Mục tiêu nghiên cứu đề tài đi sâu nghiên cứu lý luận chung về ngân sách nhà nước và sự cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đồng thời dựa trên kết quả phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, từ đó đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng trong thời gian đến
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG NGUYỄN THỊ BÍCH THỦY HỒN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH ĐỊA PHƢƠNG THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG Chuyên ngành: Tài – Ngân hàng Mã số : 60.34.20 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN TRỊ KINH DOANH Đà Nẵng - Năm 2015 Cơng trình hồn thành ĐẠI HỌC ĐÀ NẴNG Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN MẠNH TOÀN Phản biện : PGS.TS Lâm Chí Dũng Phản biện : TS Tống Thiện Phước Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sỹ Quản trị kinh doanh họp Đại học Đà Nẵng vào ngày 17 tháng 10 năm 2015 Có thể tìm hiểu luận văn - Trung tâm Thông tin - Học liệu, Đại học Đà Nẵng - Thư viện Trường Đại học Kinh tế, Đại học Đà Nẵng MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chi thường xuyên NSNN khoản chi quan trọng chiếm tỷ trọng lớn tổng chi ngân sách nhà nước, nhằm đảm bảo trì hoạt động máy nhà nước, trì phát triển nghiệp kinh tế - xã hội đảm bảo an ninh trị Trong 05 năm qua (2010-2014), tình hình kinh tế giới có nhiều biến động, kinh tế nước nói chung, thành phố Đà Nẵng nói riêng gặp nhiều khó khăn tác động khủng hoảng tài chính, suy thối kinh tế tồn cầu, sức mua thị trường giảm sút, hàng tồn kho tăng, thị trường bất động sản trầm lắng… yếu tố ảnh hưởng lớn đến điều hành, cân đối ngân sách Đặc biệt, năm 2012, thu ngân sách nhà nước địa bàn thành phố không đạt dự toán thu, thu nội địa đạt 65,6% so với dự tốn HĐND 61,7% năm 2011, theo đó, hụt nguồn cân đối nhiệm vụ chi dự tốn Vì vậy, công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 có vai trò quan trọng, xem nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu góp phần quan trọng vào việc thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội thành phố Công tác quản lý chi thường xuyên thời gian qua đạt hiệu định Tuy vậy, thực tế triển khai công tác quản lý chi thường xuyên theo sách chế độ Nhà nước tồn khó khăn, hạn chế, đòi hỏi phải có nghiên cứu lý thuyết thực tiễn nhằm đưa biện pháp sửa đổi, hồn thiện cơng tác quản lý để gia tăng hiệu Nhận thức rõ tầm quan trọng đó, tơi chọn đề tài “Hồn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng” cho luận văn tốt nghiệp cao học 2 Mục tiêu nghiên cứu Đề tài sâu nghiên cứu lý luận chung ngân sách nhà nước cần thiết quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, đồng thời dựa kết phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng thời gian đến Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: vấn đề lí luận cơng tác quản lý chi thường xuyên thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng - Phạm vi nghiên cứu: + Nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu công tác quản lý chi thường xuyên từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán chi thường xuyên thuộc NSĐP thành phố Đà Nẵng góc độ chủ thể trực tiếp quản lý, cụ thể: KBNN Đà Nẵng, Cơ quan tài cấp, đơn vị sử dụng dự toán ngân sách + Không gian: Hoạt động quản lý chi thường xuyên thuộc ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng + Thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2010-2014 Phƣơng pháp nghiên cứu Để thực đề tài, tác giả dựa tảng sở lý luận quản lý chi thường xuyên, kế thừa nghiên cứu khác có liên quan quản lý chi thường xuyên, đồng thời sử dụng số phương pháp nghiên cứu cụ thể thu thập thông tin thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương, thống kê, tổng hợp, phân tính, so sánh sở số liệu thu thập để làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu đề tài đặt Những đóng góp đề tài Qua nghiên cứu số liệu lịch sử giai đoạn 2010-2014, khái quát hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Từ đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xun, góp phần thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, thất ngân sách thực có hiệu tiêu kinh tế - xã hội năm đến Kết cấu đề tài nghiên cứu Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu kham khảo, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Hồn thiện cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Tổng quan tài liệu nghiên cứu Qua khảo sát nội dung nghiên cứu luận văn trước có liên quan đến đề tài sử dụng nghiên cứu sau: Thứ nhất, luận văn “Hoàn thiện quản lý chi NSNN thành phố Đà Nẵng” thực năm 2010 tác giả Ngô Thị Bích Đề tài giải nội dung sau: đánh giá thực trạng công tác quản lý ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2006 - 2010, từ nêu bật lên điểm tồn tại, hạn chế đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác quản lý ngân sách thành phố Đà Nẵng Tuy nhiên, đề tài số tồn tại: Tác giả chưa nêu yêu cầu công tác quản lý chi thường xuyên khâu lập dự toán, chấp hành dự toán toán ngân sách; Đồng thời chưa nêu tồn tại, hạn chế giải pháp hồn thiện định mức phân bổ dự tốn chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ hai, luận văn thạc sỹ “Hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương địa bàn thành phố Đà Nẵng” thực năm 2012 tác giả Lê Bá Dũng Đề tài giải nội dung sau: nêu lý luận chung tình hình thực tế, thực trạng cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách thuộc ngân sách thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2008 - 2012 Từ đó, đưa số giải pháp để hồn thiện cơng tác lập, phân bổ giao dự toán ngân sách địa phương Tuy nhiên, đề tài số tồn tại: chưa mơ tả tồn tại, hạn chế nội dung phần thực trạng; đề tài nghiên cứu giai đoạn 2007– 2010 nên có điểm khơng phù hợp với điều kiện Thứ ba, sách chuyên khảo “Quản lý chi tiêu công Việt Nam Thực trạng giải pháp” tác giả GS.TS Dương Thị Bình Minh, năm 2005 Tài liệu hệ thống tổng quan quản lý chi tiêu công như: khái niệm, đặc điểm, nội dung chi tiêu công, quản lý chi tiêu công Trong phần phân tích thực trạng, tác giả khái quát tình hình kinh tế xã hội Việt Nam, phân tích thực trạng quản lý chi tiêu cơng mà điển hình chi NSNN Việt Nam, nêu trình kiểm soát chi NSNN qua kho bạc nhà nước đánh giá quản lý chi NSNN Việt Nam, từ kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế làm sở cho đề xuất giải pháp Tuy nhiên, sách chuyên khảo đề cập đến vấn đề chung Việt Nam mà chưa gắn với thực trạng địa phương CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1 CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC 1.1.1 Khái niệm nội dung chi ngân sách nhà nƣớc Chi NSNN việc nhà nước phân phối sử dụng quỹ NSNN nhằm bảo đảm điều kiện vật chất để trì hoạt động thực chức đáp ứng nhu cầu đời sống kinh tế xã hội dựa nguyên tắc định Phân loại chi ngân sách nhà nước: chi thường xuyên; chi đầu tư phát triển, chi trả nợ, chi viện trợ chi khác 1.1.2 Tổ chức hệ thống ngân sách địa phƣơng Ngân sách địa phương bao gồm ngân sách đơn vị hành cấp có HĐND UBND theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND theo quy định hành, bao gồm: Ngân sách tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (ngân sách tỉnh); Ngân sách huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (ngân sách huyện); Ngân sách xã, phường, thị trấn (ngân sách cấp xã) 1.1.3 Những vấn đề chi thƣờng xuyên a hái niệm Chi thường xuyên NSNN trình phân phối, sử dụng vốn NSNN để đáp ứng cho nhu cầu chi gắn liền với việc thực nhiệm vụ Nhà nước lập pháp, hành pháp, tư pháp số dịch vụ công cộng khác mà Nhà nước phải cung ứng b Nội dung c Đặc điểm d Vai trò 1.2 CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN 1.2.1 Mục tiêu quản lý chi thƣờng xuyên Nhằm nâng cao hiệu trình quản lý sử dụng nguồn kinh phí chi thường xuyên từ khâu lập kế hoạch, phân phối sử dụng quỹ ngân sách nhà nước Đồng thời, nhằm đảm bảo khoản chi NSNN mục đích, đối tượng, khơng để thất thốt, lãng phí, đem lại hiệu cao đảm bảo việc thực mục tiêu trị, kinh tế, xã hội thời kỳ định 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi thƣờng xuyên a Nguyên tắc quản lý theo dự toán b Nguyên tắc tiết kiệm, hiệu c Nguyên tắc chi trực tiếp qua BNN 1.2.3 Phân cấp quản lý ngân sách Nhà nƣớc Phân cấp quản lý NSNN thực chất việc xử lý mối quan hệ cấp quyền Nhà nước từ trung ương đến địa phương hoạt động NSNN, từ cho phép hình thành chế phân chia ranh giới quyền lực quản lý NSNN cấp quyền Vì vậy, nội dung phân cấp quản lý NSNN rộng, có liên quan đến nhiều vấn đề Tuy nhiên, bản, phân cấp quản lý NSNN thể nội dung sau đây: Quan hệ cấp quyền sách, chế độ; Quan hệ cấp nguồn thu nhiệm vụ chi; Quan hệ cấp quyền quản lý chu trình NSNN 1.2.4 Xây dựng định mức chi Trong quản lý chi thường xuyên NSNN thiết phải có định mức cho nhóm mục chi hay cho đối tượng cụ thể Nhờ quan tài có để lập phương án phân bổ ngân sách, kiểm tra giám sát trình chấp hành, thẩm tra phê duyệt tốn kinh phí đơn vị thụ hưởng Đồng thời dựa vào định mức chi mà ngành, cấp, đơn vị có pháp lý để triển khai cơng việc cụ thể q trình quản lý, sử dụng kinh phí thuộc chi thường xuyên NSNN đơn vị theo chế độ Định mức chi thường xuyên NSNN gồm: Loại định mức chi tiết theo mục thi Mục lục NSNN (định mức sử dụng) loại định mức chi tổng hợp theo đối tượng tính định mức chi NSNN (định mức phân bổ) 1.2.5 Nội dung quản lý chi thƣờng xuyên a Quản lý lập dự toán chi thường xuyên - Căn để xây dựng dự tốn - Quy trình xây dựng dự tốn - u cầu cơng tác quản lý lập dự tốn - Chủ thể nội dung quản lý lập dự toán (1) Đối với quan Tài chính: Đóng vai trò quan trọng khâu lập dự toán đơn vị, quan thẩm định dự toán theo quy định nhằm kiểm tra tính tuân thủ việc lập dự tốn, kiểm tra nguồn để bố trí cân đối mục đích, mục tiêu (2) Đối với quan chủ quản: Các quan phải tự kiểm tra, kiểm soát nội dung lập dự toán quan đơn vị trực thuộc Cần yêu cầu đơn vị trực thuộc sửa đổi lại dự toán trường hợp dự tốn lập khơng định mức, chế độ, quy mô, khối lượng nhiệm vụ giao, lập dự tốn khơng biểu mẫu quy định, không mục lục NSNN (3) Đối với đơn vị dự toán trực thuộc: Kiểm tra tuân thủ, tính pháp lý, sở thực tế khoản chi thường xuyên cho người; Kiểm tra kiểm soát cần thiết, mức độ khoản chi cho công tác nghiệp vụ chuyên môn b Quản lý chấp hành dự toán chi thường xuyên - Căn công tác chấp hành dự tốn - u cầu cơng tác quản lý chấp hành dự toán - Chủ thể nội dung quản lý chấp hành dự toán (1) Đối với Kho bạc Nhà nước: Theo quy định hành KBNN có trách nhiệm kiểm sốt hồ sơ, chứng từ, điều kiện chi cấp phát toán kịp thời khoản chi ngân sách nhà nước theo quy định (2) Cơ quan Tài chính: Thẩm tra việc phân bổ dự toán ngân sách cho đơn vị sử dụng; Bố trí nguồn để đáp ứng nhu cầu chi; Kiểm tra, giám sát việc thực chi tiêu sử dụng ngân sách quan, đơn vị sử dụng ngân sách (3) Đối với quan chủ quản: Hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc sử dụng ngân sách thuộc ngành, lĩnh vực quan quản lý đơn vị trực thuộc; Định kỳ báo cáo tình hình thực thu, chi ngân sách báo cáo tài khác theo quy định pháp luật Chịu trách nhiệm sai phạm đơn vị trực thuộc (4) Các đơn vị dự toán trực thuộc: Quyết định chi chế độ, tiêu chuẩn, định mức phạm vi dự tốn cấp có thẩm quyền giao; Quản lý, sử dụng ngân sách tài sản nhà nước theo chế độ, tiêu chuẩn, định mức; mục đích, tiết kiệm, có hiệu Trường hợp vi phạm, tùy theo tính chất mức độ, bị xử lý kỷ luật, xử phạt hành bị truy cứu trách nhiệm hình c Quản lý tốn chi thường xun - Quy trình tốn chi thường xun - u cầu cơng tác quản lý tốn chi thường xuyên - Chủ thể nội dung quản lý tốn chi thường xun 10 CHƢƠNG THỰC TRẠNG CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG GIAI ĐOẠN 2010 – 2014 2.1 KHÁI QUÁT TÌNH KÌNH KINH TẾ - XÃ HỘI VÀ TÌNH HÌNH CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP TPĐN 2010-2014 2.1.1 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội TPĐN 2.1.2 Tình hình chi thƣờng xuyên NSĐP TPĐN Trong giai đoạn 2010-2014, tổng chi thường xuyên 18.045 tỷ đồng, chiếm 23,7% tổng chi ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, chiếm 10,22% tổng GDP thành phố tăng dần qua năm Nhìn chung cấu khơng có biến động lớn qua năm; tỷ trọng chi cho hoạt động nghiệp khoa học công nghệ, bảo vệ mơi trường, văn hố thơng tin, thấp, chưa điều chỉnh tỷ trọng theo xu hướng phát triển qua năm, cần phải xem xét điều chỉnh cấu chi cho hợp lý Việc chi cho nghiệp giáo dục đào tạo, y tế, đảm bảo xã hội, chi quản lý hành chính, an ninh, quốc phòng chiếm tỷ trọng khá, phù hợp với xu hướng phát triển 2.2 THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 2.2.1 Mơ hình quản lý chi thƣờng xun NSĐP TPĐN Mơ hình quản lý chi thường xuyên thành phố Đà Nẵng, gồm: HĐND thành phố, cấp xã; UBND cấp; Cơ quan tài cấp; KBNN cấp; Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách 2.2.2 Phân cấp quản lý chi thƣờng xuyên TPĐN Quy định phân cấp nguồn thu, nhiệm vụ chi, định mức phân bổ dự toán chi ngân sách địa phương năm 2011 có ưu điểm 11 định, phù hợp với tình hình thực tế nguồn lực ngân sách, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Tuy nhiên, số bất cập cụ thể sau: - Sự nghiệp y tế: việc chi cho cơng tác phòng bệnh, chữa bệnh Trung tâm y tế quận Cẩm Lệ, huyện Hòa Vang thuộc nhiệm vụ chi thành phố, quận lại thuộc nhiệm vụ chi ngân sách quận, huyện - Sự nghiệp tài nguyên: nhiệm vụ Tổng kiểm kê, kiểm tra, tổng hợp, xử lý số liệu đất đai định kỳ phân cấp cho ngân sách thành phố, chưa phân cấp cho ngân sách quận - Đối với lĩnh vực chi nghiệp kinh tế: thực chiến lược phát triển kinh tế, địa phương có nhiều sách để khuyến khích phát triển nông nghiệp, nông thôn, nâng cao đời sống nhân dân, hàng năm địa phương ưu tiên nguồn kinh phí để bố trí chi cho nghiệp phát triển kinh tế, nhiệm vụ chi chủ yếu thành phố thực (Sở Nông nghiệp phát triển nông thơn) 2.2.3 Hệ thống định mức phân bổ dự tốn chi thƣờng xuyên thành phố Đà Nẵng Định mức phân bổ dự toán chi ngân sách xây dựng từ năm 2010 với mức tiền lương tối thiểu 730.000 đồng thực giai đoạn ổn định ngân sách 2011 - 2015, giai đoạn ổn định dài (5 năm) điều kiện kinh tế xã hội có nhiều biến động, sách chế độ nhà nước tăng nhiều nên định mức phân bổ không sát với tình hình thực tế thấp, hạn chế ý nghĩa việc tự chủ tăng thu nhập cho cán Hệ thống định mức với tiêu chí phân bổ theo dân số Đối với địa phương có dân số thấp, phân bổ 12 thêm theo tỷ lệ phần trăm số chi tính theo định mức dân số quy định lĩnh vực không đảm bảo kinh phí thực 2.2.4 Thực trạng quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 a Quản lý lập dự toán chi thường xuyên NSĐP TPĐN - Căn pháp lý lập dự toán NSĐP TPĐN - Quy trình xây dựng dự tốn NSĐP TPĐN - Nội dung quản lý lập dự toán NSĐP TPĐN + Đối với đơn vị dự toán: Các khoản chi thường xuyên đơn vị dự toán lập phải theo theo Luật NSNN, chế độ, định mức theo quy định mục nội dung mục Lãnh đạo đơn vị sử dụng NSNN ký duyệt gửi lên quan chủ quản để xem xét, phê duyệt + Đối với quan chủ quản: Sau nhận dự toán đơn vị, quan chủ quản kiểm tra tính đắn chế độ, định mức quy định mục chi đơn vị dự tốn tổng hợp gửi Cơ quan Tài cấp + Cơ quan Tài cấp: quan tài cấp vào định mức phân bổ, biên chế lao động giao, chế độ sách hành tiến hành thẩm định lại toàn nội dung dự toán chi thường xuyên theo quy định Luật NSNN để trình UBND cấp xem xét định dự toán chi thường xuyên ết quả: Nhìn chung cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSĐP thành phố đảm bảo đầy đủ theo quy định pháp luật, xem xét mức điều kiện, đặc điểm, tình hình cụ thể năm kế hoạch, chế độ sách, định mức bố trí đảm bảo kinh phí cho ngành, đơn vị, địa phương thực nhiệm vụ 13 Hạn chế: cơng tác lập dự tốn chi thường xun NSĐP thành phố có số tồn tại: - Việc lập dự toán ngân sách chưa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu dự kiến đạt từ chương trình, dự án sách kinh tế - xã hội Với phương thức làm cho dự toán ngân sách vừa thừa lại vừa thiếu - Khi lập dự tốn ngân sách cho đơn vị mình, cấp mình, số quan, đơn vị, địa phương tính tốn cho số chi nhiều hơn, số thu so với khả quan, đơn vị, địa phương - Cơng tác lập dự tốn chưa sát thực tế nên tình trạng phải bổ sung ngồi dự toán cho đơn vị làm cho ngân sách có lúc bị động khó cân đối nguồn b Quản lý chấp hành chi thường xuyên NSĐP TPĐN - Căn pháp lý để thực quản lý chấp hành dự toán - Nội dung quản lý chấp hành dự tốn + Cơ quan Tài cấp: Căn dự tốn duyệt, quan Tài cấp chủ động tổ chức điều hành việc chấp hành dự tốn duyệt cấp quản lý Quản lý chấp hành chi thường xuyên thể việc phân bổ dự toán đơn vị, đảm bảo khớp dự toán chi giao, chế độ, định mức, tiêu chuẩn Tuy nhiên, quản lý chưa chặt chẽ, số trường hợp phân bổ theo mục lục NSNN chưa phù hợp với nhiệm vụ chi đơn vị + Kho bạc Nhà nước cấp: Thực việc quản lý qua hình thức kiểm sốt tốn Đối với thành phố Đà Nẵng, thời gian qua kiểm soát chi KBNN dần vào nề nếp tn thủ theo quy định Bộ Tài chính, thực khâu kiểm soát “trong” q trình sử dụng kinh phí NSNN 14 GIÁM ĐỐC KBNN Đơn vị sử dụng ngân sách (1) Cán kiểm sốt chi thường xun (3) (2) Trưởng phòng Sơ đồ 2.1 Quy trình kiểm sốt chi thƣờng xun + Đối với đơn vị dự toán: Căn vào dự toán phê duyệt, nhiệm vụ chi thực tế phát sinh trình thực nhiệm vụ, phận kế toán đơn vị quản lý việc chi thường xuyên theo dự toán giao Đối với đơn vị giao khoán theo Nghị định 130/2005/NĐ-CP Nghị định số 43/2006/NĐ-CP: Trình tự nội dung quản lý chi thường xuyên đơn vị dự toán, nhiên đơn vị chủ yếu quản lý tính tuân thủ theo đề án phê duyệt quy chế chi tiêu nội quan ết quả: Công tác quản lý, sử dụng kinh phí tài sản giao cách chặt chẽ, tiết kiệm hiệu quả; thực chi phạm vi dự toán giao chế độ, tiêu chuẩn định mức chi Hạn chế: - Cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa tăng cường, chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt hạn chế, có hành vi sử dụng kinh phí sai chế độ, gian lận tùy tiện - Qua quy trình kiểm sốt chi KBNN quy trình khơng có phận kiểm tra, kiểm sốt nội mà cán toán chịu trách nhiệm kết kiểm tra, dễ gây tình trạng thơng đồng đơn vị với cán tốn làm thất thốt, lãng phí kinh phí 15 c Quản lý toán chi thường xuyên NSĐP TPĐN - Căn pháp lý để thực quản lý tốn chi thường xun NSĐP TPĐN - Quy trình toán chi thường xuyên NSĐP TPĐN - Nội dung quản lý toán chi thường xuyên NSĐP TPĐN + Đối với đơn vị dự toán: đơn vị tiến hành rà sốt kiểm sốt tính hợp lý, đầy đủ chứng từ kế toán; Phát điều chỉnh chế độ quy định tất khoản chi, mục chi; Lập kiểm tra hệ thống bảng biểu báo cáo để thủ trưởng đơn vị ký duyệt gửi quan chủ quản Tuy nhiên, đơn vị dự toán lập báo cáo tốn chất lượng thấp, thuyết minh sơ sài, báo cáo chưa đầy đủ theo mẫu, bảng quy định + Đối với đơn vị dự toán cấp I: Trên sở báo cáo toán đơn vị dự toán trực thuộc gửi tiến hành tổ chức thẩm tra xét duyệt toán Sau xét duyệt toán đơn vị trực thuộc, quan chủ quản tổng hợp tốn tồn ngành gửi quan Tài thẩm định + Đối với quan Tài chính: thẩm định, xét duyệt báo cáo toán ngành, địa phương thuộc cấp quản lý - ết quả: Công tác xét duyệt, thẩm định thông báo tốn ngân sách Sở Tài cho địa phương, đơn vị bước nâng cao mặt chất lượng - Hạn chế: Do hạn chế thời gian nhân lực, đồng thời số đơn vị cấp chưa thấy rõ tầm quan trọng công tác xét duyệt, thẩm định thông báo toán cho đơn vị dự toán cấp nên việc thực nội dung trước tổng hợp tốn tồn ngành gửi quan Tài thẩm định chưa đầy đủ, chưa triệt để theo quy định dẫn đến chất lượng toán chưa cao 16 2.2.5 Năng lực cán quản lý ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý chi ngân sách a Năng lực cán công tác quản lý tài Đội ngũ cán làm cơng tác kế tốn đơn vị đa số có trình độ chuyên môn chuyên ngành công tác Hàng năm có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán kế toán, cử học lớp tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên ngành Hạn chế: Trình độ cán kế tốn Trung cấp chiếm tỷ lệ tương đối lớn, 341 người (chiếm 30%), bên cạnh cán kế tốn có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo kế toán 12 người, chiếm tỷ lệ 1% Đội ngũ cán trẻ động kinh nghiệm quản lý tài chưa thực sâu sát b Ứng dụng công nghệ thông tin Thành phố Đà Nẵng quan tâm đào tạo đội ngũ cán công chức làm công tác tài kế tốn nghiệp vụ chun mơn, ngoại ngữ, tin học… để đáp ứng yêu cầu ngày cao công đổi thời kỳ hội nhập vấn đề nghiên cứu ứng dụng tin học vào công tác quản lý chi thường xuyên đơn vị phát triển sớm hỗ trợ đắc lực cho công tác quản lý 2.3 ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 2010-2014 2.3.1 Kết đạt đƣợc - Công tác lập dự toán chi thường xuyên thực đảm bảo quy trình, xem xét mức - Sử dụng kinh phí tiết kiệm đạt hiệu kinh tế - xã hội khoản chi - Chất lượng cơng tác xét duyệt, tốn khơng ngừng nâng cao 2.3.2 Những hạn chế, nguyên nhân 17 - Lập dự toán chi thường xuyên: chưa gắn kết nguồn lực ngân sách với kết đầu dự kiến đạt từ chương trình, dự án sách kinh tế - xã hội; Dự toán chi NSNN hàng năm giao cho đơn vị chưa sát với thực tế, năm phải tiến hành bổ sung thêm dự toán - Chấp hành dự tốn chi thường xun: cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chưa tăng cường, chất lượng cơng tác kiểm tra kiểm sốt hạn chế, có hành vi sử dụng kinh phí sai chế độ, gian lận + Quyết tốn chi thường xun: Cơng tác kế tốn, quản lý tài số địa phương, đơn vị thực chưa tốt; số quan chủ quản chưa phát huy chức kiểm tra, giám sát đơn vị sử dụng ngân sách trực thuộc KẾT LUẬN CHƢƠNG Trong chương này, luận văn đánh giá hiệu công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương TPĐN giai đoạn 2010 - 2014 Nêu lên mặt mạnh yếu hạn chế công tác quản lý chi thường xuyên Thực tế cho thấy công tác quản lý lập dự toán, chấp hành dự toán ngành đơn vị dự toán trực thuộc tăng cường, cơng tác tốn chi thường xun có nhiều tiến rõ rệt, trình độ cán làm cơng tác kế tốn ngày nâng cao, sổ sách chứng từ báo cáo toán đầy đủ theo quy định Bên cạnh mặt đạt việc tổ chức thực công tác quan, đơn vị khâu, công đoạn q trình bộc lộ hạn chế định mặt chế độ sách chung, công tác tổ chức thực chương đề xuất giải pháp hoàn thiện, khắc phục tồn hạn chế 18 CHƢƠNG HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1 NHỮNG CĂN CỨ ĐỀ XUẤT CÁC GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.1.1 Căn chủ trƣơng sách Đảng, Nhà nƣớc cải cách ngân sách Nhà nƣớc 3.1.2 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội đến năm 2020thành phố Đà Nẵng a Mục tiêu tổng quát Tiếp tục xây dựng thành phố Đà Nẵng trở thành đô thị lớn nước, trung tâm kinh tế, trị, văn hóa, xã hội Miền Trung với vai trò trung tâm dịch vụ, thành phố cảng biển, đầu mối giao thông quan trọng vận tải trung chuyển hàng hóa nước quốc tế b Mục tiêu cụ thể - Về tăng trưởng kinh tế - Về xã hội - Về môi trường 3.1.3 Mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thƣờng xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng 3.2 CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NSĐP THÀNH PHỐ ĐÀ NẴNG 3.2.1 Hoàn thiện phân cấp quản lý hệ thống định mức phân bổ chi thƣờng xuyên a Phân cấp quản lý chi thường xuyên 19 Như phân tích chương 2, phân cấp nhiệm vụ chi cấp ngân sách bất cập định Để giải vấn đề này, đòi hỏi cần phải rà soát, điều chỉnh, bổ sung chế phân cấp nhiệm vụ chi cho phù hợp sau: - Sự nghiệp y tế: Chuyển nhiệm vụ chi cho công tác chữa bệnh thuộc Trung tâm y tế quận, huyện trạm y tế phường xã Sở Y tế quản lý - Sự nghiệp tài nguyên: phân cấp ngân sách thành phố nội dung thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp tỉnh; cho ngân sách cấp huyện nội dung thực kiểm kê đất đai, lập đồ trạng sử dụng đất cấp huyện, xã - Về chi nghiệp kinh tế: Lĩnh vực chi nghiệp nông nghiệp, thuỷ lợi, ngư nghiệp lâm nghiệp, nên bổ sung phân cấp cho quận huyện thực nhiệm vụ chi tu, bảo dưỡng cơng trình thủy lợi; thực cụ thể chương trình tam nơng xây dựng nơng thôn theo chủ trương trung ương Thành uỷ; khai thác nuôi trồng bảo vệ nguồn lợi thuỷ sản Chi kiến thiết thị chính: phân cấp cho quận, huyện, phường, xã thực công tác quản lý, chăm sóc xanh tuyến đường địa phương quản lý, nhằm đẩy mạnh công tác xã hội hoá từ hộ dân; nhiệm vụ chi NSTP cho Công ty xanh để thực tu, bảo dưỡng xanh cơng trình cơng cộng b Hệ thống định mức phân bổ chi thường xuyên Thứ nhất, ngồi tiêu chí phân bổ theo số dân số tất lĩnh vực phải có tiêu chí bổ sung để khắc tình trạng địa phương có dân số thấp, diện tích rộng, vị trí địa lý khó khăn đảm bảo kinh phí thực nhiệm vụ chi theo phân cấp Luật ngân sách nhà nước 20 Thứ hai, để tập trung ngân sách cho ưu tiên phát triển KT-XH cần Chỉnh phủ phải điều chỉnh lại mức ngân sách phân bổ Các lĩnh vực thuộc ưu tiên giai đoạn cần phải nhận nhiều ngân sách hơn, ngược lại lĩnh vực không thuộc đối tượng ưu tiên giai đoạn nên trì mức cũ, tăng so với mức tăng chi chung lĩnh vực 3.2.2 Lập dự toán phân bổ ngân sách sở khuôn khổ chi tiêu trung hạn hƣớng theo kết đầu nhằm gắn kết sách, kế hoạch với ngân sách Để triển khai thực lập dự tốn theo khn khổ chi tiêu trung hạn thực bước sau: - Phân tích dự báo có chất lượng kinh tế vĩ mơ - Phân bổ ngân sách cho ưu tiên phát triển kinh tế xã hội - Xác định nhu cầu chi tiêu cụ thể lĩnh vực, quan, tổ chức hoạt động nguồn ngân sách thành phố thông qua công tác xây dựng kế hoạch chiến lược - Tính tốn chi phí ưu tiên hoạt động cho thời kỳ trung hạn - Quyết định phân bổ ngân sách cuối cùng: định cụ thể việc chuyển giao ngân sách đơn vị sử dụng, ngành, lĩnh vực theo ưu tiên phát triển kinh tế xã hội thành phố - Các quan, tổ chức hồn chỉnh dự tốn kinh phí cho năm năm tương ứng với mức ngân sách phân bổ - Cơ quan tài xem xét đánh giá lần cuối toán dự toán ngân sách đơn vị thụ hưởng phạm vi tồn thành phố trình UBND thành phố báo cáo HĐND thành phố phê duyệt 21 3.2.3 Đổi quy trình kiểm tra, kiểm soát chứng từ chi Kho bạc Nhà nƣớc Trong khâu kiểm soát Kho bạc nhà nước lại khơng có phận kiểm tra, kiểm sốt nội mà cán toán chịu trách nhiệm kết kiểm tra, dễ gây tình trạng thơng đồng đơn vị với cán toán làm thất thốt, lãng phí kinh phí ngân sách Vì vậy, nên có phận kiểm tra, kiểm sốt chun trách để tăng cường kiểm tra tính hợp lý, hợp lệ nội dung chi, có phát sai sót có nội dung chi nghi ngờ ghi ý kiến vào hồ sơ để xem xét Cụ thể xem sơ đồ 3.1 GIÁM ĐỐC (4) Bộ phận kiểm soát Các đơn vị (1) Cán tốn (2) Trưởng (3) phòng kế tốn Trưởng phòng kế tốn Sơ đồ 3.1 Quy trình kiểm soát chi thƣờng xuyên KBNN (1) Đơn vị gửi hồ sơ, chứng từ để KBNN kiểm soát qua cán toán (2) Cán toán sau kiểm tra hồ sơ chuyển cho Trưởng phòng kế tốn (3) Kiểm sốt viên kiểm sốt trước trình Giám đốc (4) Báo cáo Giám đốc KBNN trình duyệt hồ sơ tốn Tăng cường vai trò kiểm soát viên nội việc xét duyệt chi ngân sách, muốn đội ngũ phải tuyển chọn xây dựng đảm bảo người có lực, am hiểu chế, 22 sách, chế độ định mức chi tiêu ngân sách Nhà nước quy định Kiểm soát viên phải ký vào hồ sơ xét duyệt chi có ý kiến khác phải chịu trách nhiệm ý kiến 3.2.4 Nâng cao chất lƣợng xét duyệt, thẩm định toán chi thƣờng xuyên - Đơn vị dự toán cấp quy định thời gian gửi báo cáo toán đơn vị trực thuộc phải đảm bảo thời gian để đơn vị dự toán cấp thực xét duyệt, thẩm định, tổng hợp toán gửi quan Tài theo thời gian quy định; Nghiên cứu nội dung, biểu mẫu quy định Thông tư số 01/2007/TT-BTC để hướng dẫn đơn vị cấp thực báo cáo toán theo quy định - Đơn vị dự toán cấp quan Tài cấp tiến hành xét duyệt, thẩm định toán đơn vị dự toán đảm bảo thời gian theo quy định nâng cao chất lượng thẩm định, đồng thời kịp thời hướng dẫn, nhắc nhở, chấn chỉnh sai sót 3.2.5 Tăng cƣờng cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trƣờng hợp vi phạm Xác định lĩnh vực trọng tâm, trọng điểm cần tập trung tra, đặt biệt lĩnh vực dễ xảy lãng phí, thất vốn Tăng cường cơng tác phối hợp với quan có chức tra địa phương để tránh chồng chéo, trùng lắp trình tra Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực công tác tra 3.2.6 Cải tiến công tác cán quản lý chi Một số giải pháp đào tạo đội ngũ cán quản lý: 23 - Xây dựng tiêu kiểm soát đánh giá hoạt động phận, công chức đơn vị - Thường xuyên củng cố hoạt động quy hoạch cán Xây dựng kế hoạch khả thi đào tạo đội ngũ kế cận nước - Nghiêm túc thực thị Trung ương công tác luân chuyển cán theo định kỳ 3.3 KIẾN NGHỊ 3.3.1 Đối với KBNN Đà Nẵng 3.3.2 Đối với Sở Tài Đà Nẵng 3.3.3 Đối với quan chức có liên quan a Đối với Chính phủ Bộ Tài b Đối với UBND thành phố Đà Nẵng KẾT LUẬN CHƢƠNG Trên sở nghiên cứu lý luận quản lý chi thường xuyên NSNN chương 1, thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, chương đề xuất giải pháp nhằm góp tăng cường công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng Những giải pháp trình bày cần thiết cấp bách, cụ thể: Cần hoàn thiện phân cấp quản lý chi thường xuyên; hệ thống định mức phân bổ; nội dung quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán tốn chi; Tăng cường cơng tác cơng tác tra tài chính, kịp thời phát xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; đào tạo, bồi dưỡng để không ngừng nâng cao chất lượng đội ngũ cán làm công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương ngày chuyên nghiệp 24 KẾT LUẬN Trong năm qua công tác quản lý tài nhà nước có nhiều thay đổi bản, chuyển từ việc quản lý cấp phát theo hạn mức kinh phí sang hình thức giao dự toán Nhà nước tạo điều kiện cho đơn vị dự toán thực tự chủ, tự chịu trách nhiệm kinh phí biên chế Đổi chế quản lý tài kéo theo đổi sách, chế độ, tiêu chuẩn, định mức công tác điều hành, quản lý công tác chi thường xuyên ngân sách nhà nước Mục đích việc tăng cường quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi tiêu tài đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, đảm bảo sử dụng tiết kiệm hiệu nguồn ngân sách nhà nước cấp, góp phần thực tốt Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Phòng, chống tham nhũng Dựa thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên thời gian vừa qua, luận văn đưa số giải pháp cụ thể số kiến nghị việc thực giải pháp để góp phần đổi hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSĐP thành phố Đà Nẵng giai đoạn tới ... trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010 - 2014, từ đề xuất số phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố. .. thường xuyên ngân sách nhà nước Chương 2: Thực trạng công tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng giai đoạn 2010-2014 Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý chi thường xuyên. .. thường xuyên NSNN chương 1, thực tế quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương thành phố Đà Nẵng, chương đề xuất giải pháp nhằm góp tăng cường cơng tác quản lý chi thường xuyên ngân sách địa phương