Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thực trạng và hướng hoàn thiện

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI - TRẦN THỊ PHƯƠNG LIÊN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NƠNG NGHIỆP – THỰC TRẠNG VÀ HƯỚNG HỒN THIỆN Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60 38 01 07 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS Nguyễn Thị Nga HÀ NỘI - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có nghiên cứu liên quan Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tác giả Trần Thị Phương Liên LỜI CẢM ƠN Lời đầu tiên, xin chân thành cảm ơn thầy cô Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy cho tơi thời gian học viên lớp Cao học Luật, Khóa 19B, Khoa Pháp luật Kinh tế trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Nguyễn Thị Nga, giảng viên Luật Đất đai, Khoa Pháp luật Kinh tế, trường Đại học Luật Hà Nội người tận tình hướng dẫn tơi suốt trình thực luận văn Bên cạnh đó, luận văn hồn thành nhờ ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình - người sát cánh với thời gian qua Tôi xin chân thành cảm ơn Học viên Trần Thị Phương Liên DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT THĐ : Thu hồi đất UBND : Ủy ban nhân dân HĐND : Hội đồng nhân dân MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP .6 1.1 Tổng quan bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp 1.1.2 Cơ sở việc bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 11 1.2 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 14 1.2.1 Khái niệm pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 14 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp 15 1.2.3 Cơ cấu pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 16 1.2.4 Quá trình hình thành pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp 18 1.3 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp số nước giới kinh nghiệm cho Việt Nam trình phát triển 21 1.3.1 Khái quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp số nước giới .21 1.3.2 Kinh nghiệm cho Việt Nam trình phát triển 25 CHƯƠNG II PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP CỦA HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH 28 2.1 Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 28 2.1.1 Nguyên tắc, điều kiện bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 28 2.1.2 Nội dung bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp 33 2.1.3 Trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 41 2.1.4 Giải khiếu nại tố, cáo bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 44 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp .45 2.2.1 Những ưu điểm đạt 46 2.2.2 Những bất cập, hạn chế tồn nguyên nhân 47 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI TRÊN THỰC TẾ 56 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 56 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân .58 3.2.1 Sửa đổi quy định bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp 58 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan 61 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 66 KẾT LUẬN 70 LỜI NĨI ĐẦU I Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ trương quán Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Để làm điều này, tất yếu phải phân bổ lại nguồn lực phát triển kinh tế, trước hết nguồn nhân lực, đất đai lao động Điều dẫn đến hệ phải thu hồi chuyển phận đất đai sang phục vụ cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư tập trung, cho việc xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình cơng cộng Để tránh hệ tiêu cực trình thu hồi đất, giảm thiểu tối đa xáo trộn, ảnh hưởng đến sống có đất bị thu hồi, Nhà nước ta ln quan tâm đến sách bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân bị THĐ nông nghiệp Pháp luật đất đai hành qua nhiều lần sửa đổi, bổ sung từ Luật Đất đai 1987, Luật Đất đai 1993, đến Luật Đất đai năm 2003, sửa đổi bổ sung năm 2009 loạt văn hướng dẫn thi hành Tuy nhiên, qua trình tổ chức triển khai thực tế thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc mà thể rõ vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ, đặc biệt THĐ nông nghiệp Bởi đất nông nghiệp miếng cơm, manh áo, tư liệu sản xuất người nông dân, THĐ nông nghiệp tức thu hồi “nguồn sống” họ Thế nhưng, THĐ nông nghiệp người nông dân người phải chịu nhiều thiệt thòi, tiền bồi thường hỗ trợ thấp, không đủ để chi trả cho họ ổn định đời sống tiếp tục sản xuất Theo đánh giá đại diện Ngân hàng Thế giới (World Bank) Việt Nam thì: “nơng dân người nghèo nhất, với q trình đại hố đất nước, họ bị kéo vào vòng xốy nghèo đói” Đây nguyên nhân làm cho người dân bị THĐ nông nghiệp luôn phản đối, khiếu kiện khắp nơi, nhiều trường hợp chống trả liệt để bảo vệ đất nông nghiệp Thực Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại, Luật đất đai 2003 trình sửa đổi, bổ sung Một trọng tâm lần sửa đổi tập trung vào quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ hộ gia đình, cá nhân Chính vậy, tơi chọn lĩnh vực “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hồn thiện" làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp hiệu thực thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân nói riêng sửa đổi sách pháp luật đất đai nói chung, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nơng dân có đất bị thu hồi II Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, vấn đề bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể kể đến số cơng trình, viết tiêu biểu như: “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước THĐ” - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Vinh Diện năm 2006; “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội)” - Luận văn Thạc sĩ luật học Nguyễn Duy Thạch năm 2007; “Chính sách hỗ trợ Nhà nước THĐ” tác giả Trần Quang Huy đăng tạp chí Luật học số 10 năm 2010; Tác giả Nguyễn Quang Tuyến với viết“Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, Số 3/2012; TS Phan Trung Hiền với viết “Pháp luật THĐ thực quy hoạch chế định trung dụng đất pháp luật Việt Nam” “Quyền khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư”, đăng Tạp chí Luật Học số số năm 2011; Tác giả Nguyễn Thị Nga với “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng” đăng Tạp chí Luật Học số 11 năm 2010 “Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trình áp dụng bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, đăng tạp chí Luật Học số năm 2011 Về vấn đề THĐ nông nghiệp, có nhiều cơng trình nghiên cứu kể đến “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ nông nghiệp - thực trạng giải pháp hồn thiện”, Đỗ Phương Thuỷ - khố luận tốt nghiệp 2011; “Pháp luật bồi thường Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Hoàng Thị Thu Trang - Luận văn thạc sĩ luật học 2012… Nhìn chung, cơng trình, viết nêu nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nói chung mức độ phạm vi khác Có cơng trình, báo nghiên cứu sâu phân tích, bình luận số khía cạnh pháp lý bồi thường Nhà nước THĐ như: phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất, trình tự, thủ tục THĐ bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, chế giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo cưỡng chế hành lĩnh vực Ngồi ra, có cơng trình nghiên cứu bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp lại thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật địa bàn cụ thể mà chưa có cơng trình sâu vào nghiên cứu cách tổng quát pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình cá nhân, xét khía cạnh lí luận thực tiễn tầm cơng trình luận văn thạc sỹ Bên cạnh đó, bối cảnh kinh tế - xã hội có thay đổi liên tục nhanh chóng đòi hỏi phải đổi sách, pháp luật đất đai cho phù hợp kết mà giới khoa học pháp lý nước ta đạt cần tiếp tục nghiên cứu, bổ sung hồn thiện Bởi vậy, việc nghiên cứu thành cơng đề tài "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp thực trạng hướng hồn thiện" cơng việc có ý nghĩa lý luận mang tính thời cao III Mục đích nghiên cứu đề tài Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt mục đích sau: Thứ nhất, làm rõ số vấn đề lý luận khái niệm, đặc điểm, chất bồi thường hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ hai, sâu nghiên cứu, phân tích, bình luận quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; Thứ ba, tìm hiểu thực tiễn áp dụng quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước THĐ nơng nghiệp thời gian qua để có nhận định đánh giá khách quan kết đạt tồn tại, bất cập vấn đề này; Thứ tư, thông qua việc nghiên cứu, đề tài đưa kiến nghị nhằm hoàn thiện quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân nhà nước THĐ nông nghiệp nâng cao hiệu thực thi pháp luật vấn đề thực tế Thứ năm, kết nghiên cứu đề tài góp phần cung cấp thêm nguồn tài liệu cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học trình sửa đổi, bổ sung sách, pháp luật đất đai thời gian tới IV Đối tượng phạm vi nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn là: - Một số vấn đề lý luận bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; - Nội dung quy phạm pháp luật quan nhà nước bồi thường, hỗ trợ, Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân; - Thực tiễn áp dụng pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân thời gian qua, kết đạt bất cập, hạn chế tồn Về phạm vi nghiên cứu luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu quy định pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân, bao gồm: điều kiện, nguyên tắc bồi thường, hỗ trợ; nội dung bồi thường, hỗ trợ; trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ chế giải khiếu nại, tố cáo lĩnh vực này, mà không nghiên cứu pháp luật bồi thường loại đất khác, chủ thể khác hộ gia đình, cá nhân, vấn đề tái định cư hỗ trợ khác phạm vi THĐ nông nghiệp V Phương pháp nghiên cứu Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, quan điểm Đảng Nhà nước ta sách, pháp luật đất đai thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố đất nước xu hội nhập quốc tế Việt Nam Bên cạnh đó, đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu như: phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp hệ thống; phương pháp lịch sử cụ thể; phương pháp thống kê; phương pháp so sánh… để đảm bảo cho lập luận đưa có tính logic, chặt chẽ thuyết phục 61 cấp có thẩm quyền phê duyệt gửi vào tài khoản tạm giữ Kho bạc nhà nước Xét thấy quy định giúp nâng cao trách nhiệm bên trình bồi thường, hỗ trợ, đồng thời góp phần đẩy nhanh tiến độ bồi thường, giải phóng mặt Thực quy định bảo đảm quyền lợi cho người sử dụng đất trường hợp bồi thường chậm lỗi quan nhà nước, đồng thời hạn chế tình trạng chây ỳ người có đất bị thu hồi việc chấp hành định thu hồi đất, bàn giao mặt Qua quy định góp phần khắc phục tình trạng chậm thực bồi thường thời gian vừa qua, góp phần làm giảm khiếu kiện bồi thường, giải phóng mặt Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, quy định rõ trường hợp kiểm kê bắt buộc đất đai trình tự, thủ tục cưỡng chế kiểm kê đất đai trường hợp vận động thuyết phục mà người sử dụng đất không phối hợp với tổ chức làm nhiệm vụ bồi thường giải phóng mặt để phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất 3.2.1.4 Về giải khiếu nại, tố cáo bồi thường, hỗ trợ Thứ nhất, cần thống quy định xử lý khiếu nại, tố cáo lĩnh vực đất đai với quy định pháp luật khiếu nại, tố cáo; bãi bỏ quy định khoản Điều 264 Luật tố tụng hành 2010 nhằm đảm bảo tính đồng hệ thống pháp luật Thứ hai, quy định thời hạn kết thúc giải khiếu nại, tố cáo đất đai quan hành giải Tòa án, đồng thời bổ sung chế tài xử lý nghiêm trường hợp chậm giải đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định pháp luật; nâng cao hiệu lực, hiệu giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo đất đai Thứ ba, trường hợp trình giải khiếu nại bồi thường, hỗ trợ có liên quan đến giá đất tính bồi thường người có đất bị thu hồi có quyền mời tư vấn giá đất độc lập để tham vấn ý kiến; quan có thẩm quyền giải khiếu nại phải thành lập Hội đồng tư vấn giá đất trưng cầu thẩm định giá đất trình giải khiếu nại 3.2.2 Sửa đổi, bổ sung quy định có liên quan 3.2.2.1 Về chế độ sử dụng đất nơng nghiệp Cần hồn thiện sách, pháp luật đất đai khu vực nông nghiệp theo hướng mở rộng thời hạn giao đất đất nơng nghiệp hạn mức cho hộ gia đình, cá nhân; mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp; có quy định 62 riêng chế độ sử dụng đất trồng lúa nhằm tạo điều kiện đẩy mạnh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa nơng nghiệp nơng thơn, đáp ứng mục tiêu an ninh lương thực quốc gia Ví dụ: - Điều chỉnh thời hạn giao đất hạn mức sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân lên năm mươi năm bảy mươi năm thống cho loại đất nơng nghiệp để khuyến khích nơng dân gắn bó với đất đai yên tâm đầu tư sản xuất - Quy định mở rộng hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân theo hướng không vượt mười (10) lần hạn mức giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân - Quy định làm rõ trách nhiệm Nhà nước việc bảo vệ đất trồng lúa, hạn chế chuyển đất trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp; hỗ trợ vùng quy hoạch trồng lúa có suất, chất lượng cao; trách nhiệm người sử dụng đất trồng lúa việc sử dụng đất; trách nhiệm chủ đầu tư dự án có sử dụng đất vào mục đích phi nơng nghiệp mà phải chuyển mục đích đất chuyên trồng lúa nước 3.2.2.2 Về THĐ nơng nghiệp Thứ nhất, cần rà sốt lại trường hợp Nhà nước thu hồi đất Hiện nay, trình lấy ý kiến nhân dân Dự thảo Hiến pháp 1992 sửa đổi Dự thảo Luật Đất đai 2003 sửa đổi, nhiều ý kiến đề nghị bỏ trường hợp Nhà nước THĐ để thực “dự án phát triển kinh tế-xã hội”, khái niệm có nội hàm khó xác định, dễ dẫn đến cách giải trình khác nhau, dẫn đến tùy tiện việc thu hồi đất, làm phương hại đến quyền lợi ích hợp pháp người sử dụng đất Thực tế thời gian qua cho thấy, nhiều địa phương lợi dụng quy định để THĐ nông nghiệp tràn lan, bồi thường với mức giá rẻ mạt cho người nông dân Sau bàn giao lại cho chủ đầu tư để san lấp mặt bằng, bán lại với giá cao hàng chục lần giá bồi thường Nhà nước, khiến cho người dân cảm thấy bất bình, phát sinh khiếu kiện Về vấn đề này, tác giả hồn tồn đồng tình với việc nên quy định chế Nhà nước THĐ trường hợp thật cần thiết phục vụ mục đích cơng cộng Đối với dự án phát triển kinh tế-xã hội, cần rà soát để chuyển dự án nhằm phục vụ lợi ích số đơng người, giúp Nhà nước thực tốt chức năng, nhiệm vụ để “xếp” vào trường hợp THĐ lợi ích quốc gia, lợi 63 ích cơng cộng; Hai là, cần nghiên cứu áp dụng chế trưng mua quyền sử dụng đất trường hợp Ba là, cần quy định điều kiện chặt chẽ dự án (phải có phê chuẩn Quốc hội, Chính phủ ) phép tiến hành Còn dự án thơng thường, mang tính thương mại đề nghị thực theo chế thỏa thuận nhà đầu tư người sử dụng đất Bên cạnh đó, để tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ trường hợp này, pháp luật bổ sung quy định theo hướng dự án quan Nhà nước có thẩm quyền cho phép áp dụng hình thức tự thỏa thuận thơng qua hình thức nhận chuyển quyền sử dụng đất mà chủ đầu tư thỏa thuận với đa số chủ sử dụng đất (có thể 80% diện tích đất) phần diện tích đất số chủ sử dụng đất lại khơng thỏa thuận Nhà nước can thiệp chủ đầu tư có yêu cầu Tuy nhiên, xét thấy vấn đề phức tạp, hệ trọng có liên quan đến quy định Hiến pháp 1992 Do đó, q trình sửa đổi Luật Đất đai 2003 cần bám sát quan điểm, định hướng trình sửa đổi Hiến pháp 1992 để tạo thống nhất, đồng hệ thống pháp luật Thứ hai, cần có quy định kiểm soát chặt chẽ nhằm hạn chế tối đa việc thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất nơng nghiệp sang đất phi nông nghiệp Riêng đất trồng lúa cần thực theo quy định Nghị định 42/2012/NĐCP Chính phủ quản lý, sử dụng đất trồng lúa Trong thời gian vừa qua, việc chuyển mục đích sử dụng đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất địa phương chưa nghiêm, nhiều dự án đầu tư có sử dụng đất để đất hoang hóa, gây bất bình nhân dân Để khắc phục tình trạng nêu đảm bảo mục tiêu an ninh lương thực quốc gia, bảo vệ môi trường, Luật đất đai cần có quy định biện pháp bảo vệ nghiêm ngặt loại đất theo hướng dự án sử dụng đất lúa, đất rừng phòng hộ, rừng đặc dụng cần phải cấp có thẩm quyền phê duyệt Điều 51 Dự thảo Luật đất đai (sửa đổi) có quy định “Trường hợp giao đất, cho thuê đất trồng lúa, đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng để sử dụng vào mục đích khác ngồi theo quy định phải có văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ” Tuy nhiên, trình lấy ý kiến nhiều địa phương cho quy định phù hợp dự án có quy mơ lớn, khó ký khả thi với dự án có quy mơ nhỏ lẻ Bởi thực tế, có dự án phần đất lúa phần nhỏ lẻ, 64 xen diện tích đất bị thu hồi, phải chờ văn chấp thuận Thủ tướng Chính phủ chậm Do đó, kiến nghị quan soạn thảo nghiên cứu theo hướng quy định mức diện tích phải xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ để tránh tạo thủ tục hành kéo dài q trình thực Về vấn đề này, kiến nghị sửa đổi theo hướng: trừ cơng trình, dự án Quốc hội phê duyệt dự án, cơng trình phải chuyển mục đích sử dụng từ 10ha đất trồng lúa trở lên, từ 20ha đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng trở lên phải HĐND cấp tỉnh thông qua trước xin ý kiến Thủ tướng Chính phủ; dự án, cơng trình lại phải trình HĐND cấp tỉnh phê duyệt Thứ ba, bổ sung quy định xử lý trường hợp chậm đưa đất vào sử dụng nhằm hạn chế trường hợp THĐ sau bỏ hoang nhiều năm, gây lãng phí tài nguyên đất Về vấn đề này, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi quy định trường hợp THĐ Nhà nước giao, cho thuê để thực dự án đầu tư không đưa vào sử dụng (12) tháng sử dụng chậm tiến độ (24) tháng theo quy định Nhà nước thu hồi nhà đầu tư khơng trả lại tiền sử dụng đất, tiền thuê đất nộp, giá trị đầu tư vào đất lại tài sản gắn liền với đất Tuy nhiên, nhìn cách khách quan quy định có điểm chưa hợp lý Bởi lẽ, thực tế nhiều trường hợp chậm tiến độ sử dụng xuất phát từ nguyên nhân khách quan, bất khả kháng, nằm mong muốn chủ đầu tư Do đó, đề xuất quy định số trường hợp gia hạn (ví dụ thiên tai, dịch bệnh, hỏa hoạn, khủng hoảng kinh tế, tài làm chậm sử dụng đất, chậm triển khai dự án ) gia hạn lần không 12 tháng; bên cạnh đó, áp dụng phương pháp đánh thuế lũy tiến dự án chậm đưa đất vào sử dụng để kích thích nhà đầu tư đẩy nhanh tiến độ thực dự án Nếu thời hạn gia hạn mà chủ đầu tư chưa đưa đất vào sử dụng Nhà nước tiến hành thu hồi đất 3.2.2.3 Về giá đất Thứ nhất, nguyên tắc định giá đất, bên cạnh nguyên tắc xác định giá đất hành, cần bổ sung nguyên tắc việc xác định giá đất phải công khai, dân chủ, minh bạch, có tham khảo ý kiến người bị THĐ để tạo sở pháp lý cho trình xác định giá đất thực tế Thứ hai, áp dụng bảng giá đất, pháp luật hành quy định giá đất UBND tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương quy định công bố công khai vào 65 ngày 01 tháng 01 hàng năm sử dụng làm để tính tất trường hợp Tuy nhiên, phân tích, bảng giá đất Nhà nước ban hành theo trình tự, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định, ln có độ trễ so với biến động giá đất thị trường Vì vậy, để bảo đảm quyền lợi người sử dụng đất, việc xác định giá bồi thường nhà nước THĐ cần phải xác định cách cụ thể Do đó, kiến nghị sửa đổi quy định hành bảng giá đất theo hướng: Bảng giá đất sử dụng để làm trường hợp: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước cơng nhận quyền sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; b) Tính tiền thuê đất tổ chức nghiệp cơng chưa tự chủ tài tồn Nhà nước cho thuê đất thu tiền thuê đất hàng năm để xây dựng cơng trình nghiệp; c) Tính khoản thuế liên quan đến đất đai; d) Tính phí lệ phí quản lý, sử dụng đất đai; đ) Tính tiền xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai; e) Tiền bồi thường cho Nhà nước gây thiệt hại quản lý sử dụng đất đai Căn vào nguyên tắc, phương pháp định giá đất, Ủy ban nhân dân cấp tỉnh định giá đất cụ thể để làm trường hợp sau đây: a) Tính tiền sử dụng đất Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất; công nhận quyền sử dụng đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất tổ chức mà phải nộp tiền sử dụng đất; b) Tính tiền thuê đất trường hợp Nhà nước cho th đất khơng thơng qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất thuê; c) Tính giá trị quyền sử dụng đất cổ phần hóa doanh nghiệp nhà nước mà doanh nghiệp cổ phần sử dụng đất thuộc trường hợp Nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất; d) Tính tiền bồi thường Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, tổ chức định giá đất, cần thành lập đơn vị tư vấn giá đất độc lập, đủ mạnh để tư vấn giá đất sát gía thị trường, đặc biệt đất nông nghiệp, làm sở cho việc xây dựng khung giá đất, phục vụ công tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thực tế thời gian qua chế Nhà nước xác định giá đất nhiều điểm bất cập, mang tính áp đặt ý chí chủ quan Nhà nước mà chưa trọng đến thỏa thiệp với người bị thu hồi, nên đa phần dẫn đến không đồng thuận người dân Việc UBND cấp tỉnh quan có thẩm quyền THĐ quan có thẩm quyền ban hành bảng giá đất để làm tính giá bồi thường dẫn đến không độc lập, khách quan trình xác định giá đất, giá đất chưa sát với giá thị trường 66 Về vấn đề này, Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi đưa quy định hoạt động tư vấn giá đất quyền, nghĩa vụ tổ chức tư vấn giá đất Theo đó, việc xác định giá đất tư vấn giá đất phải độc lập, khách quan, trung thực tuân theo nguyên tắc, phương pháp định giá đất quy định Luật Giá đất tư vấn xác định để quan nhà nước có thẩm quyền quy định, định giá đất; để người sử dụng đất người khác có liên quan tham khảo giao dịch quyền sử dụng đất Điều kiện hoạt động tư vấn giá đất, hành nghề tư vấn giá đất thực theo quy định Chính phủ Có thể thấy, với quy định hoạt động tư vấn giá đất mang tính hình thức, chưa tạo vai trò hỗ trợ đắc lực cho công tác xác định giá đất địa phương Nên Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi cần quy định theo hướng Bảng giá đất tổ chức định giá đất độc lập có đủ lực, trình độ xây dựng trình UBND cấp tỉnh xem xét, lựa chọn trình HĐND cấp thông qua [32] Thứ tư, cần sửa đổi, bổ sung quy định định giá đất khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương theo hướng giao quan có trách nhiệm xây dựng khung giá đất vào nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất để xác định phạm vi, giá đất chuẩn vùng giá đất thuộc khu vực giáp ranh tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương để làm sở cho địa phương ban hành giá đất nhằm khắc bất cập chênh lệch giá đất khu vực giáp ranh nay; Thứ năm, tiếp tục hoàn thiện chế xác định đất nông nghiệp, làm sở cho việc định giá đất Trong số trường hợp giá đất nông nghiệp cao giá đất phi nơng nghiệp để hạn chế việc THĐ trồng lúa sang sử dụng vào mục đích phi nơng nghiệp 3.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp Thứ nhất, đẩy mạnh cơng tác thơng tin, tun truyền sách, pháp luật đất đai Nhà nước đến thơn, xóm, cụm, tổ dân cư, hộ dân; vận động, giải thích để người dân hiểu rõ tự nguyện chấp hành quy định pháp luật, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Thứ hai, thực công khai cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân, quan báo chí, tổ chức trị - xã 67 hội tham gia vào trình lập phương án bồi thường, hỗ trợ giải khiếu nại, tố cáo phát sai phạm trình quản lý, sử dụng đất đai, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất Thứ ba, kiện toàn tổ chức máy, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cao lực, trình độ cho cán bộ, nhân viên làm công tác bồi thường, hỗ trợ ; đồng thời tăng cường cá thể hóa trách nhiệm quan, cá nhân, đơn vị Những quan, đơn vị có nhiều đơn, thư tố cáo, phản ánh sai phạm cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, có đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, dứt điểm Đặc biệt cần nâng cao tinh thần trách nhiệm thái độ ứng xử cán quyền địa phương thực công tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; theo đó, chủ thể khơng dừng lại vai trò tổ chức thực thi pháp luật, mà với tư cách người tư vấn, định hướng cho nhà dầu tư, người có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ Cùng với đó, trường hợp có mâu thuẫn, bất đồng xảy ra, cần phân biệt rõ đâu nguyên nhân từ phía Nhà nước, đâu nguyên nhân từ phía nhà đầu tư, đâu nguyên nhân từ người có đất bị thu hồi để xác định trách nhiệm cụ thể, nhằm đảm bảo công Thứ tư, thực tốt quy chế dân chủ sở, trì nâng cao hiệu hoạt động tổ hòa giải Nhân dân đối thoại, giải thích, kiểm tra giám sát trình thực thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Thực kịp thời, có hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp địa phương, tránh khiếu kiện vượt cấp, kéo dài Thứ năm, quan tâm đến đời sống người dân sau thu hồi đất, có sách đồng nhằm nâng cao đời sống, phát triển sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân bị THĐ nơng nghiệp Nghiên cứu ban hành sách khuyến khích KCN, doanh nghiệp lớn xây dựng sở đào tạo nghề chỗ, nhằm đào tạo nghề cho người có đất bị thu hồi địa phương Bên cạnh quy định giải vấn đề công ăn việc làm bảo đảm đời sống người nông dân bị đất sản xuất, cần bổ sung quy định việc thành lập quỹ trợ cấp thất nghiệp, quỹ giải việc làm cho người nông dân bị đất nơng nghiệp Một phần kinh phí để thành lập quỹ doanh nghiêp hưởng lợi từ việc THĐ người nông dân đóng góp[23] 68 Thứ sáu, có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án thông qua việc cải cách thủ tục hành trình thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ hộ gia đình, cá nhân Hiện UBND Thành phố Hà Nội xây dựng Nghị HĐND Thành phố số biện pháp bảo đảm việc thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời tiến độ dự án đầu tư quan trọng địa bàn Thủ đô (thực Khoản Điều 15 Luật Thủ đơ) Trong đề số biện pháp tăng cường cải cách hành thực quy trình, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư; xem xét, định phân kỳ thu hồi đất, giải phóng mặt dự án đầu tư có quy mơ THĐ lớn (hoặc trải dài nhiều địa bàn)… Tuy nhiên, việc ban hành sách cần sở quy định pháp luật hành, đồng thời bám sát vào tình hình thực tế bảo đảm hài hòa lợi ích Nhà nước, doanh nghiệp đặc biệt người có đất bị thu hồi Thứ bảy, tăng cường chế kiểm tra, giám sát trình thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Việc kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ nông nghiệp cần quan chức tiến hành địa bàn cấp xã, cấp huyện thành phố nhằm tìm khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ; phát thiếu sót, vi phạm để rút kinh nghiệm xử lý trách nhiệm, để đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Ví dụ: HĐND cấp tỉnh kiểm tra việc ban hành văn hướng dẫn UBND cấp sách bồi thường, hỗ trợ giám sát hoạt động quan có thẩm quyền việc thực bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất UBND cấp tỉnh kiểm tra việc phổ biến, tuyên truyền, thực thi sách bồi thường, giải phóng mặt UBND cấp huyện cấp xã; kiểm tra khó khăn, vướng mắc lập trình duyệt phương án bồi thường; kiểm tra tình hình khiếu nại đền bù, giải phóng mặt hộ dân xử lý theo quy định pháp luật Cơ quan Tài nguyên Môi trường kiểm tra tình hình thực việc bồi thường, hỗ trợ nhà nước THĐ hướng dẫn, giải vướng mắc phát sinh 69 địa phương như: giá đất, phương pháp, cách thức hỗ trợ, mức hỗ trợ, sách… Đồng thời kiến nghị xử lý nghiêm trường hợp có dấu hiệu vi phạm pháp luật Cơ quan Thanh tra cấp cần phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm, đơn thư trả lời chưa phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có trách nhiệm thẩm quyền giải khơng giải quyết, dẫn tới khiếu nại vượt cấp Kết luận chương III Có thể nói thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ vấn đề nóng cộm nhiều địa phương thời gian qua Các quy định pháp luật hành không giải triệt để xung đột gay gắt lợi ích kinh tế chủ thể Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi lần có nhiều sửa đổi, bổ sung quy định bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nói chung bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân nói riêng Tuy nhiên, số quy định Dự thảo mang tính chung chung, hình thức, lại giao Chính phủ hướng dẫn cụ thể Việc làm lặp lại tình trạng Luật ban hành xong chưa thể thực mà phải chờ Nghị định, Thơng tư hướng dẫn, đồng thời tạo kẽ hở để quan quản lý lồng ghép lợi ích cục ngành, địa phương vào Bởi vậy, thiết nghĩ Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi cần quy định cách cụ thể, chi tiết để xác lập khung pháp lý đồng cho việc triển khai thực tế Chương III luận văn phân tích quan điểm, định hướng q trình hồn thiện sách, pháp luật đất đai, sở đề số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nơng nghiệp Cùng với q trình sửa đổi sách, pháp luật đất đai; với nâng cao trách nhiệm, kiện toàn máy hoạt động cấp, ngành, quan, đoàn thể; cộng với hợp tác, đồng thuận tích cực người dân, hy vọng việc bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ thời gian tới tiến hành khách quan, cơng bằng, nhanh chóng, hiệu quả, góp phần giảm thiểu tranh chấp, khiếu nại, tố cáo kéo dài đất đai, qua thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định đời sống, trật tự an toàn xã hội 70 KẾT LUẬN Thời gian qua, Nhà nước thường xuyên ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước Theo đó, phương thức bồi thường quy định đa dạng hơn; mức bồi thường, hỗ trợ nâng lên nhằm tạo điều kiện cho người bị THĐ nhanh chóng ổn định sống, khơi phục sản xuất; quy trình, trình tự, thủ tục Nhà nước thu hồi đất, thực bồi thường, hỗ trợ quy định cụ thể, rõ ràng theo hướng minh bạch cơng khai hố; quy định giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo lĩnh vực xác lập rõ ràng, cụ thể dân chủ nhiều so với quy định trước Tuy nhiên, bên cạnh thành tích đạt được, cơng tác bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân tồn nhiều bất cập, hạn chế như: số quy định phương thức bồi thường, hỗ trợ mang tính hình thức mà thiếu tính khả thi; cách xác định giá bồi thường, mức hỗ trợ theo pháp luật hành nhiều bất cập, chưa đảm bảo nguyên tắc sát với giá thị trường; sách bồi thường, hỗ trợ chưa thực trọng đến việc giải hài hồ lợi ích kinh tế, xã hội an sinh người có đất bị thu hồi Đặc biệt, trình tổ chức thực thi pháp luật thực tế quan có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định pháp luật chưa xử lý nghiêm, dẫn đến đa số trường hợp giải phóng mặt chậm tiến độ, khiếu nại, tố cáo vượt cấp, kéo dài, phức tạp Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận quy định pháp luật hành bồi thường, hỗ trợ Nhà nước THĐ nông nghiệp hộ gia đình, ưu điểm đạt hạn chế tồn thực tiễn thi hành, từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp Hy vọng, luận văn đóng góp phần nhỏ vào q trình sửa đổi Luật Đất đai 2003 trình đổi sách, pháp luật đất đai thời gian tới./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Nghị Ban Chấp hành Trung ương Đảng Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hố, đại hố đất nước Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa XI tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành trung ương Đảng khóa X nơng nghiệp, nông dân, nông thôn II Văn pháp luật Hiến pháp 1946, 1959, 1980, 1992 Bộ Luật Dân 1995, 2005 Luật Đất đai 1987, 1993, 2003 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 Luật Khiếu nại 2011 Luật Tố cáo 2011 10 Luật Tố tụng hành 2010 11 Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH ngày 21/6/2007 quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp 12 Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định việc giao đất nơng nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 13 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật đất đai năm 2003 14 Nghị định số 188/2004/NĐ-CP ngày 16/11/2004 phương pháp xác định giá đất khung giá loại đất; 15 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03 tháng 12 năm 2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 16 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐCP chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 17 Nghị định 84/2007/NĐ-CP ban hành ngày 25/5/2007 Quy định bổ sung việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, giải khiếu nại đất đai 18 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/08/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 19 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất III Báo cáo 20 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 21 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết kinh nghiệm nước quản lý pháp luật đất đai 22 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn Thành phố Hà Nội 23 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo công dân định hành đất đai 24 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Báo cáo thực trạng thu hồi đất nông nghiệp IV Luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học 25 Đỗ Phương Linh, Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện, Luận văn thạc sỹ, Hà Nội, 2012 26 Hoàng Thị Thu Trang, “Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An”, Luận văn thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2012 27 Đỗ Phương Thuỷ, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng giải pháp hồn thiện”, Khố luận tốt nghiệp, Hà Nội, 2011 28 Nguyễn Duy Thạch, “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành hành thành phố Hà Nội)”, Luận văn Thạc sĩ luật học 2007 29 Nguyễn Vinh Diện, “Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất”, Luận văn Thạc sĩ luật học, Hà Nội, 2006 V Bài viết, chuyên đề 30 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, “Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 31 PGS.TS Đặng Văn Thanh, “Cần làm rõ quy định xác định giá đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 32 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Việc Nhà nước định giá đất phủ quy định khung giá loại đất - số vấn đề cần góp ý Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 33 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, “Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 34 TS Nguyễn Thị Nga, “Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 35 Th.S Đỗ Xuân Trọng, “Đóng đóng Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi hoạt động giải tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai”, Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 36 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến,“Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất”, Tạp chí Nghiên cứu lập pháp - Văn phòng Quốc hội, Số 3/2012 37 TS Phan Trung Hiền, “Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam”, Tạp chí Luật học, số 3/2011 38 TS Nguyễn Thị Nga, “Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 5/2011 39 TS.Nguyễn Thị Nga, “Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng”, Tạp chí luật học số 11/2010 40 TS Trần Quang Huy, “Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010 41 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, Th.S Nguyễn Minh Ngọc, "Pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất Singapore Trung Quốc – Những gợi mở cho Việt Nam hoàn thiện pháp luật bồi thường, tái định cư Nhà nước thu hồi đất”, Tạp chí Luật học, số 10/2010; VI Các nguồn tài liệu khác 42 "Bồi thường, giải phóng mặt nhiều khó khăn, phức tạp”, truy cập ngày 21/2/2013 địa http://www.sotuphap.bentre.gov.vn/ 43 "Thu hồi đất nông nghiệp cần quy định rõ, truy cập ngày 27/2/2013 địa http://www.monre.gov.vn/ 44 "Hậu thu hồi đất nông nghiệp: Nông dân đối mặt với thất nghiệp”, truy cập ngày 11/3/2013 địa http://thuonghieuvacongluan.com/chinh-sach-vacuoc-song/ 45 "Chính sách đất nông nghiệp Việt Nam”, truy cập ngày 28/3/2013 địa http://tapchicongsan.org.vn/Home/Nghiencuu-Traodoi 46 Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi lấy ý kiến nhân dân, truy cập ngày 1/2/2013 địa http://www.gdla.gov.vn/ 47 "Tình hình thu hồi đất nông dân để thực công nghiệp hóa - đại hóa giải pháp phát triển”, truy cập ngày 7/4/2013 địa http://www.ncseif.gov.vn/ 48 "Hỗ trợ giải việc làm cho lao động bị thu hồi đất nông nghiệp”, truy cập ngày 1/5/2013 địa http://krongbuk.daklak.gov.vn/ 49 "Sửa đổi Luật đất đai: Nhiều vấn đề thu hồi đất”, truy cập ngày 5/5/2013 địa http://www.tinmoi.vn/ 50 "Chuyển đổi mục đích sử dụng đất ao vườn liền kề, đất nông nghiệp xen kẹt: Vẫn rối canh hẹ”, truy cập ngày 10/5/2013 địa http://www.baomoi.com/ 51 "Định hướng phát triển khu công nghiệp Việt Nam”, truy cập ngày 10/5/2013 địa http://www.khucongnghiep.com.vn/ 52 "Chính sách thiết thực thu hồi đất nông nghiệp”, truy cập ngày 15/5/2013 địa http://www.baomoi.com/ 53 Nguyễn Thị Phượng, “Về sách bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất vấn đề đặt nay”, truy cập ngày 25/5/2013 địa http://vnclp.gov.vn/uploaded/ 54 Nguồn tài liệu tham khảo từ vụ việc có thật Công ty Luật Phúc Đạt Thành, quận Thanh Xuân, Hà Nội cung cấp ... Thực trạng pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp Chương 3: Định hướng số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước. .. THĐ nông nghiệp nâng cao hiệu thực thi thực tế 6 CHƯƠNG I TỔNG QUAN VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ BỒI THƯỜNG, HỖ TRỢ ĐỐI... ĐỐI VỚI HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Tổng quan bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước THĐ nông nghiệp 1.1.1 Một số khái niệm bồi thường, hỗ trợ Nhà nước