Mục đích nghiên cứu của đề tài là nghiên cứu các vấn đề lý luận và thực trạng thực hiện pháp luật về giải thể doanh nghiệp tại Phòng Đăng ký Kinh doanh - Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa ra các giải pháp nhằm bảo đảm thực hiện pháp luật về giải thể doanh nghiệp tại Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch và Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRẦN CẨM HẰNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP CỦA PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH – SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 8 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Thành phố Hồ Chí Minh - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN THẾ TÀI Phản biện 1: TS Phạm Quang Huy Phản biện 2: PGS.TS Võ Trí Hảo Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn Thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 207, Nhà A – Phân viện Hành Quốc gia thành phố Hồ Chí Minh Số: 10 Đường 3/2, phường 12, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 13 00 phút ngày 24 tháng năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Doanh nghiệp đời, phát triển, thay đổi biến thời điểm định Các doanh nghiệp dù lớn hay nhỏ trải qua giai đoạn giống vòng đời Nguyên nhân việc số lượng doanh nghiệp giải thể ngày nhiều quy luật cạnh tranh, lọc, đào thải thị trường Nhu cầu thực thủ tục giải thể doanh nghiệp ngày tăng, việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp phòng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố gặp nhiều vướng mắc Việc sâu tìm hiểu nguyên nhân đưa giải pháp khắc phục cho hạn chế việc thực thi pháp luật giải thể doanh nghiệp phòng đăng ký kinh doanh Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh, thành phố cần thiết Chính vậy, chọn đề tài: “Thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh” làm đề tài nghiên cứu để thực luận văn thạc sỹ luật học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Ở Việt Nam có số cơng trình nghiên cứu Giải thể doanh nghiệp mức độ phạm vi nghiên cứu khác Tuy nhiên, cơng trình mức độ khác đề cập giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp mà chưa sâu phân tích việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư, vai trò Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư trình giải thể doanh nghiệp, chưa phân tích bất cập, hạn chế, từ đưa đề xuất giải pháp hồn thiện Như vậy, nói chưa có đề tài nghiên cứu cách chuyên biệt việc thực pháp luật giải thể Doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Do đó, việc tiếp tục nghiên cứu đề tài với vấn đề lý luận thực tiễn áp dụng cần thiết Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Qua việc nghiên cứu vấn đề lý luận thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh thời gian tới - Nhiệm vụ: Một là, phân tích vấn đề lý luận, pháp lý thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Hai là, phân tích, đánh giá thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, qua kết đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế Ba là, đưa phương hướng giải pháp hoàn thiện thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đề tài nghiên cứu quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp thực tiễn thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: Trong phạm vi nghiên cứu đề tài, tác giả khơng nghiên cứu tồn hình thức thực pháp luật mà tập trung vào hình thức áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp + Phạm vi khơng gian: Phịng đăng ký kinh doanh – Sở kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh + Phạm vi thời gian: giai đoạn 2017-2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Đề tài dựa sở phương pháp vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, đường lối, sách Đảng cộng sản Việt Nam làm phương pháp nghiên cứu chủ đạo đề tài Đề tài nghiên cứu phương pháp nghiên cứu cụ thể phương pháp: - Phương pháp thu thập liệu thứ cấp; - Phương pháp hệ thống; - Phương pháp tổng hợp, phân tích; - Phương pháp thống kê, so sánh; Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Đề tài đưa sở lý luận pháp lý liên quan đến giải thể doanh nghiệp vai trò Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh trình áp dụng pháp luật liên quan đến giải thể doanh nghiệp Trên cở sở phân tích thực tế, thực trạng áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh để từ có đánh giá khách khách quan hiệu việc áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp, đưa ưu điểm, mặt tích cực để tiếp tục phát huy, đồng thời điểm hạn chế để khắc phục Trên sở hạn chế rút từ trình đánh giá việc áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp từ đề xuất giải pháp có tính khoa học, tính khả thi nhằm nâng cao hiệu áp dụng pháp luật giải thể doanh nghiệp thời gian tới Thông qua việc làm rõ thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh kết đạt hạn chế, bất cập, luận văn góp phần làm sáng tỏ số vấn đề thực pháp luật giải thể doanh nghiệp, từ nâng cao nhận thức xác hội việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp đặc biệt Thành phố Hồ Chí Minh Khẳng định, củng cố nhận thức vị trí, vai trị ý nghĩa thực pháp luật giải thể doanh nghiệp việc phát huy tính tích cực, chủ động thực pháp luật quan nhà nước có thẩm quyền, nâng cao ý thức chấp hành pháp luật tổ chức công dân Kết nghiên cứu luận văn góp phần làm sáng tỏ thêm số vấn đề lý luận việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp, làm phong phú thêm lý luận chung Nhà nước pháp luật Đối với quan có thẩm quyền việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp luận văn coi tài liệu tham khảo việc thực trách nhiệm Kết cấu luận văn Kết cấu Luận văn phần mở đầu, kết luận, chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Tp Hồ Chí Minh Chương 2: Thực trạng pháp luật thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Phương hướng hồn thiện pháp luật tăng cường thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP CỦA PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH – SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỒ HỒ CHÍ MINH 1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, phân loại doanh nghiệp 1.1.1.1 Khái niệm doanh nghiệp Nhìn từ góc độ pháp lý “Doanh nghiệp chủ thể pháp luật, tạo nên kiện pháp lý, có nghề nghiệp kinh doanh hoạt động với tư cách chủ thể độc lập”; Hiện định nghĩa doanh nghiệp ghi nhận Khoản Điều Luật Doanh nghiệp năm 2014 sau: “Doanh nghiệp tổ chức có tên riêng, có tài sản, có trụ sở giao dịch, đăng ký thành lập theo quy định pháp luật nhằm mục đích kinh doanh” 1.1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp Từ khái niệm doanh nghiệp ghi nhận Điều Luật doanh nghiệp 2014, thấy doanh nghiệp có đặc điểm chủ yếu sau: Thứ nhất, doanh nghiệp tổ chức kinh tế có tên riêng; Thứ hai, doanh nghiệp có tài sản; Thứ ba, doanh nghiệp có trụ sở giao dịch ổn định; Thứ tư, doanh nghiệp đăng ký kinh doanh 1.1.1.3 Phân loại doanh nghiệp Dựa theo tiêu thức khác nhau, có nhiều cách phân loại doanh nghiệp như: Phân loại theo ngành nghề kinh doanh, loại hình doanh nghiệp… - Phân loại theo ngành nghề kinh doanh: Trong kinh tế, phân thành loại hình doanh nghiệp bản: Doanh nghiệp kinh doanh lĩnh vực công nghiệp, nông nghiệp – thủy sản, thương mại – dịch vụ, giao thông vận tải, xây dựng doanh nghiệp khác (như tài chính, bảo hiểm…) - Phân loại theo loại hình doanh nghiệp: Theo quy định loại hình doanh nghiệp Việt Nam đa dạng kể đến sau: Doanh nghiệp tư nhân, công ty trách nhiệm hữu hạn thành viên, công ty trách nhiệm hữu hạn hai thành viên trở lên, công ty cổ phần, công ty hợp danh 1.1.2 Khái niệm, chất, đặc điểm giải thể doanh nghiệp 1.1.2.1 Khái niệm giải thể doanh nghiệp “Giải thể doanh nghiệp việc doanh nghiệp chấm dứt hoạt động kinh doanh thấy tồn doanh nghiệp khơng cịn cần thiết bị giải thể theo quy định pháp luật” 1.1.2.2 Bản chất pháp lý giải thể doanh nghiệp Bản thân doanh nghiệp tự định việc giải thể doanh nghiệp bị buộc phải tiến hành giải thể theo yêu cầu quan Nhà nước có thẩm quyền vi phạm quy định pháp luật đặt Giải thể doanh nghiệp hợp đồng cộng đồng hành vi pháp lý đơn phương trước pháp luật nhà nước, phụ thuộc vào ý chí thân doanh nghiệp ý chí quan có thẩm quyền 1.1.2.3 Đặc điểm giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, nguyên nhân dẫn đến giải thể doanh nghiệp phụ thuộc ý chí chủ quan doanh nghiệp Thứ hai, điều kiện để quan có thẩm quyền cho phép doanh nghiệp giải thể doanh nghiệp đảm bảo thực toán hết khoản nợ lý hết hợp đồng ký kết Thứ ba, hậu pháp lý giải thể doanh nghiệp dẫn tới việc loại trừ hoạt động kinh doanh doanh nghiệp, chấm dứt tư cách pháp lý doanh nghiệp thương trường cách xóa tên doanh nghiệp Hệ thống Thơng tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia Thứ tư, chế tài pháp lý chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp: giải thể không đặt vấn đề hạn chế, cấm đảm đương chức vụ điều hành doanh nghiệp cấm thực số hoạt động kinh doanh chủ doanh nghiệp người chịu trách nhiệm quản lý điều hành doanh nghiệp Thứ năm, thủ tục giải thể tự nguyện song thủ tục mang tính chất hành quan hành chấp thuận trình giám sát việc giải thể doanh nghiệp (cơ quan đăng ký kinh doanh) 1.1.3 Khái niệm thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.1.3.1 Khái niệm pháp luật giải thể doanh nghiệp Pháp luật giải thể doanh nghiệp hệ thống quy tắc xử có tính bắt buộc chung nhà nước đặt đảm bảo thực nhằm điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giải thể doanh nghiệp Như vậy, pháp luật giải thể doanh nghiệp toàn văn quy phạm pháp luật điều chỉnh quan hệ xã hội phát sinh lĩnh vực giải thể doanh nghiệp 1.1.3.2 Khái niệm thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Thực pháp luật lĩnh vực giải thể doanh nghiệp hoạt động có mục đích làm cho quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp vào sống, trở thành hành vi thực tế, hợp pháp quan, tổ chức, cá nhân 1.1.3.3 Đặc điểm thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, thực pháp luật giải thể doanh nghiệp hình thức để thực chức năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước giải thể doanh nghiệp Thứ hai, việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp hoạt động mang tính pháp lý có chủ thể pháp luật quy định tiến hành thực Thứ ba, giải thể doanh nghiệp trình với hoạt động nhằm chấm dứt tồn doanh nghiệp Thứ tư, pháp luật giải thể doanh nghiệp có quy định cụ thể chi tiết Thứ năm, thực pháp luật giải thể doanh nghiệp hai chủ thể tiến hành quan nhà nước doanh nghiệp 1.1.3.4 Vai trò thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Thứ nhất, thực pháp luật giải thể doanh nghiệp bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp doanh nghiệp, đối tác, tổ chức, cá nhân, người lao động có liên quan đến doanh nghiệp Thứ hai, giúp cho nhà nước thu đúng, thu đủ thuế doanh nghiệp Thứ ba, pháp luật giải thể doanh nghiệp đảm bảo biện pháp cưỡng chế nhà nước, nhờ có tính bắt buộc thực doanh nghiệp tạo nghiêm minh, công doanh nghiệp Thứ tư, góp phần giải vấn đề doanh nghiệp không giải thể thủ tục giải thể doanh nghiệp rườm rà, gặp khó khăn Thứ năm, Giúp quan nhà nước quản lý có hiệu hệ thống doanh nghiệp 1.2 Quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp - Hiến pháp năm 2013: cho phép doanh nghiệp tiến hành giải thể doanh nghiệp có đầy đủ điều kiện - Luật Doanh nghiệp năm 2014: việc giải thể doanh nghiệp quy định cụ thể Chương IX, từ Điều 201 đến Điều 205 - Văn luật: 1.3 Nội dung thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.3.1 Chủ thể, hình thức thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.3.1.1 Chủ thể thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Chủ thể thực pháp luật giải thể doanh nghiệp là: doanh nghiệp, quan, tổ chức, cá nhân có liên quan đến việc thành lập, tổ chức quản lý, tổ chức lại, giải thể hoạt động có liên quan doanh nghiệp theo quy định 1.3.1.2 Hình thức thực pháp luật - Tuân thủ pháp luật: chủ thể pháp luật kiềm chế không tiến hành hoạt động mà pháp luật cấm - Thi hành pháp luật: chủ thể pháp luật thực nghĩa vụ pháp lý lý tài sản thứ tự toán nợ - Sử dụng pháp luật: chủ thể pháp luật thực quyền chủ thể bao gồm quan nhà nước Doanh nghiệp tự nguyện bắt buộc bị giải thể (thực hành vi mà pháp luật cho phép) 10 - Áp dụng pháp luật: nhà nước thơng qua quan nhà nước có thẩm quyền nhà chức trách tổ chức cho chủ thể pháp luật thực quy định pháp luật, tự vào quy định pháp luật để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật cụ thể 1.3.2 Trình tự, thủ tục, thẩm quyền thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.3.2.1 Trình tự, thủ tục thực pháp luật giải thể doanh nghiệp - Đối với trường hợp “giải thể tự nguyện”; - Trường hợp giải thể theo hồ sơ; - Trường hợp giải thể tự động 1.3.2.1 Thẩm quyền thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh nơi tiếp nhận thông tin, hồ sơ giải thể Doanh nghiệp, thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp yêu cầu doanh nghiệp làm thủ tục giải thể theo quy định Luật Doanh nghiệp 2014 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.4.1 Yếu tố trị, pháp lý Đường lối, sách Đảng Nhà nước doanh nghiệp vai trị, vị trí doanh nghiệp định hướng có tính chiến lược phát triển thay đổi doanh nghiệp 1.4.2 Yếu tố kinh tế, xã hội 11 Yếu tố kinh tế, xã hội yếu tố có ảnh hưởng khơng nhỏ đến việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 1.4.3 Yếu tố ý thức doanh nghiệp việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Tình trạng nhiều doanh nghiệp chưa ý thức đầy đủ quyền nghĩa vụ việc giải thể doanh nghiệp doanh nghiệp khơng đủ điều kiện để tiếp tục tồn đem đến nhiều thách thức cho quan quản lý kinh tế Điều dẫn đến nhiều nguy hại cho kinh tế làm cho Nhà nước bị thất thu thuế xâm phạm đến quyền lợi người lao động đối tượng liên quan đến doanh nghiệp, đồng thời làm ảnh hưởng đến việc thống kê quan quản lý tình trạng khơng minh bạch kinh tế gia tăng 1.4.4 Yếu tố hoạt động áp dụng pháp luật quan Nhà nước có thẩm quyền Trong bối cảnh mà ý thức pháp luật, đạo đức nghề nghiệp kinh doanh chủ doanh nghiệp vấn đề giải thể doanh nghiệp chưa cao việc quản lý quan Nhà nước có thẩm quyền lĩnh vực giải thể doanh nghiệp đóng vai trị quan trọng để đảm bảo tính nghiêm minh việc thực pháp luật giải thể doanh nghiệp 12 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH - SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Đăng ký Kinh doanh 2.1.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh 2.1.1.1 Vị trí, tính chất pháp lý Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố Hồ Chí Minh tiền thân Ủy Ban Kế Hoạch Thành Phố Hồ Chí Minh thành lập từ ngày 15/11/1975 Quá trình hình thành phát triển Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố gồm 02 giai đoạn : giai đoạn Ủy Ban Kế Hoạch thành Phố Hồ Chí Minh (1975-1996) giai đoạn Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố (1996 đến nay) 2.1.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Sở Kế hoạch Đầu tư Ủy ban nhân dân thành phố quy định Quyết định số 59/2017/QĐ-UBND ngày 20/11/2017 ban hành Quy chế tổ chức hoạt động Sở Kế hoạch Đầu tư thành phố 2.1.1.3 Cơ cấu tổ chức Theo quy định Điều Quyết định số 248/QĐ-SKHĐT ngày 20/8/2019 ban hành Quy chế làm việc Ban Giám đốc phịng chun mơn, nghiệp vụ, đơn vị nghiệp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh có cấu tổ chức sau: - Ban Giám đốc có: Giám đốc Phó Giám đốc 13 - Các Phịng chun mơn, nghiệp vụ thuộc Sở: Văn phịng; Thanh tra; Phịng Tổng hợp, Quy hoạch; Phòng Đăng ký Kinh doanh; Phòng Kinh tế ngành; Phòng Đấu thầu, Thẩm định giám sát đầu tư; Phòng Kinh tế Đối ngoại; Phòng Khoa giáo, Văn xã; Phòng Doanh nghiệp, kinh tế tập thể tư nhân; Phịng Hợp tác cơng – tư; - Đơn vị nghiệp thuộc Sở: Trung tâm Tư vấn đấu thầu; Hỗ trợ đầu tư phát triển doanh nghiệp 2.1.2 Tổng quan Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Phịng Đăng ký Kinh doanh thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư TP Hồ Chí Minh thành lập theo Quyết định số 4522/QĐ-UBCN ngày 12 /7/2000 Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh Tiền thân Phòng Đăng ký kinh doanh Phòng Doanh nghiệp nước thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Ngày 20/8/2019, Giám đốc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Quyết định số 248/QĐ-SKHĐT ban hành Quy chế làm việc Ban Giám đốc phịng chun mơn, nghiệp vụ, đơn vị nghiệp thuộc Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Chức nhiệm vụ Phịng Đăng ký kinh doanh quy định Điều quy chế 2.2 Thực trạng pháp luật giải thể doanh nghiệp 2.2.1 Các trường hợp giải thể điều kiện giải thể doanh nghiệp Luật doanh nghiệp quy định trường hợp giải thể điều kiện giải thể Điều 201, bao gồm trường hợp giải thể tự nguyện (theo ý chí chủ đầu tư) giải thể bắt buộc (theo ý chí quan nhà nước có thẩm quyền có vi phạm pháp luật) 14 Cụ thể: 1) Giải thể kết thúc thời hạn hoạt động ghi điều lệ cơng ty mà khơng có định gia hạn; 2) Giải thể theo định chủ sở hữu doanh nghiệp; 3) Giải thể cơng ty khơng cịn đủ số lượng thành viên tối thiểu theo quy định Luật doanh nghiệp thời hạn sáu tháng liên tục; 4) Giải thể bị thu hồi giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Về điều kiện giải thể, khoản Điều 201 Luật doanh nghiệp quy định doanh nghiệp giải thể "bảo đảm toán" hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác Tuy nhiên, trình thực thi pháp luật trường hợp giải thể điều kiện giải thể theo quy định nhiều vướng mắc: Thứ nhất, trường hợp giải thể "kết thúc thời hạn hoạt động ghi điều lệ công ty mà khơng có định gia hạn" (điểm a, khoản Điều 201 Luật Doanh nghiệp năm 2014) Thứ hai, điều kiện giải thể doanh nghiệp quy định khoản Điều 201 Luật doanh nghiệp Theo đó, doanh nghiệp giải thể bảo đảm toán hết khoản nợ nghĩa vụ tài sản khác Pháp luật không quy định cụ thể việc bảo đảm tốn thực 2.2.2 Trình tự thủ tục giải thể doanh nghiệp - Cơ chế kiểm soát nghĩa vụ toán nợ doanh nghiệp giải thể xung quanh nghĩa vụ thuế với nhà nước Quyền lợi đáng tổ chức, cá nhân có liên quan bỏ ngỏ - Một số quy định tồn nhiều bất cập vướng mắc, cần có nghiên cứu bổ sung sửa đổi chế vận hành hiệu để thực đưa pháp luật vào thực tiễn 15 2.2.3 Quy định đảm bảo quyền lợi ích chủ thể liên quan đến giải thể doanh nghiệp Một là, cần phải xem xét lại quy định liên quan đến thẩm quyền án tuyên bố giải thể doanh nghiệp chấm dứt hoạt động dự án đầu tư Hai là, với tính chất hình thức giải tranh chấp lựa chọn, khơng có thẩm quyền xử lí vi phạm, trọng tài thương mại có thẩm quyền định chấm dứt dự án đầu tư hay không 2.3 Thực trạng giải thể doanh nghiệp địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh Từ năm 2017 đến năm 2019, Phịng Đăng ký kinh doanh giải cao 26,86% tổng số doanh nghiệp địa bàn TP Hồ Chí Minh tạm ngưng hoạt động chờ giải thể Qua thấy phần tình trạng khó khăn việc giải hồ sơ giải thể doanh nghiệp 2.4 Thực trạng thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh - Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh Thực tế cho thấy phần lớn việc tồn đọng doanh nghiệp chủ yếu nằm khâu chờ quan thuế xác minh việc hoàn thuế doanh nghiệp Trong trình kiểm tra xử lý hồ sơ giải thể doanh nghiệp, có nhiều vấn đề phát sinh liên quan đến loại thủ tục, trình tự tính đầy đủ, hợp lệ hồ sơ Có thể kể đến số vấn đề thường gặp việc giải hồ sơ sau: doanh nghiệp bị Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp, doanh nghiệp chưa có mã số thuế hoạt động theo giấy đăng ký kinh doanh … Phòng 16 Đăng ký kinh doanh – Sở kế hoạch đầu tư thành phố cần có quy định cụ thể linh hoạt việc xử lý để rút ngắn thời gian giải vấn đề giải thể doanh nghiệp 2.5 Đánh giá chung 2.5.1 Những kết đạt - Quy trình giải thể doanh nghiệp quy định thiết kế theo hướng “tự động”; - Xây dựng Hệ thống Thông tin Đăng ký Doanh nghiệp Quốc gia thành công; - Cơ chế phối hợp quan quản lý nhà nước quy định rõ ràng ngày chặt chẽ; - Tổ chức, máy, nhân lực làm công tác giải thể doanh nghiệp bước kiện toàn nâng cao 2.5.2 Những hạn chế 2.5.2.1 Đối với quy định pháp luật giải thể doanh nghiệp - Khó khăn q trình tốn với quan thuế - Quy định nghĩa vụ doanh nghiệp sau giải thể thiếu - Về thời hạn lý hợp đồng không vượt tháng ngắn - Bất cập trình tự, thủ tục giải thể 2.5.2.2 Đối với việc tiếp nhận hồ sơ giải thể doanh nghiệp qua mạng điện tử Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh - Khả tiếp cận xử lý thơng tin qua mạng cịn hạn chế; - Hệ thống phần mềm đăng ký doanh nghiệp trực tuyến hạn chế 17 - Về phía quan nhà nước, nay, Bộ Tài chưa ban hành quy định quản lý sử dụng biên lai thu phí, lệ phí điện tử - Thủ tục đăng ký doanh nghiệp cải cách nhiều năm qua tương đối phức tạp 2.5.2.3 Thiếu thời gian xử lý thông tin tiếp nhận hồ sơ giải thể doanh nghiệp Thời gian xử lý hồ sơ giải thể doanh nghiệp Cơ quan đăng ký kinh doanh ngắn nên khó xử lý kịp tiến độ theo quy định 2.5.2.4 Về chế phối hợp trao đổi thông tin Phịng Đăng ký kinh doanh Hệ thống thơng tin đăng ký thuế Chưa thống nhất, phối hợp trao đổi thơng tin Phịng đăng ký kinh doanh Hệ thống thông tin đăng ký thuế dẫn đến việc cập nhật liệu cho doanh nghiệp bị sai sót, ảnh hưởng đến trình tiếp nhận hồ sơ giải thể doanh nghiệp 2.5.2.5 Về kiểm soát nợ doanh nghiệp hồ sơ giải thể 2.5.3 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức pháp luật nói chung nhiều doanh nghiệp thấp, ý thức chấp hành quy định giải thể doanh nghiệp chưa cao - Chế tài xử lý chưa đủ răn đe - Cơ chế pháp lý để bảo vệ quyền lợi chủ nợ người lao động trường hợp giải thể doanh nghiệp chưa đặt cách thỏa đáng 18 - Thành phần hồ sơ thủ tục giải thể doanh nghiệp chưa rõ ràng yêu cầu trùng lặp hồ sơ thủ tục thực quan nhà nước khác - Chưa có quy chế liên thơng, chia sẻ thông tin quan nhà nước - Hướng dẫn, hỗ trợ, tạo điều kiện để doanh nghiệp hồn thành nhanh chóng thủ tục hành chưa tốt - Thủ tục liên quan đến việc toán thuế với quan thuế phức tạp - Hệ thống sở liệu Hệ thống Thông tin Đăng ký doanh nghiệp quốc gia Hệ thống thông tin đăng ký thuế chưa thực ổn định, thường xuyên bị lỗi tắc nghẽn 19 CHƯƠNG 3: PHƯƠNG HƯỚNG HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP CỦA PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH – SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Phương hướng hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp - Tiếp tục nghiên cứu, đơn giản hóa thủ tục hành doanh nghiệp quan quản lý nhà nước trước doanh nghiệp thực nộp hồ sơ giải thể quan đăng ký kinh doanh - Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước doanh nghiệp pháp luật, chế tài xử phạt vi phạm giải thể, phá sản doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp - Hồn thiện chế, sách tảng công nghệ thông tin để Cổng thông tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia giữ vai trị đầu mối cung cấp, cập nhật thơng tin pháp lý đăng ký doanh nghiệp 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật giải thể doanh nghiệp - Về điều kiện giải thể doanh nghiệp: + Quy định chi tiết cách thức "đảm bảo toán" doanh nghiệp giải thể + Hướng dẫn bổ sung trường hợp thông qua định giải thể doanh nghiệp không đủ điều kiện giải thể - Về trường hợp giải thể: bổ sung trường hợp giải thể bắt buộc "bị huỷ giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh” 20 - Về định án trọng tài giải thể doanh nghiệp: + Pháp luật doanh nghiệp pháp luật đầu tư hành nên sửa đổi theo hướng doanh nghiệp bắt buộc thực thủ tục giải thể có án, định tồ án tun bố huỷ tồn giấy chứng nhận đăng kí kinh doanh, giấy chứng nhận đầu tư + Quy định liên quan đến thẩm quyền chấm dứt hoạt động dự án đầu tư trọng tài nên loại bỏ - Về thủ tục giải thể: + Bổ sung quy định thủ tục tốn nợ có đảm bảo nhằm đảm bảo quyền lợi hợp pháp chủ nợ có đảm bảo + Sửa quy định giấy tờ phải có hồ sơ giải thể - Bổ sung nội dung thời gian hoạt động bắt buộc Điều lệ doanh nghiệp - Về thời gian tiếp nhận xử lý hồ sơ giải thể doanh nghiệp: - Về quy định hỗ trợ quyền lợi cho “chủ nợ” trường hợp “con nợ” làm thủ tục giải thể doanh nghiệp - Về bổ sung chế tài xử lý với trường hợp giải thể doanh nghiệp bắt buộc - Về bổ sung chế cho phép khơi phục tình trạng pháp lý doanh nghiệp sau bị thu hồi Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp 3.3 Một số giải pháp tăng cường thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh 3.3.1 Nâng cao nhận thức Doanh nghiệp quy định giải thể doanh nghiệp 21 Để việc thực thi pháp luật GTDN hiệu trước hết thân doanh nghiệp cần phải ý thức bổ sung nhận thức nâng cao ý thức chấp hành quy định pháp luật hoạt động doanh nghiệp nói chung hoạt động GTDN nói riêng 3.3.2 Nâng cao hiệu việc tiến hành thủ tục giải thể Doanh nghiệp qua mạng điện tử Cần hồn thiện, sửa đổi quy trình giải thủ tục hành GTDN; Trong đó, thực đồng giải pháp nhằm nâng cao tỷ lệ giải hồ sơ GTDN trực tuyến Một biện pháp cần thiết quan trọng để đẩy mạnh hình thức đăng ký doanh nghiệp trực tuyến đơn giản hóa quy trình đăng ký doanh nghiệp trực tuyến 3.3.3 Hoàn thiện chế quản lý doanh nghiệp Cần phải tiếp tục đầu tư nâng cấp Hệ thống thông tin đăng ký doanh nghiệp Quốc gia để tiến hành quản lý có hiệu khơng việc thực đăng ký kinh doanh mà quản lý việc GTDN qua mạng phạm vi toàn quốc; đẩy mạnh liên thông liệu; song song với nâng cao trình độ chun mơn đội ngũ cán công chức 3.3.4 Tăng cường kiểm tra, giám sát doanh nghiệp Tập trung thực giải pháp nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở quan quản lý, nâng cao hiệu công tác kiểm tra trụ sở doanh nghiệp, giải vướng mắc kịp thời Quan tâm xây dựng sở liệu doanh nghiệp lập kế hoạch kiểm tra Tăng cường đào tạo, tự đào tạo cho cán tra, kiểm tra đôi với kiểm tra doanh nghiệp có dấu hiệu vi phạm 3.3.5 Nâng cao chế phối hợp quan quản lý nhà nước việc thực thủ tục giải thể doanh nghiệp 22 Phối hợp xác định nội dung kê khai hồ sơ đăng ký doanh nghiệp giả mạo phối hợp việc trao đổi thông tin GTDN KẾT LUẬN Tình hình doanh nghiệp chấm dứt hoạt động kinh doanh chưa hoàn tất thủ tục giải thể doanh nghiệp nguyên nhân nhận thức thân doanh nghiệp trình tự hoạt động kinh doanh theo quy định pháp luật phần có nguyên nhân từ bất cập quy định pháp luật hành Để giải khó khăn, vướng mắc việc giải thể doanh nghiệp, nghiên cứu triển khai số giải pháp sau: Một là, tiếp tục nghiên cứu, đơn giản hóa thủ tục hành doanh nghiệp quan quản lý nhà nước trước doanh nghiệp thực nộp hồ sơ giải thể quan đăng ký kinh doanh Hai là, tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền quản lý nhà nước doanh nghiệp pháp luật, chế tài xử phạt vi phạm giải thể, phá sản doanh nghiệp nhằm nâng cao hiểu biết ý thức chấp hành pháp luật doanh nghiệp Ba là, Bộ, ngành triển khai hiệu quả, triệt để nhiệm vụ Thủ tướng Chính phủ giao tại Chương trình cơng tác ban hành kèm theo Quyết định số 419/QĐ-TTg ngày 11/4/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phê duyệt Đề án đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập 23 ... THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VÀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP TẠI PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH - SỞ KẾ HOẠCH VÀ ĐẦU TƯ THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 2.1 Tổng quan Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí. .. pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký Kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ GIẢI THỂ DOANH NGHIỆP CỦA PHÒNG ĐĂNG KÝ KINH DOANH. .. Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh, luận văn đưa giải pháp nhằm bảo đảm thực pháp luật giải thể doanh nghiệp Phòng Đăng ký kinh doanh – Sở Kế hoạch Đầu tư Thành phố Hồ Chí Minh thời gian