Mục đích nghiên cứu của luận văn là làm sáng tỏ cơ sở lý luận và quy định của pháp luật bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực hiện quy định pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất tại địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng; nghiên cứu đưa ra các giải pháp hoàn thiện pháp luật và tổ chức thực hiện đảm bảo hài hoà lợi ích của chủ thể thu hồi đất và người bị thu hồi đất
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN CƯỜNG THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HẢI AN - THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG CHUYÊN NGÀNH LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Mã số: 38 01 02 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI – 2018 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN THỊ PHƯỢNG Phản biện 1: PGS.TS.Vũ Trọng Hách Phản biện 2: TS.Nguyễn Đức Cường Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp D Nhà A Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 9h45 ngày 12 tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban Quản lý Đào tạo Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Với việc đất đai ngày có giá vấn đề thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt gặp nhiều khó khăn, phức tạp Trong nhiều trường hợp, người dân khơng đồng tình với phương án bồi thường Nhà nước không chịu bàn giao đất dẫn đến việc làm chậm tiến độ thi cơng cơng trình, ảnh hưởng trực tiếp đến lợi ích chủ đầu tư gây tác động tiêu cực đến môi trường đầu tư Hơn không đồng thuận với phương án bồi thường, người bị thu hồi đất tiến hành khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện đông người khiếu kiện vượt cấp gây ổn định trị, trật tự an toàn xã hội v.v Để khắc phục tình trạng này, Nhà nước thường xun rà sốt, sửa đổi bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ Tuy nhiên, hiệu giải pháp chưa mong muốn; nhiều quy định ban hành dường chưa phù hợp với thực tiễn Các tranh chấp, khiếu kiện liên quan đến bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất có xu hướng gia tăng số lượng mức độ gay gắt, phức tạp nội dung So với quận, huyện địa bàn thành phố Hải Phịng quận Hải An có vị trí chiến lược quan trọng nhiệm vụ phát triển kinh tế, xã hội Thành phố Đặc biệt, kể từ năm 2003 quận Hải An thức thành lập, sau gần 15 năm đến quận đà phát triển để trở thành khu trung tâm kinh tế lớn mạnh thành phố Hải Phòng Hiện địa bàn Quận Hải An có 49 dự án lớn nhỏ triển khai đồng loạt, với nhu cầu sử dụng đất 120 Đồng nghĩa với số người dân, chủ yếu hộ gia đình, cá nhân bị Nhà nước thu hồi đất cho dự án lên đến 9000 hộ Thực tế cho thấy, Quận Hải An, thành phố Hải Phòng phải đối mặt với nhiều thách thức kể trình thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việc nghiên cứu quy định pháp luật để thấy nhu cầu việc thu hồi đất bất cập, hạn chế việc thực pháp luật thu hồi, bồi thường mà điều trở thành rào cản, trở ngại thực tiễn áp dụng pháp luật nói chung, pháp luật đất đai nói riêng Trong bối cảnh đó, tác giả luận văn lựa chọn đề tài: "Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An - Thành phố Hải Phịng" để nghiên cứu chương trình tốt nghiệp Thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp luật hành Tình hình nghiên cứu đề tài Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất chế định quan trọng pháp luật đất đai Liên quan tới việc nghiên cứu đề tài luận văn có số cơng trình nghiên cứu lĩnh vực khía cạnh lý luận thực tiễn thể góc độ định Các cơng trình nghiên cứu tác giả trước nguồn tài liệu quý giá để tác giả Luận văn kế thừa tiếp tục nghiên cứu vấn đề “bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất” bình diện: sở lý luận, quy định pháp luật thực tiễn thi hành Có thể nói, cơng trình nghiên cứu kể tiếp cận từ nhiều góc độ khác để phân tích, đánh giá quy định pháp luật Việt Nam bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Tuy nhiên, chưa có cơng trình nghiên cứu chuyên sâu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng Do đó, đề tài khơng trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn làm sáng tỏ sở lý luận quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thực trạng thực quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng; nghiên cứu đưa giải pháp hoàn thiện pháp luật tổ chức thực đảm bảo hài hồ lợi ích chủ thể thu hồi đất người bị thu hồi đất 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: Để đạt mục đích nêu trên, luận văn có nhiệm vụ giải vấn đề chủ yếu sau: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng - Đề xuất phương hướng giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu sở lý luận quy định Pháp luật Việt Nam bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực trạng thực quy định thực tiễn 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất theo Luật đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành; - Tập trung nghiên cứu vào việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng - Phạm vi thời gian: từ 2013 đến năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin thứ cấp: Thông tin thứ cấp thu thập chủ yếu quy định quan nhà nước Trung ương, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, Uỷ ban nhân dân quận Hải An quan liên ngành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Nguồn thông tin thu thập chủ yếu qua Công báo, trang web quan nhà nước có thẩm quyền Đồng thời, tơi thơng qua định, báo cáo, ý kiến đạo Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng, quan liên ngành, Ban đạo giải phóng mặt thành phố, Uỷ ban nhân dân quận Hải An thơng qua cơng trình, viết, tạp chí, internet…để lấy thơng tin, số liệu liên quan đến pháp luật thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng từ Luật Đất đai năm 2013 có hiệu lực đến - Phương pháp tổng hợp, phân tích: Phương pháp được sử dụng để tổng hợp phân tích quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, thông tin thực tiễn áp dụng Phương pháp cịn sử dụng để có nhận xét, đánh giá trình bày luận văn - Phương pháp thống kê: Phương pháp sử dụng nhằm xử lý tài liệu, số liệu mà tơi thu thập q trình khảo sát thực tiễn thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Qua đó, tơi có số liệu, thơng tin tin cậy trình bày luận văn - Phương pháp điều tra xã hội học: Phương pháp chủ yếu thực cách vấn trực tiếp số cán lãnh đạo Uỷ ban nhân dân quận Hải An, cán tham gia trực tiếp lập phương án bồi thường, hỗ trợ Trung tâm phát triển quỹ đất thuộc Ban đạo giải phóng mặt thành phố Hải Phịng Ban bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quận Hải An, số chuyên gia lĩnh vực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, người bị thu hồi đất, nhà đầu tư… Ngồi ra, tơi cịn sử dụng phương pháp: diễn dịch, quy nạp, so sánh, logic để nghiên cứu làm sáng tỏ nội dung luận văn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Hệ thống hố góp phần phát triển, bổ sung sở lý luận thực tiễn bồi thường Nhà nước thu hồi đất thực pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Việt Nam, đặc biệt, phân tích, làm rõ chế điều chỉnh pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất; phân tích làm rõ chất việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất - Luận văn phân tích nội dung quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, đánh giá thực trạng thi hành lĩnh vực pháp luật nguyên nhân hạn chế, tồn 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Trên sở đó, đề cập yêu cầu, định hướng đưa giải pháp cụ thể hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Việt Nam - Luận văn tài liệu tham khảo bổ ích khơng nhà hoạch định sách, pháp luật đất đai, nhà quản lý đất đai mà tài liệu chuyên khảo cho công tác giảng dạy, học tập nghiên cứu khoa học pháp lý đất đai sở đào tạo luật nước ta Cơ cấu luận văn Luận văn kết cấu gồm chương phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất Chương 2: Thực trạng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương 3: Phương hướng đề xuất giải pháp hoàn thiện việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI TỔ CHỨC, HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT 1.1 Khái niệm, mục đích, yêu cầu điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.1 Khái niệm bồi thường, hỗ trợ Đề cập khái niệm Khoản 12, Điều 3, Luật đất đai năm 2013 đưa cách giải thích sau: “Bồi thường đất việc Nhà nước trả lại giá trị quyền sử dụng đất diện tích đất bị thu hồi cho người sử dụng đất” “Hỗ trợ” việc Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước có sách giúp đỡ, tạo điều kiện cho người có đất bị thu hồi ổn định đời sống sản xuất, vượt qua khó khăn bị thu hồi đất Các khoản hỗ trợ nhà nước thu hồi đất bao gồm: hỗ trợ ổn định đời sống sản xuất; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp; thu hồi đất kết hợp kinh doanh dịch vụ hộ gia đình, cá nhân mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình cá nhân người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ ở; hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề, tìm kiếm việc làm cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất; hỗ trợ khác (quy định Điều 83, 84 Luật đất đai 2013) 1.1.2 Mục đích yêu cầu bồi thường, hỗ trợ Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất xem xét sở hàng loạt yếu tố chế, pháp luật người, điều kiện kinh tế, xã hội khác nhằm rút học kinh nghiệm công tác thu hồi đất cấp, ngành Đây hội cho nhà chuyên môn, nhà lãnh đạo địa phương nâng cao khả xếp lại dân cư, xây dựng kết cấu hạ tầng, tổ chức lại sản xuất, đẩy mạnh chuyển dịch cấu kinh tế, giải việc làm, góp phần thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng địa bàn địa phương 1.1.3 Các điều kiện bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.1.3.1 Điều kiện để bồi thường Theo quy định Điều 75 Luật đất đai 2013, người bị Nhà nước thu hồi đất có điều kiện sau bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất: - Có Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai - Có định giao đất quan Nhà nước có thẩm quyền theo quy định pháp luật đất đai - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất ổn định, Ủy ban nhân dân xã, phường, trị trấn (sau gọi chung Ủy ban nhân dân cấp xã) xác nhận tranh chấp mà có loại giấy tờ sau đây: Những giấy tờ quyền sử dụng đất đai bao gồm: giấy tờ quan nhà nước có thẩm quyền cấp trước ngày 15 tháng 10 năm 1993 q trình thực sách đất đai Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, Chính phủ Cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tạm thời quan nhà nước có thẩm quyền cấp có tên sổ đăng ký ruộng đất, sổ Địa chính; Giấy tờ hợp pháp thừa kế, tặng, cho quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với đất; giấy tờ giao nhà tình nghĩa gắn liền với đất; Giấy tờ chuyển nhượng quyền sử dụng đất, mua bán nhà gắn liền với đất trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất sử dụng trước ngày 15 tháng 10 năm 1993; Giấy tờ lý, hóa giá nhà ở, mua nhà gắn liền với đất theo quy định pháp luật; Giấy tờ quan có thẩm quyền thuộc chế độ cũ cấp cho người sử dụng đất - Hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có loại giấy tờ quy định kể mà giấy tờ ghi tên người khác, kèm theo giấy tờ việc chuyển nhượng quyền sử dụng đất có chữ ký bên liên quan, đến thời điểm có định thu hồi đất chưa thực thủ tục chuyển nhượng sử dụng đất theo quy định pháp luật, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận khơng có tranh chấp - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất có hộ thường trú địa phương trực tiếp sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản, làm muối vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn miền núi, hải đảo, Ủy ban nhân dân cấp xã nới có đất xác nhận người sử dụng đất ổn định, khơng có tranh chấp - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ quy định kể đất sử dụng ổn định từ trước ngày 15 tháng 10 năm 1993, Ủy ban nhân dân cấp xã xác nhận đất khơng có tranh chấp - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất theo án quy định tòa án, định thi hành án quan thi hành án định giải tranh chấp đất đai nhà nước có thẩm quyền thi hành - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất khơng có loại giấy tờ kể đất sử dụng từ ngày 15 tháng 10 năm 1993 đến thời điểm có định thu hồi đất, mà thời điểm sử dụng không vi phạm quy hoạch; không vi phạm hành lang bảo vệ cơng trình, cấp có thẩm phê duyệt công bố công khai, cắm mốc, đất lấn chiếm trái phép Ủy ban nhân dân cấp xã nơi có đất bị thu hồi xác nhận đất khơng có tranh chấp - Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất mà trước Nhà nước có định quản lý q trình thực sách đất đai Nhà nước, thực tế Nhà nước chưa quản lý, mà hộ gia đình, cá nhân sử dụng - Cộng đồng dân cư sử dụng đất có cơng trình đình, chùa, đền miếu, am, tư, hương, nhà thờ họ, Ủy ban nhân dân cấp xã có đất đai bị thu hồi xác nhận đất sử dụng chung cho cộng đồng khơng có tranh chấp Ngồi ra, Tổ chức sử dụng đất trường hợp sau bồi thường: - Đất Nhà nước giao cho có thu tiền sử dụng đất mà tiền sử dụng đất nộp khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; - Đất nhận chuyển nhượng người sử dụng đất hợp pháp mà tiền trả việc chuyển nhượng khơng có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước; - Đất sử dụng có nguồn gốc hợp pháp từ hộ gia đình, cá nhân 1.1.3.2 Điều kiện để hỗ trợ - Đối với hộ gia đình, cá nhân, tổ chức kinh tế, doanh nghiệp có vốn đầu tư nước sử dụng đất thuộc đối tượng quy định khoản Điều cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đủ điều kiện cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất theo quy định pháp luật đất đai, trừ trường hợp quy định khoản Điều 77 Luật đất đai - Đối với hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất nhận giao khốn đất sử dụng vào mục đích nơng nghiệp, lâm nghiệp, nuôi trồng thủy sản (không bao gồm đất rừng đặc dụng, rừng phòng hộ) quy định điểm d, đ e khoản Điều phải có hợp đồng giao khốn sử dụng đất.” - Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp quy định điểm a, b, c khoản Điều 19 Nghị định Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp mà bồi thường tiền; hộ gia đình, cá nhân sử dụng đất quy định điểm d, đ e khoản Điều 19 Nghị định (trừ trường hợp hộ gia đình, cá nhân cán bộ, cơng nhân viên nông, lâm trường quốc doanh, công ty nông, lâm nghiệp chuyển đổi từ nông, lâm trường quốc doanh nghỉ hưu, nghỉ sức lao động, việc hưởng trợ cấp) Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo quy định sau đây: - Hỗ trợ tiền không 05 lần giá đất nông nghiệp loại bảng giá đất địa phương toàn diện tích đất nơng nghiệp thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương theo quy định Điều 129 Luật đất đai - Mức hỗ trợ cụ thể Ủy ban nhân dân cấp tỉnh quy định điều kiện thực tế địa phương - Người Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất mà ứng trước kinh phí bồi thường, hỗ trợ, tái định cư tham gia trình tổ chức thực việc bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất” - Đối với dự án đầu tư có định thu hồi đất định phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư quan nhà nước có thẩm quyền đến trước ngày 01-7- 2014 chưa thực chi trả tiền bồi thường việc xử lý bồi thường chậm thực theo quy định pháp luật đất đai trước ngày 01 -7- 2014 - Đối với dự án đầu tư Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Khung sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trước ngày 01-7- 2014 địa phương chưa phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư mà sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư sau ngày 01 tháng năm 2014 có thay đổi so với khung sách phê duyệt bộ, ngành có dự án đầu tư có trách nhiệm báo cáo Thủ tướng Chính phủ định Bộ, ngành có dự án đầu tư phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp tỉnh nơi có dự án tổ chức thực sau có định Thủ tướng Chính phủ.” 1.1.4 Nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, nguyên tắc bồi thường đất Nhà nước thu hồi đất: Việc bồi thường đảm bảo dân chủ, khách quan, công bằng, công khai, kịp thời pháp luật giải triệt để, hài hồ quan hệ lợi ích Nhà nước, nhà đầu tư người có đất bị thu hồi, đảm bảo cho pháp chế xã hội chủ nghĩa thực thi, niềm tin đồng thuận người dân bị thu hồi đất với Nhà nước củng cố, đảm bảo ổn định xã hội, phát triển kinh tế Thứ hai, nguyên tắc bồi thường tài sản, ngừng sản xuất, kinh doanh Nhà nước thu hồi đất: Khi Nhà nước thu hồi đất mà chủ sở hữu tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thiệt hại tài sản bồi thường Theo đó, để bồi thường tài sản Nhà nước thu hồi đất tài sản phải gắn liền với đất thuộc chủ sở hữu hợp pháp người bị thu hồi đất tài sản phải xác định bị thiệt hại hành vi thu hồi đất Nhà nước gây Đây nguyên tắc cần thiết, lẽ Nhà nước thu hồi đất, tài sản mà họ đầu tư đất khơng cịn tồn tại, khơng bảo tồn bị thiệt hại, trách nhiệm bồi thường Nhà nước thu hồi đất tất yếu 1.2 Thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm thực pháp luật thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.1.1 Khái niệm Thực pháp luật hoạt động mang tính tổ chức, tính quyền lực nhà nước, thực thông qua quan nhà nước có thẩm quyền, tổ chức xã hội Nhà nước trao quyền, nhằm cá biệt hóa quy phạm pháp luật vào trường hợp cụ cá nhân, tổ chức cụ thể Từ quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước htu hồi đất thấy rằng, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ loại hoạt động mang tính tổ chức - quyền lực Nhà nước, việc quan Nhà nước có thẩm quyền vào quy định pháp luật (Hiến pháp, Luật đất đai, Luật khiếu nại) bồi thường, hỗ trợ giá trị quyền sử dụng đất vào mục đích sử dụng thu hồi mà hậu pháp lý giá trị hiệu lực định làm phát sinh, thay đổi chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai 1.2.1.2 Đặc điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hành vi hợp pháp chủ thể thực pháp luật Thứ hai, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực nhiều chủ thể khác Thứ ba, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực nhiều hình thức khác 1.2.2 Nội dung thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Thực ban hành văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Để thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành Luật đất đai 2013 như: Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành Luật đất đai; Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Nghị định số 01/2017/NĐCP sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định 43/CP-NĐ; Nghị định số 45/CP-NĐ/2014; Nghị định số 47/CP-NĐ/2014; Thông tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thu hồi đất; Thơng tư 37/2014/TTBTNMT ngày 30/6/2014 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư nhà nước thu hồi đất; Quyết định số 63/2015/QĐTTg ngày 10/12/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho người lao động bị thu hồi đất Trên sở văn phủ Bộ ngành liên quan ban hành, Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương có thẩm quyền ban hành văn áp dụng thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ quy định giá đất, áp dụng phương pháp định giá đất, làm trung gian cho việc thỏa thuận giá đất để bồi thường nhà đầu tư với người có đất bị thu hồi v.v 1.2.2.2 Trách nhiệm quan có thẩm quyền việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất a Trách nhiệm Hội đồng bồi thường, hỗ trợ b Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quận, huyện - Trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp xã: c Trách nhiệm quan chuyên môn cấp tỉnh - Sở Tài ngun Mơi trường - Sở Tài - Sở Kế hoạch Đầu tư - Sở Xây dựng - Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn - Sở Lao động, Thương binh Xã hội - Trung tâm phát triển quỹ đất d Trách nhiệm tổ chức (chủ đầu tư) giao nhiệm vụ bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.3 Thanh tra, kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Thủ tục bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đấ ứ ợc thực qua nhiều bướ ễ ững tiêu cự Chương THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIẾN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 2.1 Khái quát điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội quận Hải An, thành phố Hải Phịng có ảnh hưởng đến việc thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 2.1.1 Khái quát chung quận Hải An, thành phố Hải Phịng Tổng diện tích đất tự nhiên quận Hải An 10.484,29ha, với tổng số dân 104.070 người Quận Hải An nằm phía Đơng Nam thành phố Hải Phịng, có vị trí địa lý sau: - Phía Tây Bắc giáp quận Ngơ Quyền - Phía Bắc giáp huyện Thủy Ngun dọc theo sơng Cấm - Phía Nam giáp huyện Kiến Thụy dọc theo ranh giới sơng Lạch Tray - Phía Đơng giáp huyện đảo Cát Hải theo ranh giới cửa biển Nam Triệu Với vị trí đó, quận Hải An đầu mối giao thơng quan trọng thành phố Hải Phịng với đầy đủ tuyến đường bộ, đường sông, đường biển, đường sắt đường hàng không Chạy qua địa bàn quận Hải An có trục đường giao thơng liên tỉnh quan trọng quốc lộ nối liền Hà Nội - Hải Phịng, có Sân bay quốc tế Cát Bi, hệ thống cảng trải dài… Công tác đền bù giải phóng mặt đạt nhiều kết cao hoàn thành khối lượng lớn Nhiều dự án trọng điểm quốc gia, thành phố, số tập đoàn kinh tế lớn nước, quốc tế khởi công, hồn thành vào hoạt động, như: đường tơ cao tốc Hà Nội – Hải Phịng; Dự án ngã – Sân bay Cát Bi; đường World Bank ; cầu đường Tân Vũ – Lạch Huyện, hệ thống cảng contener Đình Vũ, Chùa Vẽ; Cảng hàng khơng quốc tế Cát Bi, nhà máy sản xuất lốp ô tơ Tập đồn Bridgestone; khu du lịch sinh thái Đảo Vũ Yên, hệ thống cầu vượt đô thị Lê Hồng Phong, đường 356 Kết nối hạ tầng giao thông, kinh tế, đô thị tăng cường, tiềm năng, lợi phát triển kinh tế địa phương phát huy, mặt thị có nhiều đổi theo hướng văn minh, đại 2.1.2 Những dự án lớn cần thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng (từ năm 2013 đến nay) Từ năm 2013 đến có 33 dự án lớn triển khai địa bàn quận Hải An, tất dự án thu hồi đất mục đích quốc phòng, an ninh; phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng theo Điểm a, Khoản 1, Điều 16 Luật đất đai 2013 Hầu hết dự án thu hồi đất tiến độ đồng tình, ủng hộ cao tầng lớp nhân dân, nhiên số dự án thu hồi đất cịn gặp số khó khăn, vướng mắc nhiều nguyên nhân: giá đất bồi thường chưa tương xứng, sách hỗ trợ chưa thỏa đáng, cá biệt có dự án hộ dân bị phần tử xấu kích động, xúi giục địi hỏi quyền lợi, khiếu kiện cấp gây phức tạp tình hình an ninh trật tự địa phương, điển hình như: Dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp đường 356 đoạn 2A từ ngã Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ, Dự án đầu tư mở rộng Cảng hàng không quốc tế Cát Bi Từ năm 2004 đến năm 2017, quận Hải An thực kiểm kê giải phóng mặt 172 dự án với diện tích 4.167,2 ha, tương đương 39,75% tổng 10 diện tích đất tự nhiên, liên quan đến 9.351 tổ chức cá nhân 2.2 Thực trạng thực áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 2.2.1 Về ban hành quy định hướng dẫn thi hành Luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Ngay sau Hội đồng nhân dân thành phố ban hành Nghị số 29/NQ- HĐND ngày 10/12/2014 việc thông qua bảng giá đất thành phố Hải Phịng 05 năm (2015 – 2019) Uỷ ban nhân dân thành phố ban hành Quyết định 2970/2014QĐ-UBND ngày 25/12/2014 quy định bảng giá đất thành phố Hải Phòng 05 năm (2015 - 2019); Quyết định: số 2680/2014QĐ-UBND ngày 03 tháng 12 năm 2014 Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 việc ban hành tập đơn giá trồng, vật ni thủy sản, chi phí đầu tư vào đất nuôi trồng thủy sản phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 325/2015/QĐ-UBND ngày 05/2/2015 việc ban hành đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc điều chỉnh bảng giá loại đất địa bàn quận nội thành Hải Phịng 2.2.2 Tình hình thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận bị thu hồi đất 2.2.2.1 Về thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ Căn định Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân quận thành lập Hội đồng bồi thường hỗ trợ quận Hải An gồm: - Đồng chí Phó Chủ tịch Uỷ ban nhân dân quận làm chủ tịch Hội đồng - Các thành viên hội đồng gồm: Đại diện lãnh đạo phòng ban, ngành Hội đồng bồi thường, hỗ trợ có trách nhiệm đạo tổ công tác tiếp nhận, thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ theo chức năng, nhiệm vụ giao, tổng hợp kết thẩm định trình Hội đồng bồi thường, hỗ trợ phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ theo quy định Pháp luật 2.2.2.2 Về bồi thường dự án thu hồi Kể từ thành lập Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt quận thực cơng tác bồi thường, hỗ trợ, tái định cư giải phóng mặt với số liệu cụ thể sau: Bảng 2.1 Tình hình giải phóng mặt Quận Hải An Số dự Số diện tích Số đơn vị Số tiền Gia đình Năm án thu hồi (m ) Gia đình (tỷ đồng) bố trí nhà 2013 855.625,7 350 510 210 2014 6.778.621,41 480 850 260 2015 105.478,8 220 120 160 2016 122.419 198 240 120 2017 239.984,58 340 480 250 2018 48.565,49 125 250 95 (nguồn: Ban Bồi thường giải phóng mặt quận Hải An - năm 2018) 11 Trong năm từ 2013 đến năm 2018, Ban bồi thường giải phóng mặt quận thực cơng tác giải phóng mặt cho 33 dự án lớn triển khai địa bàn quận Trong năm 2017 thực nhiều dự án (08 dự án), năm 2014 năm số dự án lại năm có diện tích thu hồi lớn (hơn triệu mét vng) chiếm ¾ tổng số diện tích đất thu hồi năm Năm 2014 năm có số hộ gia đình đơn vị bồi thường lớn (480 hộ đơn vị) năm có số tiền bồi thường lớn Năm 2018 năm có số dự án diện tích thu hồi (03 dự án, 48 nghìn mét vng đất phải thu hồi) Theo việc bồi thường đất: - Giá đất tính bồi thường: Giá đất để tính bồi thường giá đất theo mục đích sử dụng thời điểm định thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền, Uỷ ban nhân dân thành phố Hải phòng định công bố công khai vào ngày 01/01 hàng năm (đối với đất nông nghiệp) Hiện nay, quận Hải An thực việc bồi thường giá đất theo Quyết định số 01/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 Quyết định số 2970/2014/QĐ-UBND ngày 25/12/2014 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phịng Ngồi đất bồi thường theo giá đất cụ thể thành phố có định theo dự án, không bồi thường theo giá đất chuyển mục đích sử dụng Trường hợp dự án có thu hồi đất nơng nghiệp vị trí có mức giá đất mức hỗ trợ khác áp dụng chung mức giá bồi thường (do Ủy ban nhân dân thành phố định áp dụng tuyến đường qua quận, huyện khác nhau), - Bồi thường tài sản, trồng vật nuôi Nội dung bồi thường tài sản, trồng: Bao gồm nhà cửa, cơng trình xây dựng, trồng, vật nuôi tài sản khác gắn liền với đất Nhà nước thu hồi đất mà bị thiệt hại bồi thường theo quy định Đối với tài sản, vật kiến trúc đất khơng đủ điều kiện bồi thường tuỳ trường hợp hỗ trợ 80% giá bồi thường (Uỷ ban nhân dân thành phố quy định hỗ trợ khác không 100% giá trị) - Đơn giá bồi thường tài sản, trồng: Đơn giá bồi thường tài sản, trồng thực theo quy định Uỷ ban nhân dân thành phố Uỷ ban nhân dân quận Cụ thể: + Căn Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố việc ban hành quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; + Căn Điều 2; phụ lục số 01 Quyết định số 58/2015/QĐ-UBND ngày 12/01/2015 Uỷ ban nhân dân thành phố việc ban hành Tập đơn giá trồng, vật nuôi thủy sản, chi phí đầu tư vào đất ni trồng thủy sản phục vụ cơng tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; + Căn Quyết định số 1333/QĐ-UBND ngày 20/6/2018 Ủy ban nhân dân quận Hải An việc phê duyệt đơn giá bồi thường, hỗ trợ số loại khơng có tập đơn giá trồng phục vụ công tác bồi thường, 12 hỗ trợ thực cơng tác giải phóng mặt dự án địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng; - Bồi thường hỗ trợ vật kiến trúc: Các để thực + Căn Điều 89 Luật đất đai 2013 Bồi thường thiệt hại nhà, cơng trình xây dựng đất Nhà nước thu hồi đất; + Căn định Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 việc ban hành Quy định chi tiết số nội dung bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất địa bàn thành phố Hải Phòng; số 324/2015/QĐ-UBND ngày 05/12/2015 định việc ban hành Bộ đơn giá vật kiến trúc phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt địa bàn thành phố Hải Phịng; + Căn Cơng văn số 601/UBND-TH ngày 29/4/2016 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc hỗ trợ khác diện tích đất nơng nghiệp bị thu hồi vượt hạn mức giao đất phải thu hồi, giải phóng mặt hỗ trợ cơng trình vật kiến trúc 2.2.2.3 Chính sách hỗ trợ quận cụ thể áp dụng sau: a Hỗ trợ di chuyển: Khi Nhà nước thu hồi đất mà hộ gia đình, cá nhân phải tháo dỡ nhà di chuyển đến nơi mới, xét hỗ trợ di chuyển Mức hỗ trợ di chuyển theo Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng, cụ thể: - Tại khoản 1, Điều 20, Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy định " Hỗ trợ nhân có tên sổ hộ thực tế ăn hộ gia đình có đất bị thu hồi thời điểm có định thu hồi đất hỗ trợ ổn định đời sống 3.000.000 đồng/khẩu" - Tại Điều 25, Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy định: + Việc hỗ trợ, tái định cư trường hợp thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân, người Việt Nam định cư nước mà phải di chuyển chỗ theo khoản Điều 22 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP thực theo quy định sau: Người có đất bị thu hồi đủ điều kiện bồi thường đất ở, nhà bố trí tái định cư mà có văn cam kết tự lo chỗ hỗ trợ khoản tiền 30% tiền bồi thường đất hộ đủ điều kiện bị thu hồi tối đa không 400.000.000đ/hộ tối thiểu không 180.000.000đ/hộ khu vực quận, tối đa không 250.000.000đ/hộ tối thiểu không 100.000.000đ/hộ khu vực huyện + Hộ gia đình, cá nhân thu hồi đất mà phải di chuyển chỗ phạm vi thành phố hỗ trợ di chuyển (đến nơi tạm lánh từ nơi tạm lánh đến khu tái định cư) 5.000.000 đ/hộ; trường hợp di chuyển sang tỉnh khác hỗ trợ 7.000.000 đ/hộ + Người bị thu hồi đất ở, nhà mà khơng cịn chỗ khác thời gian chờ tạo lập chỗ (bố trí vào khu tái định cư) bố trí vào nhà tạm lánh hỗ trợ tiền thuê nhà tạm lánh 12.000.000,00 đ/hộ 13 + Hộ gia đình, cá nhân giao đất tái định cư, nhà tái định cư hỗ trợ để ổn định sống khu tái định cư 6.000.000,00đ/hộ b Hỗ trợ ổn định đời sống ổn định sản xuất Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nơng nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn quận hỗ trợ sau: - Chỉ hỗ trợ thu hồi đất nông nghiệp giao theo định số 03 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng Đất vườn, ao bồi thường theo mục đích sử dụng khơng có hỗ trợ - Tại điểm a khoản Điều 19 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính phủ quy định: + Thu hồi từ 30% đến 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian tháng di chuyển chỗ thời gian 12 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 24 tháng + Đối với trường hợp thu hồi 70% diện tích đất nơng nghiệp sử dụng hỗ trợ thời gian 12 tháng di chuyển chỗ thời gian 24 tháng phải di chuyển chỗ ở; trường hợp phải di chuyển đến địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn thời gian hỗ trợ tối đa 36 tháng; (Đơn giá gạo theo thông báo quý Ủy ban nhân dân quận) - Tại khoản Điều 21 Quyết định số 2680/2014/QĐ-UBND ngày 03/12/2014 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng quy định “hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm trường hợp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp” Mức hỗ trợ đào tạo, chuyển đổi nghề tìm kiếm việc làm theo khoản Điều 20 Nghị định số 47/2014/NĐ-CP tính 05 lần giá đất nơng nghiệp loại, vị trí bảng giá đất Ủy ban nhân dân thành phố ban hành toàn diện tích đất thu hồi; diện tích hỗ trợ không vượt hạn mức giao đất nông nghiệp địa phương (Gía đất nơng nghiệp hàng năm Uỷ ban nhân dân thành phố xác định cụ thể) 2.2.2.3 Việc Thanh tra, kiểm tra giám sát, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An - Các trường hợp cưỡng chế, giải khiếu nại Trong số dự án thu hồi đất địa bàn quận Hải An từ năm 2013 đến có số dự án trình thu hồi đất gặp phải số vướng mắc phải thực việc cưỡng chế thu hồi đất, như: Dự án đầu tư xây dựng Khu bay, Cảng hàng không quốc tế Cát Bi, Dự án đầu tư cải tạo, nâng cấp đường 356 đoạn 2A từ ngã Nguyễn Bỉnh Khiêm đến đập Đình Vũ, Dự án xây dựng Khu vui chơi giải trí, nhà cơng viên sinh thái đảo Vũ Yên… - Tình hình, kết Thanh tra, kiểm tra giám sát, giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An Từ năm 2013 đến Uỷ ban nhân dân quận Hải An nhận 2000 đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo cơng dân tồn quận, phần lớn đơn kiến nghị, khiếu nại, tố cáo liên quan đến đất đai, tập trung chủ yếu khiếu nại việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất 14 Công tác giải khiếu tố bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất địa bàn quận Hải An 05 năm qua đạt kết cụ thể sau: Bảng 2.4 Tình hình giải khiếu nại Tổng số vụ Số vụ đủ điều Số vụ Đạt tỷ lệ Năm khiếu nại kiện thụ lý giải % 2013 04 04 04 100 2014 04 04 04 100 2015 05 04 04 80 2016 09 05 01 20 2017 37 22 16 72 Năm 2013 2014 2015 2016 2017 Bảng 2.5 Tình hình giải kiến nghị Tổng số vụ Số vụ đủ điều Số vụ Kiến nghị kiện thụ lý giải 520 510 433 542 530 496 455 450 343 429 429 366 344 344 312 Đạt tỷ lệ % 84 93 76 85 90 Bảng 2.6 Tình hình giải tố cáo Tổng số vụ Số vụ đủ điều Số vụ Đạt tỷ lệ Năm Tố cáo kiện thụ lý giải % 2013 08 08 08 100 2014 01 01 01 100 2015 01 01 01 100 2016 0 0 2017 05 03 01 33 (Nguồn: Báo cáo kết công tác Thanh tra quận Hải An 2013 đến 2017) [24], [25], [26], [27], [28] Nội dung khiếu nại, kiến nghị, tố cáo tập trung vào vấn đề sau: - Khiếu nại, kiến nghị việc bồi thường, hỗ trợ, giải phóng mặt bằng, bố trí tái định cư Nhà nước thu hồi đất: Khiếu nại bồi thường giải phóng mặt thường gay gắt, công dân tụ tập đông người, xảy tập trung nơi thu hồi diện tích đất lớn để bố trí phát triển dự án Nội dung khiếu nại việc thu hồi đất, bồi thường không thoả đáng, chưa làm thủ tục theo quy định pháp luật, thực không quy hoạch, khơng diện tích, vị trí, giá đền bù thấp, không đáp ứng yêu cầu ổn định sống Ngồi ra, cịn số khiếu nại: địi thực sách bồi thường đất đai trước chưa thực việc trưng dụng, thu hồi đất; giải toả hành lang an tồn giao thơng… 2.2.3 Những kết đạt thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phòng 15 Thứ nhất, công tác ban hành văn pháp quy Thứ hai, sách bồi thường, hỗ trợ tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Thứ ba, nhiều dự án lớn vào hoạt động giải công ăn, việc làm cho hàng ngàn lao động địa phương; 2.2.4 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân Thứ nhất, giá bồi thường Nhà nước thu hồi đất thấp, chưa sát với giá thị trường: Thứ hai, liên quan đến trình tự, thủ tục bồi thường thu hồi đất tồn tình trạng thiếu cơng khai, minh bạch mức độ áp đặt, tùy tiện quan, tổ chức có thẩm quyền thu hồi, bồi thường Thứ ba, vướng mắc phía người dân bị thu hồi đất bồi thường Chương GIẢI PHÁP BẢO ĐẢM THỰC HIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT TỪ THỰC TIỄN QUẬN HẢI AN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Nhu cầu bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Thứ nhất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất bộc lộ tồn tại, yếu quản lý nhà nước đất đai quan nhà nước có thẩm quyền thiếu dân chủ, thiếu công bằng, thiên vị, tham nhũng, tiêu cực v.v việc áp dụng quy định bồi thường, hỗ trợ Để góp phần khắc phục yếu này, pháp luật bồi thường, hỗ trợ phải xây dựng quy định cụ thể, dự liệu đưa phương án phòng ngừa tham nhũng, tiêu cực, thiếu dân chủ không công v.v thực thi pháp luật quan công quyền Hơn nữa, pháp luật bồi thường, hỗ trợ cần phải xây dựng chế tài pháp lý nghiêm minh, đủ sức răn đe hành vi vi phạm pháp luật bồi thường, hỗ trợ Xem xét yêu cầu vào quy định hành cho thấy pháp luật bồi thường, hỗ trợ dường chưa xác lập chế pháp lý hữu hiệu để ngăn ngừa xử lý có hiệu hành vi tham nhũng, tiêu cực v.v bồi thường Nhà nước thu hồi đất Đây lý lý giải cho việc tiếp tục hoàn thiện lĩnh vực pháp luật Thứ hai, Đảng ta xác định giữ vững ổn định trị tiền đề để phát triển kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân Bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất vấn đề nhạy cảm "đụng chạm" trực tiếp đến lợi ích người bị thu hồi đất Do vấn đề thường tiềm ẩn nguy trở thành điểm nóng, gây ổn định trị khơng giải cơng ổn thỏa xung đột lợi ích Nhà nước, người bị thu hồi đất chủ đầu tư Việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất thực dựa quy định pháp luật Do hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần thiết góp phần vào việc trì ổn định trị chống lại luận điệu xuyên tạc, kích động, chống phá lực thù địch 16 Thứ ba, thời kỳ tiếp tục đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước; phải thực việc thu hồi diện tích đất khơng nhỏ (trong phần lớn đất nông nghiệp) để triển khai dự án đầu tư hệ thống sở hạ tầng; khu công nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị v.v Điều đặt việc thực bồi thường, hỗ trợ cho hàng vạn hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất Việc giải tốt vấn đề ý nghĩa mặt trị góp phần trì ổn định trị mà cịn tạo điều kiện thuận lợi để thực triển khai dự án đầu tư tiến độ, thời gian nâng cao tính hấp dẫn mơi trường đầu tư nước ta Với ý nghĩa đó, tiếp tục hồn thiện quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất việc làm cần thiết Thứ tư, xét chất Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhà nước nhân dân lao động thiết lập nên đại diện cho ý chí, nguyện vọng lợi ích nhân dân Nhà nước ta không ngừng quan tâm chăm lo bảo vệ quyền lợi ích đáng người dân Vì người sử dụng đất bị Nhà nước thu hồi đất để sử dụng vào mục đích chung Nhà nước phải thực việc bồi thường, hỗ trợ cho họ sở quy định pháp luật Việc hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất minh chứng sinh động cụ thể nhằm thể chất nhân dân Nhà nước ta Thứ năm, nay, Quốc hội chủ trương rà soát, sửa đổi, bổ sung Luật Đất đai năm 2013 nhằm tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quản lý sử dụng đất đai Việc Chính phủ giao cho Bộ Tài nguyên Môi trường thực Tổng cục Quản lý đất đai đơn vị chịu trách nhiệm trước Bộ trưởng Bộ Tài nguyên Môi trường tiến hành rà soát, xây dựng dự thảo sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Đất đai năm 2013 Thực tiễn thi hành Luật Đất đai năm 2013 cho thấy quy định bồi thường Nhà nước thu hồi đất thường gặp phải khó khăn, vướng mắc cách thức áp dụng giá đất để xác định bồi thường; điều kiện để bồi thường v.v Do việc rà soát, sửa đổi, bổ sung số quy định Luật Đất đai năm 2013 nhằm tháo gỡ vướng mắc, khó khăn quản lý sử dụng đất không xem xét đến việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nội dung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2 Một số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.1 Giải pháp chung - Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ thu hồi đất Thứ nhất, vấn đề “bồi thường, hỗ trợ” Nhà nước thu hồi đất quy định Luật đất đai trình thực thực tế nhiều năm qua Xét chất pháp lý “bồi thường, hỗ tợ” đặt chủ thể xâm phạm tới lợi ích chủ thể khác đảm bảo điều kiện pháp luật quy định như: Có thiệt hại xảy ra, có lỗi, có hành vi trái pháp luật có mối quan hệ nhân Việc Nhà nước thu hồi đất dựa sở pháp lý trình tự, thủ tục pháp luật quy định Vậy, pháp luật quy định “bồi thường, hỗ trợ” có thỏa đáng hay khơng 17 Mặt khác, nhìn nhận góc độ người sử dụng đất khơng phải chủ sở hữu mà quyền sử dụng, nên Nhà nước thu hồi mang tính chất mệnh lệnh hệ người sử dụng đất bồi thường Nhìn nhận khía cạnh thực chưa thấy giá trị quyền sử dụng dất tài sản đất Mặc dù, cá nhân, hộ gia đình có quyền sử dụng giao dịch dân quyền sử dụng đất xác định tài sản, đối tượng giao dịch (hợp đồng, thừa kế) Do theo tơi cần hiểu quy định vấn đề Tôi đề xuất sửa đổi quy định “bồi thường thu hồi đất” thành chế định “trưng mua quyền sử dụng đất” Theo quy định Hiến pháp 2013 tài sản hợp pháp cá nhân, tổ chức khơng bị quốc hữu hố Trong trường hợp thật cần thiết lý quốc phịng, an ninh lợi ích quốc gia, Nhà nước trưng mua trưng dụng có bồi thường tài sản cá nhân tổ chức theo thời giá thị trường Thể thức trưng mua, trưng dụng Luật định Hiến pháp năm 2013 quy định: Quyền sử dụng đất quyền tài sản pháp luật bảo hộ; theo Bộ luật Dân 2005, 2015 quyền tài sản tài sản, có đầy đủ quyền mua, bán, tặng, cho, chấp Vì vậy, Nhà nước giao quyền sử dụng đất cho tổ chức, cá nhân quyền sử dụng đất cần bảo hộ trường hợp cần thiết lý phát triển kinh tế Nhà nước trưng mua lại quyền sử dụng đất giao cho tổ chức, cá nhân sử dụng trước Mặt khác, doanh nghiệp người dân chủ thể quan hệ pháp luật đất đai Vì vậy, chủ thể phải đối xử bình đẳng trước pháp luật, quyền lợi nghĩa vụ, quy định thu hồi đất rõ ràng có cách nhìn khơng cơng với người bị thu hồi đất, lợi ích đáng họ trước pháp luật chưa tôn trọng bảo vệ, người dân sống cảnh thụ động với tâm lý bị tước đoạt tài sản lúc Ngồi quyền sử dụng đất, cịn có tài sản gắn liền với đất nhà ở, công trình kiến trúc, tài sản thuộc sở hữu hợp pháp người sử dụng đất Nếu quy định trưng mua hồn tồn khơng trái với vấn đề đất đai thuộc sở hữu toàn dân lẽ: Một là, việc trưng mua trưng mua quyền sử dụng đất tài sản gắn liền với quyền sử dụng đất Hai là, trường hợp trưng mua mục đích an ninh, quốc phịng, mục đích quốc gia mục đích kinh tế Ba là, chủ thể trưng mua Nhà nước Nhà đầu tư Đối với mục đích an ninh quốc phịng Nhà nước quy định chặt chẽ điều kiện, cịn mục đích phát triển kinh tế nhà đầu tư chủ thể phải cân nhắc thật kỹ hiệu đầu tư tránh tình trạng “bồi thường với giá không hợp lý” xong không tiến hành đầu tư để giữ đất Bốn là, chế giá trưng mua tùy theo mục đích khác Nếu Nhà nước trưng mua mục đích an ninh, quốc phòng theo chế giá theo Luật trưng mua; nhà đầu tư dựa thỏa thuận theo mức giá tối thiểu Nhà nước ấn định mức giá tối đa sát giá thị trường Thứ hai, tiếp tục thiết lập khung pháp lý bồi thường Nhà nước thu hồi đất sở đảm bảo tính thống nhất, đồng tính ổn định tương đối cao 18 Chính phủ Uỷ ban nhân dân cấp cần quy định cụ thể trách nhiệm pháp lý trường hợp người bị thu hồi đất không thi hành định thu hồi đất nhằm phát triển kinh tế - xã hội an ninh quốc phòng Đồng thời, đẩy mạnh giải pháp thường xun rà sốt, hệ thống hóa quy định pháp luật thu hồi đất nhằm kịp thời phát sai sót, bất cập chồng chéo quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 với văn luật chuyên ngành khác Luật Nhà ở, Luật Doanh nghiệp, Luật Đầu tư, Luật Xử lý vi phạm hành chính,… Hình thức bồi thường theo pháp luật hành nên tạo đồng thuận người dân dẫn đến khiếu kiện đất đai ngày nhiều chia sẻ lợi ích để tạo nguồn vốn phát triển cho địa phương, tạo quan hệ đối tác dài hạn nhà đầu tư cộng đồng dân cư địa phương, nước thường áp dụng chế chia sẻ lợi ích Do phát triển kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế sâu rộng nên quy định thu hồi đất theo Luật Đất đai 2013 vừa áp dụng thực tiễn thời gian ngắn có nhiều điểm hạn chế, bất cập chuyện đương nhiên Song, việc sửa đổi, bổ sung hoàn thiện quy định pháp luật thu hồi đất đảm bảo tính kịp thời, pháp luật, phù hợp với thực tiễn phát triển đất nước điều quan trọng, định hiệu quả, hiệu lực máy quản lý Nhà nước đất đai điều tiết mối quan hệ sở hữu làm hạn chế tranh chấp, khiếu nại kéo dài, gây an ninh, trị địa phương Thứ ba, hồn thiện quy định giá đất Trên sở Nghị định số 44/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 quy định giá đất Nghị định số 104/2014/NĐ-CP ngày 14/11/2014 quy định khung giá đất Chính phủ, Bộ Tài ngun Mơi trường xây dựng quy định (điều chỉnh) cụ thể giá đất, khung giá đất (Thông tư hướng dẫn), Quyết định Số: 01/2017/QĐ-UBND ngày 16/6/2017 Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng việc điều chỉnh bảng giá loại đất đị bàn quận nội thành Hải Phòng năm (2015- 2019) Cần trao quyền cho người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan định giá đất xác định giá đất giá quan định giá đất đưa giá để tính đền bù Theo quy định hành, tồn chế giá đất: Gía đất Nhà nước quy định áp dụng tính bồi thường trường hợp Nhà nước định thu hồi đất giá đất doanh nghiệp tự thỏa thuận với người sử dụng đất thơng qua hình thức nhận chuyển nhượng quyền sử dụng đất, nhận góp vốn quyền sử dụng đất để tạo quỹ đất Việc song song tồn loại giá đất nguyên nhân gây khiếu nại giá đất bồi thường, giải phóng mặt bằng, đặc biệt dự án sử dụng đất hình thức Nhà nước thu hồi đất Do người bị thu hồi đất không đồng thuận với phương án bồi thường Nhà nước phát sinh khiếu kiện kéo dài làm cho dự án không triển khai tiến độ làm lỡ hội đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp Để khắc phục hạn chế này, giải pháp hồn thiện sách giá đất đưa : - Giá đất xác định phải dựa thỏa thuận với người sử dụng đất; 19 - Trường hợp khơng thỏa thuận giá người bị thu hồi đất có quyền yêu cầu quan thẩm định giá xác định giá, giá bất động sản xác định theo giá quan thẩm định giá đưa Trường hợp bên không đồng ý với giá quan thẩm định giá đưa có quyền yêu cầu tổ chức khác thẩm định lại giá, giá quan tổ chức đưa giá để tính đền bù Để đảm bảo giá quan thẩm định giá đưa khách quan, độc lập Nhà nước cần nghiên cứu thành lập quan định giá chuyên nghiệp, độc lập với địa vị pháp lý rõ ràng chịu trách nhiệm trước pháp luật hoạt động định giá Như vậy, cần quy định cụ thể khung pháp luật hoạt động dịch vụ định giá đất trường hợp dịch vụ định giá đất bắt buộc; quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất phải độc lập với quan có thẩm quyền quản lý đất đai để đảm bảo tính khách quan việc xác định giá đất, tránh tình trạng “vừa đá bóng, vừa thổi cịi” Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương vừa có thẩm quyền thu hồi đất vừa có thẩm quyền xác định bảng giá đất để tính bồi thường cho người bị thu hồi đất; thiết nghĩ hợp lý quy định quan nhà nước có thẩm quyền định giá đất thành lập theo hệ thống ngành “dọc” trực thuộc trung ương Thứ ba, hoàn thiện quy định đơn giá tính bồi thường, hỗ trợ tài sản (nhà, cơng trình, trồng, hoa màu…) sách hỗ trợ Cần quy định áp dụng cụ thể việc người sử dụng đất Nhà nước thu hồi đất việc bồi thường Nhà nước xem xét hỗ trợ; việc hỗ trợ phải bảo đảm khách quan, công bằng, kịp thời, công khai quy định pháp luật Thứ tư, bồi thường cho người bị thu hồi đất gắn với an sinh xã hội, bảo đảm đời sống lâu dài Định hướng tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai xác định rõ yêu cầu bồi thường Nhà nước thu hồi đất phải “bảo đảm ổn định đời sống lâu dài cho người có đất bị thu hồi” - Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Về phương thức: Thực theo phương thức kiểm tra chéo Đối với dự án có hai tổ công tác khác kiểm tra tực địa đối chiếu kết đảm bảo xác tương đối Đối với đội ngũ cán cần phải tăng cường chuyên môn lẫn phẩm chất đạo đức, cán triển khai đo đạc, kiểm đếm tài sản lập phương án bồi thường - Giải hài hịa lợi ích Nhà nước, người sử dụng đất chủ đầu tư Nhà nước thu hồi đất Về phía Nhà nước: Nhà nước thực vai trị điều tiết lợi ích kinh tế chủ thể liên quan đến việc thu hồi đất chủ yếu thơng qua sách tài đất đai nhằm đem lại nguồn thu cho ngân sách Nhà nước Về phía người hưởng lợi từ việc thu hồi đất (nhà đầu tư, tổ chức, cá nhân khác…): nói chủ thể nhiều hưởng lợi ích định từ hoạt động thu hồi đất Nhà nước Do đó, lợi ích cần phải tính tốn giải cách hài hòa, để đảm bảo lợi ích cho nhà đầu tư 20 Về phía người bị thu hồi đất: cần nhận thức đầy đủ lợi ích chung mang lại cho cộng đồng từ việc thu hồi đất Nhà nước, Nhà nước thực bồi thường, hỗ trợ tái định cư theo quy định pháp luật họ phải có trách nhiệm bàn giao mặt thời hạn - Thanh tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Thực quy trình cơng khai, minh bạch, dân chủ công khai dự án đầu tư, bồi thường thu hồi đất Một nguyên nhân lớn làm phát sinh tranh chấp, khiếu kiện bồi thường Nhà nước thu hồi đất quan Nhà nước có thẩm quyền khơng cơng khai, minh bạch trình tổ chức thực nên không nhận đồng thuận người dân Ở nhiều nơi, việc thu hồi, bồi thường diễn không rõ ràng, minh bạch; yếu tố công khai, minh bạch dường dừng lại quy định pháp luật, hiệu thực tế thấp Cơ quan nhà nước có thẩm quyền thường khơng thực quy định, quy trình thơng báo cho người sử dụng đất biết lý thu hồi, thời gian kế hoạch di chuyển, phương án tổng thể bồi thường Phát huy dân chủ, cơng khai minh bạch định hướng chung cải cách hành chính, tư pháp Đảng Nhà nước ta Vì vậy, trình thực quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất cần đảm bảo minh bạch, công khai tất khâu, công đoạn u cầu cơng khai, dân chủ, minh bạch địi hỏi phải xuyên suốt từ trình lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất; thông báo thu hồi đất; phương án bồi thường; định thu hồi đất; giải khiếu nại, tố cáo… Ở thành phố Hải Phòng, thời gian qua ban hành văn triển khai thực quy định pháp luật vấn đề thực thi cần quan tâm Vấn đề phản biện xã hội dự án đầu tư (nhất dự án phát triển kinh tế) cần công khai trước phê duyệt để đảm bảo tính hợp lý, tính đồng thuận người bị thu hồi đất - Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, khiếu kiện đất đai người sử dụng đất bị thu hồi Khiếu nại, tố cáo người dân bị thu hồi đất diễn phức tạp phổ biến dự án có thu hồi đất, dự án phát triển kinh tế, thu lợi nhuận cho nhà đầu tư Khiếu nại, tố cáo thu hồi đất xuất phát từ nhận thức, địi hỏi vơ lý từ người dân; xuất phát từ bất cập chế, lực cán thực hay tiêu cực, tham nhũng quan chức năng…Cần thống nhận thức mặt phải hoàn thiện pháp luật, tuyên truyền tốt, thực tốt để hạn chế đơn thư khiếu nại tố cáo; đồng thời tránh tâm lý né tránh khiếu nại, tố cáo làm cho vấn đề ngày phức tạp, khó giải Ở quận Hải An, thành phố Hải Phòng cần tăng cường phối hợp quan việc giải khiếu nại, tố cáo; quan tra chủ chốt thực giải kịp thời khúc mắc người bị thu hồi đất - Nâng cao nhận thức người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 21 Tăng cường tuyên truyền Luật Đất đai 2013 quy định pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất Để tạo đồng thuận từ phía người dân cơng tác thu hồi đất nói chung thu hồi đất phục vụ phát triển kinh tế nói riêng vấn đề quan trọng xóa bỏ nghi ngại người dân công tác thu hồi đất phục vụ cho việc phát triển kinh tế nước nhà Hay nói cách khác cần phải thay đổi nhận thức người dân thông qua việc đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật thu hồi đất Ở quận Hải An, thành phố Hải Phòng, để thực nội dung cần phải áp dụng biện pháp như: - Tổ chức buổi tuyên truyền, giảng dạy pháp luật trực tiếp nhằm nâng cao hiểu biết cho người dân - Hợp tác với quan báo chí để phổ biến pháp luật (báo Hải Phòng, báo An ninh Hải Phòng, Đài Phát truyền hình Hải Phịng, Truyền hình An ninh ti vi…) cần có chuyên mục định kỳ pháp luật đất đai - Lập nên trang thông tin điện tử phổ biến pháp luật đất đai Phát hành tài liệu hướng dẫn pháp luật phù hợp với trình độ nhận thức người dân vùng, địa phương khác hợp tác với tổ chức xã hội để phổ biến đến tận tay người dân; - Tổ chức hệ thống trợ giúp pháp lý miễn phí chi phí thấp để giúp đỡ cho người dân họ có nhu cầu Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai có pháp luật thu hồi đất phục vụ cho phát triển kinh tế nâng cao hiệu pháp luật, giúp cho pháp luật dễ dàng vào sống mà tạo điều kiện cho họ nhận thức mục đích, ý nghĩa lợi ích nhiều mặt từ việc thu hồi đất Từ đó, để người dân hiểu chấp hành pháp luật, làm tốt công tác di dân khu tái định cư, đảm bảo nguyên tắc, thể chế quy định, tăng cường hiệu lực quản lý Nhà nước pháp chế xã hội chủ nghĩa Thơng qua nhằm thực quyền làm chủ nhân dân, bảo vệ lợi ích Nhà nước, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân, giúp cho người dân tin tưởng vào công tính đắn pháp luật thu hồi đất 22 KẾT LUẬN Bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp mang tính thời nóng bỏng, thu hút quan tâm tồn xã hội; có ảnh hưởng trực tiếp đến sống, tâm lý người dân tác động khơng nhỏ đến ổn định trị Với mục tiêu đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng đến năm 2020, nước ta trở thành nước công nghiệp phát triển theo hướng đại khơng thể khơng thực cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước Để giải tốn đất đai đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước việc thu hồi đất việc làm tất yếu Tuy nhiên, việc làm gây nhiều hậu mà không giải dứt điểm, kịp thời phát sinh tranh chấp, khiếu nại kéo dài tiềm ẩn nguy ổn định trị Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất đời nhằm tạo sở pháp lý cho việc thực thu hồi đất giải hài hoà lợi ích bên liên quan: Lợi ích Nhà nước, lợi ích người bị thu hồi đất lợi ích người sử dụng đất sau thu hồi Trên sở kết nghiên cứu vấn đề lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương 1; đánh giá thực trạng t h ự c h i ệ n pháp luật thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng Chương đề xuất giải pháp bảo đảm thực pháp luật Bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Chương Luận văn, rút số kết luận chủ yếu sau đây: Việc thu hồi đất thực để sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, công cộng tất yếu khách quan trình xây dựng phát triển xã hội, quy định Luật Đất đai 2013 văn hướng dẫn thi hành có liên quan Việc nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phịng, an ninh, để phát triển kinh tế - xã hội lợi ích quốc gia, cơng cộng đất nước không lỗi người sử dụng đất gây mà xuất phát từ nhu cầu khách quan xã hội Do đó, Nhà nước với tư cách tổ chức trị quyền lực xã hội thiết lập nên thay mặt xã hội có trách nhiệm bồi thường, hỗ trợ cho người bị thu hồi đất Đây không trách nhiệm pháp lý mà trách nhiệm xã hội Nhà nước Việc nhà nước thu hồi đất gây hậu nề cho người sử dụng đất Cuộc sống nhân dân bị đảo lộn phải thay đổi nơi ở, thay đổi thói quen sinh hoạt; người dân bị thu hồi đất nơng nghiệp, họ cịn bị tư liệu sản xuất, trở thành người khơng có cơng ăn việc làm, thu nhập bị giảm sút, sống rơi vào khó khăn Để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người bị thu hồi đất, pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Việt Nam không đề cập đến việc bồi thường đất (bồi thường diện tích đất thực tế bị thu hồi), bồi thường thiệt hại tài sản gắn liền với đất bị thu hồi mà cịn có quy định hỗ trợ cho người trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị đất sản xuất, hỗ trợ việc đào tạo, chuyển đổi nghề nghiệp, hỗ trợ đời sống gặp khó khăn việc bị đất sản xuất gây 23 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tâm nhiều từ Luật đất đai năm 1993 văn hướng dẫn thi hành Lĩnh vực pháp luật thường xuyên rà soát, sửa đổi, bổ sung hoàn thiện nhằm phù hợp với thực tiễn Hệ thống văn pháp luật đất đai hành, Luật Đất đai năm 2013, Nghị định 43/2014/NĐ-CP, 44/2014/NĐ-CP, 01/2017/NĐ-CP Chính Phủ…đã tạo sở pháp lý cho việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất Đánh giá thực trạng t h ự c h i ệ n pháp luật bồi thường, h ỗ t r ợ nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành phố Hải Phịng cho thấy cơng tác bồi thường, hỗ trợ đạt nhiều kết đáng khích lệ, nhiên việc thực thi bộc lộ số hạn chế: (i) Việc xác định điều kiện để xem xét bồi thường nhà nước thu hồi đất chưa phù hợp; (ii) việc xác định giá đất cụ thể để bồi thường nhà nước thu hồi đất cịn bất cập, khó khăn (iii) chênh lệch giá trước vào sau thu hồi đất mức cao; (iiii) quan, đơn vị cán chưa thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao Việc giải hài hồ lợi ích Nhà nước với người bị thu hồi đất doanh nghiệp, chủ đầu tư bồi thường nhà nước thu hồi đất chưa đạt hiệu mong muốn, v.v Luận văn đưa nhu cầu bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất từ thực tiễn quận Hải An, thành phố Hải Phòng, đề xuất số giải pháp bảo đảm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất như: Hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Nâng cao trách nhiệm quan, tổ chức cá nhân thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Thanh tra, kiểm tra giám sát, xử lý vi phạm; Giải nhanh chóng, kịp thời khiếu nại, tố cáo người sử dụng đất bị thu hồi; Nâng cao vai trị tổ chức trị xã hội việc tuyên truyền, vận động tổ chức, hộ gia đình, cá nhân cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất; Nâng cao ý thức, trách nhiệm người dân việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 24 ... lý luận thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân - Phân tích, đánh giá thực tiễn thực bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất địa bàn quận Hải An, thành... điểm thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ nhất, thực pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất hành vi hợp pháp chủ thể thực pháp luật Thứ hai, thực pháp luật bồi thường,. .. Nhà nước thu hồi đất 1.2.2.1 Thực ban hành văn pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Để thực việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất, Nhà nước ban hành nhiều văn hướng dẫn thi hành