Mục đích nghiên cứu của đề tài là khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động phản biện xã hội của MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà từ năm 2015 đến nay, phân tích những vấn đề đặt ra; Đề xuất, luận giải tính khả thi của các giải pháp nhằm hoàn thiện chức năng PBXH của MTTQ đối với chính quyền cùng cấp từ thực tiễn huyên Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ./ BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ THANH THUYỀN THỰC HIỆN PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC VIỆT NAM ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP - TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 60 38 01 02 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS: NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường…………… - Quận……………… TP……………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, Huyện Tây Trà thực công đổi mới, phấn đấu xây dựng huyện thành huyện thoát nghèo vào năm 2025, MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà Uỷ ban mặt trận cấp xã bước đầu thực có hiệu việc giám sát phản biện, góp phần hồn thành nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh địa phương Mặt trận thường xuyên tuyên truyền, phổ biến chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nhân dân tham gia trực tiếp bàn bạc định vấn đề liên quan trực tiếp đến quyền lợi ích cơng dân Hoạt động giám sát phản biện xã hội thực có hiệu Tuy nhiên, vai trị MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà thực giám sát phản biện xã hội nhiều bất cập Nhận thức phận cán Mặt trận đông đảo nhân dân thực phản biện xã hội sở nhiều hạn chế Hoạt động giám sát, phản biện Mặt trận số nội dung bất cập Nội dung phương thức hoạt động Mặt trận chưa hiệu quả, đơi cịn mang tính hình thức thực phản biện Sự phối hợp Mặt trận với quyền tổ chức thành viên khác có lúc chưa chặt chẽ thống Việc đào tạo, bồi dưỡng, sử dụng đãi ngộ đội ngũ cán Mặt trận sở nhiều điểm bất hợp lý Cùng với đó, yêu cầu công đổi đất nước mục tiêu xây dựng, phát triển huyện Tây Trà , đòi hỏi MTTQ Việt Nam cấp xã huyện Tây Trà phải phát huy tốt vai trị thực giám sát phản biện Để thực cần phải có phản biện rộng rãi xã hội song việc phản biện xã hội hạn chế Việc nhân dân tham gia phản biện xã hội phù hợp với quy luật phát triển dân trí dân chủ Thông qua thực Luật, Pháp lệnh Nhà nước Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế phản biện xã hội thực thi Với lý chọn đề tài “Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp – Từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn Thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành Tình hình nghiên cứu Thứ nhất, nhóm cơng trình nghiên cứu vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ hai, nhóm cơng trình nghiên cứu cơng tác phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Thứ ba, nhóm viết báo, tạp chí viết phản biện Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu Luận văn 3.1 Mục đích: Trên sở luận giải số đề lý luận hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc, luận văn khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động PBXH MTTQ huyện Tây Trà, từ đề xuất số giải pháp hoàn thiện chức PBXH MTTQ quyền cấp từ thực tiễn huyên Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ: Từ mục đích trên, luận văn thực hiên nhiệm vụ sau: - Hệ thống hóa, làm rõ vấn đề lý luận pháp lý hoạt động PBXH MTTQ - Khảo sát, đánh giá thực trạng hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà từ năm 2015 đến nay, phân tích vấn đề đặt ra; - Đề xuất, luận giải tính khả thi giải pháp nhằm hoàn thiện chức PBXH MTTQ quyền cấp từ thực tiễn huyên Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi giai đoạn Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: : Quy định pháp luật thực tiễn thi hành hoạt động phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc cấp huyện Tây Trà quyền cấp 4.2 Phạm vi: + Không gian: Các nghiên cứu chức phản biện xã hội cấp huyện quyền thực huyện Tây Trà + Thời gian: từ 2015 đến Phƣơng pháp luận hƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh dân chủ, kiểm soát quyền lực Quan điểm Đảng Nhà nước đường lối, sách, luật pháp Mặt trận Tổ quốc phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc thể Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời tham khảo tài liệu cơng trình nghiên cứu khoa học, văn kiện, số liệu có liên quan đến nội dung nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu: Luận văn vận dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng: phát triển hoàn thiện thống đấu tranh chuyển hóa mặt đối lập, thực phản biện xã hội Đồng thời áp dụng phương pháp: logic-lịch sử, phân tích, tổng hợp, so sánh, phương pháp thống kê xử lý thông tin… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Về lý luận: Thông qua phản biện xã hội thể vai trò Mặt trận Tổ quốc đặc biệt Mặt trận Tổ quốc Huyện Tây Trà việc quyền cấp quản lý nhà nước, quản lý xã hội thực dân chủ nêu lên khuyến nghị, giải pháp tạo sở để Mặt trận Tổ quốc Huyện Tây Trà phát huy hiệu vai trị phản biện xã hội 6.2 Về thực tiễn: Chỉ nguyên nhân, học kinh nghiệm làm rõ vấn đề đặt hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam huyện Tây Trà giai đoạn từ năm 2015 đến Xác định quan điểm đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm tăng cường hoạt động phản biện xã hội MTTQ Việt Nam địa bàn huyện Tây Trà Kết cấu luận văn Kết cấu luận văn phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo gồm chương, tiểu kết chương 10 tiết: Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên minh trị, liên hiệp tự nguyện tổ chức trị, tổ chức trị - xã hội, tổ chức xã hội cá nhân tiêu biểu giai cấp, tầng lớp xã hội, dân tộc, tôn giáo, người Việt Nam định cư nước ngoài… Tất vai trị xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực mặt trận Tổ quốc Việt Nam thực đại diện cho lợi ích tầng lớp nhân dân Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2013 hiến định: “MTTQ Việt Nam sở trị quyền Nhân dân; đại diện, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng Nhân dân; tập hợp, phát huy sức mạnh đại đoàn kết toàn dân tộc, thực dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội; giám sát, phản biện xã hội; tham gia xây dựng Đảng, Nhà nước, hoạt động đối ngoại Nhân dân góp phần xây dựng bảo vệ Tổ quốc” 1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN - Đại diện cho lợi ích nhân dân, bảo vệ quyền hợp pháp, đáng thành viên - Tập hợp, xây dựng củng cố khối đoàn kết tồn dân tộc mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh - Tuyên truyền, thuyết phục, vận động nhân dân thực đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước - Tham gia xây dựng Đảng, xây dựng củng cố quyền nhân dân - Giám sát phản biện xã hội 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp huyện Cơ quan Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện có chức nhiệm vụ tham mưu, giúp việc cho Ban Thường trực, Uỷ ban MTTQ Việt Nam huyện công tác Mặt trận địa phương, có nhiệm vụ thảo luận, đánh giá kết thực chương trình phối hợp thống hành động thời gian qua; định chương trình phối hợp thống hành động Uỷ ban MTTQ Việt Nam thời gian Thực nhiệm vụ, quyền hạn quy định văn pháp luật, công tác giám sát MTTQ huyện tập trung vào nội dung hoạt động với phương thức sau đây: Tham gia xây dựng Đảng, xây dựng quyền; Giám sát hoạt động đại biểu dân cử; Giám sát việc thực thi sách pháp luật sở đó, MTTQ đề nghị với Nhà nước xem xét sửa đổi, bổ sung ban hành sách, pháp luật cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội; Giám sát việc giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân; Giám sát cán bộ, công chức đảng viên khu dân cư; Giám sát hoạt động tư pháp… 1.2 Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 1.2.1 Khái niệm phản biện xã hội Phản biện xã hội hoạt động nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị xã hội thơng qua MTTQ, đồn thể trị xã hội, tổ chức xã hội - nghề nghiệp, cá nhân tiêu biểu để bày tỏ kiến, ý kiến, việc hoạch định thực thi sách trị Đảng cầm quyền quan quyền lực Nhà nước nhằm thực thi dân chủ, phát huy trí tuệ xã hội, làm cho sách trị phản ánh quy luật khách quan, đáp ứng lợi ích đối tượng chịu tác động sách trị Từ khái niệm trên, ta nhận diện phản biện xã hội tiêu chí: + Đối tượng phản biện xã hội quan quyền lực có thẩm quyền ban hành văn trị, kinh tế - xã hội + Nội dung phản biện xã hội sách trị liên quan đến lợi ích chung cộng đồng xã hội + Chủ thể phản biện xã hội tổ chức, cá nhân quan quyền lực nhà nước 1.2.2 Khái niệm đặc điểm phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 1.2.2.1 Định nghĩa phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc “ Phản biện xã hội việc nhận xét, đánh giá, nêu kiến, kiến nghị dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước” Theo Quyết định số 217-QĐ/TW 12/12/2013 Ban chấp hành Trung ương 1.2.2.2 Đặc điểm phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc - Tính xã hội - Tính lập luận, có - Tính xây dựng Sự khác phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc với loại phản biện khác: + Giám sát phản biện xã hội + Góp ý kiến phản biện xã hội + Dư luận xã hội phản biện xã hội + Phản biện hoạt động khoa học phản biện xã hội 1.2.3 Tính chất, mục đích, nguyên tắc PBXH + Tính chất PBXH: Với đặc điểm nêu trên, PBXH có số tính chất như: tính mục đích, tính pháp lý, tính xã hội, tính khách quan, tính khoa học + Mục đích PBXH: nhằm phát nội dung cịn thiếu, chưa sát, chưa đúng, chưa phù hợp văn dự thảo quan Đảng, Nhà nước; kiến nghị nội dung thiết thực, góp phần bảo đảm tính đắn, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính hiệu việc hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước; bảo đảm quyền lợi ích hợp pháp nhân dân; phát huy dân chủ, tăng cường đồng thuận xã hội + Nguyên tắc PBXH: phản biện xã hội phải đảm bảo số nguyên tắc: thực công khai; tranh luận dân chủ; đối thoại tôn trọng tự ngôn luận Thực thi nguyên tắc sở để PBXH có chất lượng, hiệu 1.2.4 Đối tượng, nội dung, phạm vi PBXH: + Đối tượng PBXH: Các văn dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước + Nội dung phản biện xã hội: - Sự cần thiết, tính cấp thiết văn dự thảo - Sự phù hợp văn dự thảo với chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; thực tiễn đơn vị, địa phương - Tính đắn, khoa học, phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội tính khả thi văn dự thảo - Dự báo tác động, hiệu trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quốc phịng, an ninh, đối ngoại văn bảo dự thảo + Phạm vi PBXH MTTQ VN: chủ trì phản biện xã hội văn dự thảo chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước 1.2.5 Hình thức phản biện xã hội - Tổ chức hội nghị phản biện xã hội; - Gửi dự thảo văn phản biện xã hội đến quan, tổ chức, cá nhân có liên quan để lấy ý kiến; - Tổ chức đối thoại trực tiếp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam với quan, tổ chức có văn phản biện xã hội 1.2.6 Quyền trách nhiệm MTTQ hoạt động PBXH: Xây dựng nội dung, kế hoạch phản biện xã hội Yêu cầu quan, tổ chức chủ trì soạn thảo gửi dự thảo văn thông tin, tài liệu cần thiết Thực hình thức phản biện xã hội Xây dựng văn phản biện gửi đến quan, tổ chức có dự thảo văn phản biện Yêu cầu quan chủ trì soạn thảo trả lời văn kiến nghị Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.3 Vai trò phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc 1.3.1 Chủ thể phản biện: Là Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể nhân dân cấp thực phản biện xã hội cách chủ động hay theo yêu cầu quan có thẩm quyền ban hành sách 1.3.2 Đối tượng phản biện: Căn vào tinh thần chủ trương Đại hội XII phản biện xã hội, nói rằng, nhìn chung tất chủ trương, sách Đảng Nhà nước cấp, kể công tác tổ chức, cán đối tượng cần tổ chức phản biện xã hội Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc có vai trị vơ quan trọng phát triển đất nước - Thứ nhất: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc giúp điều tiết xung đột lợi ích nhóm xã hội để tạo đồng thuận xã hội - Thứ hai: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc phương thức để nâng hiệu quản lý máy nhà nước - Thứ ba: Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc góp phần nâng cao trách nhiệm xã hội cộng đồng, phát triển ý thức quyền nghĩa vụ người công dân, qua bước hình thành mơi trường xã hội dân chủ, tiến 1.3.3 Mục tiêu thực phản biện xã hội Phản biện xã hội nhiệm vụ mới, quan trọng nhạy cảm, chưa có thực tiễn kinh nghiệm Để thực tốt phản biện, Mặt trận Tổ quốc cần thực mốt số điểm sau: Một là: việc phản biện xã hội phải coi nhiệm vụ công tác mặt trận tham gia xây dựng Đảng, xay dựng củng cố quyền Hoạt động phản biện phải dựa vào chương trình phối hợp thống hành động năm Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với Ban Bí thư Trung ương Đảng, với Quốc hội Chính phủ Để thực phản biện đảm bảo thiết thực hiệu quả, chương trình phối hợp thống hành động phải đê nội dung phản biện vấn đề hai lĩnh vực xây dựng chủ trương, sách Đảng xây dựng pháp luật Nhà nước Có xây dựng kế hoạch cụ thể để tổ chức thực phản biện Hai là; phản biện xã hội phải đảm bảo tính nhân dân, tính trung thực, khách quan xây dựng Cá ý kiến nhận xét, đánh giá nội dung phản biện phải luận chứng khoa học, kiến nghị có sức thuyết phục cao thể tinh thần xây dựng Cần đề phòng cách khuynh hướng lợi dung phản biện làm ảnh hưởng đến uy tín, lãnh đạo Đảng, Nhà nước, làm tổn thương đến khơi đại đồn kết tồn dân tộc Ba là; ý kiến phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam phải quan, tổ chức đối tượng tiếp thu phúc đáp đầy đủ Đây vấn đề dân chủ thực để đến trí đồng thuận xã hội 1.3.4 Các yếu tố quy định hiệu thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Mặt trận tổ quốc Việt Nam có hệ thống tổ chức bốn cấp hệ thống tổ chức quyền (gồm Trung ương; huyện – thành phố trực thuộc Trung ương; quận – huyện – thị xã; xã, phường, thị trấn) Ban công tác mặt trận có mặt tận khu dân cư Ban cơng tác mặt trận có vai trị thúc đẩy hình thành cộng đồng tự quản thay mặt quyền quản lý mặt đời sống khu dân cư nhờ Mặt trận Tổ quốc trở thành tai mắt Đảng Nhà nước người đồng hành tinh cậy nhân dân Mặt trận Tổ quốc hoạt động theo nguyên tắc tự nguyện, hiệp thương dân chủ thống hành động Nhờ hiệp thương dân chủ mà Mặt trận Tổ quốc dễ đạt đồng thuận xã hội – yếu tố 10 Chương 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP 2.1 Khái quát chung huyện Tây Trà tổ chức máy Mặt trận tổ quốc Việt Nam huyện Tây Trà 2.1.1 Khái quát chung huyện Tây Trà Tây Trà huyện miền núi phía Tây - Tây Bắc tỉnh Quảng Ngãi Phía đơng giáp huyện Trà Bồng; phía Tây Bắc giáp huyện Trà My (tỉnh Quảng Nam); phía Nam giáp hai huyện Sơn Hà, Sơn Tây Diện tích 336,8km2 Dân số 21.520 người (năm 2017) Mật độ dân số 78 người/km2 Đơn vị hành trực thuộc gồm có xã (Trà Phong, Trà Quân, Trà Khê, Trà Thanh, Trà Thọ, Trà Lãnh, Trà Nham, Trà Xinh, Trà Trung), với 36 thơn Huyện lỵ đóng xã Trà Phong Từ tỉnh lỵ Quảng Ngãi đến Tây Trà khoảng 90km Về hoạt động kinh tế, Tây Trà mang đậm dấu vết kinh tế nông nghiệp sơ khai, nặng tính chất tự túc tự cấp Cho đến cuối năm 2017, tổng giá trị sản xuất toàn huyện đạt 7,2 tỉ đồng, nơng, lâm nghiệp chiếm đến 98,1% cấu kinh tế huyện Về văn hóa - xã hội, bốn dân tộc anh em huyện có vốn văn hóa cổ truyền quý giá, góp phần làm phong phú cho di sản văn hóa huyện tỉnh Về giáo dục, Tây Trà huyện miền núi xa xôi nên nơi giáo dục phát triển muộn tỉnh Quảng Ngãi Về xã hội, vấn đề cấp bách Tây Trà vấn đề mức sống nhân dân cịn q thấp, tỉ lệ đói nghèo cịn cao với hầu hết dân cư huyện; buộc cấp quyền tự thân nhân dân phải nỗ lực cao việc tìm phương hướng, biện pháp giải Những điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội ảnh hưởng lớn tới việc thực công tác Phản biện xã hội MTTQ huyện Tây Trà 2.1.2 Tổ chức máy Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà MTTQ huyện Tây Trà có 09 tổ chức thành viên Ủy ban MTTQ huyện có 29 ủy viên, Ban Thường trực gồm người: 01 Chủ tịch, 02 Phó Chủ tịch; có 25 ủy viên đại biểu HĐND (cấp huyện 11 người, cấp xã 16 người); Chủ tịch Ủy ban MTTQ huyện Ủy viên Ban Chấp hành Huyện ủy Ủy ban MTTQ 09 xã có 23 uỷ viên, số lượng ủy viên ủy ban từ 14 đến 20 người Ban thường trực có 01 Chủ tịch chuyên trách 02 Phó Chủ tịch khơng chun trách; tổ chức thành viên có từ đến 14 tổ chức Chủ tịch MTTQ xã gồm 09 đồng chí, 60% Uỷ viên Ban Thường vụ Đảng Uỷ ban MTTQ huyện Tây Trà thành lập 01 Ban tư vấn pháp luật số lượng thành viên ban người với chức làm tư vấn cho Uỷ ban MTTQ huyện Cán MTTQ từ huyện đến sở vừa lãnh đạo, vừa kế toán, văn thư đánh máy, vừa người phục vụ văn phịng, ngồi cịn tham gia ban đạo, Ban vận động cấp, ngành… nên hiệu hoạt động không cao Ban công tác Mặt trận khu dân cư cấu gồm Trưởng ban công tác Mặt trận đại diện tổ chức thành viên, cá nhân tiêu biểu… với số lượng từ đến 15 người Do chưa có chế độ phụ cấp trách nhiệm nên chức danh Trưởng Ban cơng tác Mặt trận thường phải bố trí kiêm nhiệm, có nơi đồng chí Bí thư chi kiêm nhiệm 2.2 Thực tiễn hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà 2.2.1 Triển khai kế hoạch thực phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà Tiến hành việc góp ý, phản biện xã hội dự thảo văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Huyện quan soạn thảo yêu cầu phù hợp với chức nhiệm vụ Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể trị - xã hội Ba năm qua (2015-2017) Ủy ban MTTQ Việt Nam hai cấp (huyện, xã) chủ trì 09 Hội nghị phản biện xã hội tập trung vào việc quyền cấp huyện xã liên quan đời sống, việc làm người dân, như: thực sách, chế độ bồi thường, giải phóng mặt bằng; bố trí tái định cư tạm cư cho người dân có nhà, đất bị thu hồi; thực quy định an toàn thực phẩm, an tồn giao thơng; cơng tác tiếp dân, giải đơn thư khiếu nại, tố cáo công dân Đối với xã triển khai thực nhiệm vụ phản biện xã hội tập trung vào: Thực việc góp ý, phản biện dự thảo văn cấp ủy quyền theo nội 12 dung, trình tự thủ tục Đối tượng phản biện xã hội dự thảo văn chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, chương trình, dự án phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội Nhà nước HĐND, UBND huyện yêu cầu phản biện, phù hợp với chức năng, nhiệm vụ MTTQ đồn thể trị-xã hội Cơng tác phản biện xã hội tham gia góp ý xây dựng Đảng, quyền MTTQ Việt Nam góp phần làm sáng tỏ cách khách quan kết hạn chế việc thực sách, pháp luật quyền địa phương Qua phản biện xã hội, Ủy ban MTTQ Việt Nam cấp huyện xã có nhiều kiến nghị, đề xuất quan trọng quan Đảng, Nhà nước quan chức cấp việc hoàn thiện sách, pháp luật tổ chức thực 2.2.2 Tình hình thực hoạt động phản biện xã hội Chính quyền cấp Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà Thứ nhất, Tập hợp ý kiến nhân dân tham gia vào dự thỏa văn kiện Đại hội Đảng năm 2015, hoạt động phản biện quan trọng mà Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Trà thực năm gần Năm 2015, “Mặt trận Tổ quốc cấp chủ trì, tổ chức phối hợp tổ chức 07 hội nghị lấy ý kiến đóng góp vị Ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc, 01 hội nghị lấy ý kiên đóng góp của vị nhân sỹ, trí thức, cá nhân tiêu biểu, chức sắc tơn giáo, dân tộc 03 hội nghị lấy ý kiến đóng góp đồn viên, hội viên thành viên Mặt trận vào dự thảo văn kiện Đại hội III Đảng huyện Năm 2015, Ủy ban Mặt trận Tổ quốc huyện chủ trì 10 hội nghị triển khai việc Mặt trận tham gia chuẩn bị nhân Đại hội Đảng cấp Đã có tổng số 92 ý kiến tham gia công tác chuẩn bị nhân vơi cấp ủy cấp Thứ hai, phản biện Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Tây Trà trình xây dựng Văn quy phạm pháp luật, Nghị HĐND - hoạt động nhận xét, đánh giá, bình luận, thẩm định kiến nghị văn văn quy phạm pháp luật, quy chế, Nghị HĐND UBND huyện có thẩm quyền yêu cẩu phản biện Nhiều ý kiến phản biện xã hội Ủy ban MTTQ Việt Nam 13 quan soạn thảo tiếp thu, đánh giá cao; trở thành kênh thông tin quan trọng, cần thiết giúp Đảng, Nhà nước, cấp ủy, quyền lãnh đạo, quản lý, điều hành 2.3 Đánh giá chung hoạt động PBXH MTTQ huyện Tây Trà quyền cấp thời gian qua vấn đề đặt PBXH MTTQ 2.3.1 Những thành tựu nguyên nhân: Nghị Đại hội Đảng huyện lần thứ III nhiệm kỳ 20152020 nhấn mạnh “Tiếp tục đổi nội dung, phương thức hoạt động phát huy vai trị giám sát phản biện xã hội, góp ý xây dựng Đảng, xây dựng quyền Ủy ban MTTQ đoàn thể nhân dân Nâng cao hiệu hoạt động phối hợp MTTQ, đoàn thể nhân dân với UBND, ngành, cấp từ huyện đến sở chăm lo đời sống vật chất, tinh thần, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp, đáng đồn viên, hội viên Vận động đồn viên, hội viên tham gia tích cực chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội, hoạt động nhân đạo, từ thiện, đấu tranh phòng chống tham nhũng cá tệ nạn xã hội, xây dựng đời sống văn hóa sở Đây chủ trương quan trọng, làm tảng sở pháp lý để MTTQ huyện Tây Trà triển khai thực hiệu hoạt động phản biện xã hội tình hình Công tác phản biện xã hội đạt kết bước đầu, Ủy ban MTTQ Việt Nam huyện tổ chức góp ý, phản biện xã hội hàng chục dự thảo văn quan trọng HĐND, UBND quan có thẩm quyền khác; tập trung vào hoạt động tập hợp, lấy ý kiến nhân dân góp ý vào dự thảo Văn kiện Đại hội III Đảng huyện Đã tổ chức hội nghị phản biện xã hội nhiều văn QPPL với quy mô chất lượng vào chiều sâu, hiệu 2.3.2 Những hạn chế, bất cập nguyên nhân: 2.3.2.1 Những hạn chế, bất cập: - Còn số xã, MTTQ chưa tổ chức hoạt động phản biện xã hội độc lập mà chủ yếu phối hợp với MTTQ huyện So với yêu cầu nhiệm vụ thực tế, MTTQ huyện chưa tổ chức nhiều giám sát, phản biện - Do chế chưa thực rõ ràng, lực lượng cán nên chưa đủ sức làm nhiều việc để tập trung bảo vệ người dân, nhìn vào thực tế hoạt động Phản biện xã hội MTTQ từ huyện đến sở, nhiều hạn chế 14 - Việc xác định nội dung, hình thức phản biện lúng túng, chất lượng phản biện chưa đáp ứng yêu cầu mong đợi nhân dân - Kinh phí cấp cho hoạt động MTTQ có hoạt động giám sát phản biện xã hội từ huyện đến sở thấp 2.3.2.2 Nguyên nhân hạn chế, bất cập: Thứ nhất, Kinh phí phục vụ cho hoạt động phản biện xã hội tùy thuộc vào điều kiện ngân sách Các điều kiện đảm bảo hoạt động, chế độ, phụ cấp cho thành viên tham gia Thứ hai, nhận thức số cấp uỷ, quyền quan nhà nước chưa đầy đủ, đắn Việc tranh thủ ý kiến góp ý dự thảo chủ trương, sách, chương trình, dự án số quan, tổ chức có thẩm quyền cịn xem nhẹ Thứ ba, đội ngũ cán MTTQ mỏng yếu; chưa đào tạo bản, cấp xã Thứ tư, Cơ sở vật chất điều kiện làm việc Mặt trận Tổ quốc chưa quan tâm mức Thứ năm, phối hợp tổ chức Đảng, Chính quyền, Tổ chức Chính trị - Đồn thể với Mặt trận chưa chặt chẽ 2.3.2.3 Những vấn đề đặt PBXH MTTQ huyện Tây Trà Một là: Phạm vi phản biện bị giới hạn, chưa thể rõ nét tính nhân dân q trình phản biện Hai là; Phản biện xã hội Mặt trận chưa mang tính khoa học cao bị tác động nhân tố chủ quan khách quan Ba là; Hoạt động phản biện xã hội Mặt trận bước đầu thu kết định; nhiên, chất lượng phản biện Mặt trận chưa đạt hiệu cao thực tế 15 CHƢƠNG III QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƢỜNG PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MTTQ ĐỐI VỚI CHÍNH QUYỀN CÙNG CẤP TỪ THỰC TIỄN HUYỆN TÂY TRÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Quan điểm tăng cƣờng PBXH MTTQ quyền cấp từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 3.1.1 Bảo đảm vai trò lãnh đạo Đảng hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Đổi nhận thức đảng Mặt trận cần thể nội dung sau: Thứ nhất: Cần tơn trọng vị trí độc lập Mặt trận đồn thể trị - xã hội hệ thống trị Thứ hai: Định hướng trị cho việc xác định nội dung, phương thức hoạt động Mặt trận mà vấn đề quan trọng xác định chức Mặt trận đoàn thể thời kỳ Thứ ba: Lãnh đạo chế phối hợp với thành viên hệ thống trị để thực chức thành viên Thứ tư: Giáo dục tuyên truyền cho cấp ủy đảng đảng viên nhận thức vị trí, vai trị Mặt trận, hiểu biết chức năng, nhiệm vụ Mặt trận Thứ năm: Đảng lãnh đạo Nhà nước xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam thành viên Vấn đề nhận thức chức phản biện xã hội cần có thống hệ thống trị tồn xã hội Nhận thức vai trò hoạt động giám sát phản biện xã hội phải quán triệt sâu sắc thực nghiêm túc cấp toàn hệ thống, Mặt trận tuyên truyền sâu rộng tầng lớp nhân dân Nhân dân tảng làm sở để Mặt trận thực chức giám sát phản biện xã hội, đồng thời người giám sát Mặt trận thực hoạt động 3.1.2 Nâng cao tính độc lập hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Muốn phản biện được, MTTQ Việt Nam phải giữ vị chủ thể giám sát PBXH độc lập, nay, Mặt trận chưa thực có vị trí tương đối độc lập, lệ 16 thuộc nhiều vào Nhà nước tổ chức, cán tài 3.2 Giải pháp tăng cƣờng phản biện xã hội MTTQ quyền cấp từ thực tiễn huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 3.2.1 Giải pháp chung: 3.2.1.1 Nâng cao, thống nhận thức vai trị, vị trí Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, yêu cầu phản biện xã hội Đổi nhận thức vài trò MTTQ cần thể số nội dung sau: Thứ nhất, cần tơn trọng vị trí độc lập MTTQ Thứ hai, đinh hướng trị cho việc xác định nội dung, phương thực hoạt động MTTQ Thứ ba, lãnh đạo chế phối hợp thành viên hệ thống trị để thực chức năng, nhiệm vụ thành viên Thứ tư, giáo dục, tuyên truyển cho cấp ủy đảng đảng viên nhận thức vai trị, vị trí chức năng, nhiệm vụ MTTQ Thứ năm, xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động MTTQ tổ chức thành viên 3.2.1.2 Tăng cường đạo, tích cực thực Luật Nghị phản biện xã hội MTTQ 3.2.1.3 Tiếp tục xây dựng hoàn thiện chế pháp lý phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Cơ chế pháp lý điều kiện cần thiết để đảm bảo cho hoạt động giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam để thực Cho đến nay, chế pháp lý thể trước hết hệ thống văn pháp luật q trình hồn thiện, dừng lại mức độ định hình chung Do vậy, cần hoàn thiện chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân tham gia hoạt động giám sát phản biện xã hội theo xu hướng sau: - Xây dựng chế pháp lý bảo đảm cho nhân dân kiểm tra, giám sát hoạt động Đảng viên, cán công chức quan, tổ chức Đảng, Nhà nước thực phản biện xã hội trình xây dựng, hoạch định chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước - Sớm xây dựng ban hành Luật trưng cầu ý dân 17 cần có quy định cụ thể nội dung vấn đề quan trọng bắt buộc phải đem trưng cầu ý dân; - Ban hành Luật hoạt động giám sát nhân dân có quy định hoạt động giám sát Mặt trận Tổ quốc Việt Nam - Cần tổ chức triển khai Luật phịng chống tham nhũng cách tồn diện - Chủ động phối hợp với quan hữu trách thực Kết luận trị, ngày 03/09/2009 “về giám sát phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội nhân dân Vấn đề đặt nâng cao chất lượng công tác giám sát, đặc biệt phản biện xã hội; phát huy vai trò chủ động chủ thể giám sát, phản biện; tranh thủ lãnh đạo cấp ủy, đồng tình, ủng hộ, tạo điều kiện quyền, đối tượng giám sát; đồng hỗ trợ, giúp đỡ nhân dân Điều đòi hỏi phải thực tốt số nội dung: Một là, tiếp tục làm tốt công tác tuyên truyền quy định Đảng Nhà nước giám sát, phản biện xã hội Hai là, làm tốt nhiệm vụ thể chế, hoàn thiện chế Ba là, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp cần phát huy kinh nghiệm, cách làm sáng tạo, hiệu Bốn là, Phối hợp với ban Đảng tham gia xây dựng quy định Đảng giám sát cán đảng viên 3.2.1.4 Từng bước nâng cao văn hóa dân chủ cho nhân dân Văn hóa dân chủ hiểu toàn nhận thức, thái độ, hành vi ứng xử thực hành dân chủ người dân Đây phần quan trọng thể trình độ dân trí – yếu tố cấu thành để chấn hưng dân tộc Văn hóa dân chủ đồng thời tảng cho hoạt động giám sát phản biện xã hội, thúc đẩy ý thức tham gia, thái độ kỹ giám sát, phản biện nhân dân Việc nâng cao văn hóa dân chủ mà cụ thể người dân ý thức quyền mình, biết sử dụng cơng cụ để bảo vệ quyền đó; biết địi hỏi giám sát quan công quyền công chức, viên chức thực thi công vụ theo chức trách pháp luật Khi mà nhân dân hình thành văn hóa dân chủ hoạt động giám sát phản biện xã hội trở thành nhu cầu tự than xã hội hành vi trị tự giác cơng dân 18 Tuy nhiên, Nhà nước, Mặt trận đoàn thể nhân dân tác động tích cực đến việc thúc đẩy văn hóa dân chủ phát triển với việc sau: - Giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức pháp luật để phổ cập pháp luật cho công dân, giúp nhân dân nắm vững quyền nghĩa vụ mình, biết nguyên tắc pháp quyền: Nhà nước, công chức làm pháp luật cho phép, cơng dân làm tất mà pháp luật khơng cấm - Hình thành dịch vụ tư vấn pháp lý - Sử dụng đồng biện pháp (hành chính, giáo dục, kinh tế, áp dụng chế tài hình phạt…) để hình thành thói quen sống làm việc theo pháp luật hình thành thái độ xã hội biết phê phán, lên án hành vi vi phạm pháp luật - Tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực quyền có quyền tham gia giám sát phản biện 3.2.2 Giải pháp riêng huyện Tây Trà 3.2.2.1 Đổi tổ chức hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam Huyện Tây Trà Từ thực trạng công tác cán nay, MTTQ từ huyện đến sở cần điều chỉnh số nội dung sau: - Đảm bảo số lượng cán cần thiết cấu hợp lý quan chuyên trách MTTQ cấp Cấp huyện người Ban thường trực nên có từ đến cán chuyên trách giúp việc; cấp xã ngồi Ban thường trực nên có cán chuyên trách giúp việc - Coi trọng việc kết hợp, phát huy có hiệu đội ngũ cán bộ: chuyên trách, bán chuyên trách cộng tác viên Quan tâm việc đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán MTTQ tổ chức trị - xã hội có phẩm chất, lực kỹ vận động quần chúng - Thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ cho đội ngũ cán làm công tác Mặt trận 3.2.2.2 Nâng cao lực cán bộ, công chức tổ chức MTTQ huyện Tiếp tục kiện toàn tổ chức máy, đội ngũ cán bộ, chế phương thức hoạt động MTTQ cấp, đặc biệt nhận thức đắn vai trò, vị MTTQ cấp để phát huy tính 19 độc lập triển khai thực nhiệm vụ chức Tránh tình trạng hoạt động theo mệnh lệnh, trơng chờ vào đạo cấp ủy hỗ trợ, tạo điều kiện quyền Ngồi Ban tư vấn, hoạt động phản biện xã hội cần đến đội ngũ cộng tác viên Đội ngũ tham gia tư vấn vấn đề cần cung cấp thông tin, cung cấp liệu dùng làm luận chứng cho trình phản biện Mặt trận có điều kiện để mở rộng mạng lưới cộng tác viên làm tư vấn, nhiên trở lực cộng tác viên lại chế sách cho cộng tác viên Cơ chế lại Nhà nước quy định Bởi vậy, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện khơng có quyền tự chủ tài việc củng cố, nâng cao chất lượng hội đồng tư vấn mở rộng đội ngũ cộng tác viên đề xuất việc làm khơng đơn giản 3.2.2.3 Hồn thiện, nâng cao hiệu lực, hiệu quy chế thực PBXH MTTQ tổ chức thành viên MTTQ huyện Phối hợp thống hoạt động việc mà thành viên phần lớn thành viên có trách nhiệm có lợi ích nhằm huy động sức mạnh tổng hợp tầng lớp nhân dân hành động theo chương trình chung, mục tiêu chung tạo hiệu cao Căn vào chương trình cơng tác thời gian để xem xét, lựa chọn việc cần có phối hợp thống hành động thành viên hay số thành viên để đưa bàn bạc, thống mục đích, yêu cầu, nội dung, phương pháp, phân công trách nhiệm cụ thể cho thành viên Các thành viên có quyền chủ động đưa sáng kiến với Ban thường trực công việc mà thấy cần có phối hợp hành động thành viên với Để nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phản biện xã hội, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cần xây dựng quy chế phối hợp riêng cho hoạt động mang tính đặc thù có quy định rõ trách nhiệm thành viên, quy trình thực hiện, cách thức thực hiện… 3.2.2.4 Chủ động phối hợp với Hội đồng nhân dân Ủy Ban Nhân dân huyện việc thực hoạt động phản biện xã hội Đối với Mặt trận, phương thức hoạt động quan trọng, phần lớn nhiệm vụ đề chương trình phối hợp thống hành động Mặt trận có thực hay không tùy thuộc vào kết phối hợp Mặt trận với quyền 20 Đối với quyền, phối hợp với Mặt trận biện pháp quan trọng việc kết hợp chức quản lý Nhà nước với phong trào hành động yêu nước quần chúng, phát quy quyền làm chủ sức mạnh có tổ chức tồn dân, làm cho kỷ cương phép nước lòng dân gặp nhau, tạo nên sức mạnh thân Nhà nước rong việc nâng cao hiệu quản lý kinh tế, quản lý xã hội Mặt khác, Nhà nước quản lý xã hội pháp luật quy định pháp luật điều tiết quan hệ yếu nhất, Ngồi pháp luật cịn có yếu tố khác điều tiết hành vi xã hội như: Đạo đức, phong tục tập quán, quy định, quy ước tập thể, cộng đồng Trên lĩnh vực này, Mặt trận có ưu việc tổ chức, vận động, hướng dẫn nhân dân phát huy đẹp, xóa bỏ xấu, lạc hậu, hỗ trợ pháp luật điều tiết hành vi xã hội Mặt trận phối hợp với quyền phối hợp vấn đề chung vấn đề liên quan đến quyền lợi nghĩa vụ tầng lớp, công dân mà Mặt trận người đại diện chung Các đồn thể có việc cần phối hợp việc phối hợp riêng đồn thể với quyền để vận động giới, tầng, tầng lớp xã hội tổ chức đại diện Để việc phối hợp đạt hiệu thiết thực, cần xây dựng quy chế phối hợp công tác Ủy ban Mặt trận Tổ quốc với quan Nhà nước Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện xây dựng quy chế phối hợp với với hội đồng nhân dân cấp xây dựng Ủy ban nhân dân huyện Quy chế phối hợp có quy định trách nhiệm mặt trận phải phản ánh với quyền tâm tư nguyện vọng tầng lớp dân cư, chương trình hoạt động Mặt trận, kiến nghị… Chính quyền thơng báo tình hình kinh tế - xã hội, nhiệm vụ trị, thực chương trình phối hợp, giải kiến nghị Mặt trận 3.2.2.5 Củng cố nâng cao chất lượng hoạt động Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp sở ban công tác Mặt trận địa bàn dân cư Đối với hệ thống trị nói chung, với Mặt trận đồn thể trị - xã hội nói riêng cấp sở giữ vai trị, vị trí đặc biệt quan Tồn chương trình hoạt động sở trì, điều hành phối hợp tổ chức thực đội ngũ cán Mặt trận sở Đội ngũ gồm ủy viên Ủy ban Mặt trận Tổ quốc xã ban công 21 tác Mặt trận thôn Cần bố trí, lựa chọn cán có chun mơn sâu, lực nhìn nhận, phân tích, đánh giá vấn đề, có tư độc lập lực tổng hợp, phản biện, có lĩnh trị vững vàng, tinh thần trách nhiệm công việc; thường xuyên bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho cán để đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Ban công tác Mặt trận hệ thống tổ chức Mặt trận mà tổ chức hoạt động tự quản nhân dân cộng đồng dân cư với chức phối hợp thống hành động thành viên, phối hợp với trưởng thôn để thực nhiệm vụ: - Trực tiếp đạo nhân dân thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước, nghị hội đồng nhân dân, chương trình hành động Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp - Thu thập, phản ánh ý kiến, kiến nghị cử tri nhân dân khu dân cư với cấp ủy đảng với ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã - Động viên nhân dân giám sát hoạt động quan Nhà nước, đại biểu dân cử, cán bộ, công chức Nhà nước - Phối hợp thực Pháp lệnh thực dân chủ xã, phường, thị trấn năm 2007 hoạt động tự quản cộng đồng dân cư Tuy nhiên, chuyển hướng chủ trương hoạt động không đồng thời với việc tạo lập điều kiện đảm bảo nên Mặt trận Tổ quốc cấp sở gặp nhiều vấn đề bất cập 3.2.2.6 Tăng cường điều kiện đảm bảo cho việc thực hoạt động phản biện xã hội quyền cấp Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện 3.2.2.6.1 Đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, dân chủ hoạt động lãnh đạo Đảng hoạt động quản lý Nhà nước Dân chủ hóa, cơng khai, minh khai hóa, minh bạch hóa đòi hỏi tất yếu hoạt động lãnh đạo Đảng Khi Đảng chủ trương Mặt trận đoàn thể nhân dân tham gia giám sát phản biện xã hội việc xây dựng tổ chức thực chủ trương, sách Đảng Đảng ý thức tính tất yếu việc thực dân chủ hóa hoạt động Đảng Tuy nhiên, cần nhấn mạnh số vấn đề sau: - Quá trình hoạch định chủ trương, đường lối Đảng, công 22 tác tổ chức cán Đảng không nhận phản biện xã hội Mặt trận thân Đảng không trọng thực dân chủ hóa, minh bạch hóa, trước hết hai nội dung nói Do đòi hỏi đặt để Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện tham gia phản biện, phải dân chủ hóa đảng, dân chủ hóa việc hình thành xây dựng sách đảng - Công khai hóa, dân chủ hóa hoạt động quản lý Nhà nước để nhân dân Mặt trận chủ động nắm thông tin Công khai, minh bạch trình xây dựng pháp luật, xây dựng chủ trương, sách, chương trình, kế hoạch quan hành hành pháp; công khai, minh bạch hệ thống thể chế hành chính… - Cơng khai, minh bạch chủ trương, đường lối lãnh đạo xây dựng sách Để thực công khai, minh bạch hoạt động Nhà nước cần bổ sung quy định thủ tục, trình tự xây dựng văn pháp luật, sách 3.2.2.6.2 Xây dựng chế tự chủ tổ chức tài để tăng cường tính độc lập Mặt trận hoạt động phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam huyện thành viên hệ thống trị, ghi nhận hiến pháp đủ nói lên vị trí trị độc lập Mặt trận; Mặt trận có chức riêng, có tổ chức tồn độc lập mối quan hệ với thành viên khác hệ thống trị Tuy nhiên vị trí thực tế Mặt trận đồn thể chưa thể tính độc lập cần thiết tổ chức hoạt động Về mặt tổ chức cán lãnh đạo Mặt trận cấp Đảng giới thiệu để Mặt trận hiệp thương (có lãnh đạo) để bầu Mặt trận chưa có quyền phép kết nạp số tổ chức vào hội Mặt trận Một số điều chỉnh tổ chức máy Mặt trận phải thông qua Huyện ủy Toàn lương, phụ cấp chế độ sách cán Mặt trận cấp chi từ ngân sách Nhà nước quản lý Về mặt hoạt động, Mặt trận đoàn thể thực chức năng, nhiệm vụ đặt lãnh đạo đảng thực ngân sách Nhà nước quản lý Như vậy, hai lĩnh vực trọng yếu tổ chức cơng tác tổ chức - cán tài đảm bảo cho hoạt động Mặt 23 trận cịn bị lệ thuộc chưa thể nói độc lập Bởi vậy, tổ chức hoạt động Mặt trận năm qua chưa khỏi tình trạng hành hóa - yếu tố khách quan chế Đối với hoạt động phản biện xã hội, Mặt trận trở thành chủ thể thực quyền phản biện nhân danh xã hội đảng Nhà nước trở thành đối tượng phản biện Mặt trận Một vấn đề thực tiễn đặt đối tượng phản biện lại chủ thể có quyền định điều kiện thực quyền phản biện Thực tế hoạt động phản biện Mặt trận đình trệ quan hệ cịn tồn mâu thuẫn Xin đề xuất ba hướng giải vấn đề tài Mặt trận sau: Một là: Quốc hội xem xét định ngân sách hoạt động Mặt trận đồn thể (chứ khơng để phủ phân bổ nay) Đây hướng triệt để để tránh mối quan hệ bị lệ thuộc chế sinh Hai là: Có quy định kinh phí thẩm định, phản biện nằm dự tốn chương trình, đề án, kế hoạch cần có phản biện Theo đó, Nhà nước cần quy định rõ phần trăm kinh phí dự án dành cho hoạt động phản biện tính cần thiết Ba là: Cần sửa đổi Luật cán bộ, công chức đưa số lượng cán bộ, công chức làm công tác Mặt trận khỏi ràng buộc quy định luật Xây dựng chế tự chủ theo hướng doanh nghiệp, nhà tài trợ đầu tư KẾT LUẬN Trong đời sống Pháp luật nay, trình độ dân trí người dân ngày cao, tiến khoa học cơng nghệ đặc biệt phương tiện nghe - nhìn, phản biện nhu cầu sống, bời cơng cụ khơng thể thiếu nhà nước dân chủ Phản biện chủ trương Đảng ta trình xay dựng bước hoản thành dân chủ Xã hội Chủ nghĩa, đảm bảo quyền lực thuộc nhân dân Mặc dù quan tâm Đảng Nhà nước chưa có lý luận phản biện xã hội sở nhận thức để tổ chức thực Những vấn đề lý luận phản biện xã Mặt trận Tổ quốc huyện Tây Tràtrong đề tài ý kiến thực trạng phản biện huyện 24 đóng góp nhỏ vào trình nhận thức xây dựng hệ thống lý luận thực tế thực chức phản biện Sau Đại hội Đảng lần XII đến hoạt động phản biện xã hội Mặt trận tổ quốc huyện Tây Trà thể qua điểm sau: Thứ nhất, Việc thu hút tham gia người dân vào khâu hoạch định chủ trương, đường lối cuả Đảng, sách, pháp luật Nhà nước chừng mực định làm cho đường lối, sách ngày xích gần với thực tiễn Những phản biện từ chủ thể xã hội nhiều làm thay đổi quan niêm, cách tiếp cạn vấn đề đời sống nhân dân mà trước thường bị coi giáo điều, xa rời thực tế Thứ hai, Các hoạt động phản biện xã hội Mặt trận tổ chức thành viên, báo chí, truyền thơng góp phần tham gia vào q trình hoạch định chủ trương, sách Huyện, để chủ trương vào sống, đáp ứng tốt mong muốn, nguyện vọng người dân từ nâng cao lực lãnh đạo Đảng, hiệu quản lý Nhà nước Tuy nhiên, hoạt động phản biện Mặt trận tổ chức nhân dân hạn chế, bất cập: Phạm vi phản biện cịn hạn chế, chưa thể tính nhân dân phản biện xã hội Mặt trận; chưa mang tính khoa học; chưa có chế chế tài rõ ràng, hiệu hoạt động chưa cao thực tế Thứ ba, Đạt thành công bươc đầu nêu nguyên nhân sau: Đại hội XII Đảng đưa chủ trương thực phản biện xã hội vai trò phản biện xã hội Mặt trận Vị trí, vai trị, nhiệm vụ, chức Mặt trận qui định Hiến pháp tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động phản biện Vai trị truyền thơng, báo chí trọng, trình độ dân trí người dân nâng cao tác động buộc quan Nhà nước tôn trọng tiếp thu ý kiến phản biện chủ thể phản biện ... qua thực Luật, Pháp lệnh Nhà nước Mặt trận Tổ quốc đồn thể trị - xã hội, chế phản biện xã hội thực thi Với lý chọn đề tài ? ?Phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quyền cấp – Từ thực tiễn huyện. .. khác phản biện xã hội Mặt trận Tổ quốc với loại phản biện khác: + Giám sát phản biện xã hội + Góp ý kiến phản biện xã hội + Dư luận xã hội phản biện xã hội + Phản biện hoạt động khoa học phản biện. .. 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ PHẢN BIỆN XÃ HỘI CỦA MẶT TRẬN TỔ QUỐC 1.1 Mặt trận Tổ quốc Việt Nam 1.1.1 Vị trí Mặt trận Tổ quốc hệ thống trị nước CHXHCNVN Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức liên