trước k tổ chức Hội nghị, kiện lớn đất nước 2.2.3 Nhận xét, đánh giá thực trạng tiếp công dân UBND Quận 2.2.3.1 Kết đạt đƣợc T Luật Ti p công dân, Nghị định, Thông tư, hướng dẫn c c văn có liên quan ban hành, c s đó, UBND Quận triển khai, xây dựng c c văn pháp luật quy định tổ chức hoạt động ti p công dân đ n vị, gi p cho công t c quản lý, ch đạo công t c ti p công dân vào ổn định, đặc biệt ban hành c c văn quy định c c trường hợp ph t sinh đặc thù Quận 1, tạo điều kiện cho c n bộ, công chức ti p cơng dân có c s p dụng quy định vào qu trình thực nhiệm vụ, s t với tình hình thực tiễn, khơng bỡ ngỡ, bị động trước c c tình bất ngờ, việc ph t sinh đời sống xã hội Công t c ti p công dân Quận ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, c c tổ chức trị - xã hội c c phòng ban, đ n vị thuộc quận quan tâm hỗ trợ, phối hợp thực kịp thời C c c quan, đ n vị chun mơn nỗ lực tích cực việc giải quy t c c vụ việc u nại, tố c o c c đ n phản nh, ki n nghị người dân, đảm bảo theo đ ng quy định ph p luật Ln có ch đạo thường xuyên, kịp thời hỗ trợ kiểm tra, gi m s t hệ thống trị Quận c c trường hợp u kiện đông người nên thời gian qua giải quy t dứt điểm c c trường hợp phức tạp, tồn đọng, kéo dài, hạn ch ngăn chặn tình trạng u kiện vượt cấp 16 UBND Quận triển khai thực phần mềm khảo s t ý ki n kh ch hàng đ nh gi th i độ ti p công dân Lãnh đạo UBND quận, c c phòng ban, đ n vị tham gia ti p công dân c c thành viên Ban Ti p công dân ti p công dân thường xuyên Thời gian qua Ban Ti p công dân thực tốt công t c ti p dân, đảm bảo việc ti p nhận đầy đủ, kịp thời c c u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh người dân, qua góp phần giải thích, tun truyền ph p luật u nại, tố c o c c quy định ph p luật có liên quan để người dân hiểu nghiêm t c chấp hành Công t c đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ c n bộ, công chức ti p công dân địa bàn quận ch trọng, hàng năm UBND Thành phố Hồ Chí Minh UBND Quận tổ chức c c khóa bồi dưỡng, tập huấn ngắn hạn, kịp thời cập nhật c c quy định có liên quan đ n ti p công dân, giải quy t u nại, tố c o, hoàn thiện k giao ti p Đồng thời, quy trình đảm bảo theo đ ng quy định theo tiêu chuẩn TCVN ISO 9001:2008 (hiện rà sốt sửa đổi, bổ sung quy trình theo tiêu chuẩn ISO 9001:2015) đảm bảo quy trình giải quy t nhanh, đ ng thời hạn, ti t kiệm thời gian công sức cho người dân - Năm 2016, số lượt công dân ti p nhiều gấp 4,5 lần so với năm 2017 gấp 8,7 lần so với năm 2018 Nguyên nhân bắt đầu t năm 2016, UBND quận triển khai thực di dời, bàn giao mặt b ng nhiều dự án nên tình hình u kiện đơng người tăng đột bi n, công dân không đồng ý việc Lãnh đạo UBND Quận ti p đại diện hộ dân mà đề nghị ti p tất hộ dân thuộc dự án, k t năm 2016 Lãnh đạo UBND quận ti p 401 trường hợp (vắng 99 trường hợp)/ 1.025 lượt người T năm 2017 đ n năm 2018, số lượng đ n thư giảm 30,5% UBND quận có ch đạo Thủ trư ng c c phịng ban, đ n vị Chủ tịch UBND 10 phường tăng cường, đảm bảo việc thực ti p công 17 dân Thủ trư ng đ n vị, đồng thời, ch đạo UBND 10 phường thực tốt công tác hòa giải c s , ti p nhận x lý dứt điểm c c trường hợp đ n thuộc thẩm quyền, hạn ch tối đa c c trường hợp g i đ n vượt cấp, kéo dài Do đó, số lượng đ n thư giảm năm 2018, phần giảm tải khối lượng công việc Ban Ti p công dân Quận 2.2.3.2 Những hạn chế, vƣớng mắc, nguyên nhân Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận phân quyền ti p công dân cho c c Phó Chủ tịch phụ tr ch t ng lĩnh vực phần giải quy t số lượng đăng ký gặp lãnh đạo qu tải, ch đạo giải quy t kịp thời, dứt điểm c c trường hợp phản nh người dân C c phòng ban, đ n vị UBND 10 phường thuộc quận chưa thường xuyên, ch trọng đ n việc ti p công dân Thủ trư ng đ n vị, c c phịng ban, đ n vị có “đùn đẩy” ti p công dân ti p nhận đ n cấp quận nhiệm vụ Ban Ti p công dân, chưa phân biệt Ban Ti p công dân UBND quận phân công ti p nhận x lý đ n UBND quận, c c phịng ban, đ n vị phải ti p cơng dân ti p nhận đ n thuộc thẩm quyền đ n vị Việc UBND Quận ban hành c c quy ch phối hợp c c đ n vị, c c phận chưa có hướng dẫn, c ch thức cụ thể nên thực t chưa thực có hiệu Đối với quy ch phối hợp Văn phòng Quận ủy - Ủy ban Kiểm tra Quận ủy Ban Ti p công dân không khả thi, không đảm bảo nhân v a hồn thành cơng việc đ n vị v a tham gia trực phối hợp, hỗ trợ ti p công dân thường xuyên Trong tổng số đ n thư UBND Quận ti p nhận, có khoảng 50% số lượng đ n thuộc thẩm quyền giải quy t UBND c c phường Lý công dân liên hệ UBND phường không giải quy t dứt điểm không ti p nhận đ n mà hướng dẫn trực ti p liên hệ UBND quận, thẩm quyền giải quy t UBND phường UBND phường với tâm lý giải quy t vấn đề tức thời, để người dân liên hệ cấp quận để tr nh phải ti p x c với cơng dân Do đó, Ban Ti p công dân hướng dẫn liên hệ 18 UBND phường để giải quy t theo thẩm quyền công dân không đồng ý, bắt buộc UBND quận ti p nhận có ch đạo UBND phường thực Đối với đ n ki n nghị, phản nh, theo quy trình ISO thời gian giải quy t đ n thư công dân quy định không 20 ngày làm việc, với số trường hợp phức tạp, UBND quận phải ch đạo c c đ n vị phối hợp tham mưu xin ý ki n c c s ngành, UBND thành phố nên không đảm bảo đ ng ti n độ Về nhân Ban Ti p công dân Quận không đảm bảo số lượng (khuy t vị trí Trư ng ban) cộng với số lượng đ n thư qu nhiều, cộng với phải thực thêm c c nhiệm vụ kh c Văn phòng HĐND UBND phục vụ Thường trực HĐND 02 Ban HĐND ki n nghị c tri, c c công việc thường xuyên kh c Văn phòng trực an ninh, phục vụ c c k họp, ti p c c c quan truyền thơng b o chí, cơng t c phịng chống tham nhũng, dân vận quyền, quy ch dân chủ,… tạo p lực, tâm lý không ổn định công chức phụ tr ch ti p công dân TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên c s k th a lý thuy t Chư ng 1, Chư ng học viên phản ánh tình hình kinh t , xã hội, đội ngũ cán bộ, công chức, thể ch ti p công dân, tổ chức máy, chủ thể quy trình ti p cơng dân UBND Quận Tuy nhiên, bên cạnh k t đạt được, công tác ti p công dân địa bàn quận tồn tại, hạn ch định Nguyên nhân tồn hệ thống thể ch , sách thi u tính đồng bộ, chồng chéo, thi u ổn định, tinh thần trách nhiệm, chuyên môn, nghiệp vụ phận cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn ch , công tác tuyên truyền, phổ bi n, giáo dục pháp luật chưa phát huy hiệu 19 CHƢƠNG 3: ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND QUẬN THỜI GIAN TỚI 3.1 Định hƣớng hồn thiện hoạt động tiếp cơng dân Để góp phần hồn thiện cơng tác ti p dân thời gian tới UBND Quận 1, x c định cần tập trung thực đồng nội dung sau: - Quán triệt công tác ti p công dân không ch nhiệm vụ riêng cá nhân, phận, đ n vị mà tồn thể lực lượng cán bộ, cơng chức - Hồn thiện hệ thống c c quy định pháp luật ti p công dân, tạo c s pháp lý thống hoạt động ti p cơng dân, kiện tồn tổ chức hoạt động Ban Ti p công dân - Đổi cách thức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật, đặc biệt c c quy định liên quan đ n u nại, tố cáo, nâng cao ki n thức pháp luật, trình độ chuyên môn - Tập trung ch đạo quy t liệt, giải quy t dứt điểm c c trường hợp u nại, tố cáo tồn đọng, phức tạp, kéo dài - Đẩy mạnh cải cách hành hoạt động ti p công dân theo hướng ngày công khai, minh bạch, nhanh gọn, hiệu - Đề giải pháp cụ thể công tác phối hợp đ n vị phận q trình ti p cơng dân, đặc biệt ti p c c đồn đơng người 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động tiếp công dân UBND Quận 3.2.1 Giải pháp thể chế tiếp công dân Quán triệt, triển khai thực nội dung Ch thị số 35CT/TW ngày 26/05/2014 Bộ Chính trị tăng cường lãnh đạo Đảng công tác ti p công dân giải quy t u nại, tố cáo Tập trung giải quy t dứt điểm c c đ n thư thuộc thẩm quyền theo đ ng tinh thần trách nhiệm, thực “nói đơi với làm” 20 Trong q trình nghiên cứu xây dựng để hoàn thiện quy định pháp luật công tác ti p dân, cần quan tâm ý nội dung sau: - Cần có xem xét phê duyệt ch độ đặc thù tùy t ng địa phư ng mơ hình tổ chức, nhân sự, ch độ, chức năng, nhiệm vụ Quy định mối quan hệ phối hợp Trụ s ti p công dân cấp, c c c quan, đ n vị việc ti p dân, giải quy t u nại, tố cáo - X c định trách nhiệm người đứng đầu c quan, đ n vị việc ti p công dân giải quy t u nại, tố cáo, đặc biệt c c trường hợp giải quy t u nại, tố c o không đ ng quy định, làm công dân phải u nại lần hai u nại đ n cấp trên, gây uy tín nhân dân - Trình tự, thủ tục ti p cơng dân cần phải quy định chặt chẽ, đầy đủ, thống Nghiên cứu điều ch nh, bổ sung quy trình x lý đ n thư phản ánh, ki n nghị cơng dân - Quy định trình tự, thủ tục ti p, x lý, trách nhiệm c quan, đ n vị việc phối hợp cung csấp thông tin, x lý trường hợp nhiều người u nại, tố cáo, ki n nghị, phản ánh nội dung - Tăng cường tra, kiểm tra, giám sát, quy định ch tài, trách nhiệm x lý c c c quan, tổ chức, cá nhân việc chậm trễ giải quy t u nại, tố cáo, ki n nghị, phản ánh công dân Nghiêm túc ch đạo c c đ n vị trọng việc thực nhiệm vụ thường xuyên đ ng quy trình, quy định Vì n u thực tốt công tác hạn ch c c trường hợp u nại, phản ánh công dân, dẫn đ n giảm tải số lượng công dân đăng ký gặp Lãnh đạo g i đ n nhiều lần, vượt cấp Đổi cách thức tuyên truyền, vận động, giáo dục pháp luật u nại, tố cáo, hình thức thu hút tham gia cán bộ, 21 công chức công dân tổ chức hội thi, trao đổi học tập kinh nghiệm quận, huyện thuộc Thành phố Hồ Chí Minh Mặt kh c, cần phải x c định nguyên nhân chủ y u dẫn đ n thực trạng u nại, tố cáo người dân tăng cao thời gian qua sách, pháp luật Nhà nước 3.2.2 Giải pháp tổ chức máy, chủ thể tiếp cơng dân Khẩn trư ng kiện tồn Ban Ti p cơng dân Quận 1, hồn thiện thành phần số lượng thành viên, cụ thể bổ nhiệm Phó Ch nh Văn phịng HĐND UBND giữ nhiệm vụ Trư ng ban Ti p công dân để kịp thời ch đạo giải quy t công việc thường xuyên, đột xuất phát sinh Ban Ti p công dân, đảm bảo thực đ ng quy định Luật Ti p công dân Đồng thời, tự điều ch nh, cân b ng ch tiêu biên ch đ n vị xin c ch bổ sung nhân để có phân cơng phù hợp, thực có hiệu cơng tác ti p công dân Điều ch nh quy định số buổi ti p công dân tối thiểu Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện, linh hoạt tùy tình hình thực tiễn đ n vị nên phân quyền cho Phó Chủ tịch phụ trách khối ti p công dân theo t ng lĩnh vực phụ tr ch, đảm bảo tiêu chí giải quy t nhanh chóng dứt điểm cho cơng dân, thực t Phó Chủ tịch nắm theo dõi thường xuyên, kịp thời h n c c trường hợp thuộc lĩnh vực phụ trách nên việc ti p công dân có nhiều thuận lợi h n Ch đạo tăng cường trách nhiệm ti p công dân Thủ trư ng c c phòng ban, đ n vị để giải quy t vụ việc đ n vị, giảm tải số lượng ti p công dân Lãnh đạo UBND quận Xây dựng hệ thống tiêu chí cụ thể Đề án vị trí việc làm chức danh thành viên Ban Ti p cơng dân Phải bố trí cán bộ, cơng chức người đào tạo c bản, có nhận thức đầy đủ hệ thống trị, m y hành nhà nước, mối quan hệ c c c quan nhà nước, có ki n thức tổng hợp xã hội, am hiểu phong tục, tập quán, thói quen truyền thống nhân dân 3.2.3 Giải pháp quy trình hoạt động tiếp cơng dân 22 Điều ch nh Quy trình ti p cơng dân Lãnh đạo UBND Quận 1, Quy trình ti p nhận x lý đ n u nại, đ n tố c o, đ n phản nh, ki n nghị UBND Quận theo tiêu chuẩn quy định ISO 9001:2015 Theo đó, cần có quy định chi ti t thời hạn giải quy t c ch thức giải quy t c c trường hợp cần xin ý ki n c c s , ngành, UBND thành phố, c ch thức phối hợp thực ch đạo giải quy t đ n thông tin ti n độ Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thơng tin vào quy trình ti p cơng dân, ti p nhận, x lý, cập nhật k t đ n u nại, tố c o, phản nh Xây dựng hệ thống liệu chung, k t nối Ban Ti p cơng dân phịng ban, đ n vị thuộc quận, Ủy ban nhân dân 10 phường công t c ti p công dân x lý đ n 3.2.4 Giải pháp chế độ, sách cho chủ thể tiếp cơng dân Việc quan tâm, chăm lo phải đảm bảo vật chất lẫn tinh thần, có ch độ bồi dưỡng theo định mức cho cán bộ, công chức ti p công dân 120.000 đồng/ngày làm việc phần động viên, khích lệ tinh thần an tâm tập trung làm việc Ngồi ra, cần có c ch cụ thể đảm bảo an toàn cho cán bộ, công chức ti p công dân để họ yên tâm cơng tác vững tin q trình thực nhiệm vụ TIỂU KẾT CHƢƠNG Trên c s phân tích thực trạng hoạt động ti p cơng dân UBND Quận 1, đồng thời thấy k t đạt được, c c mặt hạn ch nguyên nhân T học viên đưa c c định hướng c c giải ph p về: Thể ch , tổ chức m y, chủ thể ch độ, s ch cho chủ thể ti p công dân, c c giải ph p nh m hoàn thiện nâng cao hiểu hoạt động ti p công dân UBND quận 23 KẾT LUẬN Ti p công dân công t c quan trọng c c hoạt động Đảng, Nhà nước c c c quan, tổ chức hệ thống trị nước ta Thơng qua việc ti p công dân, nhà nước c c c quan, tổ chức ti p nhận c c u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh nhân dân liên quan đ n việc thực chủ trư ng, đường lối, s ch, ph p luật để có c c biện ph p x lý, khắc phục kịp thời Làm tốt công t c ti p công dân thể chất nhà nước dân, dân dân, tăng cường mối quan hệ nhân dân với Đảng Nhà nước Mặt kh c, thông qua công t c ti p công dân giúp cho Đảng Nhà nước ti p nhận thông tin phản hồi t thực t , vấn đề nảy sinh t sống, t đề chủ trư ng, quy t s ch đ ng đắn, hợp lòng dân Quận năm gần đây, bên cạnh thành tựu đ ng tự hào ph t triển kinh t - xã hội, cịn có nhiều khó khăn, th ch thức đặt ra, có t c động đ n đời sống nhân dân, tình hình an ninh trị Mặt tr i qu trình cơng nghiệp hóa, đại hóa, thu h t đầu tư,… làm cho tình hình u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh gia tăng diễn bi n phức tạp, n i thực c c dự n đầu tư phải thu hồi nhiều đất, liên quan đ n bồi thường, giải phóng mặt b ng, t i định cư,… Công t c ti p công dân với công t c giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh cần phải có gắn bó chặt chẽ, khơng thể t ch rời để giải quy t đạt hiệu quả, hạn ch ph t sinh c c vụ việc nhân dân Qua phân tích thực trạng hoạt động ti p công dân UBND Quận cho thấy cịn mặt hạn ch , là: cơng tác tuyên truyền, gi o dục ph p luật chưa thực thường xuyên, sâu rộng, đa dạng, thi t thực, số lượng đ n thư u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh qu tải dẫn đ n chất lượng, hiệu giải quy t chưa cao Nguyên nhân chủ y u việc tổ chức ti p cơng dân cơng t c hịa giải c s chưa thực coi trọng đ ng mức,… 24 Để thực tốt nhiệm vụ ti p công dân, UBND Quận cần tập trung thực đồng c c giải ph p như: Đổi nội dung, phư ng thức ti p công dân, tăng cường đối thoại với cơng dân, hồn thiện c s vật chất, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin, xây dựng c s liệu ti p công dân, đảm bảo giải quy t u nại, tố c o, ki n nghị, phản nh đ ng quy trình, quy định, làm tốt cơng t c lựa chọn, bố trí, xây dựng đội ngũ c n bộ, công chức làm công t c ti p công dân chuyên tr ch, tăng cường c ch phối hợp, tra, kiểm tra, gi m s t, thực tốt c c công t c thu h t, huy động tham gia quản lý cơng dân, gi p quyền có c hội lắng nghe phản hồi t thực tiễn, t ng bước hồn thiện cơng t c xây dựng triển khai thực c c s ch thời gian ti p theo ... hiệu quản lý Nhà nước, tạo niềm tin cho công dân quyền Học viên quy t định chọn đề tài: ? ?Hoạt động tiếp công dân Ủy ban nhân dân Quận 1, Thành phố Hồ Chí Minh? ?? để làm luận văn tốt nghiệp Thạc sĩ. .. CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG TIẾP CÔNG DÂN TẠI UBND QUẬN 1, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động tiếp cơng dân UBND Quận 2.1.1 Tình hình kinh tế - xã hội Quận 2.1.2 Đội ngũ... trên, luận văn thực nhiệm vụ sau đây: - Nghiên cứu, hệ thống hóa c s lý luận pháp lý hoạt động ti p công dân UBND cấp huyện - Phân tích thực trạng hoạt động ti p công dân UBND Quận 1, Thành phố Hồ