Mục đích nghiên cứu đề tài là trên cơ sở nghiên cứu cơ sở lý luận và phân tích làm sáng tỏ những vấn đề cơ bản về thực trạng thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức trong giai đoạn hiện nay, mục đích của luận văn là đề xuất và kiến nghị một số giải pháp đảm bảo công tác thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức ở nước ta nói chung và huyện Quốc Oai nói riêng, cung cấp những luận cứ khoa học cho việc thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA PHÙNG HUY GIÁP THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ CÔNG CHỨC – TỪ THỰC TIỄN ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUỐC OAI, THÀNH PHỐ HÀ NỘI CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS VŨ ĐỨC ĐÁN Phản biện 1: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU Phản biện 2: TS PHAN VĂN HÙNG Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp tầng nhà Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi h ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết của đề tài Đất nước ta bước vào giai đoạn quan trọng công xây dựng vàhồn thiện nhà nước pháp quyền, đại, có hiệu lực, hiệu nhằm phục vụ nhân dân ngày tốt Để đạt mục tiêu, phụ thuộc vào nhiều vấn đề, việc tuyển chọn vàbổ nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức làvấn đề trụ cột, cốt yếu, làmục tiêu quan trọng hàng đầu tồn qtrình phát triển đất nước Hiện nay, địa bàn huyện Quốc Oai, việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức tổ chức triển khai tương đối chí nh xác; việc bổ nhiệm cán bộ, công chức thực quy trình, văn luật văn hướng dẫn cấp có thẩm quyền Đối tượng bổ nhiệm lựa chọn kỹ càng, đáp ứng đầy đủ điều kiện bổ nhiệm theo quy định, cóphẩm chất đạo đức, lực lãnh đạo, tổ chức thực nhiệm vụ quan, đơn vị Tuy nhiên, số trường hợp vìlýdo khách quan chủ quan, việc thực bổ nhiệm cán bộ, công chức số quan, đơn vị vi phạm quy định việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Do đó, việc nghiên cứu thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quốc Oai làvôcùng cần thiết để khắc phục sai sót q trì nh thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Góp phần xây đội ngũ cán bộ, công chức lãnh đạo quản lýgiỏi chun mơn, mạnh quản lý Vìvậy, đề tài: “Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức – Từ thực tiễn huyện Quốc Oai, Thành phố HàNội” chọn làm luận văn thạc sĩ Luật Tởng quan về tình hình nghiên cứu Nhóm thứ gồm cơng trì nh nghiên cứu cơng tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại cán bộ, công chức quản lý nói chung, đề cập đến đội ngũ cán bộ, cơng chức góc độ phận cấu thành máy hành chí nh nhà nước vàquy trình thực bổ nhiệm cán bộ, cơng chức theo quy định pháp luật hành Nhóm thứ hai bao gồm viết, cơng trình nghiên cứu pháp luật, thực pháp luật Những viết, cơng trì nh đề cập tới vấn đề lý luận pháp luật vàthực pháp luật mà chưa sâu vào thực pháp luật lĩnh vực bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý chí nh quyền cấp Huyện Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích: Trên sở nghiên cứu sở lý luận vàphân tích làm sáng tỏ vấn đề thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức giai đoạn nay, mục đích luận văn đề xuất vàkiến nghị số giải pháp đảm bảo công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức nước ta nói chung vàhuyện Quốc Oai nói riêng, cung cấp luận khoa học cho việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 3.2 Nhiệm vụ: - Thứ nhất: Hệ thống hóa sở lý luận thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức; - Thứ hai: Phân tích, đánh giá, làm rõ thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa bàn huyện Quốc Oai; - Thứ ba: Đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, góp phần cho cơng tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu của đề tài Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức quan hành thuộc UBND huyện Quốc Oai vàchủ yếu sâu vào quy trình điều kiện để bổ nhiệm cán bộ, công chức thuộc diện Ban Thường vụ huyện ủy Quốc Oai quản lý 4.2 Phạm vi nghiên cứu của đề tài - Nội dung: Nghiên cứu thực trạng đề xuất số giải pháp nâng cao việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hệ thống quan hành nhà nước thuộc UBND huyện Quốc Oai - Không gian: Khối quan hành thuộc UBND huyện Quốc Oai (13 phịng chun mơn) - Thời gian: Các số liệu, thông tin làm sở thu thập thời gian năm (giai đoạn từ năm 2013 đến năm 2017) Phương pháp luận và Phương pháp nghiên cứu của luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở phương pháp luận chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; quan điểm Đảng Nhà nước ta pháp luật cán bộ, công chức vàbổ nhiệm cán bộ, cơng chức; bám sát tì nh hình thực tế điều kiện kinh tế - xãhội huyện Quốc Oai 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học là: phương pháp tra cứu tài liệu, phân tí ch vàtổng hợp, thống kê, so sánh Ý nghĩa lý luận và thực tiễn của luận văn - Luận văn góp phần làm sáng tỏ vấn đề lý luận vàthực tiễn việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Quốc Oai - Luận văn góp phần khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức cách hiệu quả, công bằng, công khai, minh bạch để tuyển chọn nguồn nhân lực chất lượng cao vào làm việc quan nhà nước thuộc huyện Quốc Oai - Luận văn dùng làm tài liệu tham cho cán bộ, công chức huyện Quốc Oai việc tìm hiểu áp dụng đắn quy định pháp luật hoạt động bổ nhiệm cán bộ, công chức Kết cấu của Luận Văn Ngoài phần mở đầu, kết luận vàdanh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn gồm chương: Chương 1: Những vấn đề lýluận thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Quốc Oai CHƯƠNG NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC 1.1 Những vấn đề chung về bổ nhiệm cán bộ, công chức pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.1.1 Khái niệm cán bộ, công chức vàbổ nhiệm cán bộ, công chức 1.1.1.1 Khái niệm cán Hiện nay, mặt chí nh thức, Cán ghi nhận khoản 1, điều 4, Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Theo đó, “Cán làcông dân Việt Nam, bầu cử, phêchuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chí nh trị - xãhội trung ương, tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung làcấp tỉnh), huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung làcấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước.” [28] 1.1.1.2 Khái niệm công chức Công chức ghi nhận khoản 2, điều 4, Luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 13/11/2008, có hiệu lực từ ngày 01/01/2010 Theo đó, “Cơng chức cơng dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chí nh trị - xãhội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân màkhông phải sĩ quan, qn nhân chun nghiệp, cơng nhân quốc phịng; quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân màkhông phải sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp vàtrong máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chí nh trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lýcủa đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật.” [27] 1.1.1.3 Khái niệm bổ nhiệm cán bộ, công chức Ở đây, hiểu cách đơn giản thìbổ nhiệm làlựa chọn người để giữ chức vụ lãnh đạo cóthời hạn quan, đơn vị Theo Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chí nh phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo Tại khoản điều quy định: “Bổ nhiệm làviệc người đứng đầu quan cóthẩm quyền định cử cán bộ, công chức giữ chức vụ lãnh đạo cóthời hạn quan, đơn vị.”[33] Trong đó, Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 lại quy định:“Bổ nhiệm việc cán bộ, công chức định giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý ngạch theo quy định pháp luật" [28] 1.1.2 Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.1.2.1 Khái niệm pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức là: hệ thống quy tắc xử cótí nh chất bắt buộc chung nhà nước đặt thừa nhận, thể ýchí nhà nước nhằm đảm bảo việc lựa chọn nhân lực giữ chức vụ lãnh đạo, quản lýmột cách hiệu quả, phùhợp, minh bạch, khách quan vàtrung thực; cán bộ, công chức tạo điều kiện ứng tuyển chức danh lãnh đạo quản lý, thể chứng tỏ lực, trình độ phù hợp với vị tríviệc làm cách cơng bằng, bình đẳng 1.1.2.2 Nội dung pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức bao gồm nội dung chí nh sau đây: Thứ nhất, Căn bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ hai, nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ ba, điều kiện bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ tư, thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ năm, nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ sáu, quy trình tổ chức thực bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2 Khái niệm, đặc điểm, hình thức, vai trị nội dung của thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm của thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2.1.1 Khái niệm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Khái niệm “thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức” hiểu sau: “Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức làqtrì nh hoạt động cómục đích làm cho quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức vào sống, trở thành hành vi thực tế hợp pháp chủ thể pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, nhằm phát huy tính tích cực, chủ động, sáng tạo thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức qua lựa chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức, trình độ chun mơn, chất lượng cao, phù hợp, góp phần nâng cao hiệu hoạt động các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống chí nh trị.” 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Về chủ thể: Chủ thể thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức mang tính đa dạng vàphong phú, bao gồm quan, tổ chức, cánhân khác Cụ thể bao gồm: Các quan nhà nước; Các tổ chức chí nh trị, tổ chức chí nh trị xãhội (Đảng cộng sản Việt Nam vàcác cấp ủy quan, đơn vị, địa phương, Mặt trận tổ quốc Việt Nam, Hội đặc thù.); Các quan, tổ chức, đơn vị hệ thống trị; Các cán bộ, cơng chức vàcác cánhân cóquyền hạn khác việc thi hành pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức; Các cán bộ, công chức, cán bộ, công chức tham gia ứng tuyển - Về phạm vi: Phạm vi thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức môi trường giới hạn không gian, địa lý để chủ thể tiến hành hoạt động thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Về nội dung: Những nội dung thiếu thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức bao gồm biện pháp tổ chức triển khai thực bổ nhiệm cán bộ, công chức thực tiễn (các vấn đề cụ thể gồm điều kiện ứng tuyển, thẩm quyền bổ nhiệm, nội dung vànguồn bổ nhiệm, quy trì nh tiến hành bổ nhiệm ); tuyên truyền, phổ biến chí nh sách pháp luật cán bộ, cơng chức nói chung quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói riêng; hoạt động, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức - người liên quan đến việc thực thi pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức 1.2.2 Hình thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Những hình thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức bao gồm bốn hì nh thức Đó là: thi hành pháp luật, tuân thủ pháp luật, sử dụng pháp luật vàáp dụng pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.2.2.1 Thi hành pháp luật Thi hành pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức làhình thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, quan, tổ chức, cánhân phải thực nghĩa vụ cơng tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức hành vi tí ch cực 1.2.2.2 Tuân thủ pháp luật Tuân thủ pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức làhình thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức, quan, tổ chức, cánhân khơng tiến hành hoạt động màpháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức cấm 1.2.2.3 Sử dụng pháp luật Sử dụng pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức làhì nh thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức, quan, tổ chức, cánhân thực hành vi màpháp luật bổ nhiệm cho phép 1.2.2.4 Áp dụng pháp luật Áp dụng pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức làhì nh thức thực pháp luật, đó, nhà nước , thông qua quan, tổ chức, cánhân có thẩm quyền tổ chức cho cánhân, tổ chức thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức tự vào quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức để tạo định làm phát sinh, thay đổi, đình chấm dứt quan hệ pháp luật liên quan đến bổ nhiệm cán bộ, cơng chức 1.2.3 Vai trịcủa thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức phương thức để đường lối, chí nh sách, pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức vào thực tiễn đời sống xãhội - Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức phục vụ cho hoạt động quan, đơn vị hệ thống trị - Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức sở hồn thiện pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức làbiện pháp phịng ngừa hành vi vi phạm pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức tăng cường pháp chế xãhội chủ nghĩa 1.2.4 Nội dung của thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Thứ nhất, bổ nhiệm: Khoản điều 51 luật cán công chức năm 2008; - Thứ hai, nguyên tắc bổ nhiệm: quy định Điều Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003 Thủ tướng Chí nh phủ việc ban hành quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển, từ chức, miễn nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo; - Thứ ba, điều kiện bổ nhiệm cán bộ, công chức: Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 UBND Thành phố HàNội việc Ban hành Quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, luân chuyển chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phịng tương đương Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện vàthị xã địa bàn thành phố HàNội; - Thứ tư, thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức: quy định điều 7, Quyết định số 43/2010/QĐ-UBND ngày 06/9/2010 UBND Thành phố Hà Nội việc Ban hành Quy định việc bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm, ln chuyển chức danh Trưởng phịng, Phó Trưởng phòng tương đương Sở, ban, ngành, UBND quận, huyện vàthị xã địa bàn thành phố HàNội; - Thứ năm, nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức: việc bổ nhiệm cán bộ, công chức thực thông qua 02 nguồn (nguồn nhân nơi công tác vànguồn từ nơi khác) Mỗi nguồn bổ nhiệm có ưu điểm nhược điểm riêng Việc lựa chọn nguồn bổ nhiệm làdo người đứng đầu quan, đơn vị vào tình hì nh cụ thể để định vàchịu trách nhiệm định mình; - Thứ sáu, quy trình tổ chức thực bổ nhiệm cán bộ, công chức: quy định Điều 7, Quyết định số 27/2003/QĐ-TTg ngày 19/02/2003; 1.3 Những yếu tố bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức 1.3.1 Sự hoàn thiện của hệ thống pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Hiệu việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức phụ thuộc lớn vào chất lượng, hoàn thiện hệ thống pháp luật hành CHƯƠNG THỰC TRẠNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TẠI HUYỆN QUỐC OAI 2.1 Tình hình thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quốc Oai 2.1.1 Thực quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức UBND huyện Quốc oai vào sau để bổ nhiệm cán bộ, công chức: - Quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị: việc bổ nhiệm cán bộ, công chức phải vào số lượng vị trí lãnh đạo, quản lýcủa quan, đơn vị, không bổ nhiệm vượt quásố lượng quy định Quyết định quy định chức năng, nhiệm vụ quan, đơn vị; Bảng 2.1: Số lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lý theo quy định STT Tên phịng Cấp Trưởng Cấp Phó Văn phịng HĐND&UBND Khơng q3 Phịng Nội vụ Khơng q3 Phịng Tài chí nh – kế hoạch Khơng q3 Phịng kinh tế Khơng q3 Phịng Quản lý thị Khơng q3 Phịng Tư pháp Khơng q3 Phịng tài ngun mơi trường Khơng q2 Phịng Lao động – Thương binh vàxãhội Không quá3 Thanh tra huyện Khơng q2 10 Phịng giáo dục đào tạo Khơng q3 11 Phịng Văn hóa – Thơng tin Khơng q3 12 Phịng Y tế Không quá2 Ghi - Cân đối nhân toàn huyện: Bên cạnh việc xác định đúng, đủ số lượng vị trícác chức vụ cán bộ, cơng chức lãnh đạo cịn trống, cóthể bổ nhiệm, 10 cịn cần vào cân đối nhân toàn huyện, công tác tinh giản biên chế, điều động, luân chuyển, nghỉ hưu ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói chung vàthực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói riêng Bảng 2.2: Số lượng cán bộ, công chức nghỉ hưu giai đoạn 2012-2017 STT Năm Số lượng nghỉ hưu Ghi Trưởng phịng Phó trưởng phịng Chun viên 1 1 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng 1 10 Bảng 2.3 Số lượng cán bộ, công chức luân chuyển xuống xã giai đoạn 2012-2017 STT Năm Số lượng luân chuyển xuống xã Bí Thư 2012 2013 2014 2015 2016 2017 Tổng Chủ tịch Ghi PhóChủ tích 1 7 - Đề án vị tríviệc làm: Mục đích đề án nhằm làm rõ cơng việc, nhóm cơng việc, thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động yếu tố ảnh hưởng đến vị tríviệc làm Từ đó, xác định danh mục vị tríviệc làm cần thiết đơn vị, số lượng người làm việc vàbiên chế cán bộ, công chức, viên chức, người lao động cần thiết; xây dựng bảng mô tả công việc khung lực vị tríviệc làm xác định chức danh nghề nghiệp tương 11 ứng làm cho tuyển dụng, sử dụng, bổ nhiệm, quản lý cán bộ, công chức, viên chức, người lao động cách khoa học, thống vàhiệu - Biên chế giao theo năm: tùy thuộc vào số biên chế phòng ban màsố lượng cán bộ, cơng chức bổ nhiệm Dù khơng có quy định cụ thể việc tổng số lượng cán công chức lãnh đạo quản lýtrong đơn vị không nhiều số chuyên viên, nhiên việc số lượng lãnh đạo nhiều chuyên viên yếu tố ảnh hưởng đến công tác bổ nhiệm Bảng 2.4: Số lượng cán bộ, công chức lãnh đạo quản lýcác phòng ban Lãnh đạo STT Phòng Trưởng phịng Phó trưởng phịng Chun viên Phịng Nội vụ 3 Phòng Y tế 1 Phòng Tư pháp 2 Phòng Lao động – thương binh xã hội Thanh tra huyện 3 Phòng Văn Hóa Thơng tin 3 Ghi 2.1.2 Thực quy định của pháp luật nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, công chức Huyện Quốc Oai thực nghiêm túc quy định pháp luật nguyên tắc bổ nhiệm cán bộ, công chức, cụ thể: - Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy Quốc Oai trực tiếp lãnh đạo công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, từ chức, miễn nhiệm luân chuyển cán bộ, công chức theo phân cấp quản lý Trung ương, Thành phố quy trình, quy định Công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Thường trực Huyện ủy hội ý, thống trước tổ chức họp Ban Thường vụ Huyện ủy để lấy ý kiến tiến hành bỏ phiếu kín định - Công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức thực theo nguyên tắc tập 12 trung dân chủ, định cuối tập thể Ban Thường vụ Huyện ủy biểu phiếu kín Các đối tượng bổ nhiệm có đủ điều kiện theo quy định, qua 02 bước kiểm sốt hồ sơ Phịng Nội vụ huyện Ban Tổ chức Huyện ủy trước trình Thường trực Huyện ủy, Ban Thường vụ Huyện ủy xem xét, định - Các vị trí bổ nhiệm xuất phát từ yêu cầu, nhiệm vụ quan, đơn vị điều kiện, tiêu chuẩn công chức theo quy định pháp luật - Đảm bảo tính ổn định, kế thừa phát triển đội ngũ công chức, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động huyện 2.1.3 Thực quy định pháp luật điều kiện bổ nhiệm Trong điều kiện, tiêu chuẩn chung cán bộ, cơng chức cần có để thực bổ nhiệm chia thành 02 nhóm điều kiện: nhóm điều kiện định lượng nhóm điều kiện khơng thể định lượng, cụ thể: - Nhóm điều kiện định lượng bao gồm: + Hồn thành tốt nhiệm vụ giao + Không thời gian bị quan nhà nước có thẩm quyền thụ lýkiểm tra, tra đề nghị xem xét, truy cứu trách nhiệm + Có đầy đủ hồ sơ cá nhân quan chức có thẩm quyền xác minh rõ ràng, có kê khai tài sản, nhà, đất theo quy định + Có trình độ Tốt nghiệp Đại học trở lên (phù hợp với ngành, lĩnh vực phân cơng + Có đủ sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ vàchức trách giao + Tuổi đời bổ nhiệm lần đầu không quá45 tuổi chức danh Phó Trưởng phịng tương đương; khơng 50 tuổi chức danh Trưởng phòng tương đương (đối với nam vànữ - Nhóm điều kiện định lượng bao gồm: + Phẩm chất chí nh trị + Đạo đức, lối sống + Phong cách làm việc 2.1.4 Thực quy định pháp luật thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức - Đối với nguồn nhân đơn vị: Ban Thường vụ huyện ủy họp ban chấp hành, xem xét, định bỏ phiếu kín nhân Chủ tịch 13 UBND huyện dự kiến bổ nhiệm Nhân bổ nhiệm phải đa số thành viên Ban Thường vụ huyện ủy tríbằng phiếu kí n; Sau họp Ban Chấp hành, Ban Thường vụ huyện ủy ban hành Thông báo Chủ trương Ban Thường vụ huyện ủy việc bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Sau có nghị thơng báo Ban Thường vụ huyện ủy công tác cán bộ; Phòng Nội vụ dự thảo định bổ nhiệm trình Chủ tịch UBND huyện định vàtổ chức triển khai định - Đối với nguồn nhân đơn vị: Sau có Nghị Thơng báo Ban Thường vụ huyện ủy, Phòng Nội vụ dự thảo định tiếp nhận vàbổ nhiệm cán trì nh Chủ tịch UBND cấp huyện định vàtổ chức tiến hành triển khai định Như vậy, người kýquyết định tiếp nhận vàbổ nhiệm cán bộ, công chức làChủ tịch UBND huyện, việc Quyết định nhân có tiếp nhận bổ nhiệm hay không bổ nhiệm tập thể Ban Thường vụ huyện ủy xem xét, định Cơ chế bổ nhiệm cán bộ, công chức đảm bảo khách quan, công vàminh bạch, tránh tì nh trạng chủ quan, ý chícủa riêng Chủ tịch UBND huyện 2.2.5 Thực pháp luật nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức Huyện Quốc Oai thực quy định pháp luật nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức từ 02 nguồn: nguồn nhân đơn vị nguồn nhân từ nơi khác Bảng 2.6 Danh sách nguồn nhân sự bổ nhiệm TT Họ tên Ngày tháng năm sinh Chức vụ Đơn vị công tác Nguồn nhân đơn vị Hồng Minh Tưởng 06/10/1974 Trưởng phịng Y tế Đào Thị Quỳnh 16/04/1987 Phó trưởng phịng Y tế Nguyễn Khắc Thắng 20/04/1969 Trưởng phòng Giáo dục Đào tạo Nguyễn Hải Phó trưởng phịng Giáo dục Đào tạo Thị Thanh 13/04/1975 14 Dương Văn Túc 09/01/1982 Phùng Huy Diễn 15/9/1987 Phó trưởng phịng Phó trưởng phịng Quản lý thị PhóChánh Văn phịng Văn phịng HĐND&UBND Tài kế hoạch Nguồn nhân từ đơn vị Nguyễn Đạt Tuấn 21/09/1980 2.2.6 Thực quy định pháp luật quy trình bổ nhiệm cán bộ, cơng chức - Đối với nguồn nhân nơi công tác: + Xây dựng đề án nhân nguồn, số lượng, vị tríbổ nhiệm + Chủ tịch UBND cấp huyện lập Tờ trì nh nhân để trình Thường trực huyện ủy phêduyệt chủ trương, số lượng vànguồn cán dự kiến bổ nhiệm: + Thực quy trình giới thiệu nhân + Chủ tịch UBND huyện trình Ban Thường vụ huyện ủy kết giới thiệu cán bộ, công chức bổ nhiệm + Ban hành Quyết định bổ nhiệm - Đối với nguồn nhân nơi khác: + Xây dựng đề án nhân dự kiến tiếp nhận vàbổ nhiệm + Chủ tịch UBND cấp huyện lập Tờ trì nh nhân để trình Thường trực huyện ủy phêduyệt chủ trương, số lượng vànguồn cán dự kiến tiếp nhận vàbổ nhiệm + Thực quy trình giới thiệu nhân + Chủ tịch UBND huyện trình Ban Thường vụ huyện ủy kết giới thiệu cán bộ, công chức tiếp nhận vàbổ nhiệm + Ban hành Quyết định tiếp nhận vàbổ nhiệm 2.3 Đánh giá kết thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quốc Oai 2.2.1 Ưu điểm và nguyên nhân * Ưu điểm - Khơng có vụ việc khiếu nại, tố cáo liên quan đến công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - 100% công chức, viên chức sau bổ nhiệm đánh giá hoàn 15 thành tốt vàhoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao - Việc thực bổ nhiệm cán bộ, công chức thực theo quy trình, quy định, thẩm quyền điều kiện công chức, viên chức bổ nhiệm - 100% đội ngũ công chức, viên chức nắm bắt quy định pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức vàsử dụng để ứng tuyển học tập, trao dồi kinh nghiệm, kiến thức để đủ điều kiện tham gia ứng tuyển bổ nhiệm vị trí lãnh đạo quản lý - Phòng Nội vụ (cơ quan thường trực UBND huyện công tác tham mưu bổ nhiệm, bổ nhiệm lại) thường xuyên phối hợp với Sở Nội vụ UBND Thành phố việc cập nhật văn quy phạm, văn hướng dẫn quan cấp công tác bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, kịp thời tuyên truyền, phổ biến đến toàn thể cán bộ, công chức, viên chức người lao động để biết vàsử dụng - Phối hợp chặt chẽ với Ban tổ chức huyện ủy (cơ quan thường trực Huyện ủy bổ nhiệm cán bộ, công chức) việc sử dụng pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức, đảm bảo quy định pháp luật * Nguyên nhân Có kết trên, làdo nguyên nhân đây: - Sự quan tâm, đạo UBND Thành phố HàNội, Sở Nội vụ Thành Phố HàNội công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự phối hợp chặt chẽ, đồng quan, đơn vị (đặc biệt làBan Tổ chức Huyện ủy vàPhòng Nội vụ huyện) cơng tác cập nhật, ràsốt, bổ sung, tuyên truyền pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự kiểm tra, giám sát chặt chẽ lãnh đạo Huyện ủy, UBND huyện Tổ chức chí nh trị xãhội hoạt động bổ nhiệm, bổ nhiệm lại - Ý thức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức tồn thể đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức, người lao động quan, đơn vị dần nâng cao - Các cán quản lý, lãnh đạo quan, đơn vị bước nhận thức tầm quan trọng bổ nhiệm tồn tại, hiệu hoạt động 16 đơn vị để quan tâm, chútrọng đến công tác bổ nhiệm, gia tăng chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý - Đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nói chung đội ngũ người làm cơng tác tổ chức nói riêng huyện Quốc Oai nâng cao trình độ, kiến thức vàkỹ qua năm, đóng góp nhiều vào thành cơng việc bổ nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị 2.2.2 Hạn chế và nguyên nhân * Hạn chế - Quy chế bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, luân chuyển công chức lãnh đạo chưa cóquy định quy hoạch, luân chuyển công chức lãnh đạo vàcác chế độ, chí nh sách cơng chức điều động, luân chuyển Điều chưa thực phùhợp vìviệc bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo cần phối hợp tốt với kế hoạch luân chuyển, điều động công chức - Các tiêu chíbổ nhiệm cịn chung chung, chưa thực gắn chặt với vị trícơng việc mà chủ yếu theo chức danh Trên thực tế, chức danh trưởng phòng trưởng phòng Nội vụ phải có tiêu chuẩn khác với trưởng phịng Tư pháp Do đó, số cơng chức sau bổ nhiệm khóthể hết sở trường gặp trở ngại quátrì nh quản lý - Các tiêu chuẩn, điều kiện bổ nhiệm chủ yếu dựa vào trì nh độ đào tạo vàthâm niên công tác chưa thực chúýđến lực công tác, đặc biệt lànăng lực lãnh đạo Việt Nam áp dụng mơ hình cơng vụ thiên chức nghiệp Vìvậy, nhiều quan hành chí nh nhànước, cán trẻ, cónăng lực chưa thực quan tâm mức bổ nhiệm - Quy định bổ nhiệm cán bộ, công chức lãnh đạo theo quy định hành nhiều thời gian, phải xin ýkiến nhiều cấp, nhiều nơi Đặc biệt trường hợp phải xin ýkiến thường vụ huyện ủy, đảng ủy địa phương nơi cư trú Với trường hợp công chức sống nơi hộ thường trú lại nơi khác gặp nhiều khó khăn lấy xác nhận Việc quy định lấy ýkiến cấp ủy đảng địa bàn bổ nhiệm công chức lãnh đạo cấp trưởng, cấp phó làm cho cơng tác bổ nhiệm nhiều thời gian công sức Điều thêm khókhăn thực ln chuyển cơng chức lãnh đạo từ địa phương sang địa phương khác từ quan, đơn vị huyện xã, thị trấn 17 - Trong quy trình bổ nhiệm, việc lấy phiếu tí n nhiệm thể tí nh tích cực, dân chủ, phát huy trítuệ sức mạnh tập thể nhằm hạn chế biểu độc đoán, chuyên quyền lãnh đạo Tuy nhiên, nhiều kết việc thăm dị tí n nhiệm chưa phản ánh tí n nhiệm lực vàphẩm chất đạo đức người lấy phiếu chịu chi phối mối quan hệ cánhân Ngoài ra, quy định hạn chế tí nh chủ động, sáng tạo, dám nghĩ, dám làm người điều hành - Trong quy định lấy phiếu tí n nhiệm tập thể cán chủ chốt không xác định rõ thành phần cán chủ chốt Do đó, quan xác định phạm vi cán chủ chốt khác * Nguyên nhân Nguyên nhân đặc biệt quan trọng dẫn tới hạn chế làhệ thống văn quy phạm pháp luật Nhà nước bổ nhiệm cán bộ, công chức bộc lộ nhiều bất cập áp dụng vào thực tiễn, tạo nhiều kẽ hở cho tiêu cực nảy sinh Cùng với hệ thống văn hướng dẫn đơn vị thực huyện Quốc Oai chưa thay thế, bổ sung giai đoạn để phù hợp với thay đổi liên tục tì nh hình gây chồng chéo quy định Trung ương địa phương, gây lúng túng, khó khăn thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Bên cạnh trình độ vàý thức pháp luật đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thực cơng tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cịn nhiều hạn chế dù có tiến qua năm Công tác tuyên truyền, phổ biến rộng rãi pháp luật cán bộ, công chức, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức quan tâm Việc tổ chức đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác nhân chưa Sở Nội vụ vàcác quan quản lýtiến hành thường xuyên Công tác đạo UBND huyện, công tác tham mưu, hướng dẫn, kiểm tra Sở Nội vụ vàthực quan đơn vị chậm chạp, chưa đáp ứng yêu cầu tình hì nh thực tiễn Chất lượng việc bổ nhiệm cán bộ, cơng chức Quốc Oai cịn chưa đảm bảo hồn tồn ngun tắc vàquy trình bổ nhiệm tổ chức phân tán lại thiếu công tác tra, kiểm tra, giám sát chặt chẽ quátrình thực Công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực bổ nhiệm cán bộ,cơng chức cịn khálỏng lẻo, tạo hội cho việc phát sinh định, 18 hành vi tiêu cực công tác bổ nhiệm Hoạt động tổng kết đánh giá việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức chưa tiến hành thường xuyên chưa có phát để điều chỉnh kịp thời mặt sách việc tổ chức thực thực tế Tiểu kết chương 19 CHƯƠNG QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỔ NHIỆM CÁN BỘ, CÔNG CHỨC TỪ THỰC TIỄN HUYỆN QUỐC OAI 3.1 Quan điểm bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức 3.1.1 Đảm bảo lãnh đạo Đảng, quán triệt đầy đủ chủ trương, chí nh sách Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, bổ nhiệm cán bộ, công chức gắn với việc kiên xử lý vi phạm công tác bổ nhiệm Quan điểm nhằm giúp cho quátrì nh thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức có định hướng đắn, hạn chế cản trở để hồn thành mục tiêu, góp phần vào thúc đẩy phát triển đất nước 3.1.2 Đảm bảo tăng cường trách nhiệm Nhà nước việc thực chí nh sách, pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Đây quan điểm then chốt tồn qtrì nh thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Bởi lẽ, trách nhiệm Nhà nước, quan, tổ chức nhà nước trung ương địa phương phải tổ chức thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức biện pháp cụ thể để đưa pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức vào đời sống xãhội Những người trực tiếp thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức cán bộ, công chức Nhà nước 3.2 Giải pháp bảo đảm thực hiện pháp luật về bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam hiện 3.2.1 Giải pháp chung bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức 3.2.1.1 Hồn thiện pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ nhất, bổ nhiệm cán bộ, công chức: Cần tiếp tục xây dựng, hoàn thiện vào thực thi, áp dụng văn quy định vị tríviệc làm cán bộ, công chức quan, đơn vị Hệ thống chức danh nghề nghiệp vàtiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp phải xây dựng cách khoa học dựa yêu cầu chuyên môn, lực cán bộ, công chức thay đổi tên gọi mãngạch Khi xây dựng tiêu chuẩn chức danh nghề nghiệp cần phải lấy ý kiến sở đào tạo chuyên môn 20 đơn vị quản lýcán bộ, công chức để quy định phùhợp với thực tế Người đứng đầu cần nắm bắt rõnội dung quy định chức danh, vị trícủa vị tríviệc làm quan, đơn vị nhằm thực quyền vàtrách nhiệm quản lý, kiểm tra, giám sát cách hiệu quả, hợp lý Thứ hai, thẩm quyền bổ nhiệm cán bộ, công chức: Những quy định nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức cần công bằng, khách quan đa dạng cho phù hợp với thực tiễn nhiều quan, đơn vị có số lượng người làm việc khơng nhiều, không đủ nhân lực để lựa chọn bổ nhiệm Đây sở bảo đảm cho người bổ nhiệm tập thể hoạt động độc lập, khách quan màmỗi cánhân tập thể am hiểu, nắm bắt rõ điều kiện màcác ứng viên cần có để đáp ứng yêu cầu vị tríviệc làm cụ thể quan, đơn vị Thứ ba, trách nhiệm người bổ nhiệm cán bộ, công chức: Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức phải có quy định thật cụ thể trách nhiệm, nghĩa vụ người có thẩm quyền bổ nhiệm quátrì nh bổ nhiệm Thứ tư, điều kiện, hồ sơ bổ nhiệm vànhững trường hợp không bổ nhiệm Luật Viên chức cần đặt quy định nghiêm cấm triệt để việc mua bằng, chạy bằng, chứng chỉ, làchứng liên quan đến ngoại ngữ vàtin học để đảm bảo việc lựa chọn cán bộ, công chức minh bạch, công bổ nhiệm cán bộ, công chức Thứ năm, ưu tiên bổ nhiệm: Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức cần bổ sung đối tượng có đề tài khoa học cấp Thành phố, cấp huyện ứng dụng đem lại hiệu quả, lợi ích to lớn phát triển, kinh tế, xãhội đất nước địa phương vào đối tượng ưu tiên bổ nhiệm để bảo đảm thúc đẩy sáng tạo vàcạnh tranh đội ngũ cán bộ, công chức Thứ sáu, nguồn bổ nhiệm cán bộ, công chức Trong thực tiễn, việc lựa chọn nguồn bên hay nguồn bên để bổ nhiệm cán bộ, cơng chức có ưu nhược điểm riêng Đối với nguồn từ địa phương, đảm bảo đồn kết ,thống vànắm rõ tì nh hì nh nơi cơng tác phối hợp giải thực nhiệm vụ; nguồn ngồi địa phương lại đảm bảo tính khách quan, công 21 không nể nang giải cơng việc Do đó, việc lựa chọn nguồn để bổ nhiệm cán bộ, công chức cần vào tình hì nh thực tế vàchủ trương, định hướng Chủ tịch UBND huyện lấy ýkiến Ban thường vụ huyện ủy trước định 3.3.1.2 Tổ chức thực bổ nhiệm cán bộ, công chức Một là, cần phải nâng cao nhận thức người cóthẩm quyền bổ nhiệm tầm quan trọng ý nghĩa công tác bổ nhiệm việc hoạch định, phát triển nguồn nhân lực vànguồn nhân lực chất lượng cao đơn vị lànguồn lực chí nh định trình tăng trưởng vàphát triển kinh tế - xãhội đất nước Hai là, tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực quy định pháp luật bổ nhiệm, sử dụng vàquản lýcán bộ, công chức Ba là, tuyên truyền vàthực việc phịng, chống tiêu cực cơng tác quản lýnhân nói chung vàcơng tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức nói riêng nhằm chủ động ngăn ngừa tiêu cực đội ngũ cán bộ, công chức quản lývà công chức, viên chức quan, đơn vị, sớm phát tiêu cực, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý Đồng thời, kịp thời biểu dương, khen thưởng cá nhân, đơn vị gương mẫu, nghiêm túc công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức Các quan chức cần cósự phối hợp chặt chẽ với quan truyền thơng, báo chí để nêu lên gương người tốt, việc tốt phản ánh biểu tiêu cực công tác bổ nhiệm cán bộ, cơng chức để quan có thẩm quyền kịp thời động viên vàxử lýnhững cá nhân, đơn vị liên quan Mặt khác, quan truyền thơng, báo chícịn làmột kênh thức góp phần quan trọng việc củng cố niềm tin người dân công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức quan, đơn vị máy nhà nước Bốn là, cần đặc biệt quan tâm, trọng tới việc nâng cao lực bổ nhiệm (kiến thức, kỹ năng, thái độ) cho người làm công tác bổ nhiệm Năm là, xây dựng tiêu chí đánh giá cán bộ, công chức trước bổ nhiệm cho lĩnh vực vàvị tríviệc làm cần bổ nhiệm cán bộ, cơng chức để bảo đảm tí nh khách quan, công bằng, chất lượng công tác bổ nhiệm, đảm bảo bổ nhiệm người, chuyên môn Sáu là, ban hành quy định sách đào tạo nhân lực, bồi dưỡng nhân tài; chútrọng xây dựng vàhoàn thiện quy định công tác đào tạo, bồi 22 dưỡng, đặc biệt chútrọng tự đào tạo theo nhu cầu vị tríviệc làm 3.2.2 Giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức tại huyện Quốc Oai Thứ làcần tăng cường vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng việc cụ thể chủ trương định hướng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai Thứ hai làUBND huyện Quốc Oai cần nhanh chóng ban hành văn hướng dẫn chi tiết thực bổ nhiệm cán bộ, công chức phù hợp với quy định pháp luật đặc thùhuyện Quốc Oai để tạo quy trình bổ nhiệm thực thống đồng bộ, gỡ vướng mắc thực bổ nhiệm địa bàn huyện Quốc Oai Thứ ba đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục, tập huấn nhằm nâng cao nhận thức pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức trình độ, kỹ tất chủ thể thực Thứ tư làtrong thực tiễn huyện Quốc Oai, việc lựa chọn ứng viên để bổ nhiệm chưa công bằng, đảm bảo đa dạng lựa chọn, vai trị tra, kiểm tra quan Sở Nội vụ quan có thẩm quyền cơng tác bổ nhiệm ngày trở nên cần thiết vàquan trọng Thứ năm huyện Quốc Oai thực chưa có bật hay thành cơng đặc biệt công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức, chưa thực cónhững sách đãi ngộ hay thu hút nhân tài làm việc địa phương Vìthế, huyện cần đặc biệt quan tâm đến việc học tập kinh nghiệm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức địa phương khác: vấn đề chế, chí nh sách thu hút nhân tài, chế độ đãi ngộ, trọng dụng nhân tài Quận Tây hồ, Hoàn kiếm, Long Biên, Nam Từ liêm ; Thứ sáu công tác đánh giá cán bộ, công chức hàng năm khâu yếu công tác cán địa bàn huyện Quốc Oai nói chung vàcác quận, huyện, thị xã khác nói chung Để việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức quy định, yêu cầu phải siết chặt công tác đánh giá cán bộ, công chức Tiểu kết Chương 23 KẾT LUẬN Đội ngũ cán bộ, công chức làlực lượng giữ vai trịvơcùng quan trọng nghiệp phát triển giáo dục, y tế, văn hóa xã hội đất nước Pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức đời với mục tiêu tạo hành lang pháp lý nhằm tuyển chọn đội ngũ cán bộ, cơng chức có đủ phẩm chất, trình độ lực đáp ứng nhu cầu ngày cao người dân vàcộng đồng, phát huy tính động, sáng tạo tài cán bộ, cơng chức, góp phần nâng cao chất lượng phục vụ người dân vàcộng đồng, góp phần thực tiến công xãhội, tăng trưởng kinh tế đôi với phát triển xãhội Với ý nghĩa vai tròto lớn đó, pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức luôn Đảng, Nhà nước ta quan tâm vàtổ chức thực thực tiễn Để nâng cao hiệu thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, cơng chức đáp ứng địi hỏi tình hì nh mới, cấp, ngành, quan tổ chức vàtồn hệ thống chí nh trị phải vào cuộc, quán triệt quan điểm, đường lối Đảng, chí nh sách, pháp luật Nhà nước vấn đề này, đổi nhận thức phương pháp quản lý, tổ chức thực hiện, ưu tiên đầu tư nguồn lực thực đồng thời, đồng giải pháp chung vàriêng màluận văn đề xuất Với tư nỗ lực vậy, chắn nội dung thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Việt Nam bảo đảm tốt thời gian tới 24 ... đạo UBND Thành phố H? ?Nội, Sở Nội vụ Thành Phố H? ?Nội công tác thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự đạo sát Huyện ủy, HĐND, UBND huyện công tác bổ nhiệm cán bộ, công chức - Sự phối hợp... đề lý luận v? ?thực tiễn việc thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức từ thực tiễn huyện Quốc Oai - Luận văn góp phần khẳng định yêu cầu thực tiễn phải thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức. .. pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức huyện Quốc Oai Chương 3: Quan điểm giải pháp bảo đảm thực pháp luật bổ nhiệm cán bộ, công chức