Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở những vấn đề lý luận và thực tiễn có liên quan, mục đích của luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát về lĩnh vực tài Tài chính - Ngân sách của HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, chỉ ra những bất cập, hạn chế đang tồn tại trong hoạt động giám sát và xác định những quan điểm, đề ra giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả giám sát của HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng và HĐND thành phố thuộc tỉnh nói chung về lĩnh vực Tài chính – Ngân sách hiện nay và những năm tiếp theo.
BỘ GIÁO DỤC & ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THANH NGA GIÁM SÁT HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KH: PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH ĐĂK LĂK - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS TS TRẦN THỊ DIỆU OANH Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Vân Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia phân viện khu vực Tây Nguyên Địa điểm: Giảng đường 2, Học viện Hành Quốc gia, phân viện khu vực Tây Nguyên Số 51 Đường Phạm Văn Đồng, Thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 19 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Hội đồng nhân dân có hai chức chức định chức giám sát Trong hai chức đó, giám sát có vị trí, vai trị quan trọng bảo đảm HĐND thực quan đại diện cho ý chí nguyện vọng nhân dân, thực nguyên tắc quyền lực Nhà nước thuộc nhân dân Giám sát hoạt động bản, chức quan trọng HĐND cấp Trong toàn hoạt động Nhà nước hoạt động kinh tế - xã hội thể qua hoạt động tài chính, ngân sách Tài chính, ngân sách lĩnh vực quan trọng đất nước, địa phương mà HĐND có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát tối cao Đây lĩnh vực tổng hợp, thể rõ hiệu kinh tế, hiệu sử dụng ngân sách lĩnh vực đời sống xã hội địa phương Trong nhiệm kỳ nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016 -2021, Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi không ngừng đổi hoạt động để nâng cao hiệu thực chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật, thể vai trò quan quyền lực Nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân Đã định đắn chủ trương, biện pháp quan trọng để xây dựng phát triển địa phương kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng – an ninh, không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tuy nhiên, thực nhiệm vụ định giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách cịn số khó khăn tồn tại, chất lượng định vấn đề tài chính, dự tốn ngân sách nhà nước tốn ngân sách địa phương giám sát tình hình chấp hành ngân sách chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu ngày cao nhân dân, cử tri Cần có đổi nhận thức, nội dung, phương pháp đảm bảo đầy đủ điều kiện để hoạt động thẩm tra, định giám sát HĐND tài lĩnh vực Tài - Ngân sách thực chất hơn, thực quyền mức, có tác dụng thực Để khắc phục tình trạng nêu trên, yêu cầu cấp thiết đặt phải nâng cao hiệu giám sát HĐND có giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Xuất phát từ yêu cầu xúc lý luận thực tiễn nêu trên, Học viên chọn đề tài: “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Thơng qua hoạt động giám sát Tài - Ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, tài lành mạnh Chỉ có sở giám sát thường xun, liên tục, tồn diện HĐND có đủ tin cậy để xem xét phê chuẩn toán ngân sách đia phương Đây việc khó, phức tạp, quan trọng HĐND quan đại diện thay mặt cho cử tri, chịu trách nhiệm trước cử tri trực tiếp xem xét, đánh giá phê chuẩn kinh phí thu nhân dân, phát triển lâu dài, bền vững Đó tín nhiệm, tin cậy uỷ thác nhân dân, cử tri cho đại biểu họ quan quyền lực địa phương HĐND phải thực tập trung công sức, trí tuệ thực tốt quyền lực trật tự, kỷ cương, phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì học viên chọn đề tài phù hợp với chuyên ngành đào tạo phù hợp với nhiệm vụ thực tế mà thân học viên cơng tác 2.Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Vấn đề tổ chức hoạt động HĐND nói chung HĐND thành phố thuộc tỉnh nói riêng, có hoạt động giám sát vấn đề nâng cao chất lượng hiệu giám sát quan dân cử nước ta đối tượng nghiên cứu nhiều ngành Khoa học xã hội như: Luật học, Chính trị học, Hành học, Lý luận lịch sử Nhà nước pháp luật, có nhiều cơng trình nhà khoa học, nhà nghiên cứu xung quanh vấn đề Trong số nhiều cơng trình cơng bố, có cơng trình liên quan trực tiếp đến nội dung luận văn kể đến là: - Quyền giám sát HĐND kỷ giám sát bản, TS Phạm Ngọc Kỳ, NXB Tư Pháp, Hà Nội, năm 2001, khẳng định quyền giám sát HĐND Kỷ giám sát HĐND tác giả phân tích thấu đáo, vấn đề nêu tác phẩm có ích vấn đề nghiên cứu để vận dụng hoạt động HĐND Tuy nhiên, để HĐND thực quan quyền lực Nhà nước địa phương thể quyền giám sát kỷ giám sát vấn đề cần tiếp tục nghiên cứu làm sáng tỏ - Tạp chí Tổ chức nhà nước, số 4/2004; Tác giả Phan Tuấn Khải, Tổ chức hoạt động Hội đồng nhân dân điều kiện - Nguyễn Đăng Dung, Hội đồng nhân dân nhà nước pháp quyền, Nxb Tư pháp năm 2012 - Ban Kinh tế - Ngân sách HĐND tỉnh Quảng Ngãi “ Kỷ giám sát Ngân sách đại biểu HĐND cấp” tham thuận Hội nghị giao ban với Thường trực, Ban HĐND huyện, thành phố tỉnh Quảng Ngãi, năm 2018 - Nguyễn Thị Thanh Nhàn, Năng lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Hà Tĩnh thực chức định, Tác giả đề cập lực cá nhân đại biểu để thực tốt chức định HĐND, chức giám sát Luận văn khơng đề cập đến - Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân cấp tỉnh nước ta qua thực tế tỉnh Thái Nguyên, Luận văn thạc sĩ Khoa học trị, Học viện trị Quốc gia Hồ Chí Minh , năm 2010 Luận văn tác giả Vũ Hồng Bắc, Chất lượng hoạt động Hội đồng Là luận văn trị học, tác giả đặt vấn đề chất lượng hoạt động HĐND tỉnh môi truờng dân chủ thực dân chủ địa phương cách đầy đủ toàn diện, bao gồm chức định, chức giám sát HĐND lực cá nhân đại biểu HĐND cấp tỉnh - Phạm Quang Hưng, Nâng cao hiệu giám sát HĐND tỉnh Hải Dương quản lý hành đất đai, Luận văn thạc sĩ luật, Học viện Hành quốc gia, Hồ Chí Minh, năm 2007 Luận văn thạc sĩ Luật học, Học viện Chính trị quốc gia Hồ Chí Minh năm 2007 Trong Luận văn tác giả Phạm Quang Hưng, đề cập chức giám sát HĐND quản lý hành nhà nước đất đai, khía cạnh giám sát HĐND kinh tế; Luận văn làm rõ mặt lý luận khái niệm lực thực chức giám sát HĐND, yếu tố ảnh hưởng đến lực thực chức giám sát, tiêu chí đánh giá lực thực chức giám sát HĐND cấp tỉnh đưa giải pháp để nâng cao lực thực chức giám sát HĐND lĩnh vực đất đai - Nguyễn Khắc Sơn Nam, Hoạt động giám sát Hội đồng Nhân dân tỉnh Bình Thuận", Luận văn thạc sỹ Luật hiến pháp Luật hành chính, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tập trung nghiên cứu lý luận chung hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh - Lê Xuân Tương, Giám sát HĐND huyện Đắk Song, tỉnh Đắk Nông Uỷ ban nhân dân lĩnh vực thu, chi Ngân sách Nhà nước Luận văn thạc sỹ Quản lý công, Học viện Hành Quốc gia, năm 2017 Luận văn tác giả Lê Xuân Tương phân tích làm rõ chức giám sát HĐND cấp huyện lĩnh vực thu – chi ngân sách, lĩnh vực tài – ngân sách - Các nghiên cứu báo, tạp chí, Website… Tại tỉnh Quảng Ngãi, thời điểm chưa có đề tài nghiên cứu khoa học đề cập cách có hệ thống, tồn diện đến hoạt động giám sát lĩnh vực tài – ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi mà đặc biệt chức nhiệm vụ, quyền hạn HĐND cấp thực theo Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015, nhiệm vụ quyền hạn HĐND lĩnh vực tài chính, ngân sách cụ thể Luật Ngân sách nhà nước năm 2015 quy định giám sát HDND quy định cụ thể Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 văn luật có liên quan Như vậy, cơng trình tơi nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực tài – ngân sách HĐND thành phố trực thuộc tỉnh quan trọng, cần thiết khơng trùng lặp với cơng trình khoa học công bố đề tài xem cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách địa phương tỉnh Quảng Ngãi Mục đích nhiệm vụ Luận văn 3.1 Mục đích Trên sở vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan, mục đích luận văn nghiên cứu hoạt động giám sát lĩnh vực tài Tài Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi, bất cập, hạn chế tồn hoạt động giám sát xác định quan điểm, đề giải pháp nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng HĐND thành phố thuộc tỉnh nói chung lĩnh vực Tài – Ngân sách năm 3.2 Nhiệm vụ luận văn Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Nghiên cứu vấn đề lý luận hoạt động giám sát bao gồm khái niệm, đặc điểm, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình giám sát hiệu giám sát HĐND thành phố trực thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách - Thực trạng giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi vể lĩnh vực Tài - Ngân sách, qua đánh giá hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách - Xác định quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng động giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động Giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi UBND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát HĐND thành phố thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi UBND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách: Giám sát Kỳ họp, giám sát theo Nghị hàng năm, giám sát, khảo sát theo chuyên đề Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước kiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND lĩnh vực tài ngân sách Ngồi phương pháp luận triết học Mác-Lênin, luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phương pháp thu thập tài liệu, phương pháp xử lý phân tích liệu, tài liệu, phương pháp tổng hợp, phương pháp khảo sát thực tiễn… Ý nghĩa lý luận, thực tiễn Luận văn - Về lý luận: Những kết nghiên cứu Luận văn góp phần bổ sung vào lý luận lực giám sát HĐND - Về thực tiễn: Luận văn góp phần nâng cao nhận thức lý luận lực giám sát, đặc biệt giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND thành phố thuộc tỉnh, nâng cao nhận thức cho đại biểu HĐND hoạt động giám sát HĐND nói chung hoạt động giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, hoạt động nghiên cứu hoạt động HĐND người quan tâm đến giám sát HĐND lĩnh vực Tài - Ngân sách Kết cấu Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn chia thành 03 chương: - Chương Cơ sở lý luận giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách - Chương Thực trạng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách - Chương Quan điểm, giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH 1.1 Khái quát chung Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.1.1 Vị trí, chức Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.1.1.1 Vị trí Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Thể chế trị nước ta nước “đơn nhất” quan máy nhà nước tổ chức sau: Các quan nhà nước Trung ương, gồm có quan lập pháp (Quốc hội), thiết chế Chủ tịch nước, quan hành (Chính phủ, Bộ, ngang trực thuộc Chính phủ), quan tư pháp (Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Toà án nhân dân tối cao) Theo Hiến pháp năm 2013 Điều 113 quy định “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp trên” [24] Như vậy, theo quy định Hiến pháp năm 2013, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015, HĐND nói chung HĐND thành phố thuộc tỉnh nói riêng có hai tính chất pháp lý bản: “là quan quyền lực Nhà nước địa phương” [27, tr.10]và “là quan đại diện nhân dân địa phương” 1.1.1.2 Chức Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Chức HĐND pháp luật quy định xuất phát từ vị trí HĐND Chức định Chức HĐND vào Hiến pháp, luật, văn quan nhà nước cấp để định (dưới hình thức ban hành nghị quyết) vấn đề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn HĐND HĐND thành phố thuộc tỉnh, thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 26 Luật Tổ chức quyền địa phương, HĐND thành phố thuộc tỉnh cịn có nhiệm vụ, quyền hạn quy định Điều 54 Luật Tổ chức quyền địa phương Chức giám sát Giám sát chức quan trọng HĐND Giám sát HĐND quy định Điều 87 Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 cụ thể Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 HĐND thực quyền giám sát kỳ họp HĐND sở hoạt động giám sát HĐND, Thường trực Ban HĐND Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND 1.1.2 Khái niệm, đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh 1.2.1.1 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Giám sát hai chức quan trọng HĐND thành phố thuộc tỉnh, để nhận thức chất, nội dung hình thức hoạt động giám sát HĐND thành phố tỉnh, trước hết cần làm rõ khái niệm giám sát - Có nhiều khái niệm giám sát - Theo Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, khoản Điều 2, khái niệm “giám sát” giải thích “ Giám sát việc chủ thể giám sát theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý” [26, tr.8] Giám sát có đặc điểm sau: - Giám sát gắn với chủ thể định - Giám sát cần giai đoạn: giai đoạn theo dõi, xem xét, kiểm tra giai đoạn đánh giá, đưa kết luận - Giám sát gắn với đối tượng cụ thể, tức phải trả lời câu hỏi giám sát ai? Giám sát việc gì? Đặc điểm cho phân biệt giám sát kiểm tra - Giám sát phải thể quan hệ chủ thể tham gia vào hoạt động giám sát - Giám sát phải tiến hành pháp luật quy định - Giám sát hoạt động có tính mục đích Tóm lại, thuật ngữ “giám sát” hiểu theo nghĩa chung phạm vi áp dụng rộng, muốn có khái niệm cụ thể hoạt động giám sát gắn với chủ thể xác định chẳng hạn giám sát Quốc hội, giám sát HĐND, giám sát nhân dân Căn vào yếu tố cấu trúc khái niệm giám sát, vào quy định Hiến pháp, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật giám Quốc hội HĐND năm 2015 văn pháp luật khác, hoạt động giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh hiểu sau: Giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh tổng thể hoạt động HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND đại biểu HĐND nhằm theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh văn quan nhà nước cấp Nghị HĐND thành phố thuộc tỉnh; từ đưa kết luận phương án xử lý phù hợp để khắc phục tồn tại, hạn chế, phát huy tiềm năng, xây dựng phát triển kinh tế, văn hóa – xã hội, bảo đảm quốc phịng, an ninh; không ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân địa phương 1.1.2.2 Đặc điểm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh Một là, chủ thể giám sát Theo quy định Điều 57, Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, giám sát HĐND bao gồm “giám sát HĐND kỳ họp, giám sát Thường trực HĐND, giám sát Ban HĐND giám sát đại biểu HĐND” [27, tr 44] Như vậy, chủ thể thực hoạt động giám sát HĐND theo Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 bao gồm: HĐND (một tập thể đại biểu HĐND kỳ họp), Thường trực HĐND, Ban HĐND, đại biểu HĐND thành phố thuộc tỉnh Tuy nhiên, theo quy định Luật Tổ chức Chính quyền địa phương; Luật giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, chủ thể giám sát bao gồm “Hội đồng nhân dân, Thường trực Hội đồng nhân dân, Ban Hội đồng nhân dân, Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân, đại biểu Hội đồng nhân dân”[26, tr 8] Như vậy, so với Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003, Luật Tổ chức Chính quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 mở rộng chủ thể tham gia giám sát quy định thêm Tổ đại biểu HĐND đại biểu HĐND chủ thể tham gia hoạt động giám sát HĐND Hai là, đối tượng giám sát Theo quy định Luật Tổ chức HĐND UBND năm 2003 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015, đối tượng giám sát HĐND phong phú đa dạng bao gồm tất quan nhà nước, đơn vị kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang Nhân dân công dân địa phương Cụ thể gồm: - Giám sát việc thực ngân sách HĐND định - Bãi bỏ văn quy phạm pháp luật Tài - Ngân sách UBND, Chủ tịch UBND cấp HĐND cấp trực tiếp trái với Hiến pháp, luật, nghị Quốc hội, pháp lệnh, nghị Ủy ban thường vụ Quốc hội văn quan nhà nước cấp - Quyết định danh mục chương trình, dự án thuộc kế hoạch đầu tư trung hạn nguồn NSNN ngân sách cấp mình; định chương trình, dự án đầu tư quan trọng địa phương đầu tư từ nguồn vốn NSNN HĐND có chức định giám sát hoạt động kinh tế - xã hội địa phương Về lĩnh vực Tài - Ngân sách, HĐND thành phố thuộc tỉnh có chức định giám sát hoạt động Tài - Ngân sách địa phương Giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách HĐND thành phố thuộc tỉnh việc HĐND thành phố thuộc tỉnh thực quyền giám sát vấn đề lĩnh vực Tài – Ngân sách pháp luật Nghị HĐND thành phố thuộc tỉnh định sở theo dõi, kiểm tra thông qua hệ thống thông tin, báo cáo để đánh giá thực trạng ngân sách địa phương, việc tuân thủ quy định pháp luật hành quản lý ngân sách nhà nước, hiệu quản lý ngân sách nhà nước địa phương đưa kiến nghị nhằm hồn thiện sách, chế, phương thức quản lý, điều hành NSĐP cách phù hợp có hiệu Giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh có đặc điểm sau: Một là, giám sát Tài – Ngân sách HĐND thực dựa vào quyền lực nhà nước lĩnh vực hoạt động quan, đơn vị có sử dụng ngân sách nhà nước Hai là, giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND dựa sở Luật ngân sách nhà nước, quy định liên quan chế độ, tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước quy định Ba là, giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách nhà nước HĐND mang tính tồn diện, định hướng vấn đề quản lý điều hành ngân sách nhà nước cử tri quan tâm Bốn là, giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND nhằm phát xử lý vấn đề nảy sinh quản lý sử dụng ngân sách; xem xét đánh giá trách nhiệm pháp lý đối tượng bị giám sát; xem xét, đánh giá hiệu việc sử dụng Tài – Ngân sách phát triển Kinh tế -Xã hội địa phương 11 1.2.2 Mục đích giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách Thứ nhất, nội dung, tìm hiểu xem liệu định dự toán ngân sách HĐND có thực phù hợp với mục tiêu đề hay không Thứ hai, pháp lý, để chống lại độc đốn khơng cơng quản lý sử dụng tài nhà nước Thứ ba, kinh tế, để chống lại lãng phí, gian dối bảo đảm tính hiệu sử dụng ngân quỹ nhà nước 1.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách HĐND thành phố thuộc tỉnh thực việc giám sát hoạt động Tài – Ngân sách địa phương nội dung sau: Thứ nhất, giám sát dự toán ngân sách nhà nước địa phương thành phố thuộc tỉnh: - Thẩm tra xem xét ngân sách địa phương có xây dựng theo pháp lý theo quy định hay không - Thẩm tra giám sát dự toán thu ngân sách địa phương - Thẩm tra giám sát dự toán chi ngân sách địa phương Thứ hai, giám sát việc phân bổ ngân sách địa phương cấp quyền địa phương Thứ ba, giám sát việc chấp hành ngân sách điều hành ngân sách Thứ tư, Giám sát việc phê chuẩn toán ngân sách địa phương 1.2.4 Hình thức, phương pháp, quy trình giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách 1.2.4.1 Hình thức giám sát - Giám sát chung: xem xét báo cáo chất vấn kỳ họp HĐND họp Thường trực HĐND Ban HĐND - Giám sát theo chuyên đề: hình thức giám sát chuyên sâu chuyên đề cụ thể vấn đề nhạy cảm, xúc, có quan hệ đến đông đảo nhân dân - Giám sát đột xuất: HĐND thực hình thức giám sát có dấu hiệu quản lý điều hành ngân sách nhà nước trái với Luật ngân sách nhà nước vi phạm chế độ, tiên chuẩn, định mức chi tiêu, có dấu hiệu tham nhũng, thất 1.2.4.2 Phương pháp giám sát - Nghe, xem xét thảo luận báo cáo tài – ngân sách: - Chất vấn trả lời chất vấn 12 - Tổ chức đoàn giám sát chung giám sát theo chuyên đề 1.2.4.3 Quy trình giám sát Quy trình giám sát Hội đồng nhân dân cấp thành phố thuộc tỉnh lĩnh vựcTài – Ngân sách gồm bước: - Bước 1: Chuẩn bị - Bước 2: Triển khai hoạt động - Bước 3: Kết luận kiến nghị - Bước 4: Đôn đốc giải kiến nghị sau giám sát 1.2.5 Hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách 1.2.5.1 Khái niệm hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách Trong điều kiện nay, xác định hiệu giám sát chủ thể cụ thể việc làm không đơn giản mặt lý luận thực tiễn Đề cập đến vấn đề PGS, TS Võ Khánh Vinh nhận định: “Xác định hiệu giám sát nhiệm vụ phức tạp đầy khó khăn, quan thực tiễn thường xuyên thực nghĩa vụ đưa nhiều tài liệu phong phú cho tư lý luận vấn đề hiệu giám sát” [39,tr.96] Trong nhà quản lý hành lại cho rằng: Hiệu mục tiêu chủ yếu khoa học hành chính, so sánh chi phí đầu vào với giá trị đầu ra, tăng tối đa lợi nhuận tối thiểu chi phí, mối tương quan sử dụng nguồn lực tỷ lệ đầu – đầu vào [38] Từ phân tích nêu hiệu sát HĐND nói chung hiệu giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách hiểu sau: Hiệu giám sát HĐND hiệu lực thi hành kiến nghị hoạt động giám sát, đem lại kết phù hợp với mục đích giám sát, với chi phí hợp lý thời gian, trí lực, vật lực, nguồn lực lao động… cho hoạt động giám sát 1.2.4.2 Tiêu chí đánh giá hiệu giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài - Ngân sách Một là, tình hình kinh tế - xã hội sau có hoạt động giám sát so với trước có hoạt động giám sát Hai là, mức độ đạt mục đích yêu cầu giám sát Ba là, Các kết đạt tác động hoạt động giám sát Bốn là, Kết đạt so với chi phí bỏ 1.3.Các bảo đảm giám sát Hội đồng nhân dân thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực tài – ngân sách 13 Thứ nhất, quy định pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Thứ hai, xác định vấn đề cần giám sát Thứ ba, bảo đảm cung cấp thơng tin đầy đủ xác Thứ tư, dành thời gian thỏa đáng cho công tác giám sát Thứ năm, sử dụng ý kiến chuyên gia Thứ sáu, lực lĩnh trách nhiệm thực chức giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Tiểu kết chương Tài - Ngân sách lĩnh vực quan trọng đất nước, địa phương mà Hội đồng nhân dân có quyền nghĩa vụ xem xét, định thực quyền giám sát HĐND với vị quan quyền lực Nhà nước địa phương, người đại diện dân, phải thực quyền giám sát tối cao hoạt động cấp quyền nhà nước địa phương; có hoạt động tài việc chấp hành ngân sách Thơng qua hoạt động giám sát kinh tế, Tài chính-Ngân sách để xem xét, đánh giá việc tuân thủ luật pháp kinh tế, tài chính, tính hiệu quả, tính thực tiễn chủ trương, giải pháp, sách kinh tế, tài - tiền tệ đời sống kinh tế, xã hội; tình hình chấp hành nghị HĐND, tình hình chấp hành ngân sách, chấp hành kỷ luật tài chính, kỷ luật ngân sách kinh tế, tài lành mạnh Chương THỰC TRẠNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Thành phố Quảng Ngãi thành phố tỉnh lỵ, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, khoa học kỹ thuật an ninh- quốc phòng tỉnh Quảng Ngãi 2.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội: Là thành phố đô thị tỉnh lỵ, trung tâm trị- kinh tế, văn hóa- xã hội khoa học kỹ thuật tỉnh Quảng Ngãi Trong năm qua, nhiều thành phần kinh tế chuyển dịch cấu đầu tư, phát triển sản xuất phù hợp với nhu cầu thị trường Tạo bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng tăng tỷ trọng ngành công nghiệp, xây dựng dịch vụ tổng giá trị gia tăng thành phố 14 2.1.3 Về cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi 2.1.3.1 Về cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND thành phố Quảng Ngãi, nhiệm kỳ 2011-2016 - Số lượng đại biểu HĐND thành phố, khóa X, nhiệm kỳ 2011-2016 có 38 đại biểu: Trong đó, Đại biểu tham gia Ban chấp hành Đảng thành phố 19/38 đại biểu, chiếm tỷ lệ 50% - Về trình độ chun mơn, nghiệp vụ: Tiến sỹ 01 chiếm 2,6%, thạc sỹ 02 chiếm 5,26%, đại học 30 đại biểu chiếm 79%, cao đẳng 01 đại biểu chiếm 2,6 %; trung cấp 04 đại biểu, chiếm tỷ lệ 10% - Trình độ lý luận trị: có 19 đại biểu có trình độ cử nhân, cao cấp chiếm 50 %; có 15 đại biểu có trình độ trung cấp chiếm 39,47% 2.1.3.2 Về cấu, chất lượng tổ chức máy HĐND thành phố Quảng Ngãi, nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND thành phố Quảng Ngãi, khóa XI, nhiệm kỳ 2016-2021 bầu đầu nhiệm kỳ 40 đại biểu Cơ cấu, thành phần đầu nhiệm kỳ: Đại biểu Nam 30 đại biểu, chiếm tỷ lệ 75%; đại biểu nữ 10 đại biểu chiếm tỷ lệ 25%; đảng 02 đại biểu chiếm tỷ lệ 5%; tôn giáo 01 đại biểu chiếm tỷ lệ 2,5% Khối quyền 12 đại biểu, chiếm tỷ lệ 30%, khối đảng 16 đại biểu chiếm tỷ lệ 40%; khối dân vận, mặt trận, đoàn thể đại biểu, chiếm tỷ lệ 15%; khối nội 03 đại biểu, chiếm tỷ lệ 7,5%, lĩnh vực khác 02 đại biểu, chiếm tỷ lệ 5% 2.2 Tình hình giám sát Hột đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách 2.2.1 Giám sát Hột đồng nhân dân kỳ họp 2.2.1.1 Xem xét báo cáo, tờ trình Uỷ ban nhân dân thành phố - Thực nhiệm vụ theo luật đinh, sở họp liên tịch Thường trực HĐND, UBND Uỷ ban MTTQ Việt Nam thành phố, UBND thành phố tổ chức họp, ban hành văn đôn đốc, nhắc nhở phòng, ban khẩn trương xây dựng, kịp thời gửi đến Thường trực HĐND thành phố báo cáo, đề án, tờ trình phục vụ thẩm tra - Trong nhiệm kỳ 2011-2016, HĐND thành phố xem xét 62 báo cáo, 61 tờ trình, 12 đề án UBND thành phố trình kỳ họp Trong nhiệm kỳ 2016-2021, HĐND thành phố xem xét 44 báo cáo, 44 tờ trình, 14 đề án UBND thành phố trình kỳ họp Trên sở phân công Thường trực HĐND, Ban Kinh tế - Xã hội chủ động nắm bắt thông tin phục vụ công tác thẩm tra; đề nghị UBND thành phố quan liên quan gửi báo cáo, đề án, dự thảo nghị tài liệu cần thiết có liên quan đến nội dung định 15 ngân sách để phục vụ cho việc chuẩn bị họp thẩm tra thức theo quy định 2.2.1.2 Về hoạt động chất vấn Trong nhiệm kỳ 2011-2016 nhiệm kỳ 2016-2021 đại biểu HĐND thành phố có 140 ý kiến chất vấn kỳ họp tất vấn đề phát triển kinh tế -xã hội thành phố, riêng lĩnh vực tài – ngân sách có 60 lược ý kiến chất vấn ( nhiệm kỳ 2011-2016 có 42 lượt ý kiến chất vấn nhiệm kỳ 2016-2021 có 18 lượt ý kiến) Trong quản lý điều hành thu – chi ngân sách quản lý tài ngân sách… số lượng chất lượng chất vấn đại biểu HĐND thành phố kỳ họp ngày nhiều có chiều sâu Đa số nội dung chất vấn UBND thành phố, Phịng Tài – Kế hoạch trả lời nghiêm túc văn bản, giải trình ý kiến chất vấn đại biểu 2.2.1.3 Bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu -Tại kỳ họp thứ – HĐND thành phố khóa X, nhiệm kỳ 2016-2021 (tháng 7/2013), HĐND thành phố tiến hành lấy phiếu tín nhiệm 11 người giữ chức vụ HĐND thành phố bầu; : “Chủ tịch HĐND, Phó chủ tịch HĐND, Ủy viên Thường trực HĐND, Trưởng Ban HĐND thành phố; Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND thành phố” Kết có 08 người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao, 03 người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao, khơng có người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm thấp.[13] - Tại kỳ họp thứ 12 – HĐND thành phố HĐND thành phố khóa X, nhiệm kỳ 2011-2016 (tháng 12/2014), HĐND thành phố tiến hành lấy phiếu tín nhiệm 11 người giữ chức vụ HĐND thành phố bầu; kết có 11 người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm cao,khơng có người có 50% tổng số đại biểu đánh giá tín nhiệm thấp [13] 2.2.2 Hoạt động giám sát kỳ họp, giám sát thường xuyên giám sát chuyên đề Thường trực Hội đồng nhân dân Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố - Hoạt động giám sát thường xuyên: Trong nhiệm kỳ, Thường trực, Ban HĐND thành phố thực trọng giám sát thường xuyên hoạt động UBND thành phố, quan chuyên môn UBND thành phố, Tòa án nhân dân thành phố, Viện Kiểm sát nhân dân thành phố - Hoạt động giám sát chuyên đề: Thực chương trình giám sát hàng năm HĐND thành phố phê chuẩn: Trong nhiệm kỳ 2011- 16 2016 Thường trực HĐND, Ban HĐND thành phố chủ động xây dựng kế hoạch giám sát tổ chức hồn thành kế hoạch theo chương trình đề HĐND thành phố tiến hành tổ chức 50 giám sát, kiến nghị 347 ý kiến, tỷ lệ giải đạt 83,28 %, Trong nhiệm kỳ 2016-2021 HĐND thành phố khóa XI, từ năm 2016 đến ngày 31/7/2018 tổ chức 28 Đoàn giám sát, tổng số kiến nghị đoàn giám sát kiến ngh 160, số kiến nghị giải 102 kiến nghị Ngoài thực giám sát chuyên đề, hai kỳ họp Thường trực HĐND thành phố giải 65 nội dung phát sinh theo đề nghị UBND thành phố lĩnh vực tài - ngân sách 2.3 Đánh giá chung giám sát Hội đồng nhân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách 2.3.1 Kết Một là, Trước hết phải khẳng định năm qua tình hình kinh tế - xã hội an ninh trật tự địa bàn thành phố có chuyển biến mạnh mẽ, đời sống nhân dân ngày cải thiện nâng cao Hai là, mức độ đạt mục đích, yêu cầu giám sát: bảo đảm thống nhất, khoa học xác định đối tượng, phạm vi, thẩm quyền, trình tự giám sát chủ thể giám sát; bảo đảm quyền, trách nhiệm chủ thể giám sát đối tượng chịu giám sát; phát huy vai trò giám sát, góp phần nâng cao, chất lượng, hiệu hoạt động máy nhà nước, Ba là, kết đạt tác động hoạt động giám sát: Sau giám sát, HĐND đưa ưu điểm, hạn chế tồn tại, sai phạm, yếu đưa kiến nghị, đề nghị đối tượng giám sát đơn vị chấn chỉnh, khắc phục kịp thời 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, Việc xét duyệt, định ngân sách HĐND thành phố thời gian qua mang tính hình thức, chưa có thực quyền, định lại tiêu tỉnh phân bổ Thứ hai, công tác thẩm tra chuẩn bị nội dung liên quan để phục vụ cho kỳ họp HĐND thành phố hạn chế, chưa đảm bảo theo quy định Thứ ba, hoạt động giám sát hai kỳ họp chưa đáp ứng yêu cầu - Về hoạt động giám sát thường kỳ: Hầu hết đại biểu HĐND chưa thật trọng đến việc giám sát thường kỳ, chưa thường xuyên kiểm tra, đôn đốc giám sát việc triển khai Nghị HĐND thành phố ban hành đặc biệt Nghị phân bổ dự toán ngân sách, Nghị 17 kế hoạch đầu tư phát triển hàng năm để qua phát tồn tại, kiến nghị với UBND thành phố để kịp thời thực có hiệu Nghị HĐND thành phố ban hành - Hoạt động giám sát chuyên đề: + Về lĩnh vực tài – Ngân sách hoạt động giám sát chủ yếu thực Đoàn giám sát Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố, Tổ đại biểu HĐND thành phố chưa thực phát huy vai trò chủ thể giám sát HĐND + Hoạt động giám sát lĩnh vực tài chính- ngân sách HĐND thành phố cịn hình thức - Việc theo dõi, đôn đốc kiến nghị sau giám sát cịn chậm, chí việc quan thuộc đối tượng giám sát, không thực HĐND thành phố không theo dõi đôn đốc Thứ tư, chế độ cung cấp thông tin báo cáo định kỳ công tác phối hợp ban HĐND thành phố với quan chuyên môn UBND thành phố công tác giám sát, thẩm tra chưa thường xuyên, chủ yếu nội dung kỳ họp, dẫn đến việc khó khăn cho việc giám sát, định vấn đề kinh tế, Tài – Ngân sách HĐND thành phố Thứ năm, điều kiện vật chất bảo đảm hiệu lực, hiệu hoạt động Hội đồng nhân dân - Tính độc lộc HĐND thành phố hạn chế - Về nhân sự: Thành viên Ban HĐND thành phố có 10 đồng chí có 9/10 đồng chí hoạt động kiêm nhiệm - Về mặt tài chính: Hiện chế việc hỗ trợ sử dụng chuyên gia am hiểu chun mơn, nghiệp vụ có liên quan, th kiểm tốn độc lập kiểm tốn cơng trình, dự án chưa có chế thực HĐND thành phố Quảng Ngãi Thứ sáu, lãnh đạo Đảng tính độc lập Hội đồng nhân dân Quy trình, thủ tục chưa hợp lý Thơng thường, nhận dự tốn tốn ngân sách tỉnh giao, UBND thành phố đạo xây dựng phương án phân bổ giao dự toán, xin ý kiến Ban Thường vụ Thành ủy trước gửi quan HĐND thành phố xem xét, thẩm tra trình HĐND thành phố xem xét định, cơng tác thẩm tra Ban HĐND thành phố lệ thuộc vào kết luận Ban Thường vụ Thành ủy, ý kiến thẩm tra không trái với kết luận Ban Thường vụ Thành ủy, điều vơ tình làm ảnh hưởng đến tính độc lập HĐND thành phố định ngân sách 18 Nguyên nhân hạn chế giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực tài – ngân sách Thứ nhất, đại biểu HĐND thiếu thông tin thời gian, để giám sát HĐND có chất lượng, việc nắm bắt thơng tin nhiều chiều có vai trò quan trọng Thứ hai, Luật hoạt động giám sát Quốc hội HĐND năm 2015 chưa quy định rõ trách nhiệm quan nhà nước, địa phương, quan, tổ chức chịu giám sát Thứ ba, hầu hết đại biểu HĐND thành phố hoạt động kiêm nhiệm, lại nặng công tác chun mơn quan, đơn vị, dành thời gian tham gia hoạt động HĐND; Thứ tư, nội dung giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách nội dung rộng, cơng việc lớn, phức tạp, u cầu phải có nghiệp vụ trình độ thực tế trình độ, lực, kỹ hoạt động số đại biểu HĐND hạn chế, chưa thể hết tinh thần trách nhiệm người đại biểu dân cử Thứ năm, nhận thức đánh giá vai trò, vị trí HĐND nói chung, HĐND thành phố Quảng Ngãi nói riêng số quan, đơn vị cá nhân hạn chế Tiểu kết chương Có thể khẳng định rằng, hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi từ năm 2011 đến có nhiều đổi Chính đổi đem lại kết to lớn hoạt động giám sát HĐND nói chúng, giám sát lĩnh vực tài – ngân sách nói riêng Góp phần nâng cao vị thế, vai trị HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, hoạt động giám sát lĩnh vực Tái – Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi thời gian qua cịn khơng tồn tại, hạn chế Ảnh hưởng không nhỏ đến tâm tư, nguyện vọng, gửi gắm lòng tin cử tri, nhân dân thành phố Quảng Ngãi Chính lẽ đó, việc đưa giải pháp nhằm tiếp tục đổi hoạt động giám sát, nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách cần thiết Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH THỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 19 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 3.1.1 Tính độc lập, xác Hội đồng nhân dân thành phố giám sát lĩnh vưc Tài – Ngân sách Để định HĐND thành phố đảm bảo đắn, độc lập báo cáo thẩm tra HĐND thành phố ý kiến thảo luận đại biểu phải đánh giá, phân tích tính xác thực số liệu, thơng tin báo cáo; đồng thời phản ánh đánh giá cần thiết, khả mức độ hiệu chủ trương, giải pháp bổ sung giải pháp thiết thực khác thông qua định Tạo lập chế phù hợp để nâng cao hiệu lực hiệu hoạt động HĐND lĩnh vực ngân sách nhà nước, như: quy định cụ thể chế độ báo cáo định kỳ quý quan nhà nước, đơn vị kinh tế địa phương phải gửi tới HĐND; quy định cụ thể trách nhiệm quan nhà nước địa phương việc xử lý ý kiến, kiến nghị HĐND; quy định chế tài cần thiết trường hợp quan nhà nước địa phương không xem xét giải quyết, giải không thoả đáng kiến nghị HĐND… 3.1.2 Đổi phương thức lãnh đạo Đảng, quy trình, thủ tục định Tài – Ngân sách Đổi quy trình thủ tục xem xét, định vấn đề tài – ngân sách: Đối với vấn đề định Tài – Ngân sách, UBND thành phố báo cáo HĐND thành phố xem xét, thẩm tra theo quy định pháp luật trước trình Ban Thường vụ Thành ủy Trước định, trường hợp có vấn đề khơng thống UBND thành phố HĐND thành phố, hai bên phối hợp báo cáo, xin ý kiến Ban Thường vụ Thành ủy ý kiến đạo Điều tạo cho HĐND thành phố độc lập định ngân sách, tránh việc định vấn đề mà quan Đảng định 3.1.3 Phối hợp Hội đồng nhân dân với Kiểm toán Nhà nước HĐND quyền yêu cầu kiểm toán toán ngân sách địa phương trước phê chuẩn toán Cơ quan Kiểm toán nhà nước thực kiểm toán địa phương phải có trách nhiệm báo cáo kết kiểm tốn cho HĐND cấp HĐND thuê doanh nghiệp kiểm toán độc lập để thực kiểm tốn cơng trình có sử dụng vốn ngân sách kiểm toán số thu ngân sách địa bàn 20 - Thường trực HĐND Ban Kinh tế - Xã hội HĐND thành phố cần có mối quan hệ chặt chẽ với Kiểm toán nhà nước khu vực đồn kiểm tốn nhà nước đến làm việc địa phương 3.2 Giải pháp nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách Quyết định giám sát hai chức hoạt động HĐND Nâng cao lực định hiệu giám sát HĐND thành phố lĩnh vực tài – ngân sách khơng nâng cao vai trị, vị quan dân cử mà cịn góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, đảm bảo nguồn lực tài – ngân sách sử dụng hiệu quả, mục đích Từ kinh nghiệm thực tiễn hoạt động tồn tại, hạn chế nêu trên, đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động giám sát HĐND thành phố lĩnh vực tài – ngân sách sau: 3.2.1 Nâng cao vai trò Ban Kinh tế - Xã hội Hội đồng nhân dân thành phố Ban Kinh tế - Xã hội với tư cách quan chủ trì chủ động phối hợp với Ban HĐND có vai trò quan trọng việc tham mưu cho Thường trực HĐND HĐND xem xét, định tổ chức hoạt động giám sát vấn đề tài chính, ngân sách 3.2.2 Tiếp tục đối nâng cao công tác thẩm tra thẩm tra định ngân sách Hội đồng nhân dân thành phố Thứ nhất, Căn quy định pháp luật để thực thẩm tra, dịnh ngân sách Thứ hai, Về công tác thẩm tra định ngân sách nhà nước Hội đồng nhân dân thành phố - Thẩm tra, định dự toán phương án phân bổ NSĐP - Thẩm tra, định phê chuẩn toán NSĐP 3.2.3 Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát kỳ họp, hoạt động giám sát, khảo sát chuyên đề vấn đề lĩnh vực Tài – Ngân sách Thứ nhất, hoạt động giám sát chuyên đề theo Chương trình giám sát hàng năm Hội đồng nhân dân thành phố - Xác định vấn đề cần giám sát - Công tác chuẩn bị phải công phu, đầu vào phải đầy đủ, đa dạng Sau xác định vần đề cần giám sát - Đổi phương pháp giám sát, trọng thực tế Thứ hai, Đối với giám sát công tác thu, chi ngân sách 21 - Để xây dựng Đề cương giám sát ngân sách cần nghiên cứu kỹ Luật Ngân sách Nhà nước, văn hướng dẫn thi hành Luật, thông tư hướng dẫn Bộ Tài chính…và số văn liên quan đến nội dung giám sát - Cách thức tổ chức thực giám sát: Tùy nội dung giám sát mà có phương thức giám sát cho phù hợp Sau nhận báo cáo quan giám sát, Tổ chuyên viên giúp việc hình thành “Bộ câu hỏi” nhằm làm sáng tỏ, bổ sung nội dung vấn đề chưa rõ qua xem xét báo cáo Việc gửi trước “Bộ câu hỏi” cho đối tượng giám sát giám sát ngân sách điều cần thiết, vừa tiết kiệm thời gian, vừa có hiệu Thứ ba, Thường trực HĐND thành phố tăng cường hoạt động chất vấn, giải trình 02 kỳ họp HĐND thành phố Ngoài nội dung theo đề nghị Ban, Tổ đại biểu đại biểu HĐND thành phố, ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề xã hội quan tâm, cần mở rộng đến nội dung kết luận phiên chất vấn kỳ họp trước nội dung kết luận qua giám sát, khảo sát Thường trực, Ban HĐND thành phố chậm giải chưa triệt để đưa để chất vấn, giải trình Tổ chức truyền trực tiếp phiên chất vấn, giải trình Thường trực HĐND Thứ tư, tăng cường hoạt động giám sát thường xuyên: Thông qua việc xem xét định UBND thành phố, nghị HĐND cấp xã, phường có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị Hội đồng nhân dân thành phố Thứ năm, thường xuyên theo dõi, đôn đốc việc thực kết luận, kiến nghị sau giám sát; xác định rõ trách nhiệm cá nhân, tổ chức việc chấp hành kiến nghị sau giám sát HĐND thành phố Thứ sáu, tăng cường hoạt động khảo sát Thứ bảy, giải vấn đề phát sinh 02 kỳ họp 3.2.4 Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân Bộ máy giúp việc Thứ nhất, nâng cao lực, vị thế, vai trò chất lượng hoạt động HĐND phụ thuộc lớn vào trình độ đại biểu HĐND Thứ hai, Thường xuyên đào tạo, bồi dưỡng kiến thức kỹ liên quan đến tài ngân sách cho đại biểu HĐND thành phố cán giúp việc HĐND thành phố 22 3.2.5 Tăng cường công tác phối hợp Ban Hội đồng nhân dân thành phố với quan chuyên môn Uỷ ban nhân dân thành phố quan dân cử địa bàn tỉnh Quảng Ngãi Thứ nhất, công tác phối hợp việc thực chức nhiệm vụ Hội đồng nhân dân thành phố Thứ hai, công tác trao đổi kinh nghiệm hoạt động Hội đồng nhân dân 3.2.6 Nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri, tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo Thứ nhất, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp xúc cử tri Thứ hai, nâng cao chất lượng hoạt động tiếp công dân, xử lý, đôn đốc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo 3.2.7 Bảo đảm điều kiện cho Hội đồng nhân dân hoạt động giám sát Thứ nhất, bảo đảm yêu cầu thông tin Thứ hai, bảo đảm nguồn lực Tiểu kết chương Bảo đảm hoạt động giám sát lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND thành phố Quảng Ngãi cần quán triệt quan điểm bảo đảm vai trò lãnh đạo, đạo Đảng thi hành đúng, hiệu đường lối, sách Đảng Nhà nước; phát huy quyền làm chủ nhân dân thơng qua hình thức dân chủ đại diện đáp ứng yêu cầu minh bạch hóa dân chủ hóa hoạt động quan nhà nước điều kiện xây dựng hồn thiện nhà nước pháp quyền; bảo đảm tính khách quan, toàn diện hoạt động giám sát lĩnh vực Tài - Ngân sách Các quan điểm giải pháp cho hoạt động giám sát HĐND thành phố lĩnh vực tài – ngân sách cho thấy mục đích có đạt hay khơng phụ thuộc vào yếu tố khách quan (thể chế, phối hợp hoạt động, trợ giúp, điều kiện làm việc…) lẫn yếu tố chủ quan thuộc thân đại biểu HĐND KẾT LUẬN Trong giai đoạn tiếp tục thực công đổi mới, đẩy mạnh nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa hội nhập kinh tế quốc tế vấn đề nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước yêu cầu cấp thiết Theo qui định Hiến pháp pháp luật HĐND thành phố thuộc thành phố giữ vị trí quan trọng, quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện 23 cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Nâng cao hoạt động giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh nước ta nâng cao hoạt động tổ chức quan quyền lực nhà nước địa phương; nâng cao chất lượng áp dụng luật văn pháp quy vào thực tiễn sống nhằm thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho nhân dân, làm tròn nghĩa vụ địa phương nước Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – Ngân sách HĐND cấp huyện ( thành phố thuộc tỉnh) nói chung thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng có ý nghĩa thiết thực trình đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước Trong năm vừa qua, lãnh đạo Thành ủy, HĐND thành phố Quảng Ngãi có cải cách quan trọng việc thực chức HĐND thành phố đề chủ trương, biện pháp quan trọng thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương; đảm bảo quyền làm chủ nhân dân địa phương thông qua hoạt động giám sát quan nhà nước Tuy nhiên, bên cạnh thành tựu đạt được, hoạt động HĐND Thành phố Quảng Ngãi bộc lộ không tồn tại, hạn chế; việc nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực tài – ngân sách vấn đề đặt cần thiết trước yêu cầu đòi hỏi thực tiễn sống Xuất phát từ yêu cầu đó, học viên lựa chọn đề tài “Giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực tài – Ngân sách ” để làm luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công Luận văn vào nghiên cứu vấn đề khuôn khổ lý thuyết như: Cơ sở lý luận HĐND; khái niệm, tiêu chí đánh giá hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi (Chương 1) Trên sở khung lý thuyết này, luận văn vào khảo sát, phân tích, đánh giá thành tựu hoạt động HĐND thành phố Quảng Ngãi thời gian qua; tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế vấn đề đặt việc nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực tài – ngân sách (Chương 2) Trên sở vấn đề lý luận Chương 1, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố Quảng Ngãi lĩnh vực tài – ngân sách (Chương 3) Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn góp phần nâng cao hiệu giám sát HĐND thành phố thuộc tỉnh lĩnh vực Tài – 24 Ngân sách nâng cao chất lượng hoạt động HĐND thành phố Quảng Ngãi thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng phát triển thành phố Quảng Ngãi trở thành đô thị “ động thân thiện” Đổi tư duy, quan điểm tổ chức, hoạt động quan quyền lực nhà nước vấn đề mang tính thời cần thiết giai đoạn nay, đòi hỏi phải đầu tư nhiều tâm sức trí tuệ với giải pháp đồng toàn diện, cần phải có q trình để thay đổi nhận thức, tư vấn đề mang tính chất chiến lược xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân sở tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, lãnh đạo sáng suốt thống Đảng Cộng sản Việt Nam, nhằm mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, văn minh./ 25 ... sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài - Ngân sách Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN THÀNH PHỐ THUỘC TỈNH VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH - NGÂN SÁCH... THÀNH PHỐ QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng đến giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 2.1.1... QUẢNG NGÃI, TỈNH QUẢNG NGÃI VỀ LĨNH VỰC TÀI CHÍNH – NGÂN SÁCH 19 3.1 Quan điểm nâng cao chất lượng giám sát Hội đồng nhân dân thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi lĩnh vực Tài – Ngân sách 3.1.1 Tính