Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm nghiên cứu cơ sở lý luận về vai trò giám sát và phản biện của mặt trận Tổ quốc đối với chính quyền các cấp, từ đó đưa ra các giải pháp, phương hướng cơ bản nâng cao hiệu quả giám sát và phản biện của mặt trận Tổ quốc đối với chính quyền các cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ ./ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢU THỊ THOA GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN NGỌC ĐÀO Phản biện 1: ………………………………… Phản biện 2: ………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Mặt trận Tổ quốc Việt Nam sở trị quyền nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc [31, Điều 9] Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhiệm vụ quan trọng Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đồn thể trị - xã hội; qua Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực tốt chức đại diện chăm lo, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân Những năm gần đây, hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam bước vào nề nếp, hiệu bộc lộ nhiều hạn chế… Vì vậy, việc nâng cao hiệu giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp cần thiết lý luận thực tiễn Từ lý trên, học viên chọn đề tài “Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội” Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc (MTTQ) Việt Nam nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giám sát phản biện quyền cấp đề cập nhiều cơng trình diễn đàn khoa học, sách, báo, tạp chí phổ biến rộng rãi xã hội Có thể nêu số cơng trình tiêu biểu sau: - Sách tham khảo: “Giám sát chế giám sát việc thực quyền lực nhà nước” GS, TSKH Đào Trí Úc PGS, TS Võ Khánh Vinh (đồng chủ biên) (2003), Nxb “Mối quan hệ pháp lý cá nhân công dân với Nhà nước” tác giả Trần Ngọc Đường Chu Văn Thành (1994) “Quan điểm nguyên tắc đổi hệ thống trị Việt Nam giai đoạn 2005 – 2010” PGS.TS Trần Đình Hoan (2008), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội “Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốcvà tổ chức trị xã hội nước ta nay” tác giả Thanh Văn Phúc Nguyễn Minh Phương (2007), Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội luận giải vai trị tổ chức trị - xã hội hệ thống trị nước ta việc bảo đảm dân chủ XHCN “Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực quyền làm chủ nhân dân nước ta nay” tác giả Nguyễn Thị Hiền Oanh (2005), NXB Lý luận trị phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động MTTQ Việt Nam với việc thực quyền làm chủ nhân dân “Cơ sở lý luận tổ chức hoạt động hệ thống trị q trình xây dựng xã hội chủ nghĩa Việt Nam” PGS.TS Lê Minh Thông (2007), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội khẳng định nhân dân chủ thể tối cao hệ thống trị “Thực chức giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam nay” tác giả Nguyễn Thọ Ánh (2012), Nxb Chính trị quốc gia - Sự thật phân tích, đánh giá hình thức giám sát MTTQ với hoạt động máy Nhà nước thông qua hình thức dự họp, tham gia đồn giám sát quan Nhà nước, thông qua giám sát giải khiếu nại tố cáo, thông qua việc tổ chức thực quy chế dân chủ sở - Luận văn, luận án: Luận văn Thạc sĩ Luật Hồng Anh Cơng, 2003; “Hồn thiện pháp luật giám sát hoạt động hành quan hành nhà nước địa phương - từ thực tiễn tỉnh Vĩnh Phúc” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng Vũ Thị Thu Hà, 2007; “Vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia quản lý nhà nước nước ta nay” Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng Nguyễn Thị Hồng Thương, 2010; “Nâng cao lực cán Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hoạt động giám sát máy Nhà nước” - Bài báo khoa học, tạp chí Bài viết “Nhân dân giám sát quan nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nước ta nay” Bài “Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội” Tác giả Nguyễn Ánh Hồng viết “Công tác giám sát Mặt trận thí điểm khơng tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, phường” Bài “Hoàn thiện chế định giám sát nhân dân - vấn đề cần quan tâm đặc biệt sửa đổi Hiến Pháp” Bài viết “Giám sát phản biện xã hội chế quan trọng để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phát huy dân chủ, tham gia xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa tác giả Trần Ngọc Nhẫn (2011), Tạp chí Mặt trận, số 88 rõ giám sát MTTQ ba lĩnh vực Tác giả Đinh Hải Âu “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực giám sát đầu tư cộng đồng” (2011), Tạp chí Mặt trận, số 87 Bài viết “Mặt trận phối hợp thực quyền làm chủ nhân dân” tác giả Nguyễn Thị Lan (2012), Tạp chí Mặt trận, số 100 khẳng định Mặt trận giám sát hoạt động quyền, đặc biệt quyền sở có vị trí đặc biệt quan trọng Bài viết “Đẩy mạnh hoạt động giám sát, phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc” tác giả Nguyễn Thị Lan, Nguyễn Đức Thành (2012), Tạp chí Mặt trận, số 106 rõ bất cập pháp luật hành liên quan đến chức giám sát phản biện MTTQ, từ dẫn đến hoạt động giám sát phản biện chung chung, chưa đạt hiệu cao Bài viết “Thiếu chế tài giám sát hoạt động quyền xã, phường, thị trấn” tác giả Bách Sen (2013), đăng http://hanoimoi.com.vn, (truy cập ngày 03/10/2013) Nguyễn Văn Pha “Phát huy vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội” (2014), Tạp chí Tuyên giáo, số nhận định: đánh giá cách khách quan quy định giám sát MTTQ Hiến pháp văn quy phạm pháp luật (VBQPPL) khác chủ yếu quy định chung, chưa có quy định cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam Nhìn chung cơng trình, đề tài, viết nêu đề cập đến vấn đề giám sát, hoạt động giám sát quan hệ thống trị, giám sát quan quyền lực quan hành chính, quan tư pháp; giám sát hành quan hành chính; giám sát MTTQ đồn thể nhân dân quan dân cử, quan hành chính, quan tư pháp; giám sát quan tư pháp với quan hành Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu - Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận vai trị giám sát phản biện MTTQ quyền cấp, từ đưa giải pháp, phương hướng nâng cao hiệu giám sát phản biện MTTQ quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội - Nhiệm vụ: Để thực mục đích đây, đề tài có nhiệm vụ: + Luận giải hệ thống lý luận giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp + Phân tích thực trạng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội + Đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao chất lượng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Phạm vi đối tƣợng nghiên cứu - Phạm vi nghiên cứu: + Về không gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội + Thời gian nghiên cứu: Nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh 03 năm từ 2016 - 2018 - Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp qua thực tiễn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Phƣơng pháp nghiên cứu Phương pháp luận: luận văn xây dựng dựa quan điểm Chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh nhà nước pháp luật, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước ta vai trò nhân dân Nhà nước; vị trí MTTQ Việt Nam hệ thống trị, vai trò thực chức giám sát phản biện MTTQ Việt Nam - Phương pháp nghiên cứu: + Phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác- Lê nin + Phương pháp lịch sử kết hợp với phương pháp logic + Phương pháp phân tích tổng hợp + Phương pháp tổng kết thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Kết nghiên cứu luận văn góp phần xây dựng sở khoa học cho việc hoàn thiện, nâng cao chất lượng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền địa phương… ; tăng cường hiệu lực, hiệu giám sát phản biện MTTQ Việt Nam; khắc phục hạn chế, bất cập hoạt động thực tiễn thời gian qua địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu phần kết luận, luận văn chia thành chương: Chương Cơ sở lý luận giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Chương Thực trạng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chương Giải pháp bảo đảm giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP 1.1 Khái quát chung Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.1.1 Vị trí, vai trị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị 1.1.1.1 Vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết, phát huy quyền làm chủ dân, nơi hiệp thương phối hợp thống hành động thành viên.” [25, tr1] 1.1.1.2 Vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hệ thống trị MTTQ Việt Nam có vai trị quan trọng việc tập hợp xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ nhân dân, thực việc hiệp thương dân chủ, phối hợp thống hành động thành viên nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc, đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh 1.1.2 Nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam theo quy định Hiến pháp pháp luật - Tập hợp, xây dựng khối đại đoàn kết toàn dân, tăng cường trí trị tinh thần nhân dân Đại đoàn kết toàn dân tộc nội dung chủ đạo tư tưởng Hồ Chí Minh Đảng ta khẳng định đường lối cách mạng: Đại đoàn kết toàn dân tộc tảng liên minh giai cấp công nhân với giai cấp nông dân đội ngũ tri thức lãnh đạo Đảng đường lối chiến lược Cách mạng Việt Nam, nguồn sức mạnh, động lực chủ yếu nhân tố có ý nghĩa định bảo đảm thắng lợi bền vững nghiệp xây dựng bảo vệ Tổ quốc Mặt trận tập hợp, xây dựng, củng cố khối đại đoàn kết sở lợi ích chung dân tộc cách vận động, thuyết phục, hiệp thương dân chủ, thống hành động 1.1.3 Nguyên tắc tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam "Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo người Việt Nam định cư nước ngồi" [ 25, tr1] Liên minh trị liên kết lực lượng với thành khối thống để thực mục tiêu trị chung Mục tiêu chung giai đoạn có khác phù hợp với nhiệm vụ cách mạng lợi ích lực lượng tham gia liên minh trị 1.1.4 Tổ chức máy Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.4.1 Tổ chức máy Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc (TW MTTQ) Việt Nam 1.1.4.2 Cơ cấu tổ chức Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp tỉnh, thành phố 1.1.4.3 Cơ cấu tổ chức Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện 1.1.4.4 Cơ cấu tổ chức quan Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xã 1.2 Hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc quyền cấp 1.2.1.1 Khái niệm giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Khái niệm “giám sát” dùng phổ biến khoa học trị học, luật học, hành học… nhiều văn Nghị Đảng, Hiến pháp, pháp luật Nhà nước thực tiễn đời sống, song nội hàm cịn có nhiều cách hiểu khác 1.2.1.2 Đặc điểm giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Một là, hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam hoạt động mang tính nhân dân, hỗ trợ cơng tác giám sát, kiểm tra, tra Nhà nước nhằm góp phần xây dựng thực chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước, chương trình kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh đối ngoại… 1.2.2 Mục đích, tính chất nguyên tắc giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp Mục đích, tính chất giám sát phản biện xã hội Nguyên tắc giám sát phản biện xã hội 1.2.3 Nội dung, hình thức, hệ giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 1.2.3.1 Nội dung giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Giám sát MTTQ Việt Nam hoạt động quyền cấp bao gồm: - Giám sát văn quy phạm pháp luật quyền cấp - Giám sát việc thực sách pháp luật quyền cấp - Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo - Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, cơng chức nhà nước … 1.2.3.2 Hình thức giám sát phản biện MTTQ Việt Nam đối quyền cấp Theo Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam 2013 (điều 9); Luật MTTQ Việt Nam (điều 12); Quyết định số 217-QĐ/TW ngày 12/12/2013 Bộ Chính trị việc ban hành Quy chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam đồn thể trị - xã hội chế hoạt động giám sát Ủy ban MTTQ Việt Nam theo ba hình thức thực 1.2.2.3 Hệ giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Hệ giám sát phản biện hiểu kết đặt sau hoạt động giám sát phản biện chủ thể với đối tượng giám sát phản biện nhằm ngăn ngừa vi phạm, lạm dụng, lợi dụng quyền lực nhà nước, đảm bảo cho bên tham gia quan hệ giám sát có trách nhiệm thực quyền nghĩa vụ theo pháp luật 10 Hệ hoạt động giám sát phản biện MTTQ Việt Nam tổ chức thành viên quy định pháp luật, khơng mang tính cưỡng chế quyền lực nhà nước 1.2.4 Quy trình giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Quy trình giám sát g m b ớc Bước Công tác chuẩn bị thành lập đoàn giám sát Bước 2: Triển khai hoạt động giám sát Quy trình phản biện xã hội gồm bƣớc: Bước Chuẩn bị tổ chức hội nghị Bước Hội nghị phản biện xã hội Bước Xây dựng văn phản biện xã hội Bước Theo dõi, đôn đốc, phản hồi văn phản biện xã hội 1.3 Các điều kiện bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp 1.3.1 Mức độ hoàn thiện thể chế giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp Về sở lý luận vai trị giám sát phản biện MTTQ Việt Nam khẳng định qua lần Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng, cụ thể: Văn kiện Đại hội lần thứ IX có nêu: Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí, nguyện vọng, tập hợp khối đại đồn kết toàn dân… 1.3.2 Bản lĩnh, lực giám sát phản biện cán MTTQ Việt Nam Để Mặt trận phát huy vai trị mình, ngồi yếu tố sách Mặt trận Đảng, phải xây dựng 11 đội ngũ cán tốt, nhân tố quan trọng, có tính chất định đến hiệu cơng tác Mặt trận Đảng ta 1.3.3 Sự hợp tác quyền cấp Sự phối hợp Mặt trận với quyền quy định nghị Đảng, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, đạo luật văn pháp quy Nhà nước, Luật Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Đây nhu cầu thiết thân Mặt trận quyền 1.3.4 Sự tham gia, ủng hộ xã hội Mặt trận Tổ quốc thực giám sát phản biện quyền cấp Người dân xã hội tôn trọng đánh giá cao vai trò MTTQ Việt Nam, đồng thời mong chờ MTTQ Việt Nam làm tốt hơn, thực chất cụ thể công tác giám sát phản biện nói chung giám sát phản biện quyền cấp nói riêng Tiểu kết chƣơng “Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phận hệ thống trị nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đảng Cộng sản Việt Nam lãnh đạo sở trị quyền nhân dân, nơi thể ý chí nguyện vọng, tập hợp khối đại đoàn kết, phát huy quyền làm chủ dân, nơi hiệp thương phối hợp thống hành động thành viên, góp phần giữ vững độc lập dân tộc, chủ quyền quốc gia toàn vẹn lãnh thổ thực thắng lợi nghiệp cơng nghệp hố, đại hố đất nước mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công bằng, văn minh” … 12 Chƣơng THỰC TRẠNG GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN ĐỐI VỚI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Theo quy định Luật MTTQ năm 2015 pháp luật hành, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh quan chấp hành hai kỳ đại hội Đại hội đại biểu MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội hiệp thương dân chủ cử Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện Đơng Anh có nhiệm vụ 2.1.2 Cơ cấu tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.1.2.1 Tổ chức, máy đội ngũ cán bộ, công chức Mặt trận Tổ quốc huyện Đông Anh 2.1.2.2 Tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức MTTQ Việt Nam cấp sở 2.1.2.3 Ban Công tác Mặt trận địa bàn khu dân cư 2.2 Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.2.1 Giám sát văn quy phạm pháp luật quyền cấp ban hành Điều Luật Ban hành văn quy phạm pháp luật số 80/2015/QH13 Quốc hội thông qua ngày 22/6/2015 quy định: “Văn quy phạm pháp luật văn có chứa quy phạm pháp 13 luật, ban hành theo thẩm quyền, hình thức, trình tự, thủ tục quy định ” [34, Điều 2] Căn Khoản 13 Điều Luật văn định Ủy ban nhân dân cấp huyện ban hành thuộc hệ thống văn quy phạm pháp luật 2.2.2 Giám sát việc thực sách pháp luật quyền cấp MTTQ Việt Nam giám sát việc thi hành sách, pháp luật chủ yếu thông qua hoạt động thực tiễn lĩnh vực đời sống xã hội Thông qua phong trào, vận động, MTTQ Việt Nam phát sách, pháp luật có thực thi có phù hợp với thực tiễn hay khơng Trên sở đó, MTTQ Việt Nam đề nghị với Nhà nước xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành sách, pháp luật cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội 2.2.3 Giám sát việc tiếp công dân giải khiếu nại, tố cáo Giám sát công tác giải khiếu nại, tố cáo hành hiểu việc quan, tố chức, cá nhân có thẩm quyền theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân có trách nhiệm ban hành văn quy phạm pháp luật, quản lý nhà nước khiếu nại, tố cáo; tiếp công dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; kiểm tra, xác minh, kết luận nội dung khiếu nại, tố cáo định giải quyết, xử lý người giải khiếu nại, tố cáo theo thẩm quyền 2.2.4 Giám sát đại biểu dân cử cán bộ, công chức Nhà n ớc Giám sát hoạt động đại biểu dân cử: đại biểu dân cử đại biểu HĐND, số đại biểu HĐND có nhiều đại biểu cơng tác giữ vị trí quan hành nhà nước Chủ tịch, Phó Chủ tịch, thành viên Ủy ban nhân dân, trưởng phòng, ban 14 Huyện Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam đại biểu HĐND chủ yếu thực thông qua việc tổ chức tiếp xúc đại biểu dân cử với cử tri, thông qua việc phản ánh cử tri nhân dân hoạt động đại biểu nói chung, tư cách đạo đức, tín nhiệm nói riêng, thông qua kết luận quan chuyên trách có thẩm quyền sai phạm đại biểu 2.3 Hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Đầu quý IV hàng năm, MTTQ Việt Nam cấp gửi văn đề nghị quan, tổ chức thông báo văn cần phản biện năm sau Căn vào yêu cầu phản biện quan, tổ chức gửi đến, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp xây dựng chương trình, kế hoạch phản biện xã hội năm sau 2.3.1 Phản biện xã hội vào dự thảo văn quy phạm pháp luật quyền cấp; dự thảo nghị quyết, ch ơng trình, đề án Ủy ban nhân dân cấp phát triển kinh tế - xã hội Về phương pháp phản biện xã hội, Ban thường trực Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp nghị cấp ủy, nghị HĐND, chương trình kế hoạch cơng tác UBND cấp chủ động gửi văn đề nghị thông báo văn cần phản biện năm 2.3.2 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án quản lý, phát triển sử dụng ngu n nhân lực địa ph ơng; đề án thu, chi loại phí, lệ phí, khoản đóng góp nhân dân Với nội dung phản biện quản lý, phát triển sử dụng nguồn nhân lực địa phương Năm 2018, MTTQ Việt Nam huyện tổ chức phản biện vào 02 dự thảo đề án “Đào tạo nghề giải 15 việc làm cho lao động địa bàn huyện Đông Anh giai đoạn 2018 - 2020 năm tiếp theo”; đề án “Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức quan hành nhà nước huyện Đông Anh theo hướng phục vụ, chuyên nghiệp, đại, hiệu lực, hiệu đáp ứng yêu cầu quản lý quyền thị giai đoạn 2018 2020 năm tiếp theo” 2.3.3 Phản biện xã hội vào dự thảo đề án thành lập, chia tách, sáp nhập quan hành nhà n ớc cấp đơn vị hành Trong năm, sau có sát nhập tỉnh Hà Tây huyện Mê Linh vào thành phố Hà Nội, huyện Đơng Anh khơng có thành lập, chia tách, sáp nhập xã thuộc huyện, 2.4 Đánh giá kết đạt đƣợc hạn chế giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh 2.4.1 Kết đạt đ ợc nguyên nhân Hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp địa bàn huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội năm qua có số kết thiết thực, ngày hoàn thiện, mở nhiều phương thức, cách thức để nhân dân thực quyền giám sát phản biện xã hội quyền cấp, phát huy quyền làm chủ nhân dân, hướng tới bảo đảm pháp chế kỷ luật quản lý hành nhà nước, bảo vệ quyền, lợi ích nhà nước, xã hội, cá nhân, tổ chức 2.4.2 Hạn chế nguyên nhân 2.4.2.1 Hạn chế Một là, quy định giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam Hiến pháp văn quy phạm pháp 16 luật khác chủ yếu quy định chung, chưa có quy định cụ thể đầy đủ trách nhiệm, chế, điều kiện đảm bảo cho hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam 2.4.2.2 Nguyên nhân Một là, nhận thức số cấp uỷ đảng, quyền vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam cịn chưa đầy đủ, chưa tồn diện chưa ngang tầm với nhiệm vụ giai đoạn Không cấp uỷ đảng cán bộ, đảng viên coi nhẹ công tác Mặt trận, xem tổ chức Mặt trận tượng trưng, hình thức, có vấn đề gay cấn mâu thuẫn nhân dân cần đến Mặt trận để hoà giải, đoàn kết Tiểu kết chƣơng Chương tập trung đánh giá hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp địa bàn huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội Có kết nhận thức đắn vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam hệ thống trị; hệ thống văn quy định chức MTTQ Việt Nam tham gia giám sát phản biện xã hội thể đầy đủ; quan tâm lãnh, đạo cấp ủy Đảng cấp thường xuyên; đội ngũ cán công chức làm việc hệ thống MTTQ Việt Nam cấp huyện Đông Anh ngày chuẩn hóa; phát huy tốt dân chủ sở đặc biệt thực theo nguyên tắc quy trình giám sát quy định 17 Chƣơng GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM HOÀN THIỆN GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐƠNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 3.1 Nhóm giải pháp chung 3.1.1 Hoàn thiện hành lang pháp lý giám sát, phản biện xã hội xử lý kết giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam tham gia quản lý nhà n ớc quyền Hoàn thiện hành lang pháp lý giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp đầy đủ, đồng bộ, khả thi nhân tố có ý nghĩa quan trọng định đến hiệu hoạt động giám sát phản biện xã hội 3.1.2 Đổi nội dung, hình thức, nâng cao chất l ợng hoạt động MTTQ Việt Nam Nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam giai đoạn yêu cầu tất yếu khách quan nhiệm vụ thường xuyên, trách nhiệm hệ thống trị, lãnh đạo cấp ủy Đảng, đồng thời phải coi trọng tính độc lập, tự chủ, tính chủ động, sáng tạo hệ thống MTTQ Việt Nam cấp 3.1.3 Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam, nâng cao hiệu thực tiễn hoạt động giám sát, phản biện xã hội góp phần tăng c ờng quản lý nhà n ớc sở - Phát huy dân chủ hoạt động giám sát, phản biện xã hội MTTQ Việt Nam 18 Hiện nay, Việt Nam thực đổi hệ thống trị, việc đổi thực theo hướng hoàn thiện để khắc phục bất cập, yếu toàn hệ thống tổ chức thành viên hệ thống trị; tạo nên phù hợp hệ thống trị với yêu cầu kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa, Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân chủ động hội nhập quốc tế Đổi hệ thống trị, đồn kết giai cấp, tầng lớp nhân dân, tăng cường sức mạnh đại đoàn kết dân tộc, góp phần củng cố tảng xã hội hệ thống trị, nhằm giữ vững ổn định trị, độc lập dân tộc chủ nghĩa xã hội, chống lại âm mưu “diễn biến hoà bình” đồng thời khắc phục bảo thủ, trì trệ, tâm lý ngại đổi mới, sợ đổi 3.2 Nhóm giải pháp cụ thể 3.2.1 Đào tạo, b i d ỡng nâng cao chất l ợng đội ngũ cán MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh Để thực tốt vai trò giám sát phản biện xã hội, MTTQ Việt Nam huyện Đơng Anh, đồn thể cần có biện pháp nâng cao trình độ đội ngũ lãnh đạo cấp, làm tốt công tác bồi dưỡng, tập huấn cán bộ; rèn luyện lĩnh, nâng cao trình độ chun mơn, trị cho cán Quan tâm công tác hướng dẫn, kiểm tra công tác Mặt trận, giúp MTTQ Việt Nam huyện đoàn thể cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ 3.2.2 Đổi nhận thức vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam tình hình Đổi nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể tầng lớp nhân dân thông qua công tác tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức vị trí, vai trị, tầm quan trọng MTTQ Việt Nam tình hình Cần nhận thức rõ, MTTQ Việt Nam 19 đoàn thể phận quan trọng hệ thống trị, có chức năng, tơn chỉ, mục đích hoạt động phù hợp với khn khổ pháp luật, đặt lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam 3.2.3 Nâng cao vai trò MTTQ Việt Nam tham gia thực quy chế dân chủ quản lý Nhà n ớc - Nâng cao dân chủ quản lý hành Nhà nước Theo Nghị định 04/2015/NĐ-CP Chính phủ vừa ban hành quy định thực dân chủ hoạt động quan hành Nhà nước đơn vị nghiệp công lập (cơ quan, đơn vị) bao gồm dân chủ nội quan, đơn vị; dân chủ quan hệ giải công việc với công dân, quan, tổ chức có liên quan 3.2.4 Đẩy mạnh thực chế phối hợp với cấp quyền hoạt động quản lý Nhà n ớc Hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam phát huy hiệu tốt có phối hợp thực cách đồng với hoạt động giám sát quan, tổ chức khác hệ thống trị Vì vậy, cần tăng cường phối hợp, kết hợp hoạt động giám sát MTTQ Việt Nam tổ chức trị - xã hội với hoạt động kiểm tra, giám sát Đảng hoạt động giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp 3.2.5 Bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp ph ơng thức kiểm sốt hành Nhà n ớc Kiểm sốt quyền cấp loại hoạt động đặc biệt thuộc chức nhà nước xã hội nhằm bảo đảm tính hợp pháp, hợp lý hiệu quản lý nhà nước Đó tổng thể phương tiện tổ chức pháp lý quan Nhà nước, tổ chức xã hội công dân thơng qua hình thức giám sát, kiểm 20 tra, tra, kiểm sát tài phán lãnh đạo Đảng nhằm thiết lập trật tự quản lý, bảo vệ quyền, tự do, lợi ích hợp pháp cơng dân, lợi ích Nhà nước xã hội Tiểu kết chƣơng Trong điều kiện nay, việc nâng cao giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp địa phương u cầu mang tính khách quan Vì vậy, quan điểm nâng cáo chất lượng giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp tập trung vào bảo đảm giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp phương thức kiểm soát hành nhà nước; bảo đảm tính thiết thực giám sát phản biện MTTQ Việt Nam quyền cấp; nâng cao lực giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp gắn với đổi hệ thống trị, thúc đẩy dân chủ hóa quản lý hành nhà nước 21 KẾT LUẬN Hoạt động giám sát phản biện xã hội nhằm phát huy vai trị quan trọng Mặt trận, tổ chức trị - xã hội, đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước, hiệu hoạt động quan, tổ chức hệ thống trị Đồng thời kịp thời phát kiến nghị xử lý sai phạm, khuyết điểm; kiến nghị sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật, phát huy quyền làm chủ nhân dân, tăng cường đồng thuận xã hội Việc tổ chức triển khai thực hoạt động giám sát, phản biện xã hội phải bảo đảm nguyên tắc, quy định pháp luật; không làm ảnh hưởng đến hoạt động bình thường quan, tổ chức chịu giám sát, phản biện xã hội; có phối hợp chặt chẽ hệ thống Mặt trận tổ chức thành viên Mặt trận với tổ chức, cá nhân có liên quan Thực tế năm qua, Mặt trận tổ chức thành viên huyện Đơng Anh chủ động bám sát tình hình thực tế địa phương, vấn đề xúc nhân dân, cử tri để kịp thời kiến nghị, xây dựng kế hoạch giám sát Các hoạt động giám sát triển khai có hiệu nhiều nơi tạo dấu ấn sâu sắc nhân dân Để giám sát phản biện xã hội thật phát huy hiệu sống, quan chức cần nghiên cứu xây dựng quy chế, quy định tiếp thu ý kiến, kiến nghị từ hoạt động giám sát phản biện xã hội Trong đó, cần cụ thể trách nhiệm trả lời, trách nhiệm giải với thời gian rõ ràng quan liên quan MTTQ Việt Nam đoàn thể cần chủ động lựa chọn nội dung, vấn đề xúc mà xã hội quan tâm, liên quan trực tiếp đến quyền, lợi ích hợp pháp, đáng hội viên, đồn 22 viên nhân dân để xây dựng kế hoạch triển khai công tác giám sát phản biện xã hội Luận văn với đề tài “Giám sát phản biện MTTQ quyền cấp huyện Đơng Anh, Thành phố Hà Nội” xây dựng sở nghiên cứu lý luận chung đánh giá thực trạng giám sát MTTQ quan hành nhà nước để đưa quan điểm giải pháp hoàn thiện giám sát MTTQ quan hành nhà nước tập trung vào đổi nhận thức vị trí, vai trị MTTQ Việt Nam tình hình mới; hồn thiện quy định giám sát MTTQ Việt Nam quan hành nhà nước; đổi nội dung, phương thức, nâng cao chất lượng hoạt động MTTQ Việt Nam cấp Trong tiến trình dân chủ hố mặt đời sống xã hội, giám sát MTTQ Việt Nam quan hành nhà nước nội dung quan trọng mang tính lý luận thực tiễn sâu sắc góp phần hồn thiện thể chế dân chủ; xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân lãnh đạo Đảng; đảm bảo cho hoạt động nhà nước hướng với hành sạch, thơng suốt, đại, hiệu phục vụ nhân dân Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nhà nước có chất lượng, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến chịu giám sát MTTQ Việt Nam Đó ý nghĩa mục đích đề luận văn 23 ... đảm giám sát phản biện xã hội MTTQ Việt Nam quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ GIÁM SÁT VÀ PHẢN BIỆN CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP... hiệu giám sát phản biện MTTQ Việt Nam với quyền cấp cần thiết lý luận thực tiễn Từ lý trên, học viên chọn đề tài ? ?Giám sát phản biện Mặt trận Tổ quốc quyền cấp huyện Đơng Anh, thành phố Hà Nội? ??... VỚI MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM CHÍNH QUYỀN CÁC CẤP HUYỆN ĐÔNG ANH, THÀNH PHỐ HÀ NỘI 2.1 Tổng quan MTTQ Việt Nam huyện Đông Anh, thành phố Hà Nội 2.1.1 Chức năng, nhiệm vụ MTTQ Việt Nam huyện Đông