Mục đích then chốt của luận văn là đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng và hiệu quả của hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung và hoạt động giám sát, phản biện xã hội của Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hòa Bình nói riêng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẠCH THỊ HUYỀN GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: : 8340403 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Bùi Thị Thanh Thúy Phản biện 1:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… ………………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng ………., Nhà D - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh- Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Giám sát, phản biện xã hội yêu cầu khách quan, mang tính phổ biến tổ chức vận hành quyền lực trị Nhà nước dân chủ Trong chủ thể giám sát, phản biện xã hội nước ta Mặt trận Tổ quốc Việt Nam có vai trị quan trọng đặc biệt, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam yếu tố “kiềm chế” thay cho chế “đối trọng” hệ thống trị với Đảng cầm quyền Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nhiệm vụ quan trọng nhạy cảm, cần nghiên cứu thận trọng tổ chức triển khai có hiệu ngày từ sở nhằm phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Đồng thời kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội Đối với tỉnh Hịa Bình, năm qua, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động bám sát tình hình thực tế địa phương, vấn đề xúc Nhân dân, cử tri để kịp thời kiến nghị, xây dựng kế hoạch giám sát theo chức năng, nhiệm vụ Các hoạt động giám sát triển khai đồng bước đầu đạt kết định, tạo dấu ấn sâu sắc Nhân dân Đối với công tác phản biện, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ trì, phối hợp tổ chức đồn thể trị - xã hội, hội đồng tư vấn thực việc phản biện xã hội dự thảo văn cấp ủy quyền theo nội dung, trình tự thủ tục quy định, nhiều ý kiến phản biện xã hội phát huy hiệu quả, giúp cấp ủy, quyền định vấn đề quan trọng lãnh đạo, điều hành Tuy nhiên, trình tổ chức thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hồ Bình năm qua cho thấy nhiều mặt hạn chế như: lúng túng nội dung, phương pháp thực dẫn đến hiệu chưa cao, chưa ngang tầm vị trí pháp lý – trị Cụ thể: cịn lúng túng cơng tác tham mưu, đề xuất, lựa chọn nội dung tổ chức giám sát, phản biện xã hội; số lượng, chất lượng giám sát, phản biện xã hội nhiều nơi chưa đáp ứng yêu cầu; số hội nghị phản biện xã hội tổ chức mang nặng tính chất góp ý xây dựng văn bản, chưa rõ phương pháp, cách thức thực để tạo nên hiệu dấu ấn rõ rệt việc phản biện Đáng ý, có đề xuất, kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Tổ quốc Việt Nam trình giám sát, phản biện tham gia góp ý chưa quyền cấp quan tâm xem xét, giải phản hồi cách thỏa đáng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số nơi dường dừng lại việc giám sát nêu kiến nghị người dân đến quan chức năng, chưa có chế địi hỏi quan phải thực thi, giải nhanh chóng xúc Nhân dân điều đó, dẫn đến sức lan tỏa, hiệu mang tính chiều sâu giám sát, phản biện xã hội chưa mong đợi Với lý trên, việc lựa chọn đề tài: “Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình” làm luận văn Thạc sĩ chuyên ngành Quản lý công cần thiết Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Ở Việt Nam, giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đề tài nhiều nhà nghiên cứu thuộc chuyên ngành quản lý cơng, trị học, luật học, triết học nhà trị, nhà quản lý tiếp cận nhiều góc độ khác Trong đó, có cơng trình nghiên cứu tiêu biểu sau: Đề tài KX.10.03: “Mơ hình đổi mới, hồn thiện tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc tổ chức trị - xã hội hệ thống trị giai đoạn 2010 - 2015” Tiến sĩ Thang Văn Phúc (Bộ nội vụ) làm chủ nhiệm hoàn thành năm 2009; Đề tài nghiên cứu khoa học KX.10/07 (2006) “Xây dựng chế pháp lý đảm bảo kiểm tra, giám sát Nhân dân hoạt động máy Đảng, Nhà nước thiết chế tổ chức hệ thống trị” GSTSKH Đào Trí Úc làm chủ biên; Luận án Tiến sĩ “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc thực quyền chủ nhân dân” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005); Luận văn Thạc sĩ “Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Thành phố Đà Nẵng” Hoàng Thị Ánh (2015), Học viện khoa học xã hội; Luận văn Thạc sĩ “Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Châu Thành, tỉnh An Giang” Trần Văn Thi (2018), Học viện khoa học xã hội; Luận văn Thạc sĩ “Thực sách giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Quận Ngũ Hành Sơn, thành phố Đà Nẵng” Bùi Thị Thiên Kim (2019), Học viện khoa học xã hội Các viết đăng Tạp chí chun ngành như: Hồng Minh Hội (2014), “Thực trạng pháp luật giám sát nhân dân quan hành nhà nước Việt Nam số kiến nghị” (Tạp chí Khoa học Đại học Quốc gia Hà Nội số 2/2014); Nguyễn Văn Pha (2016), “Để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội” (Tạp chí Xây dựng Đảng số 1+2/2016); Hồng Văn Tuệ (2006), “Vấn đề phản biện xã hội với yêu cầu thực tế nay” (Tạp chí Triết học số 4); Hoàng Hải (2007), “Về phản biện giám sát xã hội” (Tạp chí xây dựng Đảng, số 9); Nguyễn Thọ Ánh (2012), “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay, (Nhà xuất Chính trị quốc gia – Sự thật); Tống Đức Thảo (2012), “Tăng cường giám sát nhân dân quyền nhà nước quan dân cử (Nhân dân điện tử, cập nhật 25 tháng 3); Cuốn kỷ yếu tập hợp viết tiêu biểu: “Quan điểm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị – xã hội” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xn Thủy; “Những nhân tố tác động yêu cầu đặt giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội” tác giả Tơ Duy Nghĩa; “Những giải pháp chủ yếu nhằm phát huy vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân” tác giả Ngơ Bích Ngọc Nguyễn Xn Thủy Các nghiên cứu, viết nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện xã hội nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội góc độ khác lý luận thực tiễn Tuy nhiên, chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gắn với địa phương tỉnh Hồ Bình góc độ quản lý cơng Vì thế, đề tài luận văn khơng trùng lắp với cơng trình nghiên cứu khoa học quản lý cơng cơng bố trước Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích then chốt luận văn đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình nói riêng 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Nghiên cứu để làm sáng tỏ số vấn đề lý luận giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Phân tích, đánh giá thực trạng để rõ kết đạt hạn chế, tồn hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua - Đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao hiệu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình bối cảnh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động quản lý nhà nước - Không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Hịa Bình - Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trang hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình, giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận khoa học chủ nghĩa Mac – Lê nin chủ nghĩa vật biện chứng vật lịch sử triển khai nghiên cứu Đồng thời, luận văn vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kiểm soát quyền lực; quan điểm Đảng cộng sản Việt Nam thực thi quyền lực Nhân dân, vai trò Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc giám sát hoạt động máy Đảng Nhà nước; thực phản biện xã hội trình hình thành đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: Phương pháp phân tích tài liệu; Phương pháp thống kê, hệ thống hóa số liệu Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về lý luận: Luận văn cung cấp sở lý luận hoạt động giám sát, phản biện xã hội, góp phần vào nghiên cứu, đổi hệ thống trị điều kiện Đảng lãnh đạo cầm quyền, có việc đổi lãnh đạo Đảng Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói chung hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nói riêng, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình - Về thực tiễn: Luận văn góp phần nâng cao nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tình hình mới, đặc biệt vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát, phản biện xã hội Qua kết nghiên cứu luận văn đánh giá khách quan thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình - Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo, phục vụ nghiên cứu, giảng dạy khoa học quản lý công, tài liệu học tập lý luận cho cán Mặt trận đoàn thể việc thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn gồm chương Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM 1.1 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị Điều 9, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 nêu rõ: “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Cơ cấu tổ chức, chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức theo cấp hành chính, từ Trung ương tới sở Ở cấp hành có Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Dưới cấp xã cịn có Ban công tác Mặt trận khu dân cư Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quan chấp hành hai kỳ đại hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ở trung ương có Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, Đoàn Chủ tịch Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ban Thường trực Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ở địa phương có Ủy ban Mặt trận Tổ quốc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung cấp tỉnh); Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh đơn vị hành tương đương (gọi chung cấp huyện); Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã, phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) Ở cấp có Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Ngoài ra, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã thành lập Ban công tác Mặt trận thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác (gọi chung khu dân cư) Các chức Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gồm: Thứ nhất, chức đại diện cho lợi ích Nhân dân, bảo vệ quyền hợp pháp đáng cho thành viên Thứ hai, chức tập hợp, xây dựng củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc mục tiêu dân giầu, nước mạnh, xã hội công bằng, dân chủ văn minh Thứ ba, chức tuyên truyền, thuyết phục, vận động Nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật nhà nước Thứ tư, chức tham gia xây dựng Đảng, xây dựng củng cố quyền nhân dân Thứ năm, chức giám sát phản biện xã hội 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ nhất, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức hoạt động khuôn khổ Hiến pháp, pháp luật Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ hai, tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên Thứ ba, phối hợp thống hành động, tổ chức thành viên Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tuân theo Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, đồng thời giữ tính độc lập tổ chức Thứ tư, Đảng Cộng sản Việt Nam vừa tổ chức thành viên, vừa lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.2 Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 1.2.1 Khái niệm giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khái niệm giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam việc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan hành nhà nước; cán bộ, cơng chức việc thực sách, pháp luật Nhà nước nhằm kịp thời phát kiến nghị xử lý sai sót, khuyết điểm đồng thời kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách cho phù hợp; phát hiện, phổ biến nhân tố mới, mặt tích cực; phát huy quyền làm chủ nhân dân góp phần kiểm sốt quyền lực nhà nước, nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động máy Đảng Nhà nước” Khái niệm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam: “Mặt trận Tổ quốc cấp nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo sách pháp luật Nhà nước, quy hoạch, kế hoạch, chương trình dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia)” 1.2.2 Đối tượng, nội dung, phạm vi giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ nhất, đối tượng, nội dung, phạm vi giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, phạm vi giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xác định hai nhóm đối tượng: Một là, quan, tổ chức: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì giám sát việc thực sách pháp luật Nhà nước (trừ vấn đề thuộc bí mật quốc gia) phù hợp với chức năng, nhiệm vụ Hai là, cá nhân: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát cán bộ, công chức, viên chức nhà nước nơi công tác cư trú Thứ hai, đối tượng, nội dung, phạm vi phản biện xã hội Măt trận Tổ quốc Việt Nam Đối tượng phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam dự thảo văn quan nhà nước cấp có liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Nội dung phản biện xã hội Mặt trật Tổ quốc Việt Nam tập trung vào cần thiết, tình cấp thiết văn dự thảo; phù hợp văn dự thảo với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, thực tiễn đơn vị, địa phương; tính đắn, khoa học, phù hợp với đời sống thực tiễn, đời sống xã hội tính khả thi văn dự thảo; dự báo tác động, hiệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh, đối ngoại văn dự thảo; bảo đảm hài hịa lợi ích Nhà nước, Nhân dân, tổ chức Phạm vi phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chủ trì phản biện xã hội văn dự thảo trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phòng, an ninh, đối ngoại văn dự thảo Trong thực tiễn nay, nội dung hoạt động quan Nhà nước rộng, điều kiện Mặt trận Tổ quốc lại có giới hạn, đồng thời thực đầy đủ tất vấn đề, nên phạm vi phản biện xã hội Mặt trận chủ yếu hướng vào phản biện đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước có liên quan đến quyền nghĩa vụ người dân, đến tổ chức máy cán chủ chốt hệ thống trị, đến quyền trách nhiệm Mặt trận Tổ quốc tổ chức thành viên Mặt trận 1.2.3 Hình thức giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều 27, Luật Mặt trận Tổ quốc 2015 quy định, hình thức giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực theo 04 hình thức là: Nghiên cứu, xem xét văn quan có thẩm quyền liên quan đến quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; Tổ chức đồn giám sát; Thông qua hoạt động Ban tra nhân dân thành lập cấp xã, Ban giám sát đầu tư cộng đồng; Tham gia giám sát với quan, tổ chức có thẩm quyền - Hình thức phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Một là, tổ chức hội nghị phản biện Hai là, gửi dự thảo văn phản biện xã hội đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến Ba là, tổ chức đối thoại trực tiếp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có văn phản biện xã hội Trong thực tế, ngồi ba hình thức trên, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực phản biện xã hội thơng qua hình thức cử đại diện đơn vị tham gia ban soạn thảo, tổ biên tập, tham gia hội thảo góp ý quan, tổ chức khác tổ chức 1.2.4 Quy trình giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ nhất, quy trình giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gồm bước sau: 1) Chuẩn bị giám sát; 2) Tổ chức giám sát; 3) Báo cáo kết giám sát; 4) Theo dõi việc thực kiến nghị giám sát Thứ hai, quy trình phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam gồm bước bản: 1) xây dựng kế hoạch phản biện; 2)thu thập thông tin; 3) viết văn phản biện; 4) Theo dõi việc tiếp thu kiến nghị 1.2.5 Mối quan hệ giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Trước hết, giám sát tiền đề cho phản biện xã hội Mặt khác, phản biện xã hội góp phần tạo điều kiện thuận lợi cho giám sát Như vậy, giám sát phản biện xã hội yêu cầu tất yếu khách quan trình hoạch định thực thi sách chủ thể quyền lực, công cụ kiểm soát quyền lực, thực quyền làm chủ Nhân dân 1.3 Các yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3.1 Yếu tố trị Với đặc điểm hệ thống trị nước ta “có Đảng cầm quyền, chế quyền lực nhà nước tập quyền xã hội chủ nghĩa… đặt lãnh đạo Đảng hoạt động Nhà nước dân chủ xã hội chủ nghĩa vào trạng thái khơng có đối trọng Trong bối cảnh đó, khơng thể khơng nói đến nguy chủ quan, lạm quyền quan liêu máy Đảng Nhà nước” [34, tr.33] Để đảm bảo cho lãnh đạo Đảng thực thi quyền lực Nhà nước đắn, thể đầy đủ ý chí nguyện vọng nhân dân, cần có chế đảm bảo cho chủ trương, đường lối lãnh đạo Đảng phải phản biện; quyền lực Nhà nước phải giám sát Ở nước ta, giám sát mặt mang tính nhà nước tiến hành từ quan quyền lực nhà nước, mặt khác, quan trọng giám sát xã hội, mang tính nhân dân, mà hình thức giám sát giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Việt Nam đồn thể trị- xã hội Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 2.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hồ Bình 2.1.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình Hịa Bình tỉnh miền núi tiếp giáp với Thủ đô Hà Nội, có diện tích tự nhiên khoảng 4.600km²; đơn vị hành bao gồm huyện 01 thành phố; 151 xã, phường, thị trấn Dân số 85 vạn người, có 07 dân tộc chủ yếu sinh sống, dân tộc thiểu số chiếm 74,14% (dân tộc Mường chiếm 63%) Đảng tỉnh có 13 đảng trực thuộc với 531 tổ chức sở đảng, đó: Đảng sở 285, chi sở 246, đảng bộ phận 08, chi trực thuộc đảng ủy sở 3.111 với 66.894 đảng viên 2.1.2 Khái quát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hồ Bình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình thức thành lập từ năm 1943 với tên gọi tiền thân Mặt trận Việt Minh tỉnh Hịa Bình Về cấu, tổ chức máy, cán chuyên trách Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp gồm: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện, thành phố thuộc tỉnh; Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam xã, phường, thị trấn Ở cấp có Ban Thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Tổ chức, nhiệm vụ, quyền hạn quan Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã thành lập Ban công tác Mặt trận tổ dân phố, khu dân cư, xóm, Tổ chức hoạt động Ban công tác Mặt trận Điều lệ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quy định 2.2 Phân tích thực trạng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình 2.2.1 Hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình Theo báo cáo đánh giá số 553-BC/TU, ngày 13/12/2018 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Hịa Bình sơ kết 05 năm thực Quyết định số 217-QĐ/TQQ, ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị khóa XI ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội; báo cáo kết thực giám sát phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình q trình theo dõi, tổng hợp số liệu theo chức năng, nhiệm vụ học viên, từ năm 2014 đến 2019, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tỉnh Hịa Bình tổ chức 3040 giám sát, cấp tỉnh 250 cuộc, cấp huyện 700 cuộc, cấp xã 2090 với hình thức: 10 - Giám sát thơng qua tiếp thu ý kiến phản ánh thành viên, đoàn viên, hội viên, ý kiến Nhân dân 608 - Giám sát thông qua việc thực văn quy phạm pháp luật dân chủ sở, hoạt động Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư công đồng 1.342 - Giám sát thông qua nghiên cứu văn bản, tài liệu, báo cáo quan, tổ chức; đơn, thư khiếu nại, tố cáo, phản ánh, kiến nghị tổ chức, cá nhân gửi Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp qua phản ánh phương tiện thông tin đại chúng; hoạt động giám sát quan dân cử đề nghị 1.090 Nội dung giám sát chủ yếu tập trung vào việc thực chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; việc triển khai thực chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng an ninh có liên quan mật thiết đến người dân cụ thể như: - Lĩnh vực kinh tế: Giám sát công tác quản lý Nhà nước khai thác đất, đá, cát, sỏi địa bàn tỉnh; việc thực chương trình, dự án phát triển kinh tế, nguồn vốn đầu tư hỗ trợ thơn, khó khăn địa bàn để thực giảm nghèo, thoát nghèo bền vững, hỗ trợ sản xuất; thực Quy chế dân chủ, phát huy vai trò Nhân dân thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, kết thực Đề án đầu tư hỗ trợ thơn, khó khăn địa bàn tỉnh; việc chấp hành pháp luật sản xuất, kinh doanh, vật tư nơng nghiệp, sách tín dụng phục vụ nông nghiệp, nông thôn; thực quy định tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo kiến nghị tổ chức, công dân lĩnh vực tranh chấp đất đai - Lĩnh vực văn hóa, xã hội: Giám sát việc thực sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, bảo hiểm thất nghiệp; chế độ sách vùng đồng bào dân tộc thiểu số, công nhân, người lao động nhà máy, xí nghiệp, đồn viên, hội viên tổ chức trị - xã hội; công tác đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động; thực Chỉ thị số 13/CT-TTg, ngày 09/5/2016 Thủ tướng Chính phủ tăng cường trách nhiệm quản lý nhà nước an toàn thực phẩm; công tác bảo vệ môi trường gắn với thực đảm bảo an toàn vệ sinh lao động, chất lượng bữa ăn ca an toàn vệ sinh thực phẩm doanh nghiệp có đơng lao động, khoản đóng góp, thu chi ngồi quy định Nhà nước trường công lập; việc thực nội dung chương trình phát triển niên tỉnh Hồ Bình giai đoạn 2012 - 2020 thực Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn đến năm 2020; việc thực Nghị số 11-NQ/TW, ngày 27/4/2007 Bộ Chính trị cơng tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; giám sát Điều 8, Điều 9, 10 Luật Hơn nhân gia đình 11 - Lĩnh vực quốc phòng, an ninh: Giám sát việc thực Nghị định số 80/2011/NĐ-CP, ngày 16/9/2011 Chính phủ quy định biện pháp bảo đảm tái hòa nhập cộng đồng người chấp hành xong án phạt tù; công tác lập hồ sơ quản lý đưa người nghiện ma túy vào trung tâm giáo dục, chữa bệnh lao động xã hội; 2.2.2 Hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình Kết quả, từ năm 2014 đến 2019, Mặt trận Tổ quốc cấp tổ chức phản biện xã hội 515 với 520 văn dự thảo quan quyền, đó: + Tổ chức hội nghị quan thành viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc 103 với 103 văn + Tổ chức lấy ý kiến phản biện (thơng qua tổ chức, cá nhân, đồn viên, hội viên) hệ thống đồn thể gửi văn dự thảo đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến phản biện 336 với 336 văn + Tổ chức đối thoại trực tiếp chủ thể phản biện với quan, tổ chức có văn dự thảo phản biện 76 với 76 văn Kết quả, từ năm 2014 đến năm 2019 Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội cấp tham gia góp ý 6.980 lượt, cụ thể: + Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội góp ý 2.903 lượt, cấp xã 2.386 lượt, cấp huyện 455 lượt, cấp tỉnh 62 lượt + Cán bộ, đảng viên, đồn viên, hội viên, cơng chức, viên chức, người lao động cơng dân góp ý 4.077 lượt Q trình góp ý đảm bảo dân chủ, cơng khai, khách quan, trung thực, có tính xây dựng phù hợp với quy định hành Đảng, Nhà nước; khơng lợi dụng việc góp ý để vu cáo, đả kích, bơi xấu, làm ảnh hưởng đến quy tín, danh dự hoạt động tổ chức, cá nhân Các ý kiến, góp ý tổng hợp văn gửi đến kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xem xét, tiếp thu điều chỉnh bổ sung trình lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực theo chức năng, nhiệm vụ cấp ủy, quyền, cán bộ, đảng viên; tạo niềm tin, đồng thuận cao xã hội Kết quả, năm qua cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp tiếp thu 6.980 lượt ý kiến góp ý Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội Nhân dân Có kết có phối hợp chặt chẽ triển khai thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc với ngành chức năng, có quyền cấp.Với vai trị chủ thể giám sát, phản biện xã hội; tham gia góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền, năm Mặt trận Tổ quốc cấp chủ động phối hợp với ủy Ủy ban nhân dân cấp xây dựng 12 chương trình giám sát, phản biện, báo cáo với cấp ủy tổ chức ký chương trình phối hợp thực hoạt động giám sát phản biện xã hội đảm bảo rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, phù hợp với yêu cầu địa phương chức tổ chức; phân công đồng chí lãnh đạo phụ trách phận giúp việc trực tiếp triển khai thực Ủy ban nhân dân tỉnh quy định rõ trách nhiệm cụ thể sở, ban, ngành Ủy ban nhân dân huyện, thành phố công tác phối hợp với Mặt trận Tổ quốc để triển khai, thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp thông tin kịp thời cho đối tượng giám sát, phản biện nội dung liên quan Cấp ủy, quyền, quan, đơn vị giám sát, phản biện cung cấp đầy đủ thông tin, tài liệu, văn dự thảo liên quan đến nội dung giám sát, phản biện Trong trình tổ chức, thực thường xuyên phối hợp, trao đổi vấn đề chậm, phát sinh khó thực để thống nhất, đưa giải pháp khắc phục để thực tốt chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị Hằng năm, cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cư tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nâng cao kiến thức, kỹ năng, nghiệp vụ giám sát, phản biện xã hội Trung ương tỉnh tổ chức Trong giai đoạn từ 2014 - 2019, toàn tỉnh tổ chức 25 lớp tập huấn cho 1.860 lượt cán Mặt trận Tổ quốc cấp Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Nghị số 55/2017/NQ-HĐND ngày 13/7/2017 quy định nội dung, mức chi bảo đảm hoạt động giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình Ủy ban nhân dân tỉnh lãnh đạo quan chức đảm bảo cho cán bộ, công chức Ủy ban Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực công tác giám sát, phản biện xã hội hưởng đúng, đầy đủ chế độ, sách theo quy định Ngoài nguồn ngân sách nhà nước cấp, Mặt trận Tổ quốc cấp phối hợp với tổ chức phi Chính phủ triển khai dự án tăng cường lực giám sát cộng đồng Tổ chức hội thảo chia sẻ sáng kiến kinh nghiệm thúc đẩy giám sát xã hội, tập huấn nghiệp vụ cho cán Mặt trận Tổ quốc nghiệp vụ, kỹ giám sát nhân dân; Ban giám sát đầu tư cộng đồng Ban tra nhân dân cấp xã, phường, thị trấn 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình 2.3.1 Ưu điểm nguyên nhân 2.3.1.1 Ưu điểm Một là, khuyến khích phát huy quyền làm chủ trí tuệ tầng lớp nhân dân việc tham gia quản lý nhà nước Trong tiến trình xây dựng hoàn thiện nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân 13 dân, xu hướng hoạt động Chính phủ chuyển mạnh sang Chính phủ kiến tạo phục vụ, lấy hài lòng người dân thước đo hiệu hoạt động Chính phủ, quyền cấp hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tạo điều kiện, hội cho người dân thực hành quyền dân chủ tham gia tích cực vào cơng việc nhà nước Hai là, từ kết giám sát, phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giúp cho quan nhà nước nhận thấy bất cập, khoảng trống sách luật pháp luật, xem xét, sửa đổi, bổ sung ban hành sách góp phần bước hồn thiện hệ thống pháp luật bình đẳng giới Ba là, góp phần xây dựng quyền sạch, vững mạnh Hoạt động phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam giúp cho chủ trương Đảng, sách pháp luật nhà nước, địa phương phù hợp với thực tiễn, có tính khả thi cao Hoạt động giám sát giúp cho quan nhà nước, cán thực thi công vụ, đại biểu dân cử có ý thức chấp hành pháp luật, làm đúng, làm đủ, nhận thiếu sót tự chỉnh đốn, góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm, hạn chế bớt quan liêu xa dân quan, tổ chức Đảng, nhà nước, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng, Nhà nước, xây dựng Đảng, quyền sạch, vững mạnh, hoạt động hiệu lực, hiệu Bốn là, qua hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện ngày khẳng định vị thế, vai trị hệ thống trị đời sống xã hội Bước đầu Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chọn nội dung giám sát thiết thực, phù hợp với nguyện vọng, nhu cầu quần chúng nhân dân 2.3.1.2 Nguyên nhân ưu điểm Có kết tích cực giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua, trước hết có quan tâm, lãnh đạo, đạo sát xao cấp ủy Đảng, phối hợp nhịp nhàng cấp quyền, ngành chức liên quan, vào hệ thống trị Đặc biệt chủ động, sáng tạo, tâm huyết, trách nhiệm đội ngũ cán chuyên trách làm công tác Mặt trận cấp Thứ hai, hệ thống pháp luật Việt Nam ngày hoàn thiện ghi nhận quyền trách nhiệm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam trách nhiệm quan, tổ chức tạo điều kiện cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực nhiệm vụ Thứ ba, có tham gia ủng hộ đồng thuận tầng lớp Nhân dân giám sát phản biện xã hội, thông qua việc cung cấp thông tin, phản ánh, kiến nghị 14 2.3.2 Hạn chế nguyên nhân 2.3.2.1 Hạn chế Một là, hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam số nơi cịn lúng túng, mang tính hình thức Hai là, hiệu lực hiệu hoạt động giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thấp, chưa đạt yêu cầu chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu tầng lớp nhân dân Ba là, hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa tập trung chọn vấn đề kinh tế- xã hội xúc xã hội, đặc biệt giám sát việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên theo Quy định số 124-QĐ/TW, ngày 02/02/2018 Ban Bí thư Bốn là, phối hợp với quan, tổ chức triển khai kế hoạch giám sát số nội dung, số nơi chưa chặt chẽ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chưa chủ động chọn quan, tổ chức phù hợp với nội dung, đối tượng giám sát phản biện xã hội để từ xây dựng ký kết chương trình giám sát phản biện xã hội 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế Một là, nhận thức cấp ủy Đảng, quyền số địa phương vai trò giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam chưa đầy đủ nên chưa tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tham mưu thực nhiệm vụ Hai là, thiếu quy định pháp luật cụ thể đồng đảm bảo cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát, phản biện xã hội thực chất hiệu Ba là, số quan, tổ chức yêu cầu phản biện xã hội, đối tượng giám sát chưa thực đầy đủ trách nhiệm theo quy định Bốn là, lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực nhiệm vụ giám sát phản biện xã hội cấp nhiều hạn chế (thiếu hiểu biết pháp luật, kiến thức kinh nghiệm, kỹ giám sát phản biện xã hội, tâm lý ngại va chạm, né tránh), không đồng cấp, vùng miền, chưa thực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Năm là, điều kiện kinh phí, sở vật chất Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp phục vụ cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội thiếu 15 Chƣơng QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT, PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 3.1 Dự báo hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hòa Bình thời gian tới Là tỉnh nằm vùng kinh tế trọng điểm vùng Thủ đô Hà Nội, Hịa Bình dự báo có bước phát triển nhanh kinh tế, cấu chuyển dịch theo hướng tích cực gắn với phát triển văn hóa, đảm bảo an sinh xã hội, bảo vệ môi trường, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Nhiều sách, chương trình, dự án Trung ương, tỉnh triển khai thực địa bàn tỉnh nhằm góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, nâng cao thu nhập, cải thiện đời sống cho Nhân dân, đồng bào vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn Bên cạnh thuận lợi trên, cịn khó khăn, thách thức xuất thời gian tới, là: Cuộc cách mạng khoa học công nghệ 4.0 mang lại nhiều hội việc làm, thu nhập thay đổi chất lượng sống Nhân dân, nhiên khiến cho mức độ phân hóa giàu nghèo ngày tăng, tỉnh Hịa Bình cịn nhiều xã khó khăn, vùng sâu, vùng xa với phần lớn đồng bào dân tộc nghèo, trình độ dân trí thấp Mặc dù dự báo có bước phát triển nhanh chóng, nhiên quy mơ kinh tế tỉnh nhỏ, số tiềm chưa khai thác có hiệu quả, nguồn lực đầu tư cịn hạn h p, sức cạnh tranh doanh nghiệp sản phẩm cịn thấp, kinh tế có nguy tụt hậu so với tỉnh lân cận Ngoài ra, tình hình biến đổi khí hậu, thiên tai, dịch bệnh tiếp tục diễn biến khó lường; tệ nạn xã hội, tội phạm diễn biến ngày tinh vi, phức tạp; tình trạng tham nhũng, lãng phí yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến đời sống Nhân dân, tác động đến công tác vận động xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân tộc thực nhiệm vụ trị tỉnh, có hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp 3.1.1 Những yếu tố chủ quan Sự phát triển kinh tế dẫn đến phân hóa xã hội nguy xung đột cục bộ: Những bất cập thực số sách địa phương hỗ trợ, đền bù thu hồi đất để thực cơng trình phúc lợi xã hội, dự án phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm an ninh, quốc phòng; việc triển khai thực sách hỗ trợ phát triển kinh tế địa bàn chưa thực hiệu quả, thiếu công khai, dân chủ, minh bạch, cấp sở; số quyền sở yếu quản lý, điều hành hoạt động nguyên nhân gây bất bình phận Nhân dân dẫn đến phản 16 kháng hình thức khiếu kiện kéo dài nông dân, tiểu thương, đình cơng cơng nhân, chí dẫn đến xung đột cục Nhân dân với quyền Trình độ dân trí phát triển, nhu cầu dân chủ ngày cao tạo áp lực Mặt trận đồn thể phải có hành động thiết thực hiệu để bảo vệ lợi ích hợp pháp tầng lớp Nhân dân, yêu cầu hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc ngày cấp bách 3.1.2 Những yếu tố khách quan Q trình tồn cầu hóa tạo khả tiếp nhận, trao đổi, xâm thực lẫn giá trị, có giá trị dân chủ Nếu trình độ dân trí thấp việc phản biện với trào lưu tư tưởng bên ngồi khó khăn phức tạp Trong q trình đổi hội nhập quốc tế, tồn cầu hóa tác động ngày mạnh mẽ đến tất lĩnh vực đời sống xã hội nước ta Một mặt, tạo khả tiếp nhận, trao đổi, giao thoa lẫn giá trị, có giá trị dân chủ, mặt khác ảnh hưởng trào lưu dân chủ khác nhau, tác động tích cực tiêu cực đến q trình thực hành dân chủ nước Tồn cầu hóa đem đến bùng nổ thơng tin, có tác dụng tích cực đến nhận thức người dân quyền làm chủ mình, người dân ngày ý thức quyền với Nhà nước tham gia tích cực vào q trình quản lý xã hội Ngược lại, tồn cầu hóa với đa dạng thông tin làm cho công chúng lúng túng trước nhiều xu hướng dân chủ khác nhau, không tỉnh táo, nhận thức đắn dễ sa vào bẫy “diễn biến hịa bình” lực thù địch, với mục tiêu cuối xóa bỏ lãnh đạo Đảng toàn xã hội Trong bối cảnh đó, Mặt trận khẳng định lực giám sát phương thức hữu hiệu để thực hành dân chủ, lôi nhân dân tích cực tham gia xây dựng địa phương, tranh thủ hội toàn cầu mang lại, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với cấp quyền địa phương, đồn thể nhân dân thiết lập quan hệ trực tiếp chặt chẽ với quan đại diện ngoại giao nước, với tổ chức phi phủ có quan hệ với Việt Nam để tranh thủ ủng hộ nguồn tài trợ cho yêu cầu cụ thể địa phương hay tổ chức Qua đó, củng cố niềm tin nhân dân vào Đảng quyền, Mặt trận thực lực lượng nịng cốt hệ thống trị sở Ngược lại, tồn cầu hóa đặt thách thức hoạt động Mặt trận, đặc biệt đòi hỏi nội lực tự thân Mặt trận phải khơng ngừng hồn thiện để đủ sức hỗ trợ nhân dân thực thi quyền làm chủ Bên cạnh âm mưu diễn biến hịa bình lực thù địch tác động không nhỏ đến tư tưởng, tâm trạng cán bộ, đảng viên Nhân dân ta thời gian qua Một hệ tác động có biểu mong muốn đa ngun trị, đa đảng đối lập số cán bộ, đảng viên Có cán bộ, đảng viên 17 viết, phát ngơn phát tán tài liệu có nội dung trái với cương lĩnh trị, đường lối, sách, nghị quyết, thị Đảng, công khai phê phán lãnh đạo Đảng điều hành cấp quyền 3.2 Quan điểm nhằm nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tình Hồ Bình 3.2.1 Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đặt lãnh đạo Đảng, phù hợp với Hiến pháp Luật pháp quy định Quán triệt sâu sắc quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng, pháp luật Nhà nước chương trình trọng tâm cấp ủy Đảng, năm Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp chủ động lựa chọn nội dung, xây dựng chương trình giám sát, phản biện xã hội báo cáo với cấp ủy cấp trước thực Hoạt động giám sát, phản biện xã hội phải đảm bảo theo nguyên tắc Đảng, quy định pháp luật Nhà nước, không lợi dụng việc giám sát, phản biện xã hội để gây khó khăn, cản trở hoạt động quan, tổ chức, cá nhân để phục vụ lợi ích cá nhân, lợi ích nhóm làm ảnh hưởng đến uy tín lãnh đạo, đạo Đảng, Nhà nước, làm tổn hại đến khối đại đoàn kết toàn dân tộc Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động khuôn khổ Hiến pháp pháp luật Nhà nước tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận hoạt động Đây quy định mang tính nguyên tắc ghi nhận Hiến pháp năm 2013 Điều có nghĩa Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực giám sát, phản biện xã hội vấn đề, lĩnh vực mà pháp luật cho phép Xét mục đích lợi ích Nhân dân pháp luật với phản biện xã hội Mặt trận thống Vì vậy, để phản biện xã hội đạt mục đích cao phải đặt khuôn khổ luật pháp Trong nhà nước pháp quyền, luật pháp coi tối thượng, người dân làm luật pháp khơng cấm, điều có nghĩa người dân khơng làm mà luật pháp khơng cho phép Hai phương diện kết hợp với bảo đảm cho luật pháp thực thi có kết quả, lợi ích người dân bảo vệ mục đích luật pháp, phản biện xã hội thực 3.2.2 Giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam góp phần thực thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bản chất hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc, tổ chức trị - xã hội, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Đồng thời kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ 18 Nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội 3.2.3 Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đảm bảo phát huy quyền làm chủ Nhân dân Giám sát phản biện xã hội hoạt động mang tính phổ biến thể chế trị đại Đó phương thức để Nhân dân thực kiểm soát quyền lực trị quyền lực nhà nước từ phía bên ngồi hệ thống quan cơng quyền Đối với thể chế trị nước ta, quyền lực thuộc Nhân dân Đảng Cộng sản Việt Nam đảng cầm quyền lãnh đạo quyền Đảng thực ủy quyền Nhân dân mà thực chế tổ chức quyền lực: Đảng lãnh đạo – Nhà nước quản lý - Nhân dân làm chủ Nhân dân làm chủ qua hai phương thức trực tiếp gián tiếp Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội tổ chức để Nhân dân thực quyền làm chủ gián tiếp đại diện 3.3 Giải pháp nâng cao chất lƣợng hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hồ Bình 3.3.1 Giải pháp chung Một là, nâng cao nhận thức cấp ủy cấp vai trò giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Hai là, tiếp tục hồn thiện sách, pháp luật giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Ba là, phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Bốn là, có chế tăng cường phối hợp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên, quan, tổ chức khác thực giám sát Năm là, thể chế hóa quan điểm, chủ trương Đảng đại đoàn kết toàn dân tộc, phương châm “Dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra, giám sát”, mối quan hệ “Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, Nhân dân làm chủ”; hồn thiện thực có hiệu chế, sách phát huy vai trị Nhân dân định vấn đề lớn đất nước; bảo đảm tất quyền lực Nhà nước thuộc Nhân dân; nâng cao hiệu quả, tính thiết thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội Sáu là, trách nhiệm nêu gương người đứng đầu, cán chủ chốt phải quy định công khai để Nhân dân biết giám sát Bảy là, tăng cường tính cơng khai, minh bạch trách nhiệm giải trình hoạt động quyền cấp 3.3.2 Giải pháp cụ thể tỉnh Hồ Bình Một là, tiếp tục tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng việc thực giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh 19 Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy cần tiếp tục đẩy mạnh công tác lãnh đạo, đạo, quán triệt sâu sắc cấp ủy đảng, quyền, Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, cán bộ, đảng viên Nhân dân quy định Đảng Nhà nước giám sát, phản biện xã hội; kịp thời cụ thể hóa chủ trương, quan điểm Đảng, pháp luật Nhà nước giám sát, phản biện xã hội văn để lãnh đạo, đạo, tổ chức triển khai thực toàn đảng bộ, đảm bảo phù hợp với điều kiện thực tế tỉnh cách hiệu Kịp thời Thường xuyên đánh giá; Những kết bật, kinh nghiệm, cách làm hay, sáng tạo, hiệu ctrong tổ chức thực giám sát, phản biện xã hội Mặt trạn Tổ quốc Việt Nam cáp, nhằm nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, cán bộ, đảng viên, cơng chức, viên chức Nhân dân công tác giám sát phản biện xã hội tình hình Kịp thời sửa đổi, bổ sung quy chế phối hợp quan, đơn vị hệ thống trị, quy định rõ trách nhiệm quan, đơn vị việc phối hợp, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thực tốt chức giám sát phản biện xã hội Nghiên cứu, ban hành Nghị chuyên đề hoạt động giám sát phản biện xã hội địa bàn tỉnh thời gian tới Chỉ đạo cấp ủy Đảng tăng cường đôn đốc, kiểm tra việc triển khai thực quy định Đảng Nhà nước hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Chỉ đạo ngành chức tham mưu đề xuất chế, nguồn lực để bảo đảm cho Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội thực có hiệu vai trị giám sát phản biện xã hội điều kiện thực tế Các cấp ủy đảng tiếp tục đổi phương thức lãnh đạo Mặt trận Tổ quốc đoàn thể trị - xã hội, thực tốt vai trò vừa thành viên, vừa tổ chức lãnh đạo Mặt trận Việc quan tâm cấp ủy phải việc làm cụ thể như: Tăng cường lãnh đạo, đạo thực tốt quy chế phối hợp, thống hành động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quyền cấp thực nhiệm vụ; bố trí cán có lực, trình độ, phẩm chất, đạo đức, lĩnh trị cho Mặt trận Tổ quốc Tổ quốc cấp để có đủ khả năng, lực thực yêu cầu công tác giám sát phản biện xã hội; định kỳ nghe góp ý kiến vào báo cáo kết giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc để kịp thời rút kinh nghiệm, định hướng giải pháp để thực có hiệu nội dung giám sát phản biện xã hội thời gian Chỉ đạo Ủy ban nhân dân cấp, quan, đơn vị thực kiến nghị Mặt trận Tổ quốc sau giám sát Lãnh đạo, thực việc tiếp xúc, đối thoại với Nhân dân người đứng đầu cấp ủy, quyền, thủ trưởng quan, đơn vị theo Quyết định số 232-QĐ/TU ngày 09/6/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy 20 định việc tiếp xúc, đối thoại với nhân dân; Quyết định số 367-QĐ/TU ngày 06/12/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy quy định trách nhiệm tiếp thu góp ý cấp ủy, tổ chức đảng, quyền cấp Chủ động đề nghị Mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị - xã hội phản biện dự thảo nghị quan trọng cấp ủy Định kỳ sơ kết, tổng kết nhằm nhân rộng cách làm hay, có hiệu để rút kinh nghiệm việc lãnh đạo, đạo Hai là, quyền cấp công khai, minh bạch quản lý, điều hành; phối hợp, tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc thực giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Nhân dân tỉnh, sơ, ban, ngành, ủy ban nhân dân huyện, thành phố cần thực dân chủ, công khai, minh bạch quản lý, điều hành thực nhiệm vụ quan, đơn vị Tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy mạnh nếp sống văn minh, văn hóa cơng sở Tiếp tục thực có hiệu nghị số 05-NQ/TU, ngày 13/5/2016 Ban Thường vụ Tỉnh ủy đẩy mạnh cải cách hành giai đoạn 2016-2020, trọng đơn giản hóa thủ tục hành chính, nâng cao trách nhiệm thực thi công vụ đội ngũ cán bộ, công chức Tăng cường mở rộng đối thoại, tiếp xúc Bên cạnh việc tiếp xúc, đối thoại với người dân doanh nghiệp, người đứng đầu quan đơn vị cần phát huy dân chủ, tổ chức đối thoại với cán bộ, cơng chức, người lao động quan, đơn vị Đẩy mạnh, nâng cao chất lượng, hiệu việc xây dựng thực quy chế dân chủ sở Thực tốt công tác tiếp dân giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Hằng năm xây dựng kế hoạch phối hợp với Mặt trận Tổ quốc, đoàn thể trị - xã hội cấp; tạo điều kiện để Mặt trận Tổ quốc thực chức giám sát, phản biện xã hội Bố trí kinh phí, bảo đảm điều kiện vật chất cho hoạt động giám sát, phản biện xã hội Tiếp thu, trả lời kịp thời kiến nghị, đề xuất Mặt trận Tổ quốc sau giám sát phản biện xã hội Chỉ đạo quan thông tin đại chúng tiếp tục xây dựng chuyên trang, chuyên mục nhằm phổ biến, đăng tải quy chế, quy định, thường xuyên phản ánh kết triển khai thực ngành, đơn vị, tích cực tuyên truyền điển hình tốt, sáng tạo Ba là, Mặt trận Tổ quốc cấp thực tốt việc giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc cấp cần phối hợp với tổ chức đoàn thể chủ động việc xin chủ trương Thường trực cấp ủy, thông báo với quyền cấp nội dung, chương trình giám sát phản biện xã hội năm Đồng thời đạo, hướng dẫn nâng cao hiệu giám sát sở, khu dân cư thông qua hoạt động Ban Thanh tra nhân dân, Ban Giám sát đầu tư cộng đồng xã, phường, thị trấn 21 Quan tâm xây dựng, củng cố tổ chức máy, thường xuyên tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nâng cao nhận thức, trách nhiệm, lực, kỹ giám sát phản biện xã hội cho cán chuyên trách Mặt trận Tổ quốc, thành viên Ban tra nhân dân, Ban giám sát đầu tư cộng đồng Trưởng ban công tác Mặt trận khu dân cư…,Tiếp tục nâng cao hiệu hoạt động Hội đồng tư vấn, Ban tư vấn Thường xuyên lắng nghe, tập hợp ý kiến, kiến nghị tầng lớp Nhân dân nắm bắt dư luận xã hội để kịp thời tham mưu, đề xuất cấp ủy, quyền cấp giải quyết, tháo gỡ tạo điều kiện, hỗ trợ cho Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức giám sát phản biện Cùng với cần tăng cường phối hợp với Đoàn đại biểu Quốc hội tỉnh, Thường trực Hội đồng nhân dân cấp công tác giám sát việc thực lời hứa quan chức ý kiến, kiến nghị cử tri Nhân dân, qua kịp thời đề xuất biện pháp, kiến nghị điều chỉnh, sửa đổi, bổ sung chế, sách phù hợp, hiệu Hằng năm, Mặt trận Tổ quốc cấp chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc có liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đoàn viên Nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội, cần đặc biệt quan tâm đến việc lựa chọn phương pháp giám sát, phản biện phù hợp Việc tổ chức triển khai thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội phải bảo đảm nguyên tắc, quy định pháp luật; khơng làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức chịu giám sát, phản biện xã hội; có phối hợp chặt chẽ hệ thống Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận với tổ chức, cá nhân có liên quan; bảo đảm khách quan, cơng khai, hiệu thiết thực mang tính xây dựng, phù hợp với chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước Công khai kết giám sát phản biện xã hội để tổ chức, cá nhân, đơn vị giám sát phản biện xã hội biết Phối hợp chặt chẽ với quan thông tin, Báo Hịa Bình, Đài phát Truyền hình tỉnh, Cổng thông tin điện tử tỉnh đưa tin hoạt động giám sát phản biện, kết thực kiến nghị, đề xuất Mặt trận Tổ quốc sau giám sát phản biện xã hội Huy động đội ngũ chuyên gia đầu ngành nhiều lĩnh vực tham gia vào trình giám sát phản biện xã hội hình thức tư vấn, phản biện quy trình kết giám sát, hậu kiểm kết xử lý kiến nghị giám sát… nhằm tạo bước đột phá hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội Sau giám sát phản biện xã hội, cần theo dõi, đôn đốc, chất vấn yêu cầu quan có thẩm quyền giải đề xuất, kiến nghị đoàn giám sát 22 Bốn là, tăng cường công tác phối hợp, trao đổi, thống Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với quan liên quan thực giám sát, phản biện xã hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc phối hợp với quan liên quan như: Hội đồng nhân dân, Ủy ban kiểm tra cấp ủy cấp, quan tra Nhà nước cấp việc lựa chọn xây dựng kế hoạch giám sát năm, tiếp tục thực có hiệu giám sát việc thực Quyết định số 99-QĐ/TW, ngày 03/10/2017 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Hướng dẫn khung để cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc Trung ương tiếp tục phát huy vai trò Nhân dân đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái, “tự diễn biến”, “tự chuyển hóa” nội Quy định số 124-QĐ/TW, ngày 02/02/2018 Ban Bí thư Trung ương Đảng “Giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội Nhân dân việc tu dưỡng, rèn luyện đạo đức, lối sống người đứng đầu, cán chủ chốt cán bộ, đảng viên” Tăng cường phối hợp với quan, tổ chức có liên quan quan thông tin đại chúng phổ biến điển hình tiên tiến, góp phần tạo phong trào thiđua học tập điển hình tiên tiến địa bàn tỉnh Như khẳng định rằng, hoạt động giám sát, phản biện xã hội yêu cầu tất yếu đặt việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thực chức này, Mặt trận làm tốt vai trò đại diện dân chủ vai trị tham mưu Đây khâu đột phá việc đổi nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp, nội dung quan trọng lại yếu hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp 23 KẾT LUẬN Với chương, luận văn hệ thống sở lý luận, khái niệm giám sát phản biện xã hội; đánh giá thực trạng việc thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình giai đoạn từ năm 2014 đến năm 2019 đưa quan điểm, giải pháp nhằm nâng cao chất lượng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp thời gian tới Cụ thể: Chương luận văn cung cấp vấn đề lý luận khái quát quan trọng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cần thiết phải thực giám sát phản biện xã hội nước ta nay; Khái quát vai trị, tính chất nội dung, phạm vi, hình thức, quy trình, mối quan hệ yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây sở cho việc xây dựng khung lý luận cần thiết cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình Chương 2, học viên sâu phân tích thực trạng việc triển khai thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh Hòa Bình; yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp Phân tích kết cụ thể hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp lĩnh vực kinh tế, văn hóa - xã hội, an ninh - quốc phòng; đánh giá ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân kết đạt được, hạn chế học kinh nghiệm rút triển khai thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ qc cấp địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian qua Chương 3, luận văn trình bày quan điểm, giải pháp để thực có hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình thời gian tới Trong đưa dự báo yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hịa Bình thời gian tới Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng thực hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp địa bàn tỉnh giai đoạn 2014 – 2019, học viên đề xuất giải pháp để thực hiệu hoạt động thời gian tới 24 ... quốc Việt Nam 1.2 Hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ Quốc Việt Nam 1.2.1 Khái niệm giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khái niệm giám sát xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt. .. TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH HÕA BÌNH 2.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh Hồ Bình 2.1.1 Khái qt tỉnh Hồ Bình Hịa Bình tỉnh. .. giám sát, phản biện xã hội chưa mong đợi Với lý trên, việc lựa chọn đề tài: ? ?Giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa bàn tỉnh Hịa Bình? ?? làm luận văn Thạc sĩ chun ngành Quản lý