Mục đích cơ bản của luận văn này là trên cơ sở phân tích quy định pháp luật hiện hành về xét xử án hành chính, luận văn đi sâu vào nghiên cứu, đánh giá hạn chế và nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành chính, từ đó đưa ra cái nhìn tổng quát và đề xuất các ý kiến để nâng cao hiệu quả xét xử hành chính.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN NGỌC LINH PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở NƯỚC TA HIỆN NAY Chuyên ngành: Luật Hiến pháp – Luật Hành Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP – LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HOÀNG ANH Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Học viện Hành Quốc Gia Phản biện 2: GS.TS NGUYỄN MINH ĐOAN – Đại học Luật Hà Nội Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 204, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi 18 30 ngày 30 tháng 12 năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Cuối thập niên 1990, trước nhu cầu thiết địi hỏi phải có quan tài phán hành độc lập làm nhiệm vụ xét xử, giải khiếu kiện hành chính, bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cơng dân, ngày 28/10/1995, Quốc hội nước ta thông qua Luật sửa đổi bổ sung số điều Luật Tổ chức Tịa án Nhân dân (TAND) thức trao thẩm quyền xét xử hành cho hệ thống TAND kể từ ngày 01/7/1996 Việc xét xử hành TAND nước ta 20 năm qua đóng góp tích cực vào cơng cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, xây dựng dân chủ xã hội chủ nghĩa, đảm bảo pháp chế xã hội Khơng thể phủ nhận vai trị quan trọng xét xử hành việc giải tranh chấp hành người dân với quan công quyền năm qua Dù vậy, thực tiễn, xét xử hành cịn bộc lộ nhiều điểm hạn chế So với thời điểm trước Luật Tố tụng hành TTHC năm 2010 có hiệu lực thi hành, xét xử án hành có bước tiến đáng kể, nhiên hoạt động hạn chế mặt số lượng lẫn chất lượng Tỷ lệ án hành sơ thẩm, án hành phúc thẩm bị hủy, sửa cịn cao Có nhiều nguyên nhân dẫn đến hạn chế này, bật phải kể đến bất cập, hạn chế hệ thống pháp luật (bao gồm pháp luật nội dung pháp luật tố tụng) gây nhiều khó khăn, vướng mắc cho việc áp dụng hoạt động xét xử; hạn chế thiết chế tổ chức hệ thống xét xử hành chính, lực, trình độ đội ngũ cán làm cơng tác xét xử hành cịn nhiều hạn chế, Để nâng cao hiệu xét xử hành làm cho phương thức thực trở thành trở thành công cụ hữu hiệu việc bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân, tổ chức quản lý hành nhà nước cịn nhiều vấn đề lý luận thực tiễn có liên quan cần tiếp tục bàn luận Cải cách hành quốc gia, cải cách tư pháp, hồn thiện pháp luật nội dung quan trọng trình hồn thiện Nhà nước cộng hịa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Trong bối cảnh đất nước thay đổi mạnh mẽ tất lĩnh vực, tích cực tham gia vào trình hội nhập kinh tế quốc tế, đánh giá thực tiễn hoạt động xét xử yếu tố ảnh hưởng tới hoạt động xét xử hành Tịa án từ có giải pháp nâng cao hiệu hoạt động Vì vậy, để đáp ứng nhu cầu cơng cải cách tư pháp nay, mặt lý luận thực tiễn, góp phần nâng cao chất lượng hoạt động xét xử hành chính, học viên định lựa chọn đề tài luận văn thạc sỹ luật học: “Pháp luật xét xử hành nước ta nay” Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, có số cơng trình nghiên cứu cấp độ luận văn thạc sĩ, tiến sỹ viết tạp chí đề cập đến khía cạnh khác hoạt động xét xử hành chính, tiêu biểu là: Các nghiên cứu đăng tạp chí chuyên ngành luật: - “Luật Tố tụng hành 2010 vấn đề nâng cao hiệu xét xử hành nước ta giai đoạn nay”, tác giả Nguyễn Văn Quang, đăng Tạp chí Nghề Luật số 4/2011 Bài viết nghiên cứu đưa đánh giá chung công tác xét xử hành Việt Nam 10 năm từ có Pháp lệnh thủ tục giải vụ án hành 1996 (sửa đổi bổ sung 1998 2006) Cùng với đó, tác giả đưa điểm Luật Tố tụng hành năm 2010 số vấn đề đặt để triển khai thi hành có hiệu thực tế [44] - “Bàn thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện”, tác giả Lê Việt Sơn, đăng tạp chí Khoa học pháp lý số 6/2012 Bài viết bàn quy định Pháp luật thẩm quyền xét xử hành Tịa án nhân dân theo loại việc bị khiếu kiện [67] Các cơng trình nghiên cứu khoa học cấp độ thạc sỹ, tiến sỹ, đề tài nghiên cứu khoa học: - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Thanh Bình: “Thẩm quyền Tòa án nhân dân việc giải khiếu kiện hành chính”, năm 2003, Đại học Luật Hà Nội; Luận án đề cập đến lý luận thẩm quyền giải khiếu kiện hành tòa án nhân dân, thực trạng giải khiếu kiện hành tịa án nhân dân Việt Nam Luận án đưa phương hướng hoàn thiện thẩm quyền tòa án giải khiếu kiện hành [6] - Luận án tiến sỹ tác giả Hoàng Quốc Hồng: “Đổi tổ chức hoạt động tồ Hành đáp ứng u cầu xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam nay”, năm 2007, Đại học Luật Hà Nội; Luận án đề cập đến trình hình thành phát triển, thực trạng tổ chức hoạt động tịa hành Việt Nam Bên cạnh đó, tác giả đưa yêu cầu, quan điểm, giải pháp đổi tổ chức hoạt động tịa hành theo hướng xây dựng nhà nước pháp quyền Việt Nam [26] - Luận án tiến sỹ tác giả Trần Kim Liễu: “Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam dân, dân, dân”, năm 2011, Đại học Luật Hà Nội; Tác giả đưa sở lý luận Tịa hành nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Đồng thời đánh giá thực trạng vai trị Tịa hành từ thành lập đến nay, ưu, nhược điểm tổ chức hoạt động quan Từ đưa giải pháp phát huy vai trị Tịa hánh nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam [37] - Luận án tiến sỹ tác giả Nguyễn Mạnh Hùng: “Phân định Thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam”, năm 2013, Đại học Luật Hà Nội; Tác giả Khiếu kiện hành giải hành Việt Nam vấn đề Đảng, Nhà nước, xã hội giới nghiên cứu khoa học pháp lý đặc biệt quan tâm Trong đó, thẩm quyền giải khiếu nại hành chính, thẩm quyền xét xử hành ln xác định vấn đề trọng tâm chế giải tranh chấp hành bảo đảm quyền khiếu kiện hành cá nhân, tổ chức Tuy nhiên, hai loại thẩm quyền lại chủ yếu tiến hành hoàn thiện cách biệt lập với Tuy cơng trình nghiên cứu trước khiếu kiện hành giải tranh chấp hành khơng có trọng tâm nghiên vấn đề phân định thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam, song làm sáng tỏ nhiều luận cứ, quan điểm khoa học liên quan trực tiếp đến số nội dung vấn đề Mặt dù, chưa thực đầy đủ thống nhất, nhiên luận cứ, quan điểm sở lý luận quan trọng để tác giả phân tích, đánh giá đưa kiến nghị có tính hệ thống nhằm phân định hợp lý thẩm quyền giải khiếu nại hành thẩm quyền xét xử hành Việt Nam [32] Có thể nhận thấy, tất cơng trình có liên quan trực tiếp gián tiếp đến số vấn đề thực tiễn, lý luận đề tài nghiên cứu Những kết nghiên cứu tổng hợp tảng, tiền đề nguồn tài liệu tham khảo hữu ích để tác giả kế thừa, vận dụng có chọn lọc triển khai nghiên cứu đề tài luận văn Tuy nhiên, kể từ Luật TTHC đời năm 2010 đặc biệt Luật TTHC ban hành năm 2015, chưa có cơng trình nghiên cứu, đánh giá cách toàn diện vấn đề nâng cao hiệu hoạt động xét xử hành lý luận thực tiễn Việc nghiên cứu hạn chế nguyên nhân tác động đến xét xử hành qua đưa giải pháp nâng cao hiệu xét xử hành giai đoạn cần thiết Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở phân tích quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, luận văn sâu vào nghiên cứu, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành chính, từ đưa nhìn tổng qt đề xuất ý kiến để nâng cao hiệu xét xử hành Để thực mục đích trên, luận văn đưa giải vấn đề sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận liên quan đến xét xử hành pháp luật xét xử hành - Nghiên cứu, phân tích đánh giá tổng hợp quy định pháp luật hành xét xử án hành chính, có so sánh quy định Luật TTHC năm 2010, Luật TTHC năm 2015 văn pháp luật có liên quan - Phân tích, đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành thơng qua thực trạng xét xử hành (từ năm 2011 đến năm 2015) có gắn kết với yếu tố pháp luật xét xử hành - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xét xử hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ luật học, luận văn tập trung nghiên cứu số vấn đề liên quan đến pháp luật xét xử hành Các quy định pháp luật cụ thể nghiên cứu quy định pháp luật xét xử hành Luật TTHC năm 2010, quy định xét xử hành Luật TTHC năm 2015 Thực tiễn xét xử hành nước ta nghiên cứu chủ yếu giai đoạn từ năm 2011 đến hết năm 2015 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu luận văn Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng chủ nghĩa Mác - Lê nin; quan điểm, đường lối Đảng Cộng Sản Việt Nam xét xử án hành chính, tăng cường pháp chế, xây dựng nhà nước pháp quyền, đặc biệt quan điểm Đảng cải cách tư pháp, đổi hoạt động quan tư pháp Việc nghiên cứu luận văn dựa phương pháp nghiên cứu có tính phổ quát khoa học xã hội nhân văn như: thống kê, phân tích tổng hợp khái quát hóa, so sánh đối chiếu… để giải yêu cầu đặt đề tài luận văn Những đóng góp khoa học luận văn Luận văn tập trung phân tích vấn đề lý luận pháp luật xét xử hành cách cập nhật nhất; Phân tích đánh giá hạn chế nguyên nhân tác động đến hoạt động xét xử hành thơng qua số liệu (hoặc vụ án cụ thể) sở quy định Luật TTHC năm 2010; vấn đề bất cập Luật TTHC năm 2015 giải đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu xét xử hành bối cảnh Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, nội dung luận văn kết cấu thành chương Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH VÀ PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH 1.1 Khái niệm đặc điểm xét xử hành 1.1.1 Tranh chấp hành Xét xử hành xem dạng hoạt động tài phán hành Thuật ngữ “tài phán” có nguồn gốc từ tiếng Latinh “jurisdictio”, tiếng Anh từ “jurisdiction” Theo nghĩa rộng tài phán hiểu bao gồm hoạt động giải tranh chấp hành Tịa án hoạt động giải tranh chấp hành thuộc thẩm quyền quan hành [21] Nên để hiểu rõ khái niệm xét xử hành chính, trước hết cần làm rõ tranh chấp hành 1.1.2 Khái niệm xét xử hành Theo Từ điển Luật học, xét xử hiểu là“Hoạt động xem xét, đánh giá chất pháp lí vụ việc nhằm đưa phán xét tính chất, mức độ pháp lí vụ việc, từ nhân danh Nhà nước đưa phán tương ứng với chất, mức độ trái hay không trái pháp luật vụ việc (xét xử vụ án hình sự, dân sự, kinh doanh, thương mại, lao động, hành chính” [93, tr.869,870] 1.1.3 Đặc điểm xét xử hành So với xét xử lĩnh vực khác hình sự, dân sự, kinh doanh thương mại, lao động, xét xử hành có đặc điểm bật, cụ thể là: Thứ nhất, người khởi kiện người bị kiện hoạt động xét xử hành Thứ hai, đối tượng xét xử hành Thứ ba, áp dụng pháp luật xét xử hành 1.3 Những yếu tố ảnh hưởng đến pháp luật xét xử hành thực pháp luật XXHC Trong năm qua, công tác thực pháp luật xét xử hành đạt kết đáng ghi nhận thể việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức, góp phần nâng cao hiệu quản lí hành nhà nước, đảm bảo dân chủ cơng xã hội Tuy nhiên, thực tiễn thực pháp luật xét xử hành bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập số lượng chất lượng, làm nảy sinh tâm lí tiêu cực, giảm lịng tin người dân cộng đồng doanh nghiệp hiệu hoạt động xét xử sơ thẩm vụ án hành chính, cụ thể: Thứ nhất, thực tế, nhu cầu khởi kiện số lượng vụ án hành giải theo thủ tục tố tụng hành Thứ hai, cơng tác thụ lí chuẩn bị xét xử vụ án hành cịn nhiều hạn chế cần khắc phục Thứ ba, thực tiễn xác định thẩm quyền xét xử theo quy định gặp số vướng mắc, bất cập Thứ tư, thực tiễn triển khai thủ tục xét xử vụ án hành tồn tại, hạn chế định ảnh hưởng đến quyền lợi ích đương hiệu xét xử vụ án hành 1.3.1 Yếu tố trị Theo quy định Luật Tổ chức TAND, mặt tổ chức, Toà án nhân dân có mối liên hệ với Hội đồng nhân dân cấp số quan, tổ chức khác máy quản lý Nhà nước Việc tổ chức mô hình quan xét xử theo đơn vị hành lãnh thổ mối quan hệ phụ thuộc tổ chức, nhân tòa án địa phương với quyền địa phương gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến tính độc lập xét xử tịa án, đặc biệt xét xử 10 vụ kiện hành mà người bị kiện quan người có thẩm quyền máy hành nhà nước địa phương Nên vấn đề đặt hoạt động xét xử hành liệu có đảm bảo tính khách quan hay khơng 1.3.2 Trình độ lập pháp Luật TTHC năm 2015 vừa ban hành vào thực kể từ ngày 01/7/2016 Do đó, hệ thống văn hướng dẫn dần hoàn thiện, việc nhận thức áp dụng quy định pháp luật tố tụng văn có liên quan thẩm phán, đặc biệt thẩm phán cấp huyện trình xét xử vụ án hành cịn chưa thống nhất, lúng túng có nhiều cách hiểu, vận dụng khác 1.3.3 Trình độ phát triển kinh tế xã hội Quá trình thực pháp luật chịu ảnh hưởng mạnh mẽ phát triển kinh tế xã hôi Nước ta nước phát triển, trình độ kinh tế xã hội vùng miền khác nhau, ảnh hưởng định đến việc thực pháp luật xét xử hành nước ta Kinh tế có phát triển, đời sống vật chất nâng cao, văn hóa xã hội, giáo dục khơng ngừng phát triển cách nghĩ tầm nhìn người dân Việt Nam không ngừng cải thiện đặc biệt tư pháp lý 1.3.4 Cơ cấu tổ chức thực quyền lực nhà nước Trình độ đội ngũ thẩm phán người tiến hành tố tụng khác làm cơng tác xét xử hành (hội thẩm nhân dân, kiểm sát viên, thư ký Tòa án) yếu tố quan trọng định đến hiệu hoạt động xét xử hành 11 1.3.5 Ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành Ý thức pháp luật người dân yếu tố đóng vai trị quan trọng việc đánh giá nhiều vấn đề nước ta, có vấn đề hiệu xét xử hành Ý thức người dân hoạt động xét xử hành phản ánh hiểu biết, nhìn nhận vai trị lựa chọn sử dụng tình phát sinh liên quan tới Sự ý thức cịn phản ánh thái độ người dân trình xây dựng pháp luật liên quan; trình quan nhà nước áp dụng pháp luật vào thực tiễn ủng hộ phán xét xử hành tự nguyện thi hành 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY 2.1 Thực trạng pháp luật xét xử hành nước ta 2.1.1 Hình thức pháp lý pháp luật xét xử hành Ngày 25 tháng năm 2015 Quốc hội thông qua Luật tố tụng hành 2015 (sửa đổi) với nhiều nội dung quan trọng nhằm phù hợp với Luật tổ chức tòa án 2014 khắc phục bất cập thực tiễn a) Quyết định hành (QĐHC), hành vi hành (HVHC) thuộc phạm vi bí mật nhà nước lĩnh vực quốc phòng, an ninh, ngoại giao theo quy định pháp luật; b) Quyết định, hành vi Tòa án việc áp dụng biện pháp xử lý hành chính, xử lý hành vi cản trở hoạt động tố tụng; c) Quyết định hành chính, hành vi hành mang tính nội quan, tổ chức [65] 2.1.2 Nội dung pháp luật xét xử hành 2.1.2.1 Đối tượng xét xử hành 2.1.2.2 Quyết định hành chính, hành vi hành * Quyết định hành Trên sở đó, nội hàm khái niệm QĐHC cụ thể hóa sau: Thứ nhất, hình thức QĐHC Thứ hai, nội dung QĐHC, cần làm rõ hai vấn đề sau: Thứ ba, xét chủ thể ban hành QĐHC * Hành vi hành Thứ nhất, chủ thể thực HVHC Thứ hai, hình thức biểu HVHC 13 Thứ ba, nội dung HVHC 2.1.2.3 Quyết định kỷ luật buộc việc công chức Quyết định kỷ luật buộc việc công chức thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành văn thể hình thức định người đứng đầu quan, tổ chức để áp dụng hình thức kỷ luật buộc việc công chức thuộc quyền quản lý 2.1.2.4 Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Theo quy định Điều 107 Luật Cạnh tranh năm 2004 thẩm quyền giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh Hội đồng cạnh tranh Bộ trưởng Bộ Thương mại (nay Bộ Công thương) Quyết định giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh thuộc đối tượng xét xử hành định Hội đồng cạnh tranh, Bộ trưởng Bộ Công thương giải khiếu nại định xử lý vụ việc cạnh tranh theo quy định mục Chương V Luật Cạnh tranh, 2.1.2.5 Danh sách cử tri Theo Luật TTHC năm 2010 đối tượng xét xử hành “danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân” Theo đó, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Quốc hội, danh sách cử tri bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân thuộc đối tượng khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành danh sách UBND cấp xã Chỉ huy đơn vị quân đội nơi có khu vực bầu cử lập (Điều 24 Luật Bầu cử Đại biểu Quốc hội năm 1997 Điều 24 Luật Bầu cử Đại biểu Hội đồng nhân dân năm 2003) 14 2.1.3 Thẩm quyền xét xử hành 2.1.3.1 Thẩm quyền Tịa án theo địa giới hành Việc quản lý, thực chức năng, quyền hạn quan Nhà nước nói chung hệ thống Tịa án nói riêng Việt Nam dựa sở phân định địa giới hành 2.1.3.2 Thẩm quyền Hội đồng xét xử sơ thẩm 2.1.4 Các quy định pháp luật trình tự thủ tục tố tụng hành 2.1.4.1 Thời hiệu khởi kiện Theo quy định khoản Điều 104 Luật TTHC năm 2010 “Thời hiệu khởi kiện thời hạn mà cá nhân, quan, tổ chức quyền khởi kiện để yêu cầu Toà án giải vụ án hành bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp bị xâm phạm; thời hạn kết thúc quyền khởi kiện”[54] 2.1.4.2 Xét xử hành theo thủ tục rút gọn Trên giới, bên cạnh thủ tục tố tụng thông thường, nhiều nước xây dựng thủ tục tố tụng rút gọn để áp dụng xử lý vi phạm pháp luật nhỏ, giải tranh chấp, khiếu kiện có giá trị thấp, vụ việc đơn giản, chứng rõ ràng nhằm nâng cao hiệu hoạt động Tòa án, khắc phục nhanh chóng vấn đề nảy sinh xã hội, tiết kiệm thời gian, vật chất cho Tòa án đương sự, không làm trầm trọng thêm vụ việc giải nhanh, theo trình tự đơn giản, góp phần ổn định xã hội Thứ nhất, việc áp dụng thủ tục rút gọn góp phần nâng cao hiệu hoạt động Tòa án, tạo sở pháp lý để Tòa án xử lý giải nhanh chóng vi phạm tranh chấp phát sinh xã hội mà bảo đảm quyền, lợi ích hợp pháp cá nhân, quan, tổ chức; 15 Thứ hai, việc áp dụng thủ tục rút gọn giảm nhẹ đáng kể thời gian, vật chất cho hoạt động tố tụng Tòa án; giảm nhẹ đáng kể chi phí tố tụng, thời gian, cơng sức đương cho việc tham gia tố tụng Tòa án; Thứ ba, việc quy định thủ tục rút gọn bên cạnh thủ tục tố tụng thông thường tạo hội cho người dân lựa chọn phương thức khởi kiện, tham gia tiếp cận hoạt động Tòa án; Thứ tư, việc xử lý giải nhanh chóng vi phạm tranh chấp, bất đồng nảy sinh xã hội góp phần ngăn chặn, hạn chế tác động tiêu cực vụ việc xã hội; góp phần ổn định xã hội 2.1.4.3 Đối thoại Tố tụng hành Đối thoại thủ tục Tịa án thực q trình giải khiếu kiện hành từ lúc Tịa án thụ lý vụ án hành đến án hay định để giải yêu cầu người khởi kiện Bản chất đối thoại trao đổi, so sánh, làm rõ, làm sáng tỏ trình tự, thủ tục, thẩm quyền nội dung QĐHC, HVHC, yêu cầu bên hướng giải Thông qua phiên đối thoại giúp cho người khởi kiện, người bị kiện, người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan có yêu cầu độc lập tự nhận thiếu sót, sai lầm mình, tự điều chỉnh để chấm dứt khiếu kiện, rút đơn kiện rút QĐHC bị khiếu kiện mà không cần phán Tòa án 2.1.5 Vấn đề thi hành án hành Theo quy định Luật TTHC năm 2010 việc thi hành án hành thực theo chế “tự thi hành” Mặc dù Luật TTHC năm 2010 có quy định giao cho Cơ quan thi hành án dân có trách nhiệm đơn đốc việc thi hành quy định không hiệu quả, gặp phải vướng mắc, bất cập thực tiễn Luật TTHC 16 năm 2015 có nhiều sửa đổi, bổ sung chế đảm bảo thi hành án, thể hiện: Thứ nhất, thẩm quyền ban hành định thi hành án, định Tòa án Thứ hai, thời hạn yêu cầu Tòa án định buộc thi hành án Thứ ba, Luật TTHC 2015 bỏ chế quan Thi hành án dân (THADS) ban hành văn đôn đốc thi hành án hành 2.2 Thực trạng xét xử hành Từ Tịa án nhân dân cấp giao thẩm quyền giải án hành (năm 1997), thực tế cho thấy, hoạt động xét xử Tòa án khiếu kiện hành bước đầu đáp ứng yêu cầu cải cách tư pháp cải cách hành theo tinh thần Nghị Đảng đề Trong thời gian gần 20 năm hoạt động, Tòa án nhân dân giải hàng nghìn vụ án hành chính, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, tổ chức quan Nhà nước… 2.3 Những vướng mắc bật áp dụng pháp luật xét xử hành 2.3.1 Những vướng mắc quy định xác định đối tượng khởi kiện hành Việc xác định đối tượng khởi kiện vấn đề gặp nhiều vướng mắc thực tiễn áp dụng Luật TTHC năm 2010 đặc biệt việc xác định đối tượng khởi kiện với định hành Luật TTHC năm 2010 văn hướng dẫn quy định để xác định định hành bị khởi kiện thuộc thẩm quyền xét xử Tòa án nhiên thực tế áp dụng, Tòa án cịn gặp nhiều sai sót xác định đối tượng khởi kiện Sai sót nhiều xác định đối tượng khởi kiện 17 định giải khiếu nại, mà không ý định giải khiếu nại có nội dung sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ phần toàn định hành ban hành trước đấy, đối tượng khởi kiện 2.3.2 Vướng mắc quy định xác định thẩm quyền Quá trình giải Tịa án hai cấp Tại Bản án hành sơ thẩm số 02/2013/HCST ngày 10/6/2013 TAND thành phố Vinh áp dụng Điều 123 Luật Đất đai; khoản Điều Nghị định số 88/2011/NĐ- CP ngày 11/9/2009 Chính Phủ; Điều Thơng tư số 124/2011/TT-BTC ngày 31/8/2011 Bộ Tài chính, định: Khơng chấp nhận u cầu khởi kiện hành vi không cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bà Đặng Thị Hương UBND thành phố Vinh Sau xét xử sơ thẩm, ngày 18/6/2013 bà Đặng Thị Hương kháng cáo khơng đồng ý với tồn án sơ thẩm 2.3.3 Vướng mắc quy định xác định thời hiệu khởi kiện vụ án hành Q trình giải vụ án Tại án sơ thẩm số 01/2013/HC-ST ngày 30/9/2013, TAND huyện Lý Nhân tuyên xử: Bác yêu cầu khởi kiện ông Nguyễn Văn Hiếu, bà Nguyễn Thị Tính việc yêu cầu hủy phần Quyết định số 185/QĐ-UB NGÀY 19/12/1995 UBND huyện Lý Nhân Ngày 10/10/2013, ơng Hiếu, bà Tính có đơn kháng cáo toàn án sơ thẩm 2.4 Một số vướng mắc, bất cập khác áp dụng pháp luật xét xử hành 18 2.4.1 Vướng mắc, bất cập áp dụng quy định án phí, lệ phí Vướng mắc, bất cập áp dụng pháp luật thường xảy trường hợp quy định pháp luật chưa thống nhất, có xung đột quy định Luật TTHC với quy định luật khác… 2.4.2 Vướng mắc áp dụng quy định tham gia Hội thẩm nhân dân Sự tham gia Hội thẩm nhân dân Hội đồng xét xử vụ án nói chung án hành nói riêng quy định nhằm đảm bảo tính khách quan xét xử Tuy nhiên, thực tiễn, việc tham gia Hội thẩm nhân dân xét xử hành nảy sinh khơng bất cập Theo tài liệu Tập hợp vướng mắc, bất cập kiến nghị sửa đổi, bổ sung Luật TTHC (từ ngày 01/7/2011 đến 30/6/2014) Viện kiểm sát nhân dân tối cao tổng hợp, phát hành với Tài liệu Hội nghị tập huấn kiểm sát giải án dân sự, hành chính, kinh tế tổ chức ngày 25,26/9/2014 Hải Phòng, tham gia Hội thẩm nhân dân tồn số vướng mắc, bất cập [96] 2.4.3 Vướng mắc áp dụng quy định vấn đề thi hành án hành Luật TTHC ban hành có hiệu lực thực tế bước đầu cung cấp công cụ pháp lý hữu hiệu cho người dân việc thực bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình, bảo đảm, phát huy quyền dân chủ người dân, đồng thời hạn chế sai sót quan hành nhà nước việc ban hành định hành thực hành vi hành q trình thực chức quản lý nhà nước 19 Chương QUAN ĐIỂM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM 3.1 Quan điểm hoàn thiện pháp luật xét xử hành Thứ nhất, Trên sở quy định Hiến pháp quyền khiếu kiện hành chính, Luật Tố tụng hành cần thay quy định quyền yêu cầu tồ án bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp Điều quy định mới: Cá nhân, tổ chức chủ thể khác pháp luật (sau gọi chung cá nhân, tổ chức) có quyền khởi kiện vụ án hành theo thủ tục Luật quy định để yêu cầu án có thẩm quyền bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp có cho quyền, lợi ích bị định hành chính, hành vi hành xâm phạm trái pháp luật Thứ hai, Cần quy định hình thức khiếu nại hành tương tự quy định pháp luật hành hình thức khởi kiện vụ án hành bảo đảm hình thức khiếu nại trực tiếp (khơng đơn khiếu nại) Thứ ba, Cần quy định thống đối tượng khiếu nại hành đối tượng khởi kiện vụ án hành gồm định hành hành vi hành theo nghĩa Thứ tư, Mở rộng phạm vi thực quyền khiếu kiện hành định, hành vi công việc hệ trọng; liên quan đến việc thực thi quyền lập pháp, hành pháp tư pháp 3.2 Giải pháp hoàn thiện pháp luật xét xử hành 3.2.1 Hồn thiện pháp luật tố tụng hành Luật TTHC năm 2015 ban hành có nhiều điểm so với Luật TTHC năm 2010 nhằm khắc phục hạn chế Luật TTHC năm 2010, góp phần nâng cao hiệu xét xử hành 20 TAND nước ta giai đoạn Tuy nhiên, hoàn thiện pháp luật tố tụng hành q trình lâu dài nội dung quy định Luật TTHC năm 2015 cần tiếp tục bàn luận phải đề cập đến số vấn đề đây: Thứ nhất, thẩm quyền xét xử hành TAND cấp huyện TAND cấp tỉnh Khoản 1, Điều 31 Luật TTHC năm 2015 quy định Thứ hai, chế ủy quyền tham gia tố tụng người bị kiện Thứ tư, vấn đề thi hành án hành 3.2.2 Giải pháp hồn thiện Pháp luật có liên quan đến xét xử hành Từ phân tích lập luận nêu trên, thiết nghĩ pháp luật cần quy định thống nội dung: đối tượng khiếu kiện hành khơng bao gồm định giải khiếu nại hành hành vi khơng giải khiếu nại hành thời hạn pháp luật quy định 3.2.3 Một số giải pháp khác nhằm bảo đảm hiệu áp dụng pháp luật xét xử hành 3.2.3.1 Đảm bảo tính độc lập xét xử hành Tịa án Do tính chất đặc thù việc xét xử vụ án hành xem xét, giải vụ việc liên quan đến quan hành Nhà nước, người đứng đầu quan hành nhà nước, nên vấn đề đảm bảo khả xét xử độc lập Tòa hành ln đặt hội thảo, hội nghị liên quan đến xét xử hành Có nhiều giải pháp học giả, nhà nghiên cứu pháp luật đưa ra, kể đến là: mơ hình quan tài phán hành thuộc Chính phủ, mơ hình quan tài phán hành thuộc Quốc hội, mơ hình Tịa án khu vực… [3] 21 3.2.3.2 Hồn thiện cơng tác nhân sở vật chất cho xét xử hành Thứ nhất, cần đổi quy trình bổ nhiệm Thẩm phán theo hướng rút ngắn thủ tục, giảm can thiệp quan quyền địa phương Nhiệm kỳ năm năm Thẩm phán cấp ngắn Thứ hai, công tác xây dựng sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc phục vụ cho hoạt động xét xử hành cần phải thực theo hướng sau: Một là, tăng cường đầu tư sở vật chất, đảm bảo cho Tịa án người tiến hành tố tụng có đủ điều kiện để hoàn thành nhiệm vụ, cụ thể Hai là, xác định loại, số lượng cụ thể sở vật chất, phương tiện phục vụ hoạt động xét xử hành như: Trụ sở làm việc, phương tiện lại, trang thiết bị kỹ thuật v.v Ba là, xây dựng quy định quản lý, sử dụng kinh phí, trang thiết bị, phương tiện đại cho hoạt động xét xử hành Thứ ba, tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật Luật Tố tụng hành nói chung, thi hành án hành nói riêng đến lãnh đạo quan, đoàn thể, tổ chức xã hội, doanh nghiệp nhân dân để nâng cao nhận thức quyền lợi, nghĩa vụ, trách nhiệm tham gia tố tụng hành 22 KẾT LUẬN Việc sử dụng phương thức giải tranh chấp hành đường xét xử Tòa án nước ta ngày trở nên phổ biến Vai trò quan trọng việc bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân, tổ chức đối tượng quản lý hành nhà nước kiểm sốt việc thực quyền hành pháp máy hành nhà nước minh chứng phương diện lý luận lẫn thực tiễn Trong bối cảnh hội nhập ngày sâu rộng vào kinh tế - xã hội toàn cầu, bối cảnh cải cách tư pháp xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Nhân dân, Nhân dân, Nhân dân nước ta nay, nhiều vấn đề đặt hoạt động xét xử hành cần phải giải ổn thỏa nâng cao hiệu xét xử hành hệ thống tịa án nước ta giai đoạn tất yếu khách quan Về phương diện lý luận, thấy hiệu hoạt động xét xử hành hệ thống tòa án phụ thuộc vào nhiều yếu tố khác nhau, phải kể đến: hệ thống pháp luật làm sở xét xử hành chính; cấu tổ chức máy quan xét xử hành chính; trình độ đội ngũ thẩm phán làm cơng tác xét xử đội ngũ người tiến hành tố tụng khác; ý thức pháp luật tổ chức, cá nhân với tư cách người tham gia tố tụng hành chính; sở vật chất - kỹ thuật phục vụ cho hoạt động xét xử hành chính; hiệu hoạt động thi hành án hành Vì vậy, nghiên cứu, đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật xét xử hành hệ thống tịa án phải xem xét tính tốn cách đồng yếu tố nêu Cho đến nay, khẳng định Nhà nước ta có nhiều nỗ lực việc hồn thiện hệ thống pháp luật tố tụng hành làm sở xét xử hành chính, phải kể đến việc ban 23 hành Luật TTHC năm 2015 với nhiều điểm đáng ý Sự phát triển hệ thống pháp luật tố tụng hành nước ta góp phần đáng kể vào việc giải hiệu tranh chấp hành TAND thực Số vụ hành tịa án thụ lý xét xử ngày gia tăng, nhiều vụ án hành mà người khởi kiện thắng kiện, niềm tin người dân, tổ chức, doanh nghiệp vào hoạt động xét xử hành Tịa án nhân ngày củng cố Tuy nhiên, xét xử hành cịn tồn hạn chế, bất cập định có vấn đề liên quan đến bất cập hệ thống pháp luật bất cập quy định đối tượng xét xử, thời hiệu khởi kiện hay vấn đề thi hành án…; hay nhiều quy định gây tranh cãi thẩm quyền Tòa án… Để đảm bảo hiệu áp dụng pháp luật xét xử hành đáp ứng yêu cầu xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, cải cách tư pháp, cần có giải pháp đồng bộ, kịp thời Trong khuôn khổ Luận văn tác giả nhấn mạnh đến số giải pháp quan trọng như: tiếp tục hoàn thiện pháp luật tố tụng hành làm sở cho việc xét xử hành chính; giải pháp nhằm nâng cao tính độc lập Tòa án; nâng cao chất lượng Thẩm phán người tiến hành tố tụng khác, xem xét đến việc tham gia Hội thẩm nhân dân xét xử hành Với đề xuất này, tác giả Luận văn “Pháp luật xét xử hành nước ta nay” hy vọng kết nghiên cứu có đóng góp định nhằm ngày hoàn thiện hoạt động xét xử hành hệ thống TAND nước ta, làm cho chúng thực công cụ hữu hiệu giải tranh chấp hành phát sinh hoạt động quản lý hành nhà nước 24 ... quan đến pháp luật xét xử hành Các quy định pháp luật cụ thể nghiên cứu quy định pháp luật xét xử hành Luật TTHC năm 2010, quy định xét xử hành Luật TTHC năm 2015 Thực tiễn xét xử hành nước ta nghiên... dựng pháp luật liên quan; trình quan nhà nước áp dụng pháp luật vào thực tiễn ủng hộ phán xét xử hành tự nguyện thi hành 12 Chương THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ XÉT XỬ HÀNH CHÍNH Ở VIỆT NAM HIỆN NAY. .. với yếu tố pháp luật xét xử hành - Đề xuất số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật xét xử hành Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Trong khuôn khổ Luận văn Thạc sỹ luật học, luận văn tập trung