Pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nghiên cứu cụ thể trên địa bàn thành phố hà nội

Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành của Thành phố Hà Nội Hà Tây cũ về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và h

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ TƯ PHÁP

TRƯỜNG ĐẠI HỌC LUẬT HÀ NỘI

ĐÀO THỊ HỒNG MINH

PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO

HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC

THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP – NGHIÊN CỨU

CỤ THỂ TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI

Chuyên ngành: Luật Kinh tế

Mã số: 60380107

LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HỌC

Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN QUANG HUY

HÀ NỘI - 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn này là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các thông tin trong Luận văn là trung thực, có tiếp thu và sử dụng những ý tưởng khoa học của các tác giả có bài viết liên quan Nội dung Luận văn là do bản thân phân tích từ những quy định hiện hành của pháp luật đất đai và các quy định của thành phố Hà Nội về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Những phần trích dẫn đều có xuất xứ rõ ràng

Tác giả

Đào Thị Hồng Minh

LỜI CẢM ƠN

Qua thời gian học tập, nghiên cứu lý luận và tìm hiểu công tác thực tiễn, được sự hướng dẫn, giảng dạy của Quý thầy cô, em đã hoàn thành Luận văn Thạc sỹ Luật học

Lời đầu tiên, em xin chân thành cảm ơn các thầy cô khoa Pháp luật kinh tế, tổ bộ môn Luật Đất đai Trường Đại học Luật Hà Nội đã tận tình giảng dạy cho em trong thời gian là học viên lớp Cao học Luật Khóa 20 tại Trường Đại học Luật Hà Nội

Đặc biệt, Em xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới TS Trần Quang Huy, Phó Hiệu trưởng Trường Đại học Luật Hà Nội đã dành nhiều thời gian và tâm huyết hướng dẫn nghiên cứu và tận tình chỉ bảo em trong suốt quá trình thực hiện Luận văn này

Bên cạnh đó, Luận văn hoàn thành không thể không kể đến sự ủng hộ, giúp đỡ nhiệt tình của bạn bè, đồng nghiệp và những người thân trong gia đình đã luôn sát cánh bên Em trong thời gian qua

Em xin chân thành cảm ơn

Học viên

Đào Thị Hồng Minh

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

ASXH : An sinh xã hội

UBND : Ủy ban nhân dân

LỜI CAM ĐOAN

LỜI CẢM ƠN

DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT

LỜI NÓI ĐẦU 1 CHƯƠNG 1 MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT

DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP 8 1.1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 8

1.1.1 Các khái niệm 8 1.1.2 Cơ sở của việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 14

1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình,

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23

1.2.1 Khái niệm pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 23 1.2.2 Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 25 1.2.3 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình,

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 26

Kết luận chương 1 28 CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI 29

khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 29

2.1.1 Đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh 29 2.1.2 Nguyên tắc, điều kiện giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 30 2.1.3 Nội dung pháp luật về giao đất dịch vụ 33 2.1.4 Trình tự, thủ tục giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 38 2.1.5 Giải quyết khiếu nại, tố cáo về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 40

2.2 Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 42

2.2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội và những đặc thù của Hà Nội trong quá trình thực hiện pháp luật về giao đất dịch vụ 42 2.2.2 Thực tiễn thi hành các quy định pháp luật về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 43 2.2.3 Những bất cập, hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những bât cập, hạn chế 48

Kết luận chương II 56 CHƯƠNG III ĐỊNH HƯỚNG VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN PHÁP LUẬT VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP TRÊN THỰC TẾ 57 3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giao đất dịch vụ khi Nhà nước THU HồI ĐấT nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân địa bàn thành phố Hà Nội 57 3.2 Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 63

gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 63

3.2.2 Nhóm giải pháp về hoàn thiện pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân 64

3.2.3 Nhóm giải pháp đề xuất nhằm nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp 66

Kết luận chương 3 69

KẾT LUẬN 71

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

LỜI NÓI ĐẦU

1 Tính cấp thiết của việc nghiên cứu đề tài

Công nghiệp hóa, hiện đại hóa là chủ trương nhất quán của Đảng và Nhà nước nhằm phát triển nền kinh tế, phấn đấu đưa nước ta trở thành một nước công nghiệp Để làm được điều này, tất yếu phải phân bổ lại các nguồn lực phát triển kinh tế, trong đó trước hết là nguồn nhân lực, đất đai và lao động Điều đó dẫn đến hệ quả là phải thu hồi và chuyển một bộ phận đất đai sang phục vụ cho xây dựng khu, cụm công nghiệp, khu chế xuất, khu dân cư tập trung, cũng như cho việc xây dựng, phát triển kết cấu hạ tầng và các công trình công cộng Để tránh những hệ quả tiêu cực của quá trình thu hồi đất, giảm thiểu tối đa những xáo trộn, ảnh hưởng đến cuộc sống của những hộ gia đình, cá nhân có đất bị thu hồi, Nhà nước ta luôn quan tâm đến chính sách bồi thường, hỗ trợ, đặc biệt là chính sách giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp

Thủ đô Hà Nội - trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị của cả nước, với

vị trí và vai trò quan trọng như vậy đã mở ra cho Hà Nội những vận hội mới

để phát triển đồng thời cũng đặt ra nhiều thách thức Để hoàn thành trọng trách là là đầu tầu phát triển của cả nước, Hà Nội phải có tư duy đột phá, phát triển nhanh và bền vững Để thay đổi bộ mặt thủ đô, Hà Nội đã xây dựng các khu đô thị, khu công nghiệp đi đôi với chuyển đổi cơ cấu lao động của dân cư trên địa bàn, khơi dậy và khai thác các tiềm năng, thế mạnh đi đôi với phát triển nguồn nhân lực, hoàn thiện hệ thống cơ sở hạ tầng, thu hồi đất nông nghiệp của người nông dân đề phát triển địa phương nhưng phải tạo kế sinh nhai cho người nông dân, nông dân không còn ruộng nhưng không bị bần cùng hóa Hà Nội (Hà Tây cũ) đã nhanh chóng nắm bắt chính sách mới của Chính phủ và ban hành Quyết định 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28 tháng 6

năm 2007 về việc quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản

xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tây Tuy nhiên, chính sách của Chính phủ thì vô cùng hợp lý,

quan tâm đến đời sống người nông dân nhưng qua quá trình tổ chức triển khai trên thực tế trong thời gian qua đã bộc lộ nhiều bất cập, vướng mắc mà thể hiện rõ nhất là vấn đề chuyển đổi mô hình từ sản xuất nông nghiệp thuần túy sang mô hình sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp, cải thiện đời sống

nhân dân vẫn chưa phát huy hiệu quả trên thực tế Đất nông nghiệp là "miếng

cơm, manh áo" là tư liệu sản xuất của người nông dân, thu hồi đất nông

nghiệp cũng tức là thu hồi "nguồn sống" của họ Khi thu hồi đất nông nghiệp

bao giờ người nông dân cũng là người phải chịu thiệt thòi, bởi tiến độ giao đất dịch vụ diễn ra quá chậm trễ, kéo dài hàng 5 đến 7 năm, trong khoảng thời

gian "chết" đó người nông dân không có ruộng để sản xuất, không có thu nhập để chi trả, ổn định cuộc sống, dẫn đến tình trạng "chuyển nhượng non"

đất dịch vụ để trang trải cuộc sống Theo đánh giá của đại diện Ngân hàng thế

giới (World Bank) tại Việt Nam thì: "nông dân là những người nghèo nhất,

nhưng cùng với quá trình hiện đại hóa đất nước, họ đã bị kéo vào vòng xoáy của sự nghèo đói" Đây là nguyên nhân cốt lõi khiến người nông dân luôn

phản đối, khiếu kiện khắp nơi khi bị thu hồi đất, nhiều trường hợp chống trả quyết liệt để bảo vệ đất nông nghiệp

Giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là chính sách an sinh của Chính phủ nhằm chuyển dịch cơ cấu kinh tế

và cải thiện đời sống của người nông dân, Hà Nội (đặc biệt là Hà Tây cũ) là địa phương sớm nắm bắt và triển khai quy định về giao đất kinh doanh dịch vụ tại địa phương mình Đây là chính sách thể hiện sự quan tâm của Chính phủ, của chính quyền địa phương đối với người nông dân mất đất và nếu phát huy được

tư tưởng đó trên thực tế thì tiến trình đô thị hóa sẽ đồng bộ, sẽ thay đổi đáng kể

bộ mặt của nông thôn Chính vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài "Pháp luật về

giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Nghiên cứu cụ thể trên địa bàn thành phố Hà Nội" làm đề tài cho

luận văn thạc sỹ của mình Thông qua việc nghiên cứu, đánh giá các quy định pháp luật hiện hành của Thành phố Hà Nội (Hà Tây cũ) về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và hiệu quả thực thi trên thực tế, luận văn đề xuất một số kiến nghị, giải pháp góp phần hoàn thiện các quy định pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, qua đó bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của người nông dân có đất bị thu hồi

2 Tình hình nghiên cứu

Thời gian qua, vấn đề bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất nói chung đã thu hút được sự quan tâm của nhiều tác giả nghiên cứu dưới nhiều phương diện khác nhau Có thể kể đến một số công trình, bài viết

tiêu biểu như: "Pháp luật về bồi thường thiệt hại khi Nhà nước thu hồi nước"

- Luận văn Thạc sĩ luật học, Nguyễn Vinh Diện năm 2006; "Pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất qua thực tiễn thi hành tại thành phố

Hà Nội" - Luận văn thạc sĩ luật học, Nguyễn Duy Thạch năm 2007; "Chính sách hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất" của tác giả Trần Quang Huy đăng trên

tạp chí Luật học số 10 năm 2010; Tác giả Nguyễn Quang Tuyến với bài viết

"Công khai, minh bạch để bảo vệ quyền lợi của người bị thu hồi đất", Tạp chí

nghiên cứu lập pháp, Văn phòng Quốc hội, số 3/2012; TS Phan Trung Hiền

với bài viết "Pháp luật về thu hồi đất khi thực hiện kế hoạch và chế định

trưng dụng đất trong pháp luật Việt Nam" và "Quyền khiếu kiện khi Nhà nước thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, hỗ trợ, tái định cư" đăng trên Tạp chí

Luật học số 3 và số 7 năm 2011; Tác giả Nguyễn Thị Nga với bài "Pháp luật

về trình tự, thủ tục thu hồi đất, bồi thường và giải phóng mặt bằng và những vướng mắc nảy sinh trong quá trình áp dụng" đăng trên Tạp chí Luật học số 11

năm 2010 và "Những tồn tại, vướng mắc phát sinh trong quá trình áp dụng bồi

thường khi Nhà nước thu hồi đất", đăng trên Tạp chí Luật học số 5 năm 2011

Về vấn đề thu hồi đất nông nghiệp, cũng có nhiều công trình nghiên

cứu có thể kể đến như "Pháp luật về bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp - thực trạng và giải pháp hoàn thiện", Đỗ Phương Thủy -

Khóa luận tốt nghiệp 2011; "pháp luật về bồi thường khi Nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân và thực tiễn áp dụng tại Nghệ An",

Hoàng Thị Thu Trang - Luận văn thạc sĩ luật học 2012; “Pháp luật về bồi

thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Thực trạng và hướng hoàn thiện” - Luận văn thạc sĩ luật học, Trần Thị

Phương Liên 2013

Nhìn chung, các công trình, bài viết nêu trên đều nghiên cứu về bồi thường,

hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói chung nhưng ở mức độ và phạm vi khác nhau

Có công trình, bài báo nghiên cứu đi sâu phân tích, bình luận một số khía cạnh pháp lý về bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất như: các phương thức bồi thường khi nhà nước thu hồi đất, về trình tự, thủ tục thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ, tái định cư, về cơ chế giải quyết các tranh chấp, khiếu nại, tố cáo hoặc cưỡng chế hành chính về lĩnh vực này Ngoài ra, cũng có công trình nghiên cứu về bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp thông qua việc đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật tại địa bàn cụ thể mà chưa có công trình nào đi sâu nghiên cứu riêng biệt về Pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, xét ở cả khía cạnh lí luận và thực tiễn và ở tầm một công trình luận văn thạc sỹ

Bên cạnh đó, trong bối cảnh nền kinh tế - xã hội của cả nước nói chung và đặc biệt là Hà Nội đang có những thay đổi liên tục và nhanh chóng đòi hỏi phải đổi mới chính sách, pháp luật về đất đai nói chung và hoàn thiện, thực thi nghiêm túc chính sách và pháp luật giao đất dịch vụ trên địa bàn Hà Nội nói riêng cho phù hợp thì các kết quả mà giới khoa học pháp lý

nước ta đã đạt được vẫn cần tiếp tục được nghiên cứu, bổ sung và hoàn

thiện Bởi vậy, việc nghiên cứu thành công đề tài "Pháp luật về giao đất

dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp - Nghiên cứu cụ thể trên địa bàn thành phố Hà Nội" là một công việc có ý

nghĩa lý luận và mang tính thời sự cao

3 Mục đích nghiên cứu của đề tài

Việc nghiên cứu đề tài nhằm đạt được các mục đích sau:

Thứ nhất, làm rõ một số vấn đề lý luận về khái niệm, đặc điểm, bản

chất của giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất;

Thứ hai, đi sâu nghiên cứu, phân tích, bình luận các quy định của pháp

luật hiện hành về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp;

Thứ ba, tìm hiểu thực tiễn áp dụng các quy định của pháp luật hiện

hành về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên đại bàn thành phố Hà Nội mà trọng tâm là tại các quận, huyện thuộc Hà Tây cũ trong thời gian qua để có những nhận định và đánh giá khách quan về những kết quả đã đạt được cũng như những tồn tại, bất cập của vấn đề này;

Thứ tư, thông qua việc nghiên cứu, đề tài đưa ra những định hướng

hoàn thiện và giải pháp hoàn thiện pháp luật pháp luật về giao đất dịch vụ cho

hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Hà Nội và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về vấn đề này trên thực tế;

Thứ năm, kết quả nghiên cứu của đề tài sẽ góp phần cung cấp thêm nguồn

tài liệu cho công tác giảng dạy, học tập, nghiên cứu khoa học cũng như trong quá trình hoàn thiện các quy định pháp luật về giao đất dịch vụ trong thời gian tới

4 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn

- Một số vấn đề lý luận về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân;

- Nội dung các quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước về bồi thường, hỗ trợ, về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của

hộ gia đình cá, cá nhân;

- Thực tiễn áp dụng pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đấtnông nghiệp trên địa bàn Hà Nội (trọng tâm là các quận huyện thuộc Hà Tây cũ) thời gian qua, những kết quả đã đạt được và những bất cập, hạn chế còn tồn tại

Phạm vi nghiên cứu của luận văn:

Luận văn tập trung nghiên cứu các quy định pháp luật của thành phố

Hà Nội (trọng tâm là các quy định áp dụng cho các quận, huyện thuộc tỉnh Hà Tây trước đây) về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, bao gồm: nguyên tắc giao đất dịch vụ, điều kiện giao đất dịch vụ, trình tự, thủ tục giao đất dịch vụ và cơ chế giải quyết các khiếu nại,

tố cáo trong lĩnh vực này mà không nghiên cứu chung về pháp luật bồi thương, hỗ trợ, khi Nhà nước thu hồi các loại đất khác, đối với các chủ thể khác không phải là hộ gia đình, cá nhân, cũng như vấn đề tái định cư và các

hỗ trợ khác không phải trong phạm vi thu hồi đất nông nghiệp

5 Phương pháp nghiên cứu

Luận văn được nghiên cứu dựa trên quan điểm duy vật biện chứng và duy vật lịch sử của chủ nghĩa Mác-Lênin, các quan điểm của Đảng và Nhà nước ta về chính sách, pháp luật đất đai trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện địa hóa đất nước và xu thế hội nhập quốc tế của Việt Nam

Bên cạnh đó, đề tài còn sử dụng các phương pháp nghiên cứu như; phương pháp thu thập thông tin; phương pháp tổng hợp; phương pháp phân tích, đánh giá; phương pháp hệ thống; phương pháp lịch sử cụ thể; phương

pháp thống kê, phương pháp so sánh để đảm bảo cho những lập luận đưa ra

có tính logic, chặt chẽ và thuyết phục

6 Những đóng góp mới về khoa học và thực tiễn của đề tài

Đề tài đi sâu nghiên cứu một cách cụ thể, đầy đủ và toàn diện các chế định có liên quan đến giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân ở cả phương diện lí luận và thực tiễn áp dụng pháp luật Bên cạnh đó, luận văn cũng phân tích, đánh giá một cách khách quan những ưu điểm đã đạt được cũng như những hạn chế còn tồn tại và nguyên nhân của những hạn chế, tồn tại đó để đề xuất các giải pháp sửa đổi, hoàn thiện trong thời gian tới

dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Chương 2: Thực trạng pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá

nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp và thực tiễn thi hành trên địa bàn thành phố Hà Nội

Chương 3: Định hướng và một số giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật

và nâng cao hiệu quả thực thi pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình,

cá nhân khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp trên thực tế

CHƯƠNG 1:

MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIAO ĐẤT DỊCH

VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO HỘ GIA ĐÌNH CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP

1.1 Một số vấn đề lý luận và thực tiễn về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.1.1 Các khái niệm

1.1.1.1 Khái niệm đất nông nghiệp

Tại Việt Nam, đất nông nghiệp chiếm một tỷ trọng lớn trong cơ cấu đất đai của cả nước và đóng vai trò quan trọng trong đời sống cũng như sự phát triển kinh tế của đất nước Theo quan niệm truyền thống của người Việt Nam, đất nông nghiệp thường được hiểu là đất trông lúa, trồng cây hoa màu như: ngô, khoai, sắn và những loại cây được coi là lương thực Tuy nhiên trên thực

tế việc sử dụng đất nông nghiệp tương đối phong phú, đa dạng, không chỉ đơn thuần là để trồng lúa, hoa màu mà còn dùng vào mục đích chăn nuôi gia súc, nuôi trồng thủy sản hay để trồng các cây lâu năm…

Trước đây, theo quy định của Luật Đất đai năm 1993 (Điều 42), đất đai của Việt Nam được chia làm sáu loại, bao gồm: đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp, đất chuyên dùng, đất khu dân cư nông thôn, đất đô thị, đất chưa sử

dụng Trong đó, “Đất nông nghiệp là đất được xác định chủ yếu để sử dụng

vào sản xuất nông nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản hoặc nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp”

Đến Luật Đất đai năm 2003 chia đất đai tại Việt Nam thành ba nhóm, bao gồm: nhóm đất nông nghiệp, nhóm đất phi nông nghiệp, nhóm đất chưa sử dụng Theo quy định tại Khoản 1 Điều 13 Luật Đất đai 2003, nhóm đất nông nghiệp bao gồm các loại đất: Đất trồng cây hàng năm gồm đất trồng lúa, đất trồng cỏ dùng

vào chăn nuôi, đất trồng cây hàng năm khác; Đất trồng cây lâu năm; Đất rừng sản xuất; đất rừng phòng hộ, đất rừng đặc dụng, đất nuôi trồng thủy sản, đất làm muối, đất nông nghiệp khác theo quy định của chính phủ

Như vậy, có thể hiểu “nhóm đất nông nghiệp là tổng thể các loại đất có

đặc tính sử dụng giống nhau, với tư cách là tư liệu sản xuất phục vụ chủ yếu cho mục đích sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp như trồng trọt, chăn nuôi, nuôi trồng thủy sản, trồng rừng, khoanh nuôi tu bổ bảo vệ rừng, nghiên cứu thí nghiệm về nông nghiệp, lâm nghiệp”

So với Luật Đất đai năm 1993, khái niệm đất nông nghiệp quy định trong Luật Đất đai năm 2003 có phạm vi rộng hơn, bao gồm nhiều loại đất để khai thác và sử dụng trong lĩnh vực nông nghiệp Sự phân loại này có sự đan xen giữa loại đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp (trước đây), đất nuôi trồng thủy sản và làm muối là một sự phù hợp Một mặt, chúng đảm bảo sự tập trung thống nhất trong quản lý đất đai của Nhà nước, giúp cho các cơ quan quản lý đất đai của địa phương dễ dàng, thuận lợi hơn trong việc theo dõi , kiểm tra, giám sát quá trình khai thác, sử dụng đất của các hộ gia đình, cá nhân Mặt khác, xét từ thực tế sử dụng đất từ xưa đến nay, trong mỗi hộ gia đình, cá nhân thường không sử dụng thuần túy một loại đất riêng rẽ mà đan xen khai thác và sử dụng kết hợp của nhiều loại đất đai khác nhau như đất: trồng lúa, trồng màu, trồng cây ăn quả, đất nuôi trồng thủy sản hoặc kết hợp với trồng rừng sản xuất, đất làm muối…Việc kết hợp sử dụng nhiều loại đất như vậy là một nhu cầu tất yếu khách quan của mỗi hộ muốn nâng cao năng lực sản xuất, tận dụng quỹ đất để khai thác có hiệu quả đât đai, có điều kiện để mở rộng sản xuất và ứng dụng khoa học kỹ thuật, đầu tư vốn thuận lợi, dễ dàng Đây cũng

là sự phù hợp với chủ trương mà Đảng và Nhà nước ta đang khuyến khích sản xuất nông nghiệp theo mô hình nông trang trại, kết hợp nông - lâm - ngư - diêm đối với hộ nông dân Vì vậy, phân loại đất nông nghiệp theo pháp luật hiện hành là một sự hợp lý, vừa thuận lợi cho việc quản lý, vừa phù hợp với

thực tế sử dụng đất của các hộ nông dân, vừa khuyến khích để phát triển nông nghiệp theo xu hướng của nền sản xuất hàng hóa

1.1.1.2 Khái niệm thu hồi đất nông nghiệp

Ngược lại với giao đất, cho thuê đất là những hình thức pháp lý làm hình thành một quan hệ pháp luật đất đai thì thu hồi đất là một biện pháp làm chấm dứt quan hệ pháp luật đất đai thông qua quyết định của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền

Khoản 5 Điều 4 Luật Đất đai năm 2003 quy định: “thu hồi đất là việc Nhà nước ra quyết định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất hoặc thu lại đất đã giao cho tổ chức, UBND xã, phường, thị trấn quản lý theo quy định của Luật này” Cách định nghĩa này không theo hướng liệt kê mục đích của việc thu hồi đất mà định nghĩa cho thấy, bằng quyền lực chính trị, kinh tế và pháp

lý, cùng với vai trò của đại diện chủ sở hữu của mình, Nhà nước có quyền thu hồi đất

Như vậy, từ những khái niệm và định nghĩa trên có thể hiểu khái niệm

thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân là việc Nhà nước ra quyết

định hành chính để thu lại quyền sử dụng đất nông nghiệp đã giao cho hộ gia đình, cá nhân theo quy định của Luật này vì mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, phát triển kinh tế

Ở đây cần phân biệt khái niệm “thu hồi đất” với khái niệm “trưng dụng

đất” ở những điểm sau đây: Thứ nhất, thu hồi đất tiến hành theo quy hoạch

xây dựng có trình tự, lập, trình, thẩm định, xét duyệt quy hoạch và thực hiện quy hoạch; còn trưng dụng đất là khẩn thiết, đột xuất, không theo kế hoạch,

quy hoạch nào cả Thứ hai, thu hồi đất là do dự cần thiết còn trưng dụng đất là

do sự cấp thiết, khẩn thiết như chiến tranh, thiên tai Thứ ba, trình tự, thủ tục

ra quyết định thu hồi đất có những bước, những thời gian cụ thể, còn trưng dụng đất cần tiến hành nhanh gọn có thể thể hiện bằng văn bản hoặc bằng lời nói mà có giấy xác nhận và có hiệu lực ngay thời điểm nói hoặc kí ban hành

Thứ tư, trưng dụng đất là có thời hạn, còn thu hồi đất là vĩnh viễn Thứ năm,

hình thức bồi thường của trưng dụng đất chủ yếu là bồi thường bằng đất có cùng mục đích sử dụng tương ứng hoặc có thể bồi thường bằng tiền

1.1.1.3 Khái niệm, đặc điểm của đất dịch vụ và khái niệm giao đất dịch

vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

a Khái niệm đất dịch vụ

Trong quá trình thu hồi đất nông nghiệp phục vụ dự án, nông dân bị mất đất canh tác và ảnh hưởng đến nghề nghiệp truyền thống Bên cạnh việc bồi thường thiệt hại cho người bị thu hồi đất nông nghiệp, nhà nước còn thực hiện việc hỗ trợ bằng nhiều phương thức khác nhau, trong đó có việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân để tổ chức sản xuất kinh doanh tạo lập cuộc sống bình thường

Khoản 4 và Khoản 5 Điều 4 Nghị định 17/2006/NĐ-CP Về sửa đổi, bổ

sung một số điều của các Nghị định hướng dẫn thi hành Luật Đất đai và Nghị định số 187/2004/NĐ-CP về việc chuyển công ty nhà nước thành công ty cổ

phần có quy định như sau:

"4 Sửa đổi Điều 29 như sau:

“Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng thì được hỗ trợ chuyển đổi nghề nghiệp và tạo việc làm theo quy định sau đây:

1 Được giao đất có thu tiền sử dụng đất tại vị trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp; mức đất được giao do Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào khả năng quỹ đất và mức đất bị thu hồi của từng hộ gia đình, cá nhân để quy định; giá đất được giao bằng giá đất nông nghiệp tương ứng cộng với chi phí đầu tư hạ tầng trên đất nhưng không cao hơn giá đất tại thời điểm thu hồi đất đã được Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quy định và công bố;

5 Bổ sung khoản 3 vào Điều 36 như sau:

"3 Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất ở phải tái định cư thì việc bố trí tái định cư phải gắn với tạo việc làm hoặc chuyển đổi nghề nghiệp theo quy định sau đây:

a) Nếu là hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng với đất nông nghiệp đã bị thu hồi thì việc bố trí tái định cư được gắn với giao đất làm mặt bằng sản xuất, dịch vụ phi nông nghiệp như quy định tại khoản 1 Điều 29 của Nghị định này (Nghị định 197/2004)”

Như vậy có thể hiểu: "Đất dịch vụ là đất có thu tiền sử dụng đất tại vị

trí có thể làm mặt bằng sản xuất hoặc kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp

mà Nhà nước giao cho Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi trên 30% diện tích đất nông nghiệp mà không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng; mức đất được giao do

Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh căn cứ vào khả năng quỹ đất và mức đất bị thu hồi của từng hộ gia đình, cá nhân để quy định Mỗi hộ dân được giao đất dịch vụ với diện tích bằng 10% đất nông nghiệp bị thu hồi tuỳ qui định cụ thể của mỗi địa phương."

b Đặc điểm đất dịch vụ

Giao đất dịch vụ là một chính sách an sinh xã hội mà Nhà nước dành cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, vì vậy, đất dịch vụ có những đặc điểm sau:

- Vị trí khu đất đất dịch nằm sát cạnh hoặc bên trong thuộc khu đô thị,

do vậy rất thuận lợi để các hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp có thể dễ dàng buôn bán kinh doanh và làm các dịch vụ cho khu đô thị để tạo thu nhập ổn định cuộc sống

- Cơ sở hạ tầng của khu đất dịch vụ có tính đồng bộ, đường rộng ô tô đi lại thuận tiện và được làm trước hoặc đồng thời với xây dựng khu đô thị

- Đất được cấp để sử dụng ổn định lâu dài, được phép xây nhà cao tầng

để ở hoặc sản xuất kinh doanh phi nông nghiệp, không phải nộp tiền sử dụng đất khi được phép chuyển mục đích sử dụng đất sang làm đất ở, được bồi thường về đất theo giá đất ở khi Nhà nước thu hồi đất

- Sau khi các hộ gia đình cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp bốc thăm

vị trí đất dịch vụ của mình thì sẽ được cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất với điều kiện phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước

- Phân đất dịch vụ là một chủ trương rất đúng đắn, hợp lòng dân

c Mục đích, yêu cầu của việc giao đất dịch vụ

-Việc giao đất dịch vụ nhằm từng bước chuyển dịch cơ cấu lao động nông nghiệp, nông thôn, đảm bảo hài hoà lợi ích kinh tế giữa Nhà nước, địa phương và người sử dụng đất

- Giao đất dịch vụ nhằm phát huy tính chủ động sáng tạo của người dân trong việc tự giải quyết công ăn việc làm, chuyển đổi cơ cấu ngành nghề, nâng cao thu nhập, đảm bảo ổn định đời sống nhân dân trước mắt cũng như lâu dài

- Giao đất dịch vụ nhằm tạo môi trường dịch vụ tại chỗ, đáp ứng nhu cầu sinh hoạt, tiêu dùng cho các khu công nghiệp, khu du lịch và khu đô thị mới

- Giao đất dịch vụ nhằm tạo niềm tin cho nhân dân với chủ trương đường lối của Đảng và Nhà nước, khuyến khích và nâng cao ý thức tự giác của người dân trong việc giao lại đất khi Nhà nước có quyết định thu hồi phục

vụ mục đích phát triển kinh tế xã hội địa phương

- Việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân làm dịch vụ cần đảm bảo

ổn định an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, tăng cường đoàn kết trong nông thôn, phát triển đồng đều các thành phần kinh tế trên địa bàn phù hợp với chủ trương chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước

- Việc giao đất cho các hộ gia đình, cá nhân làm dịch vụ cần thực hiện thận trọng, phù hợp với khả năng quỹ đất, vốn đầu tư ở từng địa phương, đảm bảo ổn định phát triển kinh tế nông thôn trên địa bàn tỉnh

- Quá trình thực hiện phải đảm bảo công bằng, dân chủ, công khai, đúng đối tượng, phù hợp với chủ trương, chính sách, pháp luật và các quy định của Nhà nước, các văn bản hướng dẫn của cấp có thẩm quyền

- Các hộ đủ điều kiện giao đất dịch vụ phải thực hiện đầy đủ nghĩa vụ tài chính đối với nhà nước, sử dụng đất đúng mục đích, đúng quy hoạch được phê duyệt

d Hiệu quả của việc quy hoạch đất dịch vụ

- Xây dựng khu đất dịch vụ mới sẽ có những tác động tới kinh tế xã hội, tự nhiên và cảnh quan đô thị cho khu vực bị thu hồi đất nói riêng và Thành phố Hà Nội nói chung

- Tạo lập một khu đất dịch vụ có hệ thống hạ tầng kỹ thuật đồng bộ hoàn chỉnh với các chỉ tiêu kinh tế kỹ thuật được tính toán và lựa chọn theo các tiêu chuẩn và quy phạm Nhà nước, đảm bảo hạ tầng theo tiêu chuẩn đô thị

- Từng bước tham gia quá trình chuyển đổi cơ cấu kinh tế địa phương và cải thiện được khí hậu cũng như nâng cao đời sống cho dân cư trong khu vực

- Tạo tâm lý an tâm cho nông dân khi bị thu hồi đất phục vụ các dự án phát triển kinh tế của vùng

1.1.2 Cơ sở của việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

1.1.2.1 Cơ sở lý luận của việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

Thứ nhất, việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

của hộ gia đình cá nhân có thể được hiểu là hộ gia đình cá nhân được bồi thường bằng đất kinh doanh dịch vụ, vậy xét về mặt pháp lý, chính sách giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được đặt ra dựa trên cơ sở

quyền sở hữu tài sản hợp pháp của nông dân được Hiến pháp và pháp luật bảo

hộ Ngay từ Hiến pháp 1946 (Điều 12) đã quy định “Quyền sở hữu về tài sản của công dân được Nhà nước Việt Nam đảm bảo” Quy định này tiếp tục được kế thừa tại Hiến pháp 1959, 1980, 1992 và 2013

Điều 32 Hiến pháp 2013 quy định “Mọi người có quyền sở hữu về thu

nhập hợp pháp, của cải để dành, nhà ở, tư liệu sinh hoạt, tư liệu sản xuất, phần vốn góp trong doanh nghiệp hoặc trong các tổ chức kinh tế khác Quyền

sở hữu tư nhân và quyền thừa kế được pháp luật bảo hộ Trường hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh hoặc vì lợi ích quốc gia, tình trạng khẩn cấp, phòng, chống thiên tai, Nhà nước trưng mua hoặc trưng dụng có bồi thường tài sản của tổ chức, cá nhân theo giá thị trường”

Như vậy, có thể thấy quyền sở hữu về tài sản hợp pháp của mọi cá nhân

và tổ chức đã được ghi nhận xuyên suốt trong các bản Hiến pháp nước ta cũng như đa số các nước trên thế giới Bởi vậy, khi Nhà nước thu hồi đất để

sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, công cộng và phát triển kinh tế thì quyền sử dụng đất và toàn bộ tài sản hợp pháp gắn liền với đất bị thu hồi do người sử dụng đất tạo ra đều được xác định là tài sản hợp pháp của cá nhân và phải được bồi thường

Thứ hai, xuất phát từ bản chất của Nhà nước Việt Nam là Nhà nước

“của dân, do dân và vì dân”, trải qua bao cuộc kháng chiến trường kỳ và gian

khổ, Nhà nước ta do nhân dân lao động lập nên, đại diện cho ý chí, nguyện vọng và lợi ích của nhân dân Đặt trong ý nghĩa đó và xuất phát từ chức năng

xã hội của mình, Nhà nước có trách nhiệm tạo điều kiện, hỗ trợ cho người dân

bị mất đất để họ ổn định đời sống, lao động và sản xuất

Thứ ba, xét về chế độ sở hữu đất đai, tại Việt Nam “đất đai thuộc sở

hữu toàn dân do Nhà nước đại diện chủ sở hữu” Điều này đã được quán triệt

trong các văn kiện của Đảng và được thể chế hóa trong Hiến pháp và pháp luật Đó là nền tảng lý luận quan trọng cho việc bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

Thứ tư, xét về mối quan hệ nhân-quả, thiệt hại về lợi ích của người sử

dụng đất là hậu quả trực tiếp từ hành vi Nhà nước thu hồi đất gây ra Chính vì vậy, khi Nhà nước thu hồi đất mà làm phương hại đến quyền và lợi ích hợp pháp của người sử dụng đất thì Nhà nước phải có trách nhiệm bồi thường và

hỗ trợ cho họ công bằng và đúng pháp luật

Thứ năm, Đảng và Nhà nước ta xác định rõ vai trò cơ bản của hệ

thống chính sách an sinh xã hội ở nước ta đặc biệt là chính sách an sinh xã hội đối với nông dân là sự cụ thể hóa đường lối của Đảng về quyền con người trong xã hội Đó là công cụ góp phần thực hiện công bằng và ổn định xã hội,

và đó cũng là một điều kiện đủ để phát triển xã hội một cách bền vững Công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước, bên cạnh những kết quả to lớn cũng đặt ra nhiều vấn đề liên quan tới an sinh xã hội Đảng, Nhà nước ta chủ trương xây dựng chiến lược phát triển an sinh xã hội đối với nông dân, giúp

họ có điều kiện sản xuất, sinh hoạt và hưởng thụ tốt hơn những thành tựu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước Mục tiêu của chính sách này là hướng tới tất cả các thành viên trong gia đình bị thu hồi đất, bảo đảm an toàn cho các thành viên của họ khi gặp rủi ro góp phần thực hiện công bằng xã hội và phát triển bền vững Ðó cũng là những quy định cụ thể của Nhà nước để bồi thường, hỗ trợ cho những người có đất bị thu hồi ở từng thời điểm, nhằm bảo đảm cho người bị thu hồi đất có điều kiện tiếp tục duy trì cuộc sống ổn định Cùng đó, đào tạo nghề và giải quyết việc làm là chính sách cơ bản và quan trọng nhất trong hệ thống chính sách an sinh xã hội (ASXH) với người nông dân bị thu hồi đất Thực hiện tốt chính sách này sẽ tạo ra hiệu quả kép và giúp cho họ có thể tham gia được các chính sách ASXH khác, như bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế tự nguyện

Thứ sáu, Nông nghiệp nông dân, nông thôn hay còn gọi là "tam nông"

(theo cách nói tắt, phổ biến hiện nay) là vấn đề được Đảng Cộng sản Việt Nam rất quan tâm và coi trọng trong suốt quá trình lãnh đạo đất nước Bởi lẽ,

điểm xuất phát của Việt Nam đi lên xây dựng chủ nghĩa xã hội từ một nước nông nghiệp lạc hậu, nông dân là lực lượng đông đảo, chiếm đa số trong xã hội Bước vào thời kỳ đổi mới, sự đột phá về chính sách của Đảng cũng được khởi đầu thực hiện ở lĩnh vực nông nghiệp, nông dân, nông thôn Tại Đại hội

đại biểu toàn quốc lần thứ X (tháng 4/2006), Đảng ta nhấn mạnh: "Hiện nay

và trong nhiều năm tới, vấn đề nông nghiệp, nông dân, nông thôn có tầm chiến lược đặc biệt quan trọng” [3] Hội nghị lần thứ Bảy, Ban Chấp hành

Trung ương Đảng khóa X (tháng 8/2008), Đảng đã ra Nghị quyết chuyên về

nông nghiệp, nông dân, nông thôn, trong đó khẳng định: "Nông nghiệp, nông

dân, nông thôn có vị trí chiến lược trong sự nghiệp công nghiệp hoá, hiện đại hoá, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là cơ sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ổn định chính trị, đảm bảo an ninh, quốc phòng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hoá dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước" [2] Thực tiễn xây dựng, bảo vệ Tổ quốc cũng như

quá trình đổi mới, đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước trong những năm qua đều khẳng định vị trí quan trọng của nông nghiệp, nông dân, nông thôn, đồng thời khẳng định nhận thức đúng đắn của Đảng ta về tầm

chiến lược của vấn đề “tam nông”

Vai trò chủ thể của nông dân trong quá trình phát triển nông nghiệp, nông thôn thể hiện ở chỗ: trực tiếp tham gia phát triển kinh tế, tổ chức sản xuất thực hiện công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn; chủ động và sáng tạo trong xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội ở nông thôn; chủ thể tích cực tham gia vào quá trình xây dựng quy hoạch và thực hiện quy hoạch xây dựng nông thôn mới; xây dựng và gìn giữ đời sống văn hoá - xã hội, môi trường ở nông thôn; đảm bảo an ninh trật tự xã hội ở nông thôn, xây dựng hệ thống chính trị cơ sở Để phát huy vai trò của nông dân hiện nay, Nghị quyết Đại hội XI của Đảng nêu rõ: "Nâng cao trình độ giác ngộ của giai cấp nông dân, tạo điều kiện để nông dân tham gia đóng góp và hưởng lợi nhiều hơn trong quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Hỗ trợ,

khuyến khích nông dân học nghề, chuyển dịch cơ cấu lao động, tiếp nhận và

áp dụng tiến bộ khoa học, công nghệ, tạo điều kiện thuận lợi để nông dân chuyển sang làm công nghiệp và dịch vụ Nâng cao chất lượng cuộc sống của dân cư nông thôn; thực hiện có hiệu quả bền vững công cuộc xóa đói, giảm nghèo, làm giàu hợp pháp" [4] Quan điểm đó của Đảng, thực sự là những giải pháp quan trọng để khơi dậy và phát huy vai trò chủ thể của người nông dân trong phát triển nông nghiệp, xây dựng nông thôn mới ở nước ta

1.1.2.2 Cơ sở thực tiễn của việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

a Sự cần thiết khách quan của việc thu hồi đất

Với hơn 70% dân số làm nghề nông, đất nông nghiệp là loại đất chiếm

tỷ trọng lớn và có vai trò hết sức quan trọng ở Việt Nam Do đó, việc thu hồi đất nông nghiệp sẽ gây ra những tác động lớn cả về chính trị, kinh tế, xã hội cũng như môi trường mà nếu như không giải quyết tốt vấn đề bồi thường vầ đất, giao đất để người nông dân có thể kinh doanh dịch vụ có thể dẫn đến những hệ quả nghiêm trọng như:

Về phương diện chính trị, nếu không giải quyết hài hòa lợi ích giữa Nhà nước, doanh nghiệp và người dân có đất bị thu hồi sẽ dẫn đến tình trạng người dân bất bình, khiếu kiện đông người, gây nên sự bất ổn định xã hội, giảm lòng tin của người dân vào cơ quan Nhà nước, từ đó làm giảm uy tín của cán bộ với dân Bên cạnh đó nếu như lợi ích của nhà đầu tư được Nhà nước bảo đảm và hưởng lợi nhiều hơn so với lợi ích chính đáng của người bị thu hồi đất sẽ tạo ra sự mâu thuẫn, bất đồng về quyền lợi giữa người dân và doanh nghiệp Trong nhiều trường hợp, người dân không thiện chí, thậm chí thể hiện

sự bất hợp tác với doanh nghiệp và Nhà nước khi thực hiện việc thu hồi đất và giải phóng mặt bằng

Về phương diện kinh tế, nếu không bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp thì sẽ đẩy người nông dân vào cảnh trắng tay khi

mất quyền khai thác và hường lợi từ đất đai đồng thời phải chịu rất nhiều thiệt hại như: thiệt hại về công sức đầu tư, thiệt hại về tài sản là thành quả lao động và kết quả đầu tư vào đất; thiệt hại về chi phí đầu tư vào đất; thiệt hại về chi phí đầu tư vào đất; thiệt hại do ngừng việc, ngừng sản xuất kinh doanh…

Về phương biện xã hội, tâm lý chung của người dân Việt Nam là “an

cư để lập nghiệp” Việc Nhà nước thu hồi đất sẽ dẫn đến sự đảo lộn về đời sống, sản xuất, sinh hoạt của người có đất bị thu hồi, dẫn đến tâm lý người dân bất an, lo lắng, không yên tâm lao động và sản xuất Ngoài ra, nếu không giải quyết tốt vấn đề việc làm (chuyển đổi nghề và đào tạo nghề mới), tình trạng thất nghiệp sẽ xảy ra, có thể dẫn đến các tệ nạn xã hội Bởi vậy Nhà nước cần có chính sách bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình, cá nhân khi thu hồi đất của họ để họ yên tâm ổn định đời sống và sản xuất

Về vấn đề này, kinh nghiệm của thành phố Hà Nội những năm qua là vừa thực hiện những chính sách chung của Nhà nước về bồi thường đất, vừa thực hiện bố trí đất làm dịch vụ cho các gia đình bị thu hồi đất nông nghiệp giải quyết việc làm cho người lao động nông nghiệp sau khi dành đất cho phát triển công nghiệp, dịch vụ

Tại Việt Nam, việc thu hồi đất trong 5 năm qua theo báo cáo của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn với diện tích hơn 366.000 ha đất nông nghiệp đã tác động đến gần 627.495 hộ gia đình với khoảng 950.000 lao động

và ảnh hưởng tới đời sống của hơn 2,5 triệu người, trong đó có những hộ gia đình rơi vào tình trạng bị bần cùng hóa Đây chính là những cảnh báo quan trọng khi nhiều địa phương vẫn lấy đất nông nghiệp để xây dựng khu công nghiệp, khu đô thị mới và phê duyệt các quy hoạch sân golf một cách vô tội

vạ Trung bình cú thu hồi mỗi ha đất nông nghiệp sẽ có 10 nông dân bị mất việc và với tốc độ 73,2 nghìn ha đất bị thu hồi mỗi năm sẽ có 70 vạn nông dân không có công ăn việc làm Khu vực bị ảnh hưởng nhiều nhất là vùng đồng bằng sông Hồng với hơn 300.000 hộ, tiếp đến là Đông Nam Bộ với 108.000

hộ, đặc biệt thành phố Hà Nội là địa phương có số hộ bị ảnh hưởng lớn nhất

nước với 138.291 hộ gia đình [50]

Với hơn 70% lao động sống bằng nghề nông, lo cho nông dân chính là

lo cho nền tảng quốc gia, lo cho an sinh xã hội của đất nước và cũng chính là bảo đảm quyền con người cho chủ thể đông đảo nhất ở nước ta nhưng cũng bị ảnh hưởng nhiều nhất của quá trình phát triển Từ khía cạnh thực tiễn đã phân tích ở trên cho thấy việc bồi thường, hỗ trợ cho hộ gia đình, cá nhân khi thu hồi đất nông nghiệp có tính tất yếu khách quan và vô cùng cần thiết nhằm an dân, ổn định về kinh tế, xã hội và chăm lo đời sống cho người lao động khi mất tư liệu sản xuất quan trọng nhất là đất đai

b Vai trò của đất nông nghiệp đối với người nông dân và những tác động, ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống của người nông dân

* Vai trò của đất nông nghiệp đối với người nông dân

Đới với người nông dân Việt Nam, đất nông nghiệp chính là “nguồn

sống” là “miếng cơm manh áo” Trong sản xuất, đất nông nghiệp là tư liệu sản

xuất chính không gi thay thế được của người nông dân, nó vừa là địa bàn trực tiếp diễn ra quá trình sản xuất, vừa là yếu tố trung gian để kết hợp sức lao động của con người, vật tư, tiền vốn, khoa học kỹ thuật với các yếu tố tự nhiên để nuôi dưỡng vật nuôi, cây trồng, để từ đó tạo ra những sản phẩm lương thực, thực phẩm nuôi sống con người và đóng góp cho sự nghiệp phát

triển đất nước” Lịch sử đã chứng minh ở những thời điểm không có đất đai,

người nông dân đã trở thành nô lệ Cuộc đấu tranh để giành quyền sử dụng đất là cuộc đấu tranh sinh tồn và đã trở thành động lực của cuộc cách mạng của cả dân tộc Trong nền kinh tế thị trường hiện nay, dù đất nước đã thoát khỏi chiến tranh, đã bước ra khỏi ngưỡng của các nước đói nghèo, song đất nông nghiệp vẫn có tầm quan trọng bậc nhất đối với người nông dân Điều đó thể hiện ở hai phương diện:

- Đất nông nghiệp là nguồn sống, nguồn làm việc: mặc dù sự nghiệp công nghiệp hóa (CNH), hiện đại hóa (HĐH) đất nước đã và đang diễn ra nhanh chóng, một phần lớn đất nông thôn đã phải chuyển sang để phục vụ cho sự nghiệp này, song vấn đề chuyển dịch vơ cấu ngành nghề, chuyển đổi việc làm, di chuyển dân cư nông thôn sang khu vực đô thị lại diễn ra hết sức chậm chạp, thậm chí đối với nhiều địa phương trong cả nước thì đó là một thách thức lớn và là một bài toán khó chưa có lời giải hữu hiệu Do vậy, như một nhu cầu tất yếu và tự nhiên khách quan là người nông dân cần đất để ổn định cuộc sống và việc làm khi mà bản thân họ, kể cả Nhà nước chưa có “kế sách” nào hợp lý và kịp thời

- Đất nông nghiệp còn đóng vai trò là yếu tố đầu vào là khởi nghiệp cho các hoạt động sản xuất kinh doanh, tạo đà cho các hộ nông dân có khả năng

và biết sản xuất giỏi sẽ có cơ hội làm giàu trên đất Đã có nhiều người nông dân đã được Đảng và Nhà nước vinh danh là “chiến sĩ” trên mặt trận sản xuất nông nghiệp Với bàn tay, khối óc sang tạo và sự kiên trì, nhẫn nại cùng với đất, người nông dân đã và đang là “thay da đổi thịt” đời sống ở nông thôn, góp phần đắc lực cho sự nghiệp CNH, HĐH đất nước

* Những tác động, ảnh hưởng của việc thu hồi đất nông nghiệp tới đời sống của người nông dân

Thu hồi đất là biện pháp pháp lý quan trọng nhằm bảo đảm quyền sở hữu toàn dân đối với đất đai mà Nhà nước là người đại diện chủ sở hữu Hệ quả của việc thu hồi đất nông nghiệp là rất lớn, đặc biệt, nó là việc có tác động, ảnh hưởng lớn nhất đến đời sống tâm lý của người nông dân trên cả hai mặt tích cực và tiêu cực bởi vì như đã khẳng định tren đất nông nghiệp là tư liệu sản xuất, là nguồn sống và vốn sống của người nông dân

Mặt tích cực: về việc làm, thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự

án kinh tế đã làm xuất hiện nhiều loại hình dịch vụ, làm tăng cơ hội việc làm cho nông dân, có sự dịch chuyển cơ cấu ngành nghề theo hướng lao động

trong lĩnh vực nông nghiệp giảm chuyển sang các lĩnh vực công nghiệp, dịch

vụ, ngành nghề Về thu nhập của hộ nông dân Khi thu hồi đất nông nghiệp đã ảnh hưởng đến lao động, việc làm, cơ cấu cây trồng, vật nuôi, phương hướng sản xuất, cơ cấu lao động… Do đó cũng ảnh hưởng đến thu nhập của hộ nông dân Nhờ được giao đất dịch vụ, các hộ nông dân có thể hoạt động kinh doanh dịch vụ để phát triển kinh tế, một bộ phận lao động đã chuyển sang làm việc tại một số lĩnh vực khác có thu nhập cao hơn như công nhân, dịch vụ và đi lao động ở nước ngoài… Về mặt văn hóa - xã hội: việc thu hồi đất nông nghiệp

để thực hiện các dự án sẽ làm thay đổi bộ mặt văn hóa của địa phương, thay đổi nếp sống của cộng đồng theo hướng tốt lên Các hộ nông dân có điều kiện tiếp xúc với phương tiện thông tin đại chúng nên có cơ hội hưởng thụ văn hóa nhiều hơn Ngoài ra, việc thu hồi đất nông nghiệp để xây dựng cụm công nghiệp, khu dân cư là hướng đi đúng để thực hiện CNH - HĐH đất nước, nhằm rút ngắn khoảng cách giữa thành thị và nông thôn

Tuy vậy, việc thu hồi đất và thực tiễn thực thi các dự án hiện nay đã và đang để lại cho người nông dân và xã hội nhiều hậu quả tiêu cực Về việc làm, do bị thu hồi tư liệu sản xuất nên một bộ phận lao động có độ tuổi cao, trình độ lao động thấp không còn đất sản xuất và không có khả năng tìm việc làm mới Mặt khác, một số hộ dân không dùng đất dịch vụ để vận hành kinh doanh mà chuyển nhượng lấy tiền tập trung vào chi tiêu hàng ngày Việc này dẫn đến tình trạng người dân không có việc làm, không có thu nhập, kéo theo

hệ lụy là tệ nạn xã hội như cờ bạc, rượu chè, trộm cắp, phạm pháp hình sự xảy

ra làm ảnh hưởng tới cộng đồng và xã hội, trong đó có những gia đình rơi vào tình trạng bị bần cùng hóa

1.1.2.3 Sự cần thiết phải giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Việc giao đất dịch vụ cho dân sau thu hồi đất để phục vụ phát triển công nghiệp được coi là động lực thúc đẩy công tác bồi thường giải phóng mặt bằng hiện nay, ngoài ra việc giao đất dịch vụ còn tạo điều kiện cho một

bộ phận nhân khẩu có khả năng lao động trong các hộ nông dân bị thu hồi đất được tuyển vào làm việc trong khu công nghiệp; những người không đủ điều kiện làm việc trong khu công nghiệp thì làm dịch vụ Nhờ vậy, người dân bị thu hồi đất được tham gia các dịch vụ phục vụ luôn cho khu công nghiệp và khu đô thị, làm nhà ở cho công nhân thuê

Việc bồi thường đất cho dân làm dịch vụ là cân đối hai lợi ích, Nhà nước nuôi dưỡng nguồn thu (tức là nuôi dưỡng Doanh nghiệp) và Nhà nước lại lấy nguồn lực đó bù đắp cho nông dân bằng đất dịch vụ, kích thích sản xuất phát triển, giải quyết lao động, đóng góp ngân sách, giải quyết các chính sách xã hội, đầu tư các kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội, trực tiếp là đầu tư cho nông nghiệp nông thôn Dịch vụ chính của người dân khi được giao đất là xây nhà cho thuê, đối tượng thuê chính là công nhân lao động trong các khu công nghiệp Cơ chế này xuất phát từ yêu cầu lấy đất của dân để làm công nghiệp nhưng vẫn đảm bảo an sinh cho người nông dân Bởi người dân nếu chỉ nhận tiền bồi thường giải phóng mặt bằng thì rất thiệt thòi, sử dụng chưa chắc đã hiệu quả hợp lý

Thực tế nước ta xuất phát điểm nghèo, nguồn lực của dân rất nhỏ nên bắt buộc phải thu hút đầu tư từ bên ngoài để phát triển Muốn có nguồn lực bên ngoài nhiều phải có một môi trường đầu tư hấp dẫn, một trong những yếu tố môi trường đầu tư là đất xây dựng, muốn có đất xây dựng thì phải có mặt bằng nhanh, giá tiền giải phóng mặt bằng phải hợp lý Chính vì vậy, ngoài việc làm sao cho nhà đầu tư không thấy bị thiệt thòi, điều quan trọng nhất là lấy đất của dân làm công nghiệp nhưng không làm bần cùng hóa người nông dân

1.2 Một số vấn đề lý luận về pháp luật giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

1.2.1 Khái niệm pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Pháp luật được xem là một trong những phương thức hiệu quả để thực hiện chức năng quản lý Nhà nước hệ thống pháp luật mỗi quốc gia được chia

thành những bộ phận cấu thành khác nhau để điều chỉnh các nhóm quan hệ xã hội riêng biệt, nhưng tác động qua lại với nhau, đảm bảo cho các quan hệ này tồn tại, phát triển đúng quy luật Trong lĩnh vực đất đai, cùng với quá trình thu hồi đất nói chung và thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, các nhân nói riêng là hàng loạt các quy phạm pháp luật được ban hành quy định nguyên tắc, điều kiện, nội dung, phương thức, trình tự, thủ tục cũng như việc giải quyết các khiếu nại, tố cáo về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân

Căn cứ vào lý luận về pháp luật nói chung thì có thể hiểu Pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông

nghiệp là tổng hợp các quy phạm do Nhà nước ban hành để điều chỉnh các

quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân Đây được coi là một nội dung

mới và rất quan trọng trong pháp luật bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình,

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói riêng và đối với pháp luật đất đai nói chung

Về cơ bản, giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một hình thức bồi thường, hỗ trợ về đất khi Nhà nước thu hồi đất vì vậy pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân cũng mang những đặc điểm của pháp luật về bồi thường, hỗ trợ đối với hộ gia đình,

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp như sau:

Thứ nhất, pháp luật về giao đất dịch vụ đối với hộ gia đình, cá nhân khi

nhà nước thu hồi đất nông nghiệp chịu sự ảnh hưởng và chi phối bởi hình thức sở hữu toàn dân về đất đai mà Nhà nước là đại diện chủ sở hữu Nhà nước với vai trò là chủ sở hữu đại diện có quyền phân bổ và điều chỉnh đất đai cho các mục tiêu kinh tế, xã hội Tuy nhiên, để tránh sự lạm quyền, độc quyền

và tùy tiện trong bồi thường khi thu hồi đất và thể hiện vai trò của Nhà nước

là "đại diện" cho quyền lợi của toàn thể nhân dân, pháp luật hiện hành đã quy

định rõ, chi tiết cơ sở, căn cứ thu hồi đất, chính sách giao đất dịch vụ và cơ chế đảm bảo quyền lợi cho người có đất bị thu hồi

Thứ hai, cơ sở để giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

của hộ gia đình, cá nhân không chỉ dựa trên những thiệt hại về vật chất mà người nông dân phải gánh chịu khi Nhà nước thu hồi đất mà còn phải tính đến những tổn hại phi vật chất ở thời điểm thu hồi và trong tương lai là các hộ gia đình, cá nhân phải đối mặt vì đất nông nghiệp vừa là tư liệu sản xuất đặc biệt không thể thay thế được, vừa có giá trị tinh thần lớn lao, gắn bó với người nông dân

Thứ ba, ở mỗi địa phương khác nhau, khi thực hiện việc giao đất dịch

vụ đối với hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp thì bên cạnh việc tuân thủ pháp luật chung thì cần thiết phải chú trọng tới đặc điểm của yếu tố vùng miền, địa phương để có những định hướng và giải pháp cho phù hợp, linh hoạt và hiệu quả

1.2.2 Sự cần thiết của việc điều chỉnh bằng pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Dưới góc độ quản lý Nhà nước về đất đai, việc pháp luật quy định về bồi thường, hỗ trợ nói chung và giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân nói riêng giúp tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho Nhà nước trong quá trình triển khai thực hiện việc giao đất dịch vụ trên thực tế Việc giải quyết tốt quá trình giao đất dịch vu sẽ tạo ra sự nhất trí, đồng thuận cao của người dân và rộng hơn là của toàn xã hội đối với chính sách phát triển kinh tế, an ninh quốc phòng của Đảng và Nhà nước Nhờ đó, Nhà nước sẽ có được một quỹ đất hợp lý để xây dựng các công trình quan trọng, phục vụ cho sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện đại hóa; thu hút các nhà đầu tư trong và ngoài nước vào Việt Nam Bên cạnh đó, các quy định pháp luật giúp hài hòa lợi ích các chủ thể, qua đó hạn chế phát sinh các tranh chấp, khiếu kiện, góp phần duy trì trật tự an toàn xã hội, ổn định chính trị

Dưới góc độ quyền lợi và trách nhiệm của người có đất bị thu hồi, việc pháp luật quy định về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp giúp người dân nắm được quyền và lợi ích hợp pháp mà mình được hưởng khi Nhà nước thu hồi đất Qua đó có sự tham gia, giám sát chủ động, tích cực vào quá trình thực thi pháp luạt của các cơ quan Nhà nước có thẩm quyền Đây là một hình thức hiện thực hóa quyền năng của người sử dụng đất đã được Hiến pháp, pháp luật ghi nhận

Tương tự, đối với nhà đầu tư, pháp luật về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp giúp tạo cơ chế rõ ràng về quyền và nghĩa vụ của các chủ thể này trong quá trình thực hiện các dự án Bên cạnh đó, pháp luật cũng có các chế tài ràng buộc trách nhiệm của chủ thể này để tránh hiện tượng vì lợi ích của mình mà làm phương hại đến lợi ích hợp pháp của người bị thu hồi đất

1.2.3 Cơ cấu điều chỉnh pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Có thể thấy, pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi

Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là một vấn đề có tính chất thời sự, phức tạp

và bao gồm nhiều nội dung cấu thành Tuy nhiên về cơ bản, các vấn đề pháp

lý đặc thù về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp cũng mang những yếu tố đặc thù về bồi thường, hỗ trợ về đất đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp bao gồm những nhóm nội dung chính sau:

Thứ nhất, nhóm quy phạm quy định về nguyên tắc và điều kiện giao đất

giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Nguyên tắc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu

hồi đất nông nghiệp được hiểu là những quy định chung, mang tính nền tảng,

tạo cơ sở cho việc thực hiện và áp dụng các quy định chi tiết về giao đất dịch

vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Nhìn chung, việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi

đất nông nghiệp dựa trên một số nguyên tắc cơ bản như: người sử dụng đất

nếu đủ điều kiện thì được giao đất dịch vụ, trường hợp người bị thu hồi đất chưa thực hiện các nghĩa vụ tài chính khi nhận đất dịch vụ thì

Điều kiện giao đất dịch vụ giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là những yếu tố cần phải thỏa mãn để hộ gia đình, cá nhân được giao đất giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp pháp luật đất đai Việt Nam quy định cụ thể những trường hợp được giao đất dịch vụ Đây là những quy định cần thiết đặt

ra và không thể thiếu khi xem xét để giao đất dịch vụ bởi trên thực tế, đất nông nghiệp của các hộ gia đình, cá nhân có nguồn gốc sử dụng tương đối phong phú, đa dạng so với các loại đất khác Vì vậy, phải đáp ứng những yêu cầu, điều kiện mới được giao đất dịch vụ

Thứ hai, nhóm quy phạm quy định về trình tự, thủ tục giao đất dịch vụ

cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Luật đất đai quy định một cách tổng quát, về trình tự, thủ tục bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nói chung Trên cơ sở đó, các văn bản hướng dẫn thi hành, các quyết định của từng địa phương có những quy định cụ thể về từng bước lập, bổ sung, thẩm định, thực hiện giao đất dịch vụ cũng như trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức, cá nhân trong việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Tuy nhiên, trên thực tế việc thực thi các quy định trên phụ thuộc rất nhiều vào chính sách của từng địa phương cũng như trình độ, năng lực, trách nhiệm của các cơ quan, cán bộ thực thi

Thứ ba, nhóm quy phạm quy định về giải quyết khiếu nại, tố cáo liên

quan đến giao đất dịch vụ đối với hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp mà đủ điều kiện được giao đất dịch vụ nếu không đồng ý với các quyết định của chính quyền địa phương thì được quyền khiếu nại, tố cáo đến các cơ quan có thẩm quyền Luật Đất đai năm 2003 dành những điều khoản cụ thể quy định về khiếu nại, tố cáo trong lĩnh vực đất đai

Kết luận chương 1

Việc thu hồi đất nông nghiệp là một yếu cầu tất yếu của quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước Bên cạnh những tác động tích cực mà nó mang lại trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế quốc dân thì THU HồI ĐấT nông nghiệp cũng để lại những ảnh hưởng tiêu cực nhất định đối với đời sống của người dân, trong đó chủ yếu là nông dân Trong phạm vi Chương I của luận văn đã làm rõ một số vấn đề lý luận về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp, tất tất yếu khách quan và cơ

sở của việc giao đất dịch vụ

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG PHÁP LUẬT VỀ GIAO ĐẤT DỊCH VỤ CHO

HỘ GIA ĐÌNH, CÁ NHÂN KHI NHÀ NƯỚC THU HỒI ĐẤT NÔNG NGHIỆP VÀ THỰC TIỄN THI HÀNH TRÊN ĐỊA BÀN HÀ NỘI

2.1 Thực trạng pháp luật về giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

2.1.1 Đối tượng áp dụng, phạm vi điều chỉnh

2.1.1.1 Đối tượng áp dụng

Hộ gia đình, cá nhân trực tiếp sản xuất nông nghiệp bị thu hồi đất nông nghiệp được giao, đất nông nghiệp nhận chuyển đổi, chuyển nhượng, tặng cho, thừa kế, thuê, thuê lại quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật nay bị Nhà nước thu hồi từ 30% trở lên để thực hiện các dự án thì được xem xét giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp Như vậy, người được giao đất dịch vụ phải là người bị thu hồi đáng kể diện tích đất nông nghiệp và không có đủ đất để tiếp tục sản xuất nông nghiệp, không có nguồn sống nào khác và sẽ gặp nhiều khó khăn trong sản xuất và đời sống Diện tích đất bị thu hồi phải chiếm từ 30% trở lên tổng quỹ đất nông nghiệp của hộ gia đình, cá nhân thì mới được xem xét để giao đất

2.1.1.2 Phạm vi điều chỉnh

Hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đang sử dụng không được Nhà nước bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng nếu có nhu cầu thì được xem xét giao đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp căn cứ vào quỹ đất của từng địa phương và đối với từng dự án cụ thể

Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp không đủ diện tích để được giao một lô đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp thì được liên kết giữa các hộ với nhau trên cơ sở cùng tự nguyện, các hộ phải tự nguyện làm đơn xin giao chung một lô đất làm mặt

bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp và cùng cam kết thực hiện

sử dụng đất đúng mục đích, tuân thủ quy hoạch được cấp có thểm quyền phê duyệt và được chính quyền cấp xã xác nhận

2.1.2 Nguyên tắc, điều kiện giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

2.1.2.1 Nguyên tắc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Bồi thường, hỗ trợ khi nhà nước thu hồi đất nông nghiệp nói chung và giao đất dịch vụ nói riêng là vấn đề rất nhạy cảm, dễ phát sinh khiếu kiện vì

“đụng chạm” trực tiếp đến quyền và lợi ích của người nông dân Vì vậy, các chủ thể tham gia vào quá trình giao đất dịch vụ bắt buộc phải tuân thủ những nguyên tắc nhất định Nguyên tắc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp là những tư tưởng pháp lý chủ đạo chi phối toàn bộ quá trình giao đất khi Nhà nước thu hồi đất Nguyên tắc giao đất dịch vụ bao gồm các nguyên tắc chung và nguyên tắc cụ thể

- Các nguyên tắc chung về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp:

Một là, việc giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất được thực hiện

theo nguyên tắc dân chủ, công bằng, công khai thể hiện ở tất cả các khâu liên quan như thẩm tra, xét duyệt phương án giao đất phải có sự tham gia của chủ đầu tư và đại diện những hộ gia đình có đất bị thu hồi; trong cùng một thời điểm với vị trí đất bị thu hồi như nhau thì người bị thu hồi đất được hưởng quyền lợi như nhau; niêm yết công khai phương án bồi thường tại trụ sở UBND xấp xã và tại các điểm sinh hoạt khu dân cư nơi có đất bị thu hồi

Hai là, nguyên tắc đảm bảo hài hòa lợi ích Nhà nước, lợi ích của người sử

dụng đất, chủ đầu tư thể hiện trong việc Nhà nước là người đưa ra chính sách giao đất dịch vụ, các biện pháp để hài hòa giữa lợi ích của người bị thu hồi đất và lợi

ích của Nhà đầu tư khi thực hiện các quy hoạch theo hướng phải đảm bảo cuộc sống và lợi ích của người có đất bị thu hồi đồng thời phải có các chính sách để khuyến khích, thu hút các nhà đầu tư và đảm bảo lợi ích cho họ

- Các nguyên tắc cụ thể về giao đất dịch vụ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp:

Giao đất dịch vụ là một nội dung của bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất nên việc thực hiện cũng phải tuân theo các nguyên tắc về bồi thường khi nhà nước thu hồi đất quy định tại Nghị định 69/2009/NĐ-CP, Nhà nước thu hồi đất của người đang sử dụng có đủ điều kiện quy định tại các khoản 1,2,3,4,5,6,7,8.9.10 và 11 Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và các Điều 44,

45 và 46 Nghị định số 84/2007/NĐ-CP thì được xem xét bồi thường

Căn cứ vào Điều 3 Quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đình,

cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tây ban hành kèm theo Quyết định số 1098/2007/QĐ-UBND ngày 28/6/2007 của UBND tỉnh Hà Tây, việc giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân cần tuân thủ các nguyên tắc sau:

Thứ nhất, việc giao đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi

nông nghiệp hoặc đất ở phải căn cứ vào quy hoạch tổng thể Kinh tế - xã hội,

kế hoạch sử dụng đất chi tiết hoặc quy hoạch xây dựng đô thị; xây dựng điểm dân cư nông thôn đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

Thứ hai, trên cơ sở định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố

và của các quận, huyện, UBND các quận huyện xây dựng quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm và năm năm trong đó có quỹ đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở

Thứ ba, ưu tiên các hộ gia đình chính sách được gắp thăm, chọn vị trí

thuận lợi trong khu vực quy hoạch đất dịch vụ

2.1.2.2 Điều kiện được giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi

Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Điều kiện để hộ gia đình, cá nhân được giao đất dịch vụ, trước tiên họ phải đảm bảo phù hợp điều kiện được bồi thường, hỗ trợ khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp được quy định tại Điều 8 Nghị định 197/2004/NĐ-CP và theo quy định tại Quyết định 1098/2007/QĐ-UBND về việc ban hành Quy định giao đất có thu tiền sử dụng đất làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch

vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp để thực hiện các dự án đầu tư trên địa bàn tỉnh Hà Tây, hộ gia đình, cá nhân được giao đất dịch vụ phải đáp ứng các điều kiện sau đây :

Thứ nhất, thửa đất mà hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi là thửa đất được

giao sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp;

Thứ hai, thửa đất bị thu hồi đã được cấp giấy chứng nhận quyền sử

dụng đất theo Nghị định số 64/CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ;

Thứ ba, thửa đất bị thu hồi là thửa đất mà hộ gia đình, cá nhân nhận

chuyển nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế hợp pháp;

Thứ tư, có nhu cầu được giao đất dịch vụ hoặc ở;

Thứ năm, hộ gia đình, cá nhân phải bàn giao mặt bằng đúng thời gian

quy định của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ và tái định cư của quận, huyện và của thành phố

Thứ sáu, hộ gia đình, cá nhân đã nộp đầy đủ các khoản tiền theo quy

định gồm tiền sử dụng đất, tiền bồi thường, hỗ trợ giải phóng mặt bằng, tiền xây dựng cơ sở hạ tầng

Thứ bảy, chấp hành nghiêm chỉnh quyết định thu hồi đất của cơ quan nhà

nước có thẩm quyền và bàn giao đất theo Quyết định đúng thời hạn pháp luật quy định

Như vậy, hộ gia đình, cá nhân đáp ứng các điều kiện nêu trên khi Nhà nước thu hồi đất để chuyển sang đất sản xuất phi nông nghiệp phục vụ cho phát triển kinh tế - xã hội, an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì sẽ được giao đất để kinh doanh dịch vụ

Những trường hợp không được giao đất dịch vụ bao gồm: trường hợp

tự thoả thuận chuyển nhượng, cho thuê, góp vốn, cho tặng quyền sử dụng đất giữa nhà đầu tư và người sử dụng đất; Cơ quan Nhà nước có thẩm quyền thu hồi nhưng không phải quỹ đất được giao đất sử dụng ổn định, lâu dài vào mục đích sản xuất nông nghiệp và cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để thi

hành Nghị định số 64/CP ngày 27-9-1993 của Chính phủ hoặc nhận chuyển

nhượng, nhận tặng cho, nhận thừa kế hợp pháp; Thuộc diện thu hồi của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền nhưng đã được bồi thường bằng đất nông nghiệp tương ứng; Trường hợp hộ gia đình, cá nhân bị thu hồi đất nông nghiệp đã nhận hỗ trợ bằng giao đất dịch vụ hoặc hỗ trợ đất dịch vụ bằng tiền; Không có nhu cầu giao đất ở

Như vậy, điều kiện giao đất dịch vụ khi thu hồi đất nông nghiệp của hộ gia đình cá nhân đã được quy định khá cụ thể, đầy đủ và theo hướng có lợi cho người nông dân Theo đó, Nhà nước căn cứ vào Giấy chứng nhân quyền

sử dụng đất và căn cứ vào các giấy tờ hợp pháp, hợp lệ khác về quyền sử dụng đất do cơ quan có thẩm quyền cấp cho hộ gia đình, cá nhân cũng như xem xét đến nguồn gốc lịch sử, diễn biến và hiện trạng thực tế của quá trình

sử dụng đất để có phương án giao đất dịch vụ cho hợp lý và công bằng

2.1.3 Nội dung pháp luật về giao đất dịch vụ

2.1.3.1 Hạn mức giao đất dịch vụ cho hộ gia đình, cá nhân khi Nhà nước thu hồi đất nông nghiệp

Căn cứ theo Điều 4 Bản quy định ban hành kèm theo Quyết định 1098/QĐ-UBND của UBND tỉnh Hà Tây (nay là Hà Nội), diện tích đất để làm mặt bằng sản xuất kinh doanh dịch vụ phi nông nghiệp hoặc đất ở được