Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ thêm cơ sở lý luận về quyền KNHC: khái niệm, đặc điểm, vai trò; cơ sở, nội dung và phương thức thực hiện quyền KNHC; các bảo đảm quyền KNHC, trong đó chú ý tới các bảo đảm pháp lý. Đề ra các quan điểm và giải pháp bảo đảm quyền KNHC trên địa bàn thành phố Lào Cai.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐỖ CHÍ THÀNH QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH MÃ SỐ: 60 38 01 02 HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Nguyễn Tuấn Khanh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 402, Nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc Gia Số 77 – Đường Nguyễn Chí Thanh – Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 16 00 ngày tháng 11 năm 2018 Có thể tìm luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc Gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Ở Việt Nam, quyền khiếu nại quyền công dân, Hiến pháp, pháp luật ghi nhận bảo đảm thực Điều 30, Hiến pháp 2013 quy định “mọi người có quyền khiếu nại, tố cáo với quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền việc làm trái pháp luật quan, tổ chức, cá nhân” KNHC quyền dân chủ, phương thức để người dân bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Giải khiếu nại chế để Nhà nước xem xét, đánh giá lại định hành chính, hành vi hành có phù hợp với thực tiễn quy định pháp luật hay không Thời gian qua, công tác giải KNHC có bước chuyển biến tích cực, quan hành Nhà nước giải kịp thời số lượng lớn đơn khiếu nại, với đó, chất lượng giải nâng lên Nhiều vụ việc khiếu nại gay gắt, xúc, phức tạp, tồn đọng kéo dài giải dứt điểm, góp phần bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp công dân Luật Khiếu nại năm 2011 văn hướng dẫn thi hành xây dựng chế cụ thể để thực quyền khiếu nại người dân giải khiếu nại theo chế hành Giải tốt KNHC theo thủ tục hành có ý nghĩa quan trọng nhiều phương diện nhằm bảo đảm quyền KNHC công dân, phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa sức mạnh, trí tuệ nhân dân việc tham gia quản lý Nhà nước, phát sai phạm, yếu quản lý để có biện pháp chấn chỉnh, xử lý kịp thời, bảo đảm trật tự, kỷ cương, tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa nâng cao hiệu quản lý Nhà nước, củng cố điều kiện để giải vụ việc khiếu nại theo thủ tục tư pháp Tuy nhiên, tình hình KNHC cịn phức tạp gay gắt, số lượng vụ việc khiếu nại chưa có xu hướng giảm cịn tồn tại, hạn chế cơng tác thể chế pháp luật trình tổ chức thực Tình hình KNHC cịn phức tạp gay gắt, số lượng vụ việc khiếu nại khơng có xu hướng giảm, khiếu nại đơng người, vượt cấp có xu hướng gia tăng, gay gắt, liệt Đây vấn đề riêng địa phương, ngành hay lĩnh vực Khiếu nại xảy cách thường xuyên từ sở đến trung ương, tất lĩnh vực quản lý nhà nước Quyền KNHC có vai trò quan trọng, thể ghi nhận nhà nước, xã hội người, công dân; phương thức để cá nhân, tổ chức xã hội bảo vệ quyền lợi kênh thơng tin quan trọng để nhà nước hồn thiện công tác quản lý Trong năm qua thành phố Lào Cai, quyền KNHC cải thiện tốt chất lượng Tuy nhiên, nhìn nhận cách khách quan, quyền KNHC chưa bảo đảm, phát huy yêu cầu Đảng, nhà nước nhu cầu nhân dân Hệ thống pháp luật cồng kềnh, chậm hoàn thiện; lực tổ chức máy quản lý cịn yếu kém; trình độ, lực CB, CC hạn chế, chưa đào tạo, bồi dưỡng bản; hiểu biết pháp luật phận dân cư hạn chế việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật chưa quan tâm mức; mặt khác, số đối tượng lợi dụng quyền khiếu nại, lợi dụng dân chủ, lợi ích cá nhân cố tình khiếu nại kéo dài, gây ảnh hưởng đến trật tự xã hội Để đảm bảo quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước giải hài hòa mối quan hệ nhà nước nhân dân cần phải nghiên cứu cách có hệ thống quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, từ rút nhận xét, đánh giá đề quan điểm, giải pháp bảo đảm quyền KNHC cá nhân, tổ chức Đây lý học viên lựa chọn đề tài “Quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai” làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp – Luật hành chính, mã số: 60 38 01 02 Tình hình nghiên cứu đề tài * Tình hình nghiên cứu lý luận quyền người quyền công dân Việt Nam: Quyền người, quyền công dân bảo đảm thực quyền nội dung quan trọng hiến pháp quốc gia Ở Việt Nam, thể nhiều văn Đảng hiến pháp, từ Hiến pháp 1946, đến Hiến pháp 1959, 1980, 1992 2013 Đã có nhiều cơng trình nghiên cứu quyền người, quyền công dân nước ta, nguồn tham khảo có giá trị cho tác giả luận án việc nghiên cứu bảo đảm quyền người, quyền công dân theo pháp luật Việt Nam Các cơng trình nghiên cứu kể đến là: Sách chuyên khảo “Một số vấn đề quyền dân trị” tác giả Hoàng Văn Hảo Chu Hồng Thanh chủ biên, NXB Chính trị quốc gia, năm 1997 Đây tập hợp chuyên đề nghiên cứu nội dung Công ước quốc tế quyền dân trị năm 1966 Trong tác giả tập trung nghiên cứu sâu quyền dân trị, việc thực quyền dân trị Việt Nam Nội dung sách phản ánh nhìn tồn diện quyền dân trị cơng dân bước đầu đặt quyền tố cáo mối quan hệ so sánh với quyền trị công dân Cuốn sách “Quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam” tác giả Trần Ngọc Đường, NXB Chính trị quốc gia, năm 2004 Tác giả đưa quan niệm quyền người, quyền công dân nghĩa vụ cá nhân công dân nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa; phân tích trình hình thành, phát triển quyền người, quyền công dân qua Hiến pháp 1946, 1959, 1980; đồng thời bảo đảm pháp lý việc thực quyền người, quyền công dân nhà nước pháp quyền, đặc biệt chế pháp lý bảo đảm thực quyền công dân Tác giả đề xuất giải pháp xây dựng, hoàn thiện hệ thống pháp luật kiện toàn máy nhà nước để bảo vệ quyền công dân Cuốn sách tài liệu tham khảo hữu ích chế bảo đảm pháp lý việc bảo đảm thực quyền cơng dân nói chung quyền tố cáo cơng dân nói riêng Các sách: “Quyền người: tiếp cận đa ngành liên ngành khoa học xã hội”, “Quyền người”- Giáo trình giảng dạy sau đại học, “Quyền người – tiếp cận đa ngành liên ngành luật học”- (tập I tập II), "Những vấn đề lý luận thực tiễn nhóm quyền dân trị", NXB Khoa học xã hội, năm 2010, 2011 GS Võ Khánh Vinh chủ biên Đây kết nghiên cứu chuyên sâu lý luận thực tiễn quyền người, chế bảo đảm, bảo vệ quyền người người theo chuẩn mực quốc tế, quốc gia thực tiễn Việt Nam Nội dung sách thể số hướng cách tiếp cận nghiên cứu quyền người mà trước chưa đề cập đến nghiên cứu quyền người theo hướng tiếp cận đa ngành, liên ngành; nghiên cứu quyền người phương pháp tiếp cận dựa quyền; nghiên cứu quyền người mối quan hệ với trị, kinh tế, xã hội, đạo đức, tôn giáo; nghiên cứu quyền người điều kiện xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa bối cảnh tồn cầu hóa… Đề tài khoa học cấp “Các phương thức đảm bảo quyền tự công dân” Học viện Hành Quốc gia, năm 2001 Với quan điểm “tất quyền, tự cơng dân có ý nghĩa thực tiễn có tiền đề, điều kiện bảo đảm cho thực có chế, phương thức bảo đảm bị xâm hại”, đề tài cách đầy đủ quyền công dân qua quy định pháp luật Việt Nam chế bảo đảm quyền nghĩa vụ công dân Các tác giả phân tích phương thức bảo đảm quyền tự công dân hệ thống quan nhà nước, là: hoạt động giám sát quan quyền lực nhà nước; tra; giải khiếu nại, tố cáo; hoạt động xét xử, giám sát Tòa án; hoạt động kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân; công tác kiểm tra Đảng Với việc ghi nhận giải tố cáo phương thức bảo đảm quyền tự công dân, đề tài phân tích sâu sắc đảm bảo quyền tố cáo công dân đảm bảo kinh tế, đảm bảo trị, đảm bảo tư tưởng, pháp lý Đề tài gợi mở cho người đọc nghiên cứu phương thức bảo đảm quyền tố cáo công dân Luận án tiến sĩ “Những bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền của công dân lĩnh vực tự cá nhân” tác giả Trần Thanh Hương, năm 2006 Từ việc đưa khái niệm, đặc điểm xác định nội hàm bảo đảm pháp lý cho việc thực quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân thực trạng việc bảo đảm pháp lý thực quyền công dân lĩnh vực tự cá nhân, luận án đề xuất giải pháp cách toàn diện Luận án xác định số yếu tố bảo đảm pháp lý thực quyền cơng dân, là điều mà nghiên cứu sinh quan tâm nghiên cứu bảo đảm pháp lý thực quyền tố cáo công dân Việt Nam Bên cạnh cịn có nhiều báo khoa học bàn vấn đề lý luận đảm bảo quyền người, quyền công dân đăng tải tạp chí khoa học xã hội, như: Hồn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người nước ta, PGS TS Lê Minh Thơng, Tạp chí Nhà nước Pháp luật, số 8, 2000; Chính sách hệ thống pháp luật bảo vệ quyền người, quyền cơng dân Việt Nam q trình tồn cầu hóa Phạm Thị Tính, Tạp chí Nghiên cứu người số 1, 2006; Quyền người an ninh người, Tường Duy Kiên, Tạp chí nghiên cứu lập pháp số 1, 2010; Chính sách pháp luật Việt Nam với bảo đảm quyền người lĩnh vực kinh tế, xã hội văn hóa, Hồng Hùng Hải; Cải cách chế định quyền nghĩa vụ công dân Hiến pháp theo nguyên tắc tôn trọng quyền người, Nguyễn Đăng Dung, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 8, 2011; Hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm quyền người Việt Nam, Tạp chí Khoa học pháp lý số 6, 2014; Nghĩa vụ quốc tế trách nhiệm Nhà nước bảo đảm quyền người, quyền công dân, Lê Thanh Mai, Tạp chí Nhà nước pháp luật, số 12, 2015; Quyền người việc bảo vệ, bảo đảm thực quyền người theo Hiến pháp năm 2013, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, số 11, 2015; Hiến pháp- Cơ sở pháp lý việc bảo đảm quyền người, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 9, 2016; Hoạt động xây dựng pháp luật Chính phủ với việc đảm bảo quyền người, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 17, 2016; … viết có giá trị tham khảo cho nghiên cứu sinh xây dựng, luận giải nội dung đảm bảo quyền tố cáo công dân theo pháp luật Việt Nam Có thể thấy, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến lý luận bảo đảm quyền người, quyền cơng dân với góc độ tiếp cận khác nhau, có thống khái niệm, đặc điểm phương thức bảo đảm quyền người, quyền công dân Các kết nghiên cứu cơng trình có giá trị tham khảo cho tác giả luận án việc xác định định hướng nội dung nghiên cứu luận án mà văn hiến định pháp định nước ta khẳng định quyền tố cáo quyền công dân * Tình hình nghiên cứu khiếu nại, tố cáo quyền khiếu nại, tố cáo Cuốn sách “Pháp luật khiếu nại tố cáo”, tác giả Phạm Hồng Thái chủ biên, NXB, thành phố Hồ Chí Minh, năm 2003 Đây cơng trình nghiên cứu chun sâu lý luận tố cáo, quyền tố cáo giải tố cáo, đồng thời sách làm rõ khác biệt khái niệm tố cáo quyền tố cáo; tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng ta quyền tố cáo công dân Từ việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực tiễn tố cáo, nhóm tác giả đánh giá thực trạng công tác giải tố cáo nước ta, kiến nghị giải pháp hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu công tác giải tố cáo Cuốn sách “Khiếu nại, tố cáo hành giải khiếu nại, tố cáo hành Việt Nam nay” Viện Khoa học Thanh tra, TS Lê Tiến Hào TS Nguyễn Quốc Hiệp đồng chủ biên, NXB Chính trị - Hành chính, năm 2012 Cuốn sách nghiên cứu vấn đề tố cáo hành giải tố cáo hành quan niệm tố cáo hành chính, đặc điểm, vai trị cơng tác giải tố cáo hành Các tác giả đề cập đến quy định pháp luật tố cáo hành giải tố cáo hành nước ta giai đoạn từ 1998 đến 2011 Cuốn sách viết người tham gia công tác giải tố cáo Thanh tra Chính phủ nên ngồi tính lý luận sâu sắc tính thực tiễn cao Luận văn thạc sĩ “Đảm bảo quyền khiếu nại, tố cáo công dân tỉnh Quảng Ninh” Vũ Văn Đạm, năm 2012 Luận văn đề cập đến khái niệm, đặc điểm đảm bảo quyền tố cáo công dân, phương thức trách nhiệm quan hành nhà nước việc đảm bảo quyền tố cáo công dân Có thể nói, cơng trình nghiên cứu đề cập cụ thể đến vấn đề lý luận bảo đảm quyền tố cáo công dân nước ta từ thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Sách chuyên khảo “Hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta nay” GS TS Phạm Hồng Thái - PGS TS Vũ Công Giao - PGS TS Đặng Minh Tuấn - TS Nguyễn Minh Tuấn (Đồng Chủ biên), Nxb Chính trị Quốc gia, 2017 Cuốn sách giới thiệu quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; thực trạng hoạt động khiếu nại, tố cáo áp dụng pháp luật khiếu nại, tố cáo; đóng góp đề xuất, kiến nghị để hoàn thiện pháp luật khiếu nại, tố cáo nước ta Cơng trình có giá trị lớn cho đề tài, đặc biệt nghiên cứu, đề xuất hoàn thiện pháp luật quyền KNHC thành phố Lào Cai Luận án tiến sĩ quản lý công: “Giải khiếu nại tố cáo – Phương thức bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam nay” nghiên cứu sinh Vũ Duy Duẩn, Học viện Hành Quốc gia, 2014 Luận án làm rõ sở lý luận giải khiếu nại, tố cáo bảo đảm pháp chế, kỷ luật quản lý hành nhà nước Trình bày thực trạng, quan điểm giải pháp giải khiếu nại, tố cáo nhằm tăng cường pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước Việt Nam * Tình hình nghiên cứu khiếu nại hành chính, quyền khiếu nại hành Tiếp cận giải KNHC góc độ chế bảo đảm, tác giả Nguyễn Tuấn Khanh với sách “Cơ chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC cơng dân” Nxb Chính trị Quốc gia, 2014 đề cập vấn đề lý luận thực tiễn chế pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC công dân Đồng thời sách đưa giải pháp cần thiết việc hồn thiện tổ chức thực sách, pháp luật khiếu nại, khiếu kiện hành Việt Nam Những vấn đề thủ tục pháp lý bảo đảm thực quyền KNHC hoạt động giám sát xử lý vi phạm lĩnh vực khiếu nại, khiếu kiện; giới thiệu kinh nghiệm số nước giới bảo đảm quyền KNHC công dân Cuốn sách “Tiếp công dân, xử lý đơn thư giải khiếu nại, tố cáo tình hình mới” Thanh tra Chính phủ, năm 2006 Cuốn sách tập hợp viết tác giả số vấn đề đặt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư, giải tố cáo tình hình kinh nghiệm thực tiễn ngành, địa phương Nội dung viết liên quan nhiều đến việc thực phương thức bảo đảm quyền tố cáo công dân lĩnh vực nhiều tố cáo nhạy cảm như: tố cáo đông người; tố cáo liên quan đến tín ngưỡng, tơn giáo; tố cáo đồng bào thiểu số; tố cáo đất đai ngành, địa phương: Công an, Thương binh- xã hội, Thái Bình, Yên Bái, Bình Dương Tác giả Nguyễn Thị Thuỷ với cơng trình “Quyền khiếu nại hành cơng dân Việt Nam nay”, Luận án Tiến sĩ Luật học, Trường Đại học Luật Hà Nội, 2009 làm sáng tỏ vấn đề lý luận quyền KNHC công dân, đánh giá thực trạng pháp luật quyền KNHC công dân Việt Nam kiến nghị giải pháp để nâng cao hiệu thực quyền KNHC công dân Việt Nam Luận án Tiến sĩ Quản lý hành cơng “Giải khiếu nại hành cơng cải cách hành Việt Nam” tác giả Hồng Ngọc Dũng, Học viện Hành Quốc gia, 2015 phân tích sở lý luận giải KNHC cơng cải cách hành Việt Nam, tình hình KNHC thực trạng giải khiếu nại Đặc biệt, tác giả đề xuất nhiều giải pháp bảo đảm giải KNHC Việt Nam, có giải pháp có giá trị quyền KNHC thành phố Lào Cai Ngồi ra, có viết đăng tạp chí khoa học như: Cơng tác giải khiếu nại, tố cáo: góp phần xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, Tạp chí Thanh tra, số 3, 2011; Cả hệ thống trị cần vào để tập trung giải dứt điểm vụ việc khiếu nại, tố cáo tồn đọng, kéo dài, Bảo Anh- Quang Vững, Tạp chí Thanh tra số 5, 2012; Hoàn thiện pháp luật tố cáo giải tố cáo Nguyễn Văn Tuấn, Tạp chí Nghiên cứu Lập pháp, số 5, 2007; Bàn biện pháp bảo vệ người tố cáo, Tạp chí Thanh tra số 1, 2016 Nguyễn Văn Sỹ, Tạp chí Dân chủ Pháp luật số 5, 2015… * Tình hình nghiên cứu quyền khiếu nại hành địa bàn tỉnh Lào Cai, thành phố Lào Cai Do nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan nên tình hình nghiên cứu quyền KNHC tỉnh Lào Cai nói chung, thành phố Lào Cai nói chung khơng nhiều, khơng có cơng trình nghiên cứu trực diện mà có số cơng trình có liên quan như: Luận văn Thạc sĩ Luật học “Xét xử án hành qua thực tiễn tỉnh Lào Cai”, Khoa Luật – Đại học Quốc gia Hà Nội, 2014 tác giả Nguyễn Thị Hoàng Liên Trong Luận văn này, tác giả tập trung phân tích vấn đề lý luận pháp luật xét xử án hành cách cập nhật nhất; phân tích đánh giá thực tế giải án hành thơng qua vụ án cụ thể giải địa bàn tỉnh Lào Cai, sở quy định Luật Tố tụng hành 2010 văn pháp luật liên quan áp dụng hoạt động xét xử vụ án hành Luận văn đưa phương hướng giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng xét xử án hành bối cảnh Qua khảo sát cho thấy khiếu nại, tố cáo, KNHC quyền KNHC nhiều nhà khoa học, nhà quản lý quan tâm, thể số lượng chất lượng cơng trình đồ sộ, cơng phu Các cơng trình tiếp cận nhiều giác độ: pháp luật, bảo đảm quyền, đề xuất nhiều giải pháp tổng thể đến chi tiết Tuy nhiên qua khảo sát cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực diện, có hệ thống quyền KNHC thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai địa phương có tình hình khiếu nại phức tạp, có nhiều vấn đề lý luận thực tiễn cần làm sáng tỏ Vì đề tài thực có dựa việc tham khảo, tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu công trình trước đảm bảo tính mới, khơng trùng lặp Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn * Mục đích nghiên cứu: Nghiên cứu vấn đề lý luận, thực trạng đưa giải pháp bảo đảm quyền KNHC từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai * Nhiệm vụ nghiên cứu - Làm rõ thêm sở lý luận quyền KNHC: khái niệm, đặc điểm, vai trò; sở, nội dung phương thức thực quyền KNHC; bảo đảm quyền KNHC, ý tới bảo đảm pháp lý - Nêu đánh giá thực trạng quyền KNHC địa thành phố Lào Cai từ phương diện pháp luật, bảo đảm quyền thực tiễn, kết quả, hạn chế nguyên nhân - Trên sở thực trạng, nguyên nhân trên, luận văn đề quan điểm giải pháp bảo đảm quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn * Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu quyền KNHC, quy định chế thực thi quyền khiếu nại hành từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai * Phạm vi nghiên cứu - Phạm vi thời gian: giai đoạn từ năm 2013 đến - Phạm vi không gian: thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai - Phạm vi nội dung: quyền KNHC có nội dung phong phú, phạm vi đề tài, tác giả tập trung nghiên cứu quy định chế thực thi quyền khiếu nại hành triển khai thực lĩnh vực chính, bao gồm: (1) quyền KNHC lĩnh vực đất đai, GPMB; (2) quyền KNHC lĩnh vực xây dựng, quản lý đô thị (3) quyền KNHC lĩnh vực chế độ sách Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu * Phương pháp luận Đề tài nghiên cứu dựa phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh; chủ trương, đường lối, quan điểm Đảng sách, pháp luật Nhà nước nhà nước, pháp luật nói chung, quyền KNHC nói riêng * Phương pháp nghiên cứu Để đạt mục tiêu trên, tác giả sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể thực đề tài là: phương pháp phân tích, phương pháp tổng hợp, phương pháp lịch sử, phương pháp so sánh, phương pháp thống kê phương pháp khác có liên quan Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn * Ý nghĩa lý luận Luận văn củng cố thêm số vấn đề lý luận quyền KNHC, bổ sung nhận định thực trạng đề xuất, chi tiết số giải pháp bảo đảm quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai * Ý nghĩa thực tiễn Những kết nghiên cứu xuất phát từ lý luận thực tiễn luận văn tài liệu tham khảo cho nhà lãnh đạo, quản lý thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai; tài liệu tham khảo cho sinh viên, người nghiên cứu khiếu nại, tố cáo quyền KNHC, nội dung thực tiễn địa phương Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn có kết cấu nội dung gồm chương, cụ thể sau: Chương Những vấn đề lý luận quyền khiếu nại hành Chương Thực trạng thực quyền khiếu nại hành địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm, đặc điểm vai trị quyền khiếu nại hành 1.1.1 Khái niệm quyền khiếu nại hành Từ phân tích trên, tác giả rút khái niệm khiếu nại hành hiểu khả năng, nhu cầu cá nhân, tổ chức, thông qua phương thức pháp luật quy định đề nghị tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước xem xét lại định, hành vi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại 1.1.2 Đặc điểm quyền khiếu nại hành Thứ nhất, quyền KNHC gắn liền với chất nhà nước pháp luật Thứ hai, đối tượng quyền KNHC định, hành vi tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước Thứ ba, chủ thể thực quyền KNHC đa dạng, từ tổ chức đến cá nhân, bao gồm tổ chức cá nhân người nước ngồi, người khơng quốc tịch Thứ tư, chủ thể bị khiếu nại quyền KNHC tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước 1.1.3 Vai trị quyền khiếu nại hành Một là, quyền KNHC phương thức hữu hiệu để tổ chức, cá nhân bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp Hai là, quyền KNHC phương thức để tổ chức, cá nhân tham gia quản lý nhà nước, giám sát việc thực thi quyền hành pháp Ba là, quyền KNHC góp phần quan trọng hồn thiện chế, sách, pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước 1.2 Cơ sở, nội dung, đối tƣợng phƣơng thức thực quyền khiếu nại hành 1.2.1 Cơ sở quyền khiếu nại hành Quyền KNHC có sở từ “nguyên lý chủ quyền nhân dân” Nguyên lý khẳng định, quyền lực nhà nước có nguồn gốc từ người dân, Nhân dân chủ thể quyền lực nhà nước 1.2.2 Nội dung quyền khiếu nại hành 1.2.2.1 Quyền khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Quyền KNHC lĩnh vực đất đai quy định nhiều văn pháp luật như: Luật Khiếu nại 2011, Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành 10 - Bản chất quyền KNHC lĩnh vực đất đai: - Đặc trưng quyền KNHC lĩnh vực đất đai GPMB: - Đối tượng khiếu nại đất đai: - Các định hành quản lý đất đai bị khiếu nại gồm: 1.2.2.2 Quyền khiếu nại hành lĩnh vực xây dựng, quản lý đô thị Quyền KNHC cá nhân, tổ chức lĩnh vực xây dựng việc cá nhân, tổ chức khiếu nại định, hành vi quan nhà nước, CB,CC có thẩm quyền quản lý xây dựng Các định, hành vi quản lý hoạt động xây dựng đa dang, phân chia thành: khiếu nại định, hành vi khảo sát xây dựng; xử phạt vi phạm trật tự xây dựng 1.2.2.3 Quyền khiếu nại hành lĩnh vực chế độ sách - Quyền KNHC lĩnh vực chế độ sách có nội dung đa dạng, khái quát thành nhóm: Khiếu nại định hành chính, hành vi hành việc làm, lao động, tiền lương, tiền cơng, an tồn vệ sinh lao động; bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp, bảo hiểm y tế; người nghèo, tín dụng cho người nghèo; sách người có cơng, pháp luật ưu đãi người có cơng với cách mạng; …… 1.2.3 Đối tượng quyền khiếu nại hành Theo quy định Điều Luật Khiếu nại 2011 đối tượng khiếu nại định hành chính, hành vi hành quan hành nhà nước, người có thẩm quyền quan hành nhà nước định kỷ luật cán bộ, công chức 1.2.3.1 Quyết định hành Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố tụng hành giải thích thuật ngữ, nội dung, đối tượng, trường hợp không thụ lý giải quyết định hành 1.2.3.2 Hành vi hành Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố tụng hành giải thích thuật ngữ, quy định, đối tượng trường hợp không thụ lý giải khiếu nại hành vi hành 1.2.3.3 Quyết định kỷ luật cán bộ, công chức Về chất, định kỷ luật CB, CC loại định hành Tuy nhiên, có đặc điểm đặc thù nên xếp thành nhóm riêng, thể định kỷ luật CB, CC biểu mối quan hệ nội quan, tổ chức 11 Chủ thể khiếu nại định kỷ luật CB, CC chịu quản lý quan, tổ chức có thẩm quyền Người giải khiếu nại với tư cách cấp cấp dưới, thủ trưởng nhân viên 1.2.4 Phương thức thực quyền khiếu nại hành Có hai hình thức để tổ chức, cá nhân thực quyền KNHC KNHC đến quan, cá nhân quan hành KNHC đến tịa án (hay cịn gọi khiếu kiện hành chính) 1.3 Các yếu tố bảo đảm quyền khiếu nại hành 1.3.1 Bảo đảm trị - Bảo đảm trị tiền đề, sở tảng quan trọng quyền KNHC Bảo đảm trị bảo đảm dân chủ, văn hố trị Quyền KNHC thực hiện, thực có hiệu đặt mơi trường dân chủ, đặt xã hội có văn hố trị phát triển 1.3.2 Bảo đảm kinh tế Bảo đảm kinh tế tạo tiền thuận lợi để thực quyền KNHC, đồng thời, định việc ứng dụng, đầu tư khoa học công nghệ bảo đảm quyền KNHC 1.3.3 Bảo đảm xã hội Bảo đảm xã hội phát huy tính tơn trọng, gìn giữ hiệu khiếu nại hành Trong xã hội bảo thủ, lạc hậu, trì trệ, bị Nhà nước thống trị tư tưởng, xã hội báo chí bị kìm kẹp dân chủ nói chung quyền KNHC người dân đảm bảo 1.3.4 Bảo đảm pháp lý Bảo đảm đảm pháp lý quyền KNHC hệ thống công cụ pháp lý nhằm làm cho quyền KNHC thực thực tế Bảo đảm pháp lý quyền KNHC gắn liền với pháp luật điều chỉnh pháp luật 1.3.5 Mối quan hệ loại bảo đảm quyền khiếu nại công dân Bảo đảm pháp lý phải đặt thể thống với bảo đảm trị, bảo đảm kinh tế bảo đảm xã hội 12 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng đến quyền khiếu nại hành tình hình khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hưởng đến quyền khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Thành phố Lào Cai – trung tâm trị, kinh tế, xã hội tỉnh Lào Cai, có cửa quốc gia, quốc tế, có vị trí quan trọng tuyến hành lang kinh tế Côn Minh - Lào Cai - Hà Nội - Hải Phịng Thành phố có tổng diện tích tự nhiên 221km2, 17 đơn vị hành (12 phường, xã), dân số 10 vạn người, thuộc 27 dân tộc 2.1.2 Tình hình khiếu nại thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Tình hình KNHC tổ chức, cá nhân địa bàn thành phố Lào Cai từ năm 2013 đến diễn thường xuyên, phức tạp; lãnh đạo Thành ủy, HĐND, UBND có quan tâm, đạo thường xuyên số lượng đơn thư khơng giảm mà cịn có chiều hướng tăng lên, tiềm ẩn nhiều yếu tố khó kiểm sốt Tình hình khiếu nại địa bàn thành phố tập trung lĩnh vực đất đai khiếu nại mức giá bồi thường thiệt hại, sách hỗ trợ tái định cư, xử phạt vi phạm hành Một số khiếu nại, tố cáo liên quan đến sách xã hội Nhờ có tham mưu quan tra, với kết hợp quan ban ngành mà công tác giải KNHC UBND thành phố Lào Cai đạt kết định Trong công tác giải khiếu nại, lãnh đạo thành phố tạo điều kiện cho quan Thanh tra chủ động phát huy vai trò tham mưu, đề xuất cho UBND thành phố kịp thời giải yêu cầu, nguyện vọng người dân, khơng để tình trạng phát sinh khiếu kiện đơng người xảy địa phương Viêc thụ lý giải đơn khiếu nại, cán tổ chức đối thoại cơng khai, giải thích phân tích cho người dân hiểu quy định pháp luật có liên quan đến nội dung đơn khiếu kiện Điều giúp cho người dân thông hiểu khiếu kiện thật, nâng cao chất lượng định giải khiếu nại Nhìn chung từ năm 2013 đến năm 2018, số lượng đơn khiếu nại phát sinh năm sau thường cao năm trước Thể biểu đồ sau: 13 (Nguồn: tác giả tổng hợp Báo cáo Thanh tra thành phố Lào Cai) 2.2 Tình hình thực quyền khiếu nại hành số lĩnh vực thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.2.1 Thực trạng thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Số lượng đơn thư khiếu nại đất đai cơng dân, tổ chức cấp, ngành thành phố Lào Cai xử lý, tham mưu giải quy định pháp luật Qua công tác giải khiếu nại đất đai thu hồi cho nhà nước hàng chục tỷ đồng, hàng trăm đất, đem lại quyền lợi đáng cho tổ chức, cá nhân Cán làm công tác tiếp dân, giải đơn thư ngày có kinh nghiệm, am hiểu pháp luật, có nhiệt huyết, phương pháp làm việc với công dân ngày uyển chuyển, mềm dẻo Các cấp ủy Đảng, quyền địa phương tỉnh quan tâm nhiều đến công tác giải khiếu nại nói chung khiếu nại đất đai nói riêng Đối với vụ việc phức tạp, đông người, tồn đọng kéo dài, cấp, ngành thực biện pháp, giải pháp phù hợp trước ban hành định thành lập tham khảo ý kiến Hội đồng tư vấn, tạo đồng thuận kết luận, giải vụ việc Tại Thành phố Lào Cai, tỷ trọng đơn thư đất đai, GPMB lớn có chiều hướng gia tăng kể từ năm 2013 Trong năm có tới 4.231 đơn thư đất đai, GPMB Thể biểu đồ sau: 14 (Nguồn: tác giả tổng hợp Báo cáo Thanh tra thành phố Lào Cai) 2.2.2 Thực trạng thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực xây dựng, quản lý đô thị (Nguồn: tác giả tổng hợp Báo cáo Thanh tra thành phố Lào Cai) 2.2.3 Thực trạng thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực chế độ sách Tổng số đơn KNHC chế độ sách năm (2013-2017) là: 160 đơn đơn giải chiếm khoảng 70% Năm 2013: 04 đơn giải quyết, năm 2014: 02 đơn giải quyết, 2015: 44 đơn, giải 20 đơn, 2016: 66 đơn, giải 40 đơn, 2017 44 đơn, giải xong 18 đơn 2.3 Đánh giá việc thực quyền khiếu nại hành thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 2.3.1 Ưu điểm 2.3.2 Hạn chế 15 2.3.1.1 Hạn chế chung Thứ nhất, công tác giải đơn thư KNHC quan thành phố Lào Cai cịn chậm, cơng tác đạo giải khiếu nại nhiều nơi thiếu liệt, chưa tồn diện, có đạo thiếu kiểm tra đôn đốc việc thực Thứ hai, số địa phương, quan thành phố chưa tập trung giải dứt điểm đơn thư, cịn tình trạng giải chậm trễ, ý giải hết thẩm quyền mà chưa quan tâm đến chất lượng giải quyết, giải dứt điểm, thấy sai mà không chịu sửa, bao che vi phạm Thứ ba, hiệu công tác tra, kiểm tra việc bảo đảm quyền KNHC chưa cao, công tác tra, kiểm tra trách nhiệm thực pháp luật khiếu nại thưc chưa triệt để Thứ tư, vấn đề tuyên truyền pháp luật, bồi dưỡng cán nhiều hạn chế 2.3.1.2 Hạn chế thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực đất đai, giải phóng mặt Việc thụ lý đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền, thụ lý hay không thụ lý giải không thông báo văn lý không thụ lý, thực khơng trình tự, thủ tục pháp luật quy định Một số vụ việc thu thập thông tin, tài liệu không đầy đủ làm cho kết luận thiếu xác Cách giải khiếu nại nhiều quan hành hành nước cịn cứng nhắc (nhất cấp xã), sợ trách nhiệm, thiếu quan tâm đến quyền lợi ích hợp pháp cơng dân Một số cấp quyền chưa tập trung đạo tiếp nhận, giải kịp thời đơn khiếu nại thuộc thẩm quyền; nhiều vụ việc giải chậm trễ, két luận thiếu xác, xử lý vi phạm không nghiêm Việc khiếu nại lâu dẫn đến việc nhân dân xúc, khiếu kiện kéo dài, vượt cấp 2.3.1.3 Hạn chế thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực xây dựng, quản lý thị Một là, lực quản lý đô thị giải quyền công dân, tổ chức quản lý thị cịn yếu, chậm chạp Hai là, vấn đề quy hoạch xây dựng quy hoạch thị cịn bất cập, thay đổi thường xuyên dẫn đến khiếu nại, khiếu kiện gia tăng, quyền lợi nhân dân chưa đảm bảo 16 Ba là, nhận thức, thói quen nhân dân việc xây dựng, tuân thủ quy tắc sinh sống đô thị chưa theo kịp tốc độ thị hóa, mang nặng lối sống đồng bào dân tộc 2.3.1.4 Hạn chế thực quyền khiếu nại hành lĩnh vực chế độ sách Quyền KNHC lĩnh vực chế độ sách chưa đảm bảo Số lượng đơn thư lĩnh vực có so với đất đai, GPMB việc giải chậm, kéo dài, gây xúc nhân dân, sách người có cơng, cải tạo, nâng cấp nhà Hệ thống văn bản, sách trung ương, địa phương sách xã hội nhiều, thay đổi thường xuyên, gây khó khăn lớn cho quan nhà nước, nhân dân (nhất đồng bào dân tộc, người nghèo, người già địa bàn thành phố Lào Cai) thực quyền khiếu nại giải khiếu nại - Thẩm quyền quan nhà nước lĩnh vực chế độ sách chưa rõ ràng, chồng chéo; lực, ý thức, trách nhiệm CB,CC quản lý, giải KNHC chưa đồng đều, bản, chuyên môn chưa đáp ứng yêu cầu - Nhận thức nhân dân, tổ chức hạn chế, tỷ lệ đồng bào dân tộc thiểu số thực sách ưu đãi nhà nước cao hiểu biết pháp luật, sách hạn chế, dẫn đến việc khiếu nại sai quan, vượt cấp phổ biến 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế học kinh nghiệm 2.3.3.1 Nguyên nhân khách quan Một là, yếu tố lịch sử quốc gia bối cảnh phát triển kinh tế xã hội Hai là, yêu cầu lực đội ngũ cán bộ, công chức thực công tác giải KNHC Ba là, công tác quản lý nhà nước KNHC chưa tốt nên kết quả, hiệu giải chưa cao 2.3.3.2 Nguyên nhân chủ quan Thứ nhất, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai, công tác quản lý hành cịn nhiều hạn chế, đặc biệt quản lý đất đai, quản lý tài chính, đền bù GPMB, quản lý thị, chế độ sách cịn lỏng lẻo Thứ hai, số đơn vị chưa nghiêm túc thực đạo UBND tỉnh Lào Cai việc tiếp công dân giải đơn thư khiếu nại Thứ ba, trình độ đội ngũ CB, CC thực thi công vụ công tác tiếp dân, giải KNHC hạn chế Thứ tư, trình độ nhận thực sách, pháp luật nói chung pháp luật KNHC nói riêng người dân hạn chế nên tỷ lệ khiếu nại sai cao 17 Thứ năm, sách pháp luật KNHC, chuyên ngành kĩnh vực nhiều bất cập, thay đổi thường xuyên 2.3.3.3 Bài học kinh nghiệm Một là, cần tăng cường thực tốt việc công khai, minh bạch, dân chủ, công triển khai thực chế, sách, pháp luật, đất đai, kịp thời chấn chỉnh, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước lĩnh vực hạn chế phát sinh khiếu nại Hai là, cán thực thi nhiệm vụ phải có trình độ chun mơn phù hợp, có tinh thần trách nhiệm cao công tác, tôn trọng, lắng nghe nhân dân giải thấu tình, đạt lý, dứt điểm vụ việc từ phát sinh Ba là, vai trị Mặt trận đồn thể công tác giải khiếu nại, tố cáo, tham gia đối thoại, hịa giải, thuyết phục, giải thích vụ việc giải hiệu Bốn là, vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đơng người cần có tâm cao hệ thống trị, quan tâm, chủ động rà soát, giải vụ việc tồn đọng, phức tạp, kéo dài, đông người, coi việc làm thường xuyên; tranh thủ hướng dẫn bộ, ngành Trung ương cần quan tâm phối hợp, tháo gỡ vướng mắc cho địa phương với vận dụng linh hoạt chế, sách, pháp luật vào thực tiễn giải dứt điểm Năm là, trọng quan tâm đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán có lực, tâm huyết với cơng tác giải khiếu nại Sáu là, ban đạo cấp phải thường xuyên tổ chức kiểm tra, giám sát sơ kết, tổng kết, đánh giá rút kinh nghiệm tìm điểm cịn hạn chế 18 CHƢƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Bảo đảm quyền khiếu nại hành trách nhiệm quan Đảng, nhà nước xã hội Các cấp uỷ, tổ chức đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc tổ chức nhân dân thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai xác định đảm bảo quyền khiếu nại nhiệm vụ trị quan trọng, thường xuyên 3.1.2 Bảo đảm quyền khiếu nại hành đặt tổng thể hồn thiện sách, pháp luật, nâng cao hiệu lực, hiệu máy quyền địa phương Hồn thiện pháp luật tiếp công dân, giải KNHC theo hướng nâng cao thẩm quyền, trách nhiệm quan tra; HĐND, đại biểu HĐND việc thực chức giám sát; người đứng đầu quan có thẩm quyền giải KNHC Quy định rõ trách nhiệm, chế tài xử lý vi phạm lĩnh vực tiếp cơng dân, giải KNHC Có quy chế đối thoại với công dân, công khai kết giải KNHC địa bàn tỉnh Lào Cai nói chung, thành phố Lào Cai nói riêng 3.1.3 Bảo đảm quyền khiếu nại hành góp phần bảo đảm quyền người, quyền công dân, nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước Hoạt động giải KNHC đòi hỏi đáp ứng yêu cầu việc xây dựng nhà nước pháp quyền quyền người, quyền công dân tôn trọng bảo đảm tốt hơn, góp phần bảo đảm quyền cơng dân bối cảnh xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Xử lý nghiêm hành vi vi phạm pháp luật tổ chức, cá nhân tiếp công dân, giải KNHC tổ chức, cá nhân lợi dụng dân chủ, quyền khiếu nại để cố ý vi phạm pháp luật cần trọng vai trị quan truyền thơng, báo chó 3.2 Giải pháp bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 19 3.2.1 Giải pháp chung Một là, cần hoàn thiện hệ thống pháp luật giải khiếu nại Hai là, hồn thiện quy định pháp luật cơng khai, minh bạch giải KNHC Ba là, tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật; chấn chỉnh, tăng cường công tác quản lý nhà nước lĩnh vực Bốn là, tiếp tục đổi công tác tiếp công dân Năm là, cần thống xác định rằng, thủ tục giải quyết, KNHC thủ tục xem xét lại định hành chính, hành vi hành Sáu là, phân biệt rõ trình tự, thủ tục thời hạn thụ lý, giải khiếu nại hành vi hành giải khiếu nại định hành Bảy là, đổi đối thoại q trình giải khiếu nại thơng qua việc xác định cụ thể người tham gia đối thoại (người khiếu nại, người bị khiếu nại, luật sư, đại diện người khiếu nại, tổ chức đoàn thể ) trình tự, thủ tục đối thoại phải thực cơng khai, dân chủ, tranh việc đối thoại hình thức Tám là, tiếp tục hoàn thiện quy định việc khiếu nại giải KNHC trường hợp nhiều người khiếu nại nội dung Chin là, tăng cường thẩm quyền cho quan tra giải KNHC Mười là, quy định phải thành lập ban quản lý dự án phận làm nhiệm vụ cung cấp thông tin, tiếp nhận ý kiến đối thoại với công dân việc thực dự án Mười một, Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật chuyên ngành, tạo đồng bộ, nâng cao tính khả thi, hiệu lực, hiệu hệ thống pháp luật 3.2.2 Giải pháp cụ thể thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.2.2.1 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng, quyền địa phương giải khiếu nại hành Thứ nhất, cấp ủy Đảng tỉnh Lào Cai, thành phố Lào Cai địa phương cần tiếp tục đạo đơn vị phối hợp thực có hiệu đề án, quy chế, quy định Đề cao vai trò giám sát HĐND, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức đồn thể cơng tác tiếp cơng dân, giải khiếu nại 20 Thứ hai, quan nhà nước địa phương cần trì việc tiếp công dân Trụ sở tiếp dân HĐND UBND thành phố, đơn vị UBND xã, phường; tiếp nhận, phân loại xử lý đơn kịp thời, xác theo quy định Thứ ba, để quan làm tốt vai trị giải KNHC cấp ủy Đảng, quyền địa phương phải tăng cường lãnh đạo, đạo mặt quan, đặc biệt quan tra Thứ tư, xây dựng định hướng công tác giải khiếu nại, tập trung vào vấn đề, vụ việc cộm, xúc tồn tại, bám sát yêu cầu trị địa phương, ngành tình hình phát triển kinh tế xã hội để có định hướng đạo công tác giải khiếu nại Thứ năm, lãnh đạo tổ chức đồn thể tham gia tích cực vào việc hòa giải, giảm bớt khiếu nại phát sinh từ sở, giải khiếu nại từ địa phương, tổ chức tốt việc tuyên truyền giáo dục phổ biến pháp luật cho nhân dân 3.2.2.2 Nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức tiếp cơng dân, giải khiếu nại hành Một là, củng cố nâng cao chất lượng công tác tiếp công dân, thực nghiêm túc chế độ tiếp dân, bố trí cán có đủ lực, trình độ, kinh nghiệm, phẩm chất đảm nhiệm công tác tiếp dân Hai là, đẩy mạnh công tác đào tạo, bồi dưỡng CB, CC làm công tác tiếp dân, giải KNHC Ba là, có chế đãi ngộ, khen thưởng, xử phạt rõ ràng, kịp thời 3.2.2.3 Nâng cao lực cho cá nhân, tổ chức thực quyền khiếu nại hành Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác tun truyền, giáo dục nâng cao ý thức pháp luật cá nhân, tổ chức KNHC giải KNHC Thứ hai, nâng cao hiệu công tác tuyên truyền hướng dẫn tổ chức việc thực quy định KNHC địa bàn thành phố Lào Cai Thứ ba, mở rộng phương thức tăng cường đối thoại với nhân dân tạo điều kiện cho người dân tham gia góp ý vào giải khiếu nại địa bàn thành phố Lào Cai, điều kiện địa bàn miền núi, nhiều đồng bào dân tộc thiểu số 3.2.2.4 Tăng cường tham gia tổ chức trị - xã hội, báo chí để bảo đảm quyền khiếu nại hành Thứ nhất, tăng cường tham gia hiệu giám sát, phản biện xã hội tổ chức trị - xã hội giải KNHC thành phố Lào Cai 21 Thứ hai, nâng cao hiệu lực, hiệu quan báo chí giải KNHC 3.2.2.5 Nâng cao số lượng, chất lượng hoạt động tra, kiểm tra, giám sát việc tiếp công dân, giải khiếu nại hành Thứ nhất, tra trách nhiệm thủ trưởng quan hành thành phố Lào Cai, xã, phường việc tiếp công dân, giải khiếu nại để đánh giá thực trạng chấp hành pháp luật KNHC quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền hoạt động tiếp cơng dân, giải KNHC theo quy định Luật Khiếu nại Luật Tiếp công dân Thứ hai, tăng cường tra, kiểm tra trách nhiệm giải khiếu nại quan hành Thứ ba, tăng cường tra trách nhiệm giải khiếu nại thủ trưởng CB, CC có trách nhiệm quan hành nhà nước cấp Thứ tư, đổi hoạt động giám sát đại biểu quốc hội, HĐND, đại biểu HĐND, Mặt trận tổ quốc tổ chức trị-xã hội cơng tác tiếp dân giải KNHC 22 KẾT LUẬN Quyền KNHC chất khả năng, nhu cầu cá nhân, tổ chức, thông qua phương thức pháp luật quy định đề nghị tổ chức, cá nhân có thẩm quyền quản lý hành nhà nước xem xét lại định, hành vi nhằm bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người khiếu nại Trong điều kiện phát huy dân chủ xã hội chủ nghĩa, quyền KNHC người dân không ngừng phát huy thực quyền công dân trở thành mặt sinh hoạt trị xã hội sơi động rộng khắp Quyền KNHC nhằm bảo vệ, khôi phục quyền lợi ích hợp pháp người dân, bên cạnh xử lý nghiêm minh, kịp thời hành vi, vi phạm pháp luật Những năm qua quyền KNHC địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai đạt kết đáng kể nhiều lĩnh vực quản lý nhà nước Tuy nhiên bên cạnh đó, quyền KNHC cịn nhiều hạn chế, bất cập mà nguyên nhân chủ quan chủ yếu Do vậy, để đảm bảo quyền KNHC, thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai cần thực triệt để, đồng giải pháp pháp luật, tăng cường đạo cấp ủy Đảng, nâng cao hiệu lực hiệu máy quản lý nhà nước, nâng cao lực thực quyền KNHC nhân dân tăngg cường tra, kiểm tra, xử lý hành vi vi phạm, bảo đảm quyền KNHC cá nhân, tổ chức, góp phần hồn thành mục tiêu “dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ, văn minh” 23 ... KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH – TỪ THỰC TIỄN THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 3.1 Quan điểm bảo đảm quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai 3.1.1 Bảo đảm quyền khiếu nại hành. .. thực quyền khiếu nại hành địa bàn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai Chương Quan điểm giải pháp đảm bảo quyền khiếu nại hành – từ thực tiễn thành phố Lào Cai, tỉnh Lào Cai CHƢƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN... QUYỀN KHIẾU NẠI HÀNH CHÍNH TẠI THÀNH PHỐ LÀO CAI, TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế- xã hội có ảnh hƣởng đến quyền khiếu nại hành tình hình khiếu nại hành thành phố Lào Cai,