Pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nghiên cứu cụ thể trên địa bàn thành phố hà nội

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI ĐÀO THỊ HỒNG MINH PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP – NGHIÊN CỨU CỤ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Chuyên ngành: Luật Kinh tế Mã số: 60380107 LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG HUY HÀ NỘI - 2014 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin Luận văn trung thực, có tiếp thu sử dụng ý tưởng khoa học tác giả có viết liên quan Nội dung Luận văn thân phân tích từ quy định hành pháp luật đất đai quy định thành phố Hà Nội giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Những phần trích dẫn có xuất xứ rõ ràng Tác giả Đào Thị Hồng Minh LỜI CẢM ƠN Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận tìm hiểu cơng tác thực tiễn, hướng dẫn, giảng dạy Quý thầy cô, em hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn thầy cô khoa Pháp luật kinh tế, tổ môn Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội tận tình giảng dạy cho em thời gian học viên lớp Cao học Luật Khóa 20 Trường Đại học Luật Hà Nội Đặc biệt, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Huy, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu tận tình bảo em suốt trình thực Luận văn Bên cạnh đó, Luận văn hồn thành khơng thể khơng kể đến ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, đồng nghiệp người thân gia đình ln sát cánh bên Em thời gian qua Em xin chân thành cảm ơn Học viên Đào Thị Hồng Minh DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT ASXH : An sinh xã hội CHN : Cơng Nghiệp hóa HĐH : Hiện đại hóa UBND : Ủy ban nhân dân MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 1.1 Một số vấn đề lý luận thực tiễn giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.1.1 Các khái niệm 1.1.2 Cơ sở việc giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 14 1.2 Một số vấn đề lý luận pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 1.2.2 Sự cần thiết việc điều chỉnh pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 25 1.2.3 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 26 Kết luận chương 28 CHƯƠNG THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 29 2.1 Thực trạng pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29 2.1.1 Đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh 29 2.1.2 Nguyên tắc, điều kiện giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 30 2.1.3 Nội dung pháp luật giao đất dịch vụ 33 2.1.4 Trình tự, thủ tục giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 38 2.1.5 Giải khiếu nại, tố cáo giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 40 2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 42 2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội đặc thù Hà Nội trình thực pháp luật giao đất dịch vụ 42 2.2.2 Thực tiễn thi hành quy định pháp luật giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân 43 2.2.3 Những bất cập, hạn chế tồn nguyên nhân bât cập, hạn chế 48 Kết luận chương II 56 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN THỰC TẾ 57 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất dịch vụ Nhà nước THU HồI ĐấT nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 57 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu thực thi pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 63 3.2.1 Nhóm giải pháp tiếp tục hoàn thành việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp 63 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân 64 3.2.3 Nhóm giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 66 Kết luận chương 69 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72 LỜI NĨI ĐẦU Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Cơng nghiệp hóa, đại hóa chủ trương quán Đảng Nhà nước nhằm phát triển kinh tế, phấn đấu đưa nước ta trở thành nước công nghiệp Để làm điều này, tất yếu phải phân bổ lại nguồn lực phát triển kinh tế, trước hết nguồn nhân lực, đất đai lao động Điều dẫn đến hệ phải thu hồi chuyển phận đất đai sang phục vụ cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư tập trung, cho việc xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng cơng trình cơng cộng Để tránh hệ tiêu cực trình thu hồi đất, giảm thiểu tối đa xáo trộn, ảnh hưởng đến sống hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, Nhà nước ta ln quan tâm đến sách bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt sách giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp Thủ đô Hà Nội - trung tâm kinh tế, văn hóa, trị nước, với vị trí vai trò quan trọng mở cho Hà Nội vận hội để phát triển đồng thời đặt nhiều thách thức Để hoàn thành trọng trách là đầu tầu phát triển nước, Hà Nội phải có tư đột phá, phát triển nhanh bền vững Để thay đổi mặt thủ đô, Hà Nội xây dựng khu đô thị, khu công nghiệp đôi với chuyển đổi cấu lao động dân cư địa bàn, khơi dậy khai thác tiềm năng, mạnh đơi với phát triển nguồn nhân lực, hồn thiện hệ thống sở hạ tầng, thu hồi đất nông nghiệp người nông dân đề phát triển địa phương phải tạo kế sinh nhai cho người nông dân, nông dân khơng ruộng khơng bị bần hóa Hà Nội (Hà Tây cũ) nhanh chóng nắm bắt sách Chính phủ ban hành Quyết định 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng năm 2007 việc quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tây Tuy nhiên, sách Chính phủ vơ hợp lý, quan tâm đến đời sống người nơng dân qua q trình tổ chức triển khai thực tế thời gian qua bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc mà thể rõ vấn đề chuyển đổi mơ hình từ sản xuất nơng nghiệp túy sang mơ hình sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân chưa phát huy hiệu thực tế Đất nông nghiệp "miếng cơm, manh áo" tư liệu sản xuất người nông dân, thu hồi đất nông nghiệp tức thu hồi "nguồn sống" họ Khi thu hồi đất nông nghiệp người nông dân người phải chịu thiệt thòi, tiến độ giao đất dịch vụ diễn chậm trễ, kéo dài hàng đến năm, khoảng thời gian "chết" người nơng dân khơng có ruộng để sản xuất, khơng có thu nhập để chi trả, ổn định sống, dẫn đến tình trạng "chuyển nhượng non" đất dịch vụ để trang trải sống Theo đánh giá đại diện Ngân hàng giới (World Bank) Việt Nam thì: "nơng dân người nghèo nhất, với trình đại hóa đất nước, họ bị kéo vào vòng xốy nghèo đói" Đây ngun nhân cốt lõi khiến người nông dân phản đối, khiếu kiện khắp nơi bị thu hồi đất, nhiều trường hợp chống trả liệt để bảo vệ đất nông nghiệp Giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp sách an sinh Chính phủ nhằm chuyển dịch cấu kinh tế cải thiện đời sống người nông dân, Hà Nội (đặc biệt Hà Tây cũ) địa phương sớm nắm bắt triển khai quy định giao đất kinh doanh dịch vụ địa phương Đây sách thể quan tâm Chính phủ, quyền địa phương người nông dân đất phát huy tư tưởng thực tế tiến trình thị hóa đồng bộ, thay đổi đáng kể mặt nơng thơn Chính vậy, học viên lựa chọn đề tài "Pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Nghiên cứu cụ thể địa bàn thành phố Hà Nội" làm đề tài cho luận văn thạc sỹ Thơng qua việc nghiên cứu, đánh giá quy định pháp luật hành Thành phố Hà Nội (Hà Tây cũ) giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hiệu thực thi thực tế, luận văn đề xuất số kiến nghị, giải pháp góp phần hồn thiện quy định pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp, qua bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp người nơng dân có đất bị thu hồi Tình hình nghiên cứu Thời gian qua, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất nói chung thu hút quan tâm nhiều tác giả nghiên cứu nhiều phương diện khác Có thể kể đến số cơng trình, viết tiêu biểu như: "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi nước" - Luận văn Thạc sĩ luật học, Nguyễn Vinh Diện năm 2006; "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội" - Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Duy Thạch năm 2007; "Chính sách hỗ trợ nhà nước thu hồi đất" tác giả Trần Quang Huy đăng tạp chí Luật học số 10 năm 2010; Tác giả Nguyễn Quang Tuyến với viết "Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất", Tạp chí nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 3/2012; TS Phan Trung Hiền với viết "Pháp luật thu hồi đất thực kế hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam" "Quyền khiếu kiện Nhà nước thực việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư" đăng Tạp chí Luật học số số năm 2011; Tác giả Nguyễn Thị Nga với "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh trình áp dụng" đăng Tạp chí Luật học số 11 64 Thứ ba, hướng dẫn hộ gia đình, cá nhân dồn ghép, chuyển nhượng đất dịch vụ cho đủ 50m2 suất, hoàn thành sớm việc giao giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Cần nhanh chóng thành lập tổ công tác thành phố việc kiểm tra, đôn đốc hướng dẫn dồn ghép chuyển nhượng đất dịch vụ, bốc thăm đất dịch vụ định giao đất cho hộ tiến tới hoàn thiện thủ tục cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ; ưu tiên bố trí nguồn vốn cho cơng tác giải phóng mặt xây dựng hạ tầng khu đất dịch vụ Thứ tư, xác định giá thu tiền đất dịch vụ cách rõ ràng sau: sau xây dựng xong sở hạ tầng quan có thẩm quyền tính tiền hạ tầng, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thu tiền lần để tránh hoang mang nhân dân Thứ năm, trình thực hiện, khó khăn, vướng mắc nội dung chưa quy định cụ thể, quận, huyện phải chủ động báo cáo, xin ý kiến Ủy ban nhân dân thành phố văn để có hướng dẫn cụ thể nhằm triển khai thống toàn thành phố giải kịp thời bất cập, lúng túng sở 3.2.2 Nhóm giải pháp hoàn thiện pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân Thứ nhất, cần thiết có quy định hộ gia đình, cá nhân giao đất dịch vụ phải làm cam kết mục đích sử dụng đất, trình sử dụng đất, tránh tình trạng người giao đất chuyển nhượng "non" cho người khác Bắt buộc phải có quy định Chính phủ đưa sách giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân với phương châm lấy đất dân để làm cơng nghiệp, thị hóa khơng làm bần hóa người dân Bởi người dân nhận tiền bồi thường phóng mặt thiệt thòi, sử dụng chưa hiệu quả, khơng có quy định chặt chẽ người giao đất dịch vụ cam kết sử dụng để phát triển sống làm phản 65 tác dụng sách an sinh xã hội nhà nước, ý tưởng nhà làm luật sai lệch thực tế, dẫn đến hậu đời sống người dân bị thu hồi đất nông nghiệp cải thiện sống mà đất dịch vụ "món hàng" nằm tay "cò đất", nguồn tiền xã hội chảy tay đại gia bất động sản, người nông dân nghèo hồn nghèo, dẫn đến phân hóa giàu nghèo diễn mạnh mẽ Cụ thể, cần có cam kết bắt buộc đối tượng sau 10 năm kể từ ngày giao đất phép chuyển nhượng suất đất sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, vi phạm bị nhà nước thu hồi đất lại Có tránh tình trạng người sử dụng đất chuyển nhượng sau nhận định thu hồi đất dẫn đến khơng tư liệu sản xuất Thứ hai, cần quy định cụ thể thời hạn quan, tổ chức làm nhiệm vụ giao đất dịch vụ phải giao trả đất dịch vụ cho người có đất thu hồi chế tài xử lý trường hợp chậm giao Thực tế địa bàn Hà Nội cho thấy, dự án triển khai lâu mà người dân "mòn mỏi" chờ đất dịch vụ mà chưa thấy, điển phường Biên Giang, phường Đồng Mai, quận Hà Đông dự án khởi động từ 2007, người dân bị thu hồi đất, đến chưa giao đất dịch vụ Khi người dân khơng có tư liệu sản xuất mà đất nông nghiệp bỏ trống cho cỏ mọc rờm, người nơng dân tận dụng để trồng lúa quyền địa phương có hành vi đe dọa phá hoại hết thành lao động bà Thiết nghĩ cần có chế hài hòa lợi ích đơi bên, Nhà nước nhà đầu tư giao đất dịch vụ chậm trễ khiến người nơng dân khơng có tư liệu sản xuất tạo điều kiện cho người nông dân canh tác tạm thời khu đất nông nghiệp bỏ hoang Thứ ba, cần thiết phải quy định có giám sát nhân dân vào trình xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật để đảm bảo chất lượng tiến độ Hiện việc giải phóng mặt xây dựng sở hạ tầng diễn chậm chạp chưa thể trách nhiệm nhà đầu tư hay quyền 66 địa phương Ở nhiều địa phương sở hạ tầng chưa xây dựng xong hoàn chỉnh xong chỗ lại đợi thời gian sau tiếp tục xây dựng chỗ khác nên dẫn đến tình trạng chỗ xong chỗ hỏng, đường xá xuống cấp, chất lượng không đảm bảo, đến chia đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân sở hạ tầng cũ, xuống cấp trầm trọng Thứ tư, cần có chế kỳ giao đất dịch vụ phải có quy định giá đất cụ thể đóng lần Hiện giá đất dịch vụ thực tế chưa rõ ràng, quyền cấp xã lúc thơng báo "tạm thu", lúc thơng báo "thu" dẫn đến người dân khơng thể nắm chắn phải nộp tiền, nộp xong làm giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liệu có phải nộp tiếp khơng, gây hoang mang nhân dân, thế, giai đoạn quyền cấp xã lại thơng báo mức giá khác đợt giao đất dịch vụ 3.2.3 Nhóm giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Thứ nhất, đẩy mạnh công tác thơng tin, tun truyền sách, pháp luật đất đai Nhà nước nói chung pháp luật giao đất dịch vụ Thành phố Hà Nội nói riêng đến thơn, xóm, tổ dân cư, hộ dân; vận động, giải thích để người dân hiểu rõ tự nguyện chấp hành quy định pháp luật, đặc biệt hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi Thứ hai, thực cơng khai cơng tác giải phóng mặt bằng, thu hồi đất, tạo điều kiện cho người dân, quan báo chí, tổ chức trị - xã hội tham gia vào trình lập phương án bồi thường, giao đất dịch vụ giải khiếu nại, tố cáo phát sai phạm trình quản lý, sử dụng đất đai, giao đất dịch vụ nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp Thứ ba, kiện tồn tổ chức máy, thường xuyên bồi dưỡng nghiệp vụ nâng cáo lực, trình độ cho cán bộ, nhân viên làm cơng tác giao đất dịch 67 vụ đồng thời tăng cường cá thể hóa trách nhiệm quan, cá nhân, đơn vị thi hành pháp luật bồi thường nói chung giao đất dịch vụ nói riêng Những quan, đơn vị có nhiều đơn thư tố cáo, phản ánh sai phạm cần xem xét, xử lý trách nhiệm người đứng đầu, có đảm bảo việc giải khiếu nại, tố cáo nhanh chóng, dứt điểm Hiện nay, dư luận lên án mạnh mẽ thái độ ứng xử cán quyền địa phương thực cơng tác giải phóng mặt bằng, giao đất dịch vụ Vì cần đặc biệt quan tâm cao tinh thần trách nhiệm thái độ ứng xử cán quyền địa phương thực cơng tác bồi thường, giải phóng mặt bằng; theo đó, chủ thể khơng dừng lại vai trò tổ chức thực thi pháp luật, mà với tư cách người tư vấn, định hướng cho nhà đầu tư, người có đất bị thu hồi để họ chủ động việc thực quyền nghĩa vụ cảu Cùng với đó, trường hợp có mâu thuẫn, bất đồng xảy ra, cần phân biệt rõ đâu nguyên nhân từ phía nhà nước, đâu nguyên nhân từ phía nhà đầu tư, đâu nguyên nhân từ người nông dân có đất bị thu hồi để xác định trách nhiệm cụ thể, nhằm đảm bảo công Thứ tư, thực tốt quy chế dân chủ sở, trì nâng cao hiệu hoạt động tổ hòa giải Nhân dân đối thoại, giải thích, kiểm tra giám sát q trình thực thu hồi đất, giao đất dịch vụ Thực kịp thời, có hiệu cơng tác tiếp dân, giải khiếu nại, tố cáo cấp địa phương, tránh khiếu kiện vượt cấp kéo dài gây ổn định xa hội, hao tổn vật chất, tinh thần lòng tin nhân dân quan nhà nước Thứ năm, quan nhà nước có thẩm quyền cần quan tâm đến đời sống người dân sau thu hồi đất, có sách đồng nhằm nâng cao đời sống, phát triển sản xuất cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nơng nghiệp Nghiên cứu khuyến khích nơng dân kinh doanh dịch vụ để có thu nhập nhập nâng cao đời sống tránh tình trạng tin “cò đất” chuyển nhượng “non” đất dịch vụ dẫn đến tình trạng người nơng dân khơng tư liệu sản xuất để ổn định sống 68 Thứ sáu, cần có biện pháp đẩy nhanh tiến độ thực dự án thông qua việc cải cách thủ tục hành q trình thu hồi đất, giao đất dịch vụ nhà nước thu hồi đất hộ gia đình, cá nhân Hiện nay, có Luật Thủ quy định vị trí, vai trò Thủ đơ; sách, trách nhiệm xây dựng, phát triển, quản lý bảo vệ Thủ đô, thực Khoản Điều 14 Luật Thủ đô, Thành phố Hà Nội ban hành Nghị số 09/2013/NĐ-HĐND ngày 17/7/2013 biện pháp bảo đảm việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ dự án đầu tư quan trọng địa bàn thủ Trong đề số biện pháp tăng cường cải cách hành thực quy trình, thủ tục thu hồi đất, biện pháp bảo đảm việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ như: phân kỳ thu hồi đất, giao đất, giải phóng mặt dự án; Nâng mức thưởng tiến độ bàn giao mặt chủ sử dụng đất hộ gia đình, cá nhân; Khuyến khích chủ đầu tư dự án sử dụng nguồn tài hợp pháp ngân sách Nhà nước tự nguyện hỗ trợ thêm cho tổ chức, cá nhân bị thu hồi đất ổn định sản xuất kinh doanh ổn định đời sống quy định hoàn toàn phù hợp cần đẩy mạnh thực thực tế Thứ bảy, cần tăng cường chế tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm trình thực quy định trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân Như khẳng định, giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất vấn đề phức tạp, nhạy cảm, liên quan đến quyền lợi ích nhiều bên; thực thơng qua quy trình gồm nhiều bước, nhiều quan, cán tham gia, quy định nhiều văn bản… Với lý giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất dễ phát sinh vi phạm pháp luật Vi phạm thực sách giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất khơng làm thiệt hại đến quyền lợi ích hợp pháp bên mà gây khiếu kiện, khiếu kiện kéo dài, làm trật tự xã hội… với ý 69 nghĩa vậy, việc kiểm tra, đánh giá kết thực công tác bồi thường, giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cần quan chức tiến hành địa bàn cấp xã, cấp huyện thành phố nhằm tìm khó khăn, vướng mắc để tháo gỡ; phát thiếu sót, vi phạm để rút kinh nghiệm xử lý trách nhiệm,làm để đưa công tác quản lý nhà nước đất đai vào trật tự, kỷ cương phục vụ tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội Cơ quan tra cấp cần phối hợp rà sốt đơn thư có, tập trung giải dứt điểm, đơn thư trả lời chưa phù hợp với quy định pháp luật tình hình thực tế Bảo đảm tuân thủ đầy đủ quy định pháp luật khiếu nại tố cáo, thẩm quyền thời hạn giải Khắc phục có hiệu tình trạng quan có trách nhiệm thẩm quyền giải không giải dẫn đến khiếu nại vượt cấp Kết luận chương Thực tế nhiều địa phương địa bàn nước đặc biệt Hà Nội cho thấy, thu hồi đất, giao đất dịch vụ nhà nước thu hồi đất vấn đề nóng cộm thời gian qua Các quy định pháp luật hành việc thực thi thực tế không giải triệt để xung đột gay gắt lợi ích chủ thể liên quan Chính sách giao đất dịch vụ Chính phủ nói chung quy định pháp luật giao đất dịch vụ Hà Nội nói riêng sách hồn tồn đắn nhằm mang lại mặt cho đô thị mà không làm bần hóa người nơng dân, nhiên thực tế diễn lại không mong muốn nhà làm Luật Như khẳng định, vấn đề nhạy cảm, phức tạp nhiều phương diện kinh tế - xã hội – trị nên việc tim giải pháp để khắc phục, nâng cao hiệu thực thi thực tiễn điều đặt cho Hà Nội Trên sở phân tích, bình luận số hạn chế, vướng mắc từ thực tiến Chương II, Chương II luận văn mạnh dạn phân tích quan điểm, định hướng q trình hồn thiện sách, pháp luật giao đất dịch, có sở đề số kiến nghị, giải pháp nhằm hoàn thiện nâng cáo hiệu thực thi pháp luật giao đất 70 dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp đồng thời nâng cao trách nhiệm, kiện toàn máy hoạt động cấp, ngành, quan đoàn thể; cộng với hợp tác, thồng thuận tích cực người dân, kỳ vọng việc giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất thời gian tới tiến hành khách quan, cơng bằng, nhanh chóng, hiệu góp phần giảm thiểu tranh chấp, khiếu kiện, bảo đảm ổn định, nâng cao điều kiện sống cho người dân khu vực có đất bị thu hồi, qua thúc đẩy phát triển kinh tế, ổn định đời sống, trật tự an toàn xã hội 71 KẾT LUẬN Bồi thường Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp vấn đề phức tạp, mang tính chất trị, kinh tế, xã hội Điều lại thể rõ có vơ số vấn đề phát sịnh sách pháp luật Nhà nước chưa bao quát hết vấn đề thực tiễn thay đổi liên tục Thời gian qua, Nhà nước thường xuyên ban hành, sửa đổi, bổ sung văn pháp luật đất đai bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất cho phù hợp với tình hình kinh tế - xã hội đất nước an sinh xã hội cho người nông dân có sách giao đất dịch vụ, Hà Nội địa phương diễn mạnh mẽ hoạt động nhằm tạo điều kiện cho người nông dân bị thu hồi đất nhanh chóng ổn định sống, khôi phục sản xuất Tuy nhiên, bên cạnh mặt tích cực sách, cơng tác giao đất dịch vụ Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp hộ gia đình cá nhân tồn bất cập, hạn chế như: khơng có quy định pháp luật kiểm soát quản lý đất dịch vụ lỏng lẻo dẫn đến thực tế diễn không mong muốn nhà làm luật, quy định giá đất dịch vụ chưa cụ thể dây hang mang cho người nông dân Đặc biệt trình tổ chức thực thi pháp luật thực tế quan Nhà nước có thẩm quyền chưa phát huy hiệu quả, nhiều trường hợp vi phạm quy định pháp luật chưa xử lý nghiêm, dẫn đến đa số trường hợp giải phóng mặt chậm tiến độ, chất lượng sở hạ tầng thấp, nhanh xuống cấp, việc giao đất dịch vụ diễn chậm trễ, khiếu nại, tố cáo vượt cấp kéo dài, phức tạp Luận văn nghiên cứu cách có hệ thống sở lý luận quy định pháp luật hành Thành phố Hà Nội giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, ưu điểm đạt hạn chế tồn thực tiễn thi hành, từ đề xuất số kiến nghị nhằm góp phần hồn thiện nâng cao hiệu thực thi pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp địa bàn thành phố Hà Nội Hy vọng, luận văn đóng góp phần nhỏ vào q trình đổi sách, pháp luật giao đất dịch vụ thời gian tới 72 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO I Các văn kiện Đảng Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khóa IX ngày 22/01/2008 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nghị số 26-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa X ngày 05/8/ 2008 nơng nghiệp, nông dân, nông thôn Nghị số 19-NQ/TW Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng khóa XI ngày 31/10/2012 tiếp tục đổi sách, pháp luật đất đai thời kỳ đẩy mạnh tồn diện cơng đổi mới, tạo tảng để đến năm 2020 nước ta trở thành nước công nghiệp theo hướng đại Thông báo Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành trung ương Đảng khóa XI đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước II Văn pháp luật Hiến pháp 2013 Bộ Luật Dân 2005 Luật Đất đai 2003 Luật Đất đai 2013 Luật Trưng mua, trưng dụng tài sản 2008 10 Luật Khiếu nại 2011 11 Luật Tố cáo 2011 12 Luật Tố tụng hành 2010 13 Nghị số 1126/2007/NQ-UBTVQH ngày 21/6/2007 quy định hạn mức nhận chuyển quyền sử dụng đất nông nghiệp hộ gia đình, cá nhân để sử dụng vào mục đích nơng nghiệp 73 14 Nghị định số 64-CP ngày 27/9/1993 Chính phủ việc ban hành quy định việc giao đất nông nghiệp cho hộ gia đình, cá nhân sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nơng nghiệp 15 Nghị định 181/2004/NĐ-CP Chính phủ thi hành Luật Đất đai năm 2003 16 Nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày 03/12/2004 Chính phủ bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất 17 Nghị định 17/2006/NĐ-CP ngày 27/1/2006 sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai Nghị định số 187/2004/NĐ-CP chuyển công ty Nhà nước thành công ty cổ phần 18 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007của Chính phủ Quy định bổ sung việc cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thu hồi đất, thực quyền sử dụng đất, trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Nhà nước thu hồi đất giải khiếu nại đất đai 19 Nghị định số 69/2009/NĐ-CP ngày 13/8/2009 Chính phủ Quy định bổ sung quy hoạch sử dụng đất, giá đất, thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư 20 Thông tư số 14/2009/TT-BTNMT ngày 01/10/2009 Bộ Tài nguyên môi trường Quy định chi tiết bồi thường, hỗ trợ, tái định cư trình tự, thủ tục thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất 21 Nghị số 09/2013/NĐ-HĐND ngày 17/7/2013 biện pháp bảo đảm việc thực thu hồi đất, giải phóng mặt kịp thời, tiến độ dự án đầu tư quan trọng địa bàn thủ đô 22 Quyết định số 06/2012/QĐ-UBND ngày 23/3/2012 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc "về việc Ban hành Quy định hỗ trợ đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh có đất nơng nghiệp bị thu hồi từ ngày 01/01/2009 đến 31/12/2015 74 23 Quyết định số 14/2009/QĐ-UBND ngày 26/02/2009 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc "về việc giao đất dịch vụ đất theo Nghị định số 17/2006/NĐ-CP ngày 27/01/2006, Nghị định số 84/2007/NĐ-CP ngày 25/5/2007 Chính phủ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân địa bàn tỉnh Vĩnh phúc." 24 Quyết định số 05/2008/QĐ-UBND ngày 04/9/2008 Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội việc tiếp tục áp dụng địa bàn thành phố Hà Nội (mới) văn Quy phạm pháp luật, chế sách UBND thành phố Hà Nội (cũ), UBND tỉnh Hà Tây, UBND tỉnh Vĩnh Phúc, UBND tỉnh Hòa Bình ban hành trước ngày 01/8/2008 25 Quyết định số 371/2008/QĐ-UBND ngày 22/02/2008 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây việc ban hành chế hỗ trợ xây dựng hạ tầng đất sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà tây; Sửa đổi, bổ sung ,một số điều Quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà Tây ban hành kèm theo Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28/6/2007 UBND tỉnh Hà Tây 26 Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28/6/ 2007 Ủy ban nhân dân tỉnh Hà Tây việc ban hành quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nơng nghiệp đất cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực dự án đầu tư địa bàn tỉnh Hà tây 27 Quyết định số 25/2006/QĐ-UBND ngày 04/4/2006 Ủy ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc "về viêc ban hành quy định giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân có đất nơng nghiệp bị thu hồi để xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu du lịch dịch vụ đô thị tập trung 75 III Báo cáo 28 Bộ Tài nguyên Môi trường (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 29 Ủy ban nhân dân Thành phố Hà Nội (2012), Báo cáo tổng kết thi hành Luật Đất đai 2003 địa bàn Thành phố Hà Nội 30 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2012), Báo cáo kết giám sát việc thực sách, pháp luật giải khiếu nại, tố cáo cơng dân dịnh hành đất đai 31 Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2008), Báo cáo thực trạng thu hồi đất nông nghiệp 32 Sở Kế hoạch đầu tư Hà Nội (2013), Kế hoạch phát triển kinh tế xã hội năm 2013; Kế hoạch đầu tư từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 20132015 năm 2013 33 Sở Tài ngun mơi trường Hà Nội (2013), Báo cáo tình hình giao đất kinh doanh dịch vụ đất địa bàn thành phố Hà Nội năm 2013 34 Phòng Tài ngun mơi trường quận Hà Đơng (2014), Báo cáo tình hình giao đất kinh doanh dịch vụ đất địa bàn Quận Hà Đông hết Q I/2014 IV Luận văn, luận án, cơng trình nghiên cứu khoa học 35 Trần Thị Phương Liên (2013), “Pháp luật bồi thường, hỗ trợ hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng hướng hoàn thiện”, Luận văn thạc sỹ luật học 36 Đỗ Phương Linh (2012), "Pháp luật hỗ trợ, tái định cư người có đất bị thu hồi giải phóng mặt - thực trạng giải pháp hoàn thiện", Luận văn thạc sỹ luật học 76 37 Hoàng Thị Thu Trang (2012), "Pháp luật bồi thường Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp hộ gia đình, cá nhân thực tiễn áp dụng Nghệ An", Luận văn thạc sĩ luật học 38 Đỗ Phương Thủy (2011), "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất nơng nghiệp - Thực trạng giải pháp hồn thiện", Khóa luận tốt nghiệp 39 Nguyễn Duy Thạch (2007), "Pháp luật bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất (qua thực tiễn thi hành thành phố Hà Nội)", Luận văn Thạc sĩ luật học 40 Nguyễn Vinh Diện, "Pháp luật bồi thường thiệt hại Nhà nước thu hồi đất", Luận văn Thạc sĩ Luật học, Hà Nội, 2006 V Bài viết, chuyên đề 41 GS.TSKH Đặng Hùng Võ, "Sửa đổi Luật Đất đai cần tầm nhìn xa bảo đảm tính hệ thống", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 42 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, "Bình luận góp ý quy định bồi thường đất, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 43 TS Nguyễn Thị Nga, "Một số ý kiến trao đổi vấn đề thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ tái định cư Nhà nước thu hồi đất Dự thảo Luật Đất đai sửa đổi", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 44 TS Nguyễn Thị Nga “đất nông nghiệp quyền lợi người nơng dân - báo đại đồn kết 21/2/2012 45 ThS Đỗ Xuân Trọng, "Đóng góp Dự thảo Luật Đất đai sửa dổi hoạt động giải tranh chấp đất đai, khiếu nại đất đai", Hội thảo khoa học góp ý Luật Đất đai sửa đổi, Hà Nội, ngày 12/4/2013 77 46 PGS.TS Nguyễn Quang Tuyến, "Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi người bị thu hồi đất", Tạp chí Nghiên cứu lập pháp – Văn phòng Quốc hội, Số 3/2012 47 TS Phan Trung Hiền, "Pháp luật thu hồi đất thực quy hoạch chế định trưng dụng đất pháp luật Việt Nam", Tạp chí Luật học, số 3/2011 48 TS Nguyễn Thị Nga, "Những vướng mắc tồn phát sinh trình áp dụng phương thức bồi thường Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 5/2011 49 TS Nguyễn Thị Nga, "Pháp luật trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường giải phóng mặt vướng mắc nảy sinh q trình áp dụng", Tạp chí luật học số 11/2010 50 TS Trần Quang Huy, "Chính sách hỗ trợ Nhà nước thu hồi đất", Tạp chí Luật học, số 10/2010 VI Các nguồn tài liệu khác 51 Hồ sơ giao đất dịch vụ Phường La Khê - Quận Hà Đông 52 Hồ sơ giao đất dịch vụ Phường Đồng Mai - Quận Hà Đơng 53 "Các địa phương hồn thành giao đất dịch vụ năm 2014", địa http://hanoimoi.com.vn/ 54 "Giao đất dịch vụ hẹn cho hộ dân" địa http://www.nhandan.com.vn/ 55 "Nhiều địa phương chưa giao đất dịch vụ" địa http://www.nhandan.com.vn/ 56 "Hà Nội tháo gỡ tồn tại, vướng mắc giao đất dịch vụ, đất ở" địa http://www.baomoi.com/ 78 57 "Hà Nội đạo liệt việc giao đất dịch vụ cho dân" địa http://www.diaoconline.vn/ 58 "Quận Hà Đông: Cơ hoàn thành giao đất dịch vụ cho dân quý I/2014" địa http://thanglong.chinhphu.vn/ 59 "Cần thực liệt, đồng bộ" địa http://hanoimoi.com.vn/ 60 "Giao đất dịch vụ địa bàn Hà Nội đạt 19,8%" địa http://thanhtra.com.vn/ 61 "Đột phá thực sách đất dịch vụ" địa http://tnmtvinhphuc.gov.vn/ 62 "Tin tức chủ đề đất dịch vụ" địa http://dantri.com.vn/ 63 "Quận Hà Đông tập trung đẩy nhanh tiến độ giao đất dịch vụ cho nhân dân" địa http://hadong.hanoi.gov.vn/ 64 "Giao đất dịch vụ chậm đâu?" địa http://tainguyenmoitruong.com.vn 65 "Cấp đất dịch vụ Mê Linh - chưa gỡ nút thắt" địa http://hanoimoi.com.vn/ 66 "Hà Nội - Giao đất dịch vụ tiến độ không đạt yêu cầu" địa http://www.baomoi.com/ ... luận pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 1.2.1 Khái niệm pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Pháp. .. nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Chương 2: Thực trạng pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân. .. luận pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 1.2.1 Khái niệm pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp