Các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở nghiên cứu thực tiến trên địa bàn Thành phố Hà Nội)

DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai với tội Cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng 74 2.2

đại học quốc gia hà nội

KHOA LUẬT

l-ơng duy hinh

CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN Lí VÀ

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HèNH SỰ VIỆT NAM

(Trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn trờn địa bàn thành phố Hà Nội)

luận văn thạc sĩ luật học

Hà nội - 2013

đại học quốc gia hà nội

KHOA LUẬT

l-ơng duy hinh

CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN Lí VÀ

SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HèNH SỰ VIỆT NAM

(Trờn cơ sở nghiờn cứu thực tiễn trờn địa bàn thành phố Hà Nội)

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan Luận văn là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các kết quả nêu trong Luận văn chưa được công bố trong bất kỳ công trình nào khác Các số liệu, ví dụ và trích dẫn trong Luận văn đảm bảo tính chính xác, tin cậy và trung thực Tôi đã hoàn thành tất cả các môn học và đã thanh toán tất cả các nghĩa vụ tài chính theo quy định của Khoa Luật Đại học Quốc gia

Hà Nội

Vậy tôi viết Lời cam đoan này đề nghị Khoa Luật xem xét để tôi có thể bảo vệ Luận văn

Tôi xin chân thành cảm ơn!

NGƯỜI CAM ĐOAN

Lương Duy Hinh

VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

7

1.1 Trật tự quản lý đất đai với tư cách là khách thể bảo vệ của luật

hình sự Việt Nam

7

1.2 Khái niệm và ý nghĩa của việc quy định các tội phạm trong

lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong luật hình sự

1.3 Khái quát lịch sử pháp luật hình sự Việt Nam quy định về các

tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

22

1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi

ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

22

1.3.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985 đến trước

khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

28

DỤNG ĐẤT ĐAI THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999

35

2.1.1 Dấu hiệu pháp lý của tội phạm 35

2.3 Phân biệt các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất

đai với một số tội khác trong Bộ luật hình sự năm 1999

73

Chương 3: THỰC TIỄN XÉT XỬ CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH

VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI; MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ

VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG

79

3.1 Thực tiễn xét xử các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử

dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

79

3.1.1 Đặc điểm tình hình vi phạm pháp luật và tội phạm trong lĩnh

vực quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

79

3.1.2 Kết quả xét xử các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng

đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

89

3.1.3 Những tồn tại, hạn chế trong xét xử các tội phạm trong lĩnh

vực quản lý, sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố và những

nguyên nhân của nó

95

3.2 Nhu cầu hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự về tội

phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai và nâng cao

hiệu quả áp dụng

101

3.3 Các giải pháp hoàn thiện các quy định của pháp luật hình sự

về tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

105

3.3.1 Về dấu hiệu "đã bị xử phạt hành chính về hành vi này mà còn

vi phạm"

105 3.3.2 Về dấu hiệu "đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm" 107 3.3.3 Về các dấu hiệu: đất có diện tích "lớn", "rất lớn", "đặc biệt 108

lớn"; đất có giá trị "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn" và gây hậu

quả "nghiêm trọng", "rất nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng"

3.4.1 Nâng cao chất lượng tiếp nhận, xử lý thông tin và hiệu quả

điều tra các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

113

3.4.2 Nâng cao vai trò của Viện kiểm sát và chất lượng thực hành

quyền công tố

114

3.4.4 Thực hiện tốt một số biện pháp hỗ trợ phòng ngừa tội phạm 116

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT

VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao

DANH MỤC CÁC BẢNG

Số hiệu

bảng

2.1 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai với

tội Cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh

tế gây hậu quả nghiêm trọng

74

2.2 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai với

các tội phạm tham nhũng

75

2.3 Phân biệt tội Vi phạm các quy định về sử dụng đất đai

với tội Sử dụng trái phép tài sản

78

phá, phát hiện

82

3.2 So sánh tình hình tội phạm vi phạm các quy định về quản

lý và sử dụng đất đai với tình hình tội phạm về trật tự

quản lý kinh tế, tội phạm về chức vụ và tổng số tội phạm

xảy ra trên địa bàn thành phố Hà Nội

83

3.3 Số vụ vi phạm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai

đã khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử

86

3.4 So sánh giữa án xét xử sơ thẩm các tội phạm trong lĩnh

vực quản lý và sử dụng đất đai với tổng số án hình sự sơ

thẩm, các tội phạm về trật tự quản lý kinh tế và các tội

phạm về chức vụ trên địa bàn Hà Nội

90

3.5 Cơ cấu loại tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng

đất đai trên địa bàn Hà Nội

91

3.6 So sánh kết quả giải quyết án phạm tội về sử dụng đất đai

trên địa bàn Hà Nội và cả nước

92

3.7 So sánh kết quả xét xử bị cáo phạm tội vi phạm các quy

định về sử dụng đất đai trên địa bàn Hà Nội và cả nước

93

3.8 Đặc điểm nhân thân người phạm tội vi phạm các quy

định về sử dụng đất đai trên địa bàn Hà Nội và cả nước

93

MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết của đề tài

Quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước đặt ra những yêu cầu to lớn đối với công tác quản lý nhà nước về mọi mặt của đời sống kinh tế

- xã hội, trong đó, quản lý về đất đai là một nội dung quan trọng liên quan tới các quan hệ xã hội phát sinh trong quá trình sử dụng đất của các tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Những năm gần đây, Đảng và Nhà nước ta luôn quan tâm đến vấn đề đất đai; ban hành nhiều văn bản quy phạm pháp luật điều chỉnh các mối quan hệ liên quan đến đất đai cho phù hợp với tình hình đổi mới của đất nước Sự ra đời của Luật đất đai năm 2003 và các văn bản có liên quan góp phần không nhỏ trong việc quản lý "lĩnh vực nóng" và được coi là nhạy cảm này Bên cạnh những thành tựu đã đạt được, chúng ta cần thẳng thắn nhìn nhận vẫn còn không ít tồn tại, hạn chế nhất định trong công tác quản lý nhà nước về đất đai, như: công tác quản lý đất đai ở nhiều địa phương còn bị buông lỏng; ý thức và hiểu biết pháp luật đất đai của nhiều tổ chức, cá nhân còn hạn chế; tình trạng một bộ phận cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước vì động cơ tư lợi cá nhân đã có hành vi làm trái, lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn… dẫn đến gây ra nhiều hậu quả xấu về kinh tế - xã hội Khi "tấc đất" ngày càng khẳng định giá trị là "tấc vàng", những sai phạm về đất đai cũng ngày càng nhiều hơn Liên tục xảy ra những vụ án liên quan đến sai phạm trong quản lý và sử dụng đất đai thời gian qua, cho thấy loại tội phạm này đang có chiều hướng gia tăng và phức tạp Sự phức tạp không chỉ thể hiện ở số người vi phạm, mức độ thiệt hại mà còn

là sự cấu kết của một số cán bộ có chức, có quyền, với những thủ đoạn hết sức tinh vi, xảo quyệt Nhiều vụ việc gây bức xúc trong dư luận cả nước, đủ yếu tố cấu thành tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự, đòi hỏi cần có sự vào cuộc sát sao, mạnh mẽ của các cấp, các ngành, trong đó, không thể không kể đến vai trò của các cơ quan bảo vệ pháp luật cần phải nghiêm khắc xử lý

Thủ đô Hà Nội - trung tâm kinh tế, văn hóa, chính trị, khoa học kỹ thuật và giao lưu quốc tế của cả nước Những năm gần đây, cùng với tác động của cơ chế thị trường và xu hướng đô thị hóa ở nhiều địa phương, trên địa bàn thành phố đang ngày càng gia tăng số vụ vi phạm về quản lý và sử dụng đất đai, mà đối tượng bao gồm cả đội ngũ cán bộ, công chức, người có thẩm quyền trong các cơ quan nhà nước cho đến mọi người dân Yêu cầu trên đặt ra công tác quản lý và sử dụng đất đai một cách hiệu quả, hợp lý là mục tiêu quan trọng trong chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của thành phố giai đoạn

2010 - 2020, tầm nhìn đến 2050 mà Nghị quyết Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XV đã đề ra Để đạt được những mục tiêu đó, cần phải có sự phối hợp chặt chẽ của các cấp chính quyền, ban, ngành thành phố có liên quan Bên cạnh việc tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật về đất đai cho mọi tầng lớp nhân dân, phải đi đôi với việc xử lý nghiêm những trường hợp vi phạm; truy cứu TNHS đối với những vụ việc đã đủ yếu

tố CTTP, nhằm lập lại trật tự kỷ cương ngay trong hệ thống các cơ quan nhà nước và tại các địa phương Giải quyết tình trạng này là một vấn đề không đơn giản và nóng vội, yêu cầu chúng ta lần lượt chỉ ra từng nguyên nhân sâu

xa và đưa ra những giải pháp đồng bộ mới có thể từng bước khắc phục được

Nhận thấy việc nghiên cứu về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất đai thực sự mang tính cấp thiết không những về lý luận, mà còn

là đòi hỏi của thực tiễn hiện nay Để góp phần vào việc nâng cao hiệu quả công cuộc đấu tranh phòng, chống nhóm tội phạm này, tác giả chọn đề tài

nghiên cứu: "Các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong

Luật Hình sự Việt Nam (Trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn trên địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ luật học của mình

2 Tình hình nghiên cứu của đề tài

Xuất phát từ thực trạng về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước, cho đến nay đã có một số công trình nghiên

cứu khoa học có liên quan đến đề tài, có thể kể đến: Giáo trình Luật hình sự

Việt Nam (Phần các tội phạm), của TSKH.PGS Lê Văn Cảm chủ biên (2007);

Giáo trình Luật hình sự Việt Nam (Phần các tội phạm), của GS.TS Nguyễn

Ngọc Hòa chủ biên (2000); Tìm hiểu Luật hình sự Việt Nam, của PGS.TS Kiều Đình Thụ (1998); Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Bộ luật

hình sự năm 1999, của Nguyễn Ngọc Anh, Đỗ Khắc Hưởng (2010); Bình luận khoa học Bộ luật hình sự (Phần các tội phạm), của ThS Đinh Văn Quế

(2006); Pháp luật hình sự về các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, của

Nguyễn Mai Bộ (2004) và nhiều công trình nghiên cứu khoa học khác Tuy nhiên, hiện vẫn chưa có công trình nào nghiên cứu chuyên sâu về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Trong công cuộc xây dựng nhà nước pháp quyền XHCN ở Việt Nam hiện nay, nhất là khi thực hiện chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 theo Nghị quyết 49-NQ/TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị, vấn đề nghiên cứu chuyên sâu về từng lĩnh vực cần được làm sáng tỏ cả về mặt lý luận và thực tiễn là cơ sở cho việc hoàn thiện các quy định của pháp luật về đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói riêng, góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả thực thi pháp luật

Nhìn chung, không chỉ ở Việt Nam mà nhiều quốc gia trên thế giới đều dựa trên các điều kiện về chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cụ thể để đưa

ra những thiết chế pháp luật riêng cho mình nhằm đấu tranh phòng, chống tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai Chọn đề tài này tác giải mong muốn góp tiếng nói nhất định trong quá trình hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam nói chung, đẩy mạnh công tác đấu tranh phòng ngừa loại tội phạm này nói riêng trên địa bàn Hà Nội

3 Mục đích và nhiệm vụ nghiên cứu

3.1 Mục đích nghiên cứu

Trên cơ sở lý luận và thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai, nêu được thực trạng tình hình vi phạm cũng như công tác đấu tranh xử lý nhóm tội phạm này Qua đó, chỉ ra được những vấn đề đang tồn tại, bất cập trong xử lý tội phạm; đề xuất những giải pháp mang tính đồng bộ, có hệ thống về công tác phòng, chống tội

phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng cho phù hợp với sự phát triển của Thủ

đô trong giai đoạn hiện nay, góp phần nâng cao tính khả thi trong quá trình áp dụng pháp luật trên thực tế

3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu

Để đạt được mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ nghiên cứu những quy định của pháp luật liên quan đến các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất đai; phát hiện những tồn tại, bất cập trong những quy định của pháp luật cũng như thực tế đấu tranh phòng, chống tội phạm, để từ đó đưa ra những kiến nghị, giải pháp, đề xuất hợp lý

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu

4.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của luận văn là các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

4.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nghiên cứu của luận văn là thực tiễn công tác đấu tranh phòng, chống các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai (trên cơ sở nghiên cứu thực tiễn đấu tranh xử lý trên địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn

5.2 Cơ sở thực tiễn

Cơ sở thực tiễn của luận văn là những bản án, quyết định của Tòa án

về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai; các báo cáo tổng kết, số liệu thống kê của các cơ quan có liên quan đến các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội

5.3 Phương pháp nghiên cứu

Phương pháp nghiên cứu của đề tài là phương pháp luận biện chứng lịch sử, kết hợp một số phương pháp khác như: phương pháp phân tích - tổng hợp, phương pháp điều tra xã hội học, phương pháp nghiên cứu và xử lý thông tin, phương pháp thống kê, phương pháp lôgic, phương pháp khảo sát thực tế, phương pháp so sánh - đối chiếu, phương pháp phân tích - dẫn giải các quy định của pháp luật về đấu tranh phòng, chống các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

6 Những đóng góp mới về khoa học của luận văn

Đây là công trình chuyên khảo trong khoa học pháp lý Việt Nam ở cấp độ luận văn thạc sĩ luật học, nghiên cứu một cách toàn diện, có hệ thống

về thực trạng đấu tranh phòng, chống các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất đai (trên cơ sở nghiên cứu thực trạng đấu tranh xử lý trên địa bàn thành phố Hà Nội) Có thể xem những nội dung sau đây là những đóng góp mới về khoa học của luận văn:

- Làm sáng tỏ những vấn đề lý luận chung về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai;

- Đánh giá đúng thực trạng tình hình tội phạm trong lĩnh vực quản lý

và sử dụng đất đai cả nước nói chung, trên địa bàn thành phố Hà Nội nói riêng Phân tích, làm rõ những tồn tại và hạn chế trong xét xử các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn thành phố Hà Nội và những nguyên nhân của nó;

- Xác định sự cần thiết hoàn thiện các quy định pháp luật hình sự về tội phạm trong lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai và nâng cao hiệu quả áp

dụng Đồng thời đề xuất các giải pháp có tính khả thi nhằm hoàn thiện các quy định pháp luật hình sự cũng như nhằm nâng cao hiệu quả đấu tranh chống, phòng ngừa các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói chung, trên địa bàn Hà Nội nói riêng

7 Ý nghĩa của luận văn

Kết quả nghiên cứu và những kiến nghị của luận văn có ý nghĩa quan trọng đối với việc nâng cao hiệu quả đấu tranh chống và phòng ngừa các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên phạm vi cả nước nói chung và thành phố Hà Nội nói riêng Thông qua kết quả nghiên cứu và các kiến nghị, tác giả mong muốn đóng góp một phần vào kho tàng lý luận về luật hình sự, cũng như công cuộc đấu tranh phòng, chống nhóm tội phạm có tính phức tạp, nhạy cảm này

Luận văn có thể được sử dụng làm tài liệu tham khảo cho công tác nghiên cứu, giảng dạy về khoa học pháp lý nói chung, khoa học luật hình sự nói riêng và cho các cán bộ thực tiễn đang công tác tại các cơ quan Công an, Viện kiểm sát, Tòa án, đặc biệt là trên địa bàn thành phố Hà Nội

8 Kết cấu của luận văn

Ngoài phần mở đầu, kết luận và danh mục tài liệu tham khảo, nội dung của luận văn gồm 3 chương:

Chương 1 Những vấn đề chung về tội phạm trong lĩnh vực quản lý và

sử dụng đất đai theo luật hình sự Việt Nam

Chương 2 Các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

theo Bộ luật hình sự năm 1999 và thực tiễn áp dụng

Chương 3 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện các quy định về tội

phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn Hà Nội và nâng cao hiệu quả áp dụng

Chương 1

NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ

VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

1.1 TRẬT TỰ QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI VỚI TƯ CÁCH LÀ KHÁCH THỂ BẢO

VỆ CỦA LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM

Đất đai là một trong những bộ phận cấu thành lãnh thổ của mỗi quốc gia Nói đến chủ quyền quốc gia, không thể không nhắc đến lãnh thổ, mà nền tảng pháp lý của nó chính là đất đai

Trong tiến trình lịch sử của xã hội loài người, con người và đất đai ngày càng có mối quan hệ chặt chẽ với nhau Đất đai tham gia vào tất cả các hoạt động của đời sống kinh tế, xã hội; là cơ sở hình thành làng mạc, khu đô thị, thành phố, các công trình công cộng, thể thao, văn hóa… và các ngành sản xuất vật chất phục vụ cho nhu cầu của con người Tuy nhiên, đối với từng ngành cụ thể trong nền kinh tế quốc dân, đất đai có vị trí khác nhau: là nguồn của cải, tài sản cố định; là thước đo nguồn lực giàu có của mỗi người, mỗi quốc gia; là sự bảo hiểm cho cuộc sống, bảo hiểm về tài chính thông qua sự chuyển nhượng của cải qua các thế hệ và là nguồn lực cho các mục đích sản xuất và tiêu dùng

Ở nước ta, việc quản lý đất đai đã được Đảng, Nhà nước đặc biệt quan tâm ngay từ những ngày đầu giành độc lập, thống nhất đất nước Tại phần mở đầu của Luật Đất đai năm 1993 đã ghi:

Đất đai là tài nguyên quốc gia vô cùng quý giá, là tư liệu sản xuất đặc biệt, là thành phần quan trọng hàng đầu của môi trường sống,

là địa bàn phân bố các khu dân cư, xây dựng các cơ sở kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh và quốc phòng Trải qua nhiều thế hệ, nhân dân ta

đã tốn bao công sức, xương máu mới tạo lập, bảo vệ được vốn đất đai như ngày nay [53]

Từ khi chuyển đổi nền kinh tế kế hoạch hóa tập trung sang nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước theo định hướng XHCH thì nhu cầu sử dụng đất (nhất là đất đô thị) của người dân, các tổ chức kinh tế, chính trị, xã hội nhằm phục vụ cho việc phát triển đất nước là rất lớn Cho nên, có nhiều vấn đề đã nảy sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, như việc sử dụng đất không theo quy hoạch,

kế hoạch đã được cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt; sử dụng lãng phí, sử dụng không đúng mục đích hoặc vi phạm các quy định về giao đất, thu hồi, cho thuê, chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng, lấn chiếm đất… đang diễn ra hết sức phức tạp Có nơi, có lúc còn để xảy ra tình trạng buông lỏng quản lý dẫn đến hàng loạt các vi phạm nghiêm trọng trong việc sử dụng đất Thực trạng này đặt ra cho Nhà nước phải quan tâm hơn trong công tác quản lý đất đai, tăng cường việc phát hiện, xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm, cố tình vi phạm và lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn để vi phạm

Công tác đấu tranh phòng, chống các vi phạm nói chung, tội phạm nói riêng trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nhằm giữ vững an ninh chính trị và trật tự, an toàn xã hội luôn là đòi hỏi cấp bách trong sự nghiệp xây dựng CNXH và bảo vệ Tổ quốc Cương lĩnh xây dựng đất nước trong thời kỳ quá

độ lên CNXH của Đảng ta năm 1991 đã viết: "Kết hợp lực lượng chuyên trách, nửa chuyên trách, các cơ quan bảo vệ pháp luật với phong trào quần chúng Kết hợp biện pháp phòng ngừa, giáo dục là cơ bản với trấn áp, trừng

trị các loại tội phạm" [36] Thực hiện nhiệm vụ quan trọng này, trước tiên

phải xây dựng được một hệ thống pháp luật hoàn chỉnh, bảo đảm Nhà nước quản lý xã hội bằng pháp luật, không ngừng tăng cường pháp chế XHCN Theo đó, "pháp chế như là tính thiêng liêng của pháp luật, tính bền vững của các quy phạm pháp lý… Pháp chế có mối quan hệ chặt chẽ với pháp luật, với bình đẳng và với sự tuân thủ luật pháp, không một ai, không một người nào

có bất kỳ một đặc quyền nào trước pháp luật…" [73, tr 100-102] Đến lượt mình, pháp chế bảo đảm sự ổn định và phát triển về mọi mặt của đời sống xã hội, bảo vệ vững chắc các thành quả của cách mạng, phục vụ đắc lực công cuộc đổi mới của xã hội Pháp chế góp phần đưa pháp luật có hiệu lực, hiệu

quả thực sự trong thực tiễn; mọi công dân không phân biệt địa vị xã hội, dân tộc, tôn giáo, giới tính, tuổi tác… đều bình đẳng trước pháp luật; được pháp luật bảo đảm, bảo vệ các quyền của công dân Ngược lại, pháp luật đòi hỏi sự tuân thủ nghiêm chỉnh của các chủ thể trong xã hội, khẳng định tính tối cao của Hiến pháp và các đạo luật, mọi chủ thể đều có nghĩa vụ phải chấp hành và phải xử sự phù hợp với pháp luật

Trong công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm vi phạm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai, nhiệm vụ phòng ngừa tội phạm có ý nghĩa rất quan trọng, là một trong những điều kiện cơ bản để "ổn định xã hội, góp phần đẩy mạnh quá trình phát triển và tiến bộ xã hội, làm tiền đề cho sự nghiệp đổi mới đạt những kết quả vững chắc, là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ sự nghiệp cách mạng của nhân dân…" [18, tr 224-225] Cùng với đó, một nhiệm vụ cũng vô cùng quan trọng, đó là phải tổ chức được mọi tầng lớp nhân dân, cùng các cơ quan bảo vệ pháp luật và các cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, chính trị - xã hội, xã hội, đoàn thể tham gia vào cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm về đất đai, bảo đảm mọi hành vi xâm phạm đều bị phát hiện, xử lý nghiêm minh, kịp thời và đúng pháp luật, không bỏ lọt tội phạm và người phạm tội, tránh làm oan - sai người vô tội

Đóng vai trò là một công cụ pháp lý quan trọng trong cuộc đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói riêng, phải kể đến Luật hình sự với tư cách là một ngành luật duy nhất trong hệ thống pháp luật của Nhà nước, có chức năng bảo vệ các quan hệ xã hội quan trọng thuộc các lĩnh vực chính trị, kinh tế, văn hóa, xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân và trật tự xã hội; quy định những hành vi nguy hiểm cho xã hội nào là tội phạm, TNHS, hình phạt và các biện pháp pháp lý hình sự cần áp dụng đối với những người đã thực hiện các hành vi nguy hiểm cho xã hội đó Song song với việc bảo vệ an ninh quốc gia, Luật hình sự còn bảo vệ các lợi ích khác của xã hội, đó là chế độ kinh tế, nền văn hóa, trật tự,

an toàn xã hội, quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân… nhằm giữ vững pháp chế, kỷ cương và bảo đảm trật tự pháp luật XHCN Trong đó,

nhóm khách thể loại - các quan hệ xã hội thuộc lĩnh vực trật tự quản lý kinh tế được quy định và bảo vệ tại Chương XVI của Bộ luật hình sự (BLHS), còn trật

tự quản lý đất đai là các quan hệ xã hội (khách thể) trực tiếp nằm trong số đó

Trật tự quản lý kinh tế là các quan hệ xã hội đảm bảo cho sự ổn định

và phát triển của nền kinh tế quốc dân, nói cách khác, là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, công cụ, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực bao gồm tất cả các thành phần kinh tế Nền kinh tế đó phải là "nền kinh tế độc lập, tự chủ trên cơ sở phát huy nội lực, chủ

động hội nhập kinh tế quốc tế" được Nhà nước thực hiện bằng "chính sách phát triển nền kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa" [47, Điều 15]

Việc xác định một cách đầy đủ và chính xác nội hàm khái niệm "trật

tự quản lý kinh tế" có ý nghĩa quan trọng trong việc quy định giới hạn các hành vi xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, tạo cơ sở pháp lý cho việc áp dụng các biện pháp bảo vệ trật tự quản lý kinh tế và đấu tranh phòng, chống các tội phạm trong lĩnh vực đó

Trên cơ sở khái niệm "trật tự quản lý kinh tế", chúng ta có thể đưa ra cách hiểu về "trật tự quản lý đất đai", đó là sự quản lý của Nhà nước về mọi mặt đối với đất đai bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính, nhằm xác lập một trật tự kinh tế, chính trị, xã hội ổn định, bền vững, có tổ chức, đảm bảo cho việc quản lý, sử dụng, phát triển quỹ đất, khai thác các lợi ích từ đất, giải quyết tranh chấp, khiếu nại, tố cáo và xử lý các vi phạm trong quản lý, sử dụng đất đai, hướng tới bảo vệ chế độ "đất đai… thuộc sở hữu toàn dân" [46, Điều 17],

do Nhà nước đại diện làm chủ sở hữu và “thống nhất quản lý" [46, Điều 18]

Là quan hệ xã hội cụ thể nằm trong nhóm quan hệ về "trật tự quản lý kinh tế" được điều chỉnh và bảo vệ bởi những quy phạm pháp luật nhất định của Nhà nước, "trật tự quản lý đất đai" được coi là điều kiện, cơ sở để Nhà nước quản lý vững chắc, an toàn, tiết kiệm và hiệu quả nguồn tài nguyên vô cùng quý giá Đây là một chủ trương lớn, có tầm chiến lược quan trọng của

mỗi quốc gia, bởi nó đóng vai trò làm tiền đề để hình thành một nền kinh tế quan trọng - nền kinh tế quốc dân, góp phần tăng nguồn thu cho ngân sách nhà nước, tạo việc làm, tạo môi trường sống cho dân cư, đồng thời còn đảm bảo cho việc nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng đất đô thị và nông thôn theo đúng quy hoạch và pháp luật Cho nên, bằng cách này hay cách khác, dưới bất kỳ hình thức nào, việc đảm bảo sự ổn định, kỷ cương, tăng cường pháp chế trong quản lý và sử dụng đất đai không những là một trong những nhiệm vụ quan trọng trong sự nghiệp xây dựng chủ nghĩa xã hội và Nhà nước pháp quyền Việt Nam XHCN, của nhân dân, do nhân dân, vì nhân dân Đến lượt mình, Nhà nước đòi hỏi tất cả các cơ quan, tổ chức, công dân phải tuân thủ nghiêm chỉnh pháp luật và các quy tắc XHCN Cho nên, dưới góc độ pháp luật, tất cả các hành vi xâm phạm "trật tự quản lý đất đai" đều gây nên những thiệt hại nhất định cho Nhà nước, tổ chức, công dân và gây mất ổn định trật tự

xã hội Do đó cần thiết phải bị xử lý Tùy theo tính chất và mức độ nguy hiểm của hành vi vi phạm mà áp dụng hình thức xử lý khác nhau, từ kỷ luật, xử phạt hành chính đến xử lý hình sự

Có thể nói, ngay từ khi giành được chính quyền, bên cạnh việc bảo vệ thành quả cách mạng, Đảng và Nhà nước ta rất quan tâm đến việc xây dựng

và bảo vệ nền kinh tế của đất nước nói chung, các quan hệ xã hội phát sinh trong lĩnh vực quản lý đất đai nói riêng không chỉ trên phương diện ban hành hàng loạt các văn bản có liên quan, mà còn có những biện pháp thiết thực để

cụ thể hóa và đưa các văn bản đó vào thực tiễn cuộc sống Từ Hiến pháp năm

1959 quy định: "đất hoang… là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu của toàn dân" [44 , Điều 12], Hiến pháp 1980: "Đất đai… là của Nhà nước - đều thuộc sở hữu toàn dân" [45, Điều 19] và "Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm" [45, Điều 20]; đến Hiến pháp 1992 thì Nhà nước ta khẳng định nhất quán quan điểm: "đất đai… là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu toàn dân" [46, Điều 17], "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật, bảo đảm

sử dụng đúng mục đích và có hiệu quả… Tổ chức và cá nhân có trách nhiệm

bảo vệ, bồi bổ, khai thác hợp lý, sử dụng tiết kiệm đất, được chuyển quyền sử dụng đất được Nhà nước giao theo quy định của pháp luật" [ 46, Điều 18]

Để bảo vệ "trật tự quản lý đất đai" với tư cách là khách thể quan trọng của Luật hình sự, ngay từ lần pháp điển hóa BLHS đầu tiên của nước Cộng hòa XHCN Việt Nam năm 1985, đã được quy định tại Điều 180 (thuộc Chương XIII- Các tội phạm về kinh tế) Tuy nhiên, quá trình áp dụng pháp luật và nhận thức dưới góc độ khoa học pháp lý cho thấy: việc xây dựng tên gọi của điều luật (Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai) và

mô tả các khách thể được ghi trong điều luật còn chung chung, chưa cụ thể, dẫn đến việc áp dụng pháp luật gặp nhiều khó khăn Bên cạnh đó, chính sách hình sự và đường lối xử lý đối với người phạm tội tương đối nhẹ, không có sự phân biệt tội phạm và hậu quả pháp lý giữa chủ thể đặc biệt (người có chức

vụ, quyền hạn) với chủ thể thường, do đó không đủ sức răn đe, phòng ngừa chung, thậm chí còn tạo kẽ hở cho một số cán bộ tha hóa, biến chất về đạo đức nghề nghiệp trong các cơ quan tố tụng hình sự lợi dụng để bao che, làm trái Nhằm khắc phục những bất cập đó, trong lần pháp điển hóa BLHS năm

1999, nhà làm luật đã sửa lại tên, tách phạm vi điều chỉnh các quan hệ xã hội tại Điều 180 BLHS 1985 thành hai nhóm được quy định tại hai điều luật riêng biệt với tên gọi khác nhau: tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai (Điều 174) và tội Vi phạm các quy định về sử dụng đất đai (Điều 173) Sự thay đổi này của BLHS 1999 đã khắc phục được sự thiếu chính xác về học thuật khoa học pháp lý cũng như trong thực tiễn áp dụng pháp luật đối với các tội phạm

về trật tự quản lý đất đai của Nhà nước; đảm bảo việc xử lý đúng người, đúng tội, tương xứng với tính chất, hậu quả của tội phạm đã xảy ra, góp phần từng bước hoàn thiện hệ thống pháp luật, xây dựng nhà nước pháp quyền, tăng cường pháp chế XHCN ở Việt Nam

1.2 KHÁI NIỆM VÀ Ý NGHĨA CỦA VIỆC QUY ĐỊNH CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HÌNH SỰ

1.2.1 Khái niệm các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai

Dưới góc độ lý luận khoa học pháp lý hình sự, tội phạm là một hiện tượng tiêu cực nhất trong xã hội, đồng thời là "một hiện tượng xã hội - pháp lý gắn liền với sự ra đời của nhà nước và pháp luật, cũng như với sự xuất hiện của

sở hữu tư nhân và sự phân chia xã hội thành các giai cấp đối kháng" [5, tr.287] Cho nên, để bảo vệ quyền lợi của giai cấp thống trị, Nhà nước đã quy định những hành vi nguy hiểm cho xã hội nào là tội phạm và áp dụng chế tài (hình phạt) đối với người đã thực hiện hành vi đó Tội phạm luôn chứa đựng trong

nó đặc tính chống đối lại Nhà nước, chống đối lại xã hội, đi ngược lại lợi ích chung của cộng đồng, trật tự xã hội, xâm phạm đến quyền, tự do và các lợi ích hợp pháp của con người

Tội phạm tồn tại và phát triển cùng với lịch sử tồn tại, phát triển của

xã hội loài người Đấu tranh phòng, chống tội phạm không chỉ đòi hỏi phải hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung, pháp luật hình sự nói riêng, mà còn làm sáng tỏ nguyên nhân và điều kiện của nó để đưa ra các biện pháp phòng ngừa mang tính xã hội và dựa trên những quy luật tất yếu gắn liền với từng giai đoạn tương ứng của xã hội Vì thế:

Đổi mới chính sách xã hội chính là một phương hướng quan trọng góp phần phòng ngừa, đấu tranh chống tội phạm trong giai đoạn mới…

Đây là một phương sách vừa có ý nghĩa chiến lược, vừa hiệu quả, kinh tế và nhân bản Bản chất của phòng ngừa tội phạm, xét cho cùng là tạo ra một môi trường sống lành mạnh, trong đó mỗi người có điều kiện phát triển tự do, hài hòa với cộng đồng và loại

bỏ nhiều nhất các yếu tố làm nảy sinh và phát triển những tiêu cực

xã hội [18, tr 202, 204]

Nghiên cứu BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009), các nhà làm luật nước ta đã ghi nhận định nghĩa pháp lý của khái niệm tội phạm:

Tội phạm là hành vi nguy hiểm cho xã hội được quy định trong Bộ luật hình sự, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc vô ý, xâm phạm độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ Tổ quốc, xâm phạm chế độ chính trị, chế độ kinh tế, nền văn hóa, quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, xâm phạm tính mạng, sức khỏe, danh dự, nhân phẩm, tự do, tài sản, các quyền, lợi ích hợp pháp khác của công dân, xâm phạm những lĩnh vực khác của trật tự pháp luật xã hội chủ nghĩa [49, Điều 8]

Theo đó, chế độ kinh tế nói chung, trật tự quản lý đất đai nói riêng là một trong những quan hệ xã hội quan trọng được Luật hình sự bảo vệ

Tuy nhiên, qua nghiên cứu khái niệm tội phạm trong định nghĩa lập pháp nói trên, chúng ta nhận thấy các nhà làm luật Việt Nam mới chỉ đề cập

(chỉ ra) bốn dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản thuộc nội hàm của thuật ngữ, trong

khi đó, dưới góc độ khoa học pháp lý hình sự thì "tội phạm" phải hội tụ đủ

năm dấu hiệu (đặc điểm) bắt buộc, được thể hiện trên ba bình diện, đó là:

- Bình diện khách quan (nội dung): tội phạm là hành vi nguy hiểm cho

xã hội (1);

- Bình diện pháp lý (hình thức): tội phạm là hành vi trái pháp luật hình

sự (hành vi đó phải là hành vi xâm phạm đến những quan hệ xã hội được luật hình sự bảo vệ) (2);

- Bình diện chủ quan: tội phạm là hành vi do người có năng lực TNHS

(3), đủ tuổi chịu trách nhiệm hình sự (4) thực hiện một cách có lỗi (5)

Như vậy, đối chiếu với định nghĩa được các nhà làm luật nêu tại Điều

8 BLHS, chúng ta thấy trong khái niệm này còn thiếu dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản thứ 4, đó là: tội phạm do người đủ tuổi chịu TNHS thực hiện

Căn cứ vào tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi được quy định trong BLHS, cũng như mức cao nhất khung hình phạt của tội đó, tội phạm được chia thành bốn loại: tội phạm ít nghiêm trọng, tội phạm nghiêm trọng, tội phạm rất nghiêm trọng và tội phạm đặc biệt nghiêm trọng Những hành vi tuy có dấu hiệu của tội phạm, nhưng tính chất nguy hiểm cho xã hội không đáng kể, thì không phải là tội phạm và được xử lý bằng các biện pháp khác (Khoản 3,4 Điều 8 BLHS)

Quay trở lại việc tìm hiểu về khái niệm tội phạm trong lĩnh vực quản

lý và sử dụng đất đai Chúng ta đều biết: nền tảng của chính sách hình sự trong việc bảo vệ các quan hệ xã hội về quản lý và sử dụng đất đai ở Việt Nam, trước hết, đã được ghi nhận ngay từ bản Hiến pháp đầu tiên năm 1946 của Nhà nước ta - Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa Qua nhiều lần sửa đổi, thay thế, đến nay Hiến pháp năm 1992 tiếp tục khẳng định: "đất đai, rừng núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất… đều thuộc sở hữu toàn dân" [46, Điều 17] và "Nhà nước thống nhất quản lý toàn bộ đất đai theo quy hoạch và pháp luật" [46, Điều 18] Chính sách hình sự còn được thể hiện rõ nét bằng việc chính thức ghi nhận loại tội phạm này trong BLHS năm 1985 (Điều 180 - tội Vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai) và gần đây nhất là BLHS năm 1999 (được sửa đổi, bổ sung năm 2009) đã thể chế hóa thành các tội danh cụ thể tại Điều 174 (tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai) và Điều 173 (tội Vi phạm các quy định về sử dụng đất đai), cùng được đặt trong Chương XVI - Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế

Trước khi tìm hiểu khái niệm về tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử

dụng đất đai, chúng ta cần hiểu tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế là gì?

Như đã phân tích ở trên, xuất phát từ khái niệm "trật tự quản lý kinh

tế" được hiểu là tổng hợp các quan hệ xã hội đảm bảo cho sự ổn định và phát

triển của nền kinh tế quốc dân, nói cách khác, là sự quản lý của Nhà nước đối với toàn bộ nền kinh tế quốc dân bằng quyền lực của Nhà nước, thông qua pháp luật, chính sách, môi trường, lực lượng vật chất và tài chính trên tất cả các lĩnh vực, bao gồm tất cả các thành phần kinh tế Nếu xem xét vấn đề dưới

góc độ khoa học pháp lý về tội phạm, PGS TS Dương Tuyết Miên đưa ra định nghĩa: "Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế là những hành vi nguy hiểm cho xã hội, xâm hại nền kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức và của công dân qua việc vi phạm

quy định của Nhà nước trong quản lý kinh tế" [66, tr 79] Còn theo quan

điểm của PGS TS Nguyễn Ngọc Chí lại cho rằng:

Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế là hành vi nguy hiểm cho xã hội, do người có năng lực trách nhiệm hình sự thực hiện một cách cố ý hoặc

vô ý xâm hại trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước đối với hoạt động sản xuất kinh doanh, gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức và cá nhân [6, tr 329]

Như vậy, giữa các nhà khoa học luật hình sự Việt Nam có những quan điểm chưa thực sự "đồng nhất" với nhau Song, chúng ta có thể nhận thấy một

điểm chung trong các luận điểm của họ đều cho rằng: tội phạm xâm phạm trật

tự quản lý kinh tế là các hành vi xâm phạm đến các quan hệ xã hội, đảm bảo

cho sự ổn định và phát triển của nền kinh tế quốc dân, gây thiệt hại cho lợi ích của Nhà nước, lợi ích hợp pháp của tổ chức và công dân, mà tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai là một trong những tội phạm xâm phạm đến nhóm các quan hệ xã hội đó Tuy nhiên, để làm rõ khái niệm này, dưới góc độ khoa học luật hình sự cần có sự nhận thức chính xác và đầy đủ, về bản chất và dấu hiệu pháp lý của tội phạm đó

Dưới đây, chúng ta cùng tiến hành tìm hiểu khái niệm về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai như sau:

* Tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai (Điều 174)

chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, đã bị xử lý kỷ luật mà còn vi phạm [6, tr 400]

Theo chúng tôi, định nghĩa này có điểm hợp lý là phù hợp với các quy định của pháp luật hình sự Việt Nam, nhưng dưới góc độ khoa học pháp lý thì chưa nêu bật được các dấu hiệu thuộc về mặt hình thức, năng lực TNHS và yếu tố lỗi của tội phạm, mà chủ yếu là mô tả hành vi thuộc mặt khách quan của tội phạm

Dưới góc độ khoa học luật hình sự, khái niệm tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai phải được xem xét trên cả ba bình diện, tương ứng với việc thể hiện được đầy đủ năm dấu hiệu (đặc điểm) cơ bản của tội phạm như

đã phân tích ở trên Do đó, khái niệm tội phạm này, theo chúng tôi, được hiểu

là hành vi lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, xâm phạm đến trật tự quản lý của Nhà nước về đất đai, do người có chức vụ, quyền hạn cố ý thực hiện, thuộc một trong ba trường hợp: đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm, đất có diện tích lớn hoặc có giá trị lớn hoặc gây hậu quả nghiêm trọng

* Tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai (Điều 173)

Cũng theo quan điểm của PGS.TS Nguyễn Ngọc Chí, cho rằng: "Tội

vi phạm các quy định về sử dụng đất đai là việc người có hành vi lấn chiếm hoặc chuyển quyền sử dụng đất trái với quy định của Nhà nước về quản lý và

sử dụng đất đai gây hậu quả nghiêm trọng" [6, tr 397] Định nghĩa này có ưu

điểm là đã chỉ rõ được khách thể trực tiếp mà tội phạm xâm phạm đến, nhưng điểm hạn chế là mới chỉ mô tả được một số hành vi thuộc mặt khách quan của tội phạm và chưa nêu được các dấu hiệu về chủ thể của tội phạm này Vì vậy, theo chúng tôi, dưới góc độ khoa học luật hình sự, khái niệm tội phạm này cần hiểu là hành vi lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trái với các quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, do người có năng lực TNHS và đủ tuổi chịu TNHS cố ý thực hiện, gây hậu quả nghiêm

trọng hoặc đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích mà còn vi phạm

Từ các khái niệm nêu trên, có thể chỉ ra những đặc điểm cơ bản của tội phạm vi phạm các quy định về quản lý đất đai và tội phạm vi phạm các quy định về sử dụng đất đai như sau:

Một là, cả hai tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai và vi phạm

các quy định về sử dụng đất đai cùng nằm trong nhóm tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế được quy định tại Chương XVI - BLHS, do đó đều xâm phạm đến trật tự quản lý nhà nước về kinh tế nói chung, quản lý về đất đai nói

riêng

Hai là, nếu như tội vi phạm các quy định về quản lý đất đai là hành vi

lợi dụng hoặc lạm dụng chức vụ, quyền hạn để giao đất, thu hồi, cho thuê, cho phép chuyển quyền sử dụng, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất trái pháp luật, thuộc các trường hợp "đã bị xử lý kỷ luật về hành vi này mà còn vi phạm", đất có "diện tích lớn", "giá trị lớn" hoặc "gây hậu quả nghiêm trọng"; thì tội vi phạm các quy định về sử dụng đất đai là hành vi lấn chiếm đất hoặc chuyển quyền sử dụng đất, sử dụng đất trái với các quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai, "gây hậu quả nghiêm trọng" hoặc "đã bị xử phạt hành chính về hành vi này hoặc đã bị kết án về tội này, chưa được xóa án tích

mà còn vi phạm"

Ba là, tội phạm vi phạm các quy định về quản lý đất đai được thực

hiện bởi chủ thể đặc biệt Ngoài các điều kiện của chủ thể thường về năng lực TNHS, tuổi chịu TNHS, chủ thể của tội phạm này còn phải là người có chức

vụ, quyền hạn, thẩm quyền trong việc quản lý đất đai Trong khi đó, ngược lại, ở tội phạm vi phạm các quy định về sử dụng đất đai thì được thực hiện bởi chủ thể thường Song, có một điểm chung ở cả hai tội này là đều được thực hiện với hình thức lỗi cố ý; người phạm tội biết được hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý đất đai là nguy hiểm cho xã hội, nhận thức được hậu quả có thể xảy ra hoặc chắc chắn sẽ xảy ra nhưng vẫn thực hiện

1.2.2 Ý nghĩa của việc quy định các tội phạm trong lĩnh vực quản

lý và sử dụng đất đai trong luật hình sự

Như đã biết, đất đai là nguồn tài nguyên vô cùng quý giá của mỗi quốc gia Nói đến chủ quyền quốc gia, không thể không đề cập đến lãnh thổ,

mà cơ sở pháp lý của nó chính là đất đai Ở nước ta, ngay từ khi bắt tay vào công cuộc tái thiết đất nước theo Nghị quyết Đại hội VI của Đảng với nhiệm

vụ phát triển nền kinh tế hàng hóa nhiều thành phần, vận hành theo cơ chế thị trường có sự quản lý của Nhà nước, thì nhu cầu sử dụng đất của các tổ chức,

cá nhân là rất lớn Cùng với đó, nhiều vấn đề tiêu cực đã nảy sinh trong quá trình quản lý và sử dụng đất đai, như: việc sử dụng đất không đúng mục đích,

vi phạm các quy định về giao đất, thu hồi, cho thuê, chuyển quyền, chuyển mục đích sử dụng, lấn chiếm đất… Trên thực tế, hành vi vi phạm các quy định về quản lý và sử dụng đất đai (đặc biệt tập trung ở những thành phố lớn

và khu vực đô thị) trên phạm vi cả nước đã và đang xảy ra ngày một phức tạp, với những thủ đoạn tinh vi, hậu quả của tội phạm gây ra hết sức nặng nề, không những xâm phạm đến trật tự quản lý kinh tế của Nhà nước nói chung,

mà còn ảnh hưởng đến quyền, lợi ích kinh tế của các tổ chức, cá nhân Do tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi, nên việc quy định nó là tội phạm trong luật hình sự để đấu tranh chống và phòng ngừa là thực sự cần thiết Không những vậy, chế tài đưa ra cũng cần nghiêm khắc mới đáp ứng đòi hỏi của công tác đấu tranh phòng chống tội phạm

Khi tính chất nguy hiểm cho xã hội của hành vi là đáng kể, được quy định thành tội phạm và chịu hình phạt trong Luật hình sự thì pháp luật hình sự trở thành công cụ hữu hiệu tác động đến hành vi sai lệch Đồng thời, tác động đến ý thức của người dân nói chung, tạo ra một giới hạn trong ý thức của họ

về việc thực hiện các hành vi đúng đắn theo quy định và cùng tham gia đấu tranh phòng chống những hành vi vi phạm pháp luật Theo đó, người thực hiện hành vi vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và sử dụng đất đai bị coi là tội phạm và phải chịu các chế tài nghiêm khắc bằng pháp luật hình sự, đó là hình phạt Đây chính là thái độ của xã hội đối với hành vi đi

ngược lại những chuẩn mực, lợi ích của xã hội Việc phải chịu hình phạt nhằm đảm bảo tính nghiêm minh của pháp luật, đồng thời đảm bảo sự công bằng của xã hội Qua đó, người phạm tội có điều kiện để cải tạo, sửa chữa trở thành người có ích cho xã hội

Quy định các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong pháp luật hình sự là cơ sở để Nhà nước thông qua các cơ quan bảo vệ pháp luật sử dụng các công cụ pháp lý đấu tranh phòng chống tội phạm Thực tiễn điều tra, truy tố, xét xử những năm qua cho thấy, mỗi loại tội phạm có tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội khác nhau, nhưng suy cho cùng, dù là hành vi nào thì chúng đều gây ra những thiệt hại nhất định cho các quan hệ xã hội được pháp luật hình sự bảo vệ Chúng là những hiện tượng xã hội tiêu cực đòi hỏi chúng ta không ngừng đấu tranh, ngăn chặn và từng bước loại trừ ra khỏi đời sống xã hội

Đấu tranh phòng, chống tội phạm nói chung, các tội phạm về quản lý

và sử dụng đất đai nói riêng, đòi hỏi chúng ta phải tiến hành một cách có hệ thống, đồng bộ, đồng thời sử dụng nhiều biện pháp khác nhau, không ngừng

bổ trợ cho nhau để phát huy những mặt tích cực và giảm thiểu những mặt còn hạn chế, bất cập của từng biện pháp Từ đó, phát huy tốt nhất hiệu quả công tác đấu tranh phòng ngừa và chống tội phạm Đây không phải là nhiệm vụ của một cá nhân hay cơ quan, tổ chức, mà bao gồm từ hệ thống các cơ quan lập pháp, hành pháp, tư pháp, đến các tổ chức chính trị, chính trị - xã hội và đặc biệt quan trọng đó là ý thức đấu tranh phòng, chống tội phạm của chính mỗi người dân; kết hợp với việc sử dụng nhiều biện pháp, từ giáo dục, thuyết phục đến cưỡng chế, trong đó, hình phạt là biện pháp cưỡng chế nghiêm khắc nhất

Nhận thức được yêu cầu đó, BLHS đầu tiên của thời kỳ đổi mới và thống nhất đất nước (năm 1985) đã ra đời, quy định tội phạm vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai (Điều 180) Bước đầu tạo lập được cơ sở pháp lý vững chắc để xử lý nghiêm minh các hành vi xâm hại đến trật tự quản

lý đất đai

Tuy nhiên, do điều luật quy định gộp hai loại hành vi trong một CTTP chung, bao gồm các hành vi vi phạm về quản lý đất đai và các hành vi vi phạm về bảo vệ đất đai Mặt khác, điều luật cũng chưa điều chỉnh bao quát hết các hành vi phạm tội mới về trật tự quản lý đất đai do mặt trái của nền kinh tế thị trường, nên đã ảnh hưởng nhất định đến hiệu quả công tác đấu tranh phòng chống tội phạm Trước tình hình đó, yêu cầu đặt ra phải thực hiện triệt để nguyên tắc cá thể hóa hành vi, cá thể hóa hình phạt, tiếp tục hoàn thiện cấu thành các tội phạm này, thể hiện quan điểm xử lý của Nhà nước đối với từng loại tội phạm Hai hành vi này cần thiết được xây dựng thành hai CTTP độc lập tương ứng với hai tội danh khác nhau Xuất phát từ yêu cầu đó, BLHS năm 1999 đã ra đời thay thế BLHS năm 1985; trật tự quản lý nhà nước

về đất đai đã được bảo vệ một cách toàn diện và đầy đủ hơn bởi hai điều luật: Điều 173 (tội Vi phạm các quy định về sử dụng đất đai) và Điều 174 (tội Vi phạm các quy định về quản lý đất đai) Việc quy định riêng biệt hai CTTP ở đây là cơ sở để quy định dấu hiệu trong mỗi CTTP phù hợp ở mức cao nhất với đặc điểm và tính chất nguy hiểm cho xã hội của từng hành vi phạm tội và hình phạt tương ứng, đồng thời cho phép tiếp tục phân hóa các CTTP này trong phạm vi từng tội danh Xem xét, phân tách CTTP cơ bản, CTTP tăng nặng hay giảm nhẹ TNHS cũng rất quan trọng góp phần phân hóa TNHS của từng mức độ nguy hiểm cho xã hội của hành vi Chia tách theo từng mức độ như vậy là cơ sở để chúng ta đưa ra hình thức, mức chế tài cho phù hợp Sự phân hóa TNHS càng triệt để bao nhiêu sẽ góp phần tạo cơ sở pháp lý thuận lợi bấy nhiêu cho công tác cá thể hóa TNHS trong thực tiễn xét xử

Bởi những đòi hỏi trên, việc quy định các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong Luật hình sự là hết sức đúng đắn và cần thiết, đáp ứng yêu cầu cả về lý luận và thực tiễn

1.3 KHÁI QUÁT LỊCH SỬ PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM QUY ĐỊNH

VỀ CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI

1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1985

Lịch sử lập pháp hình sự Việt Nam nói chung, việc ban hành các quy phạm pháp luật hình sự về các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai nói riêng, gắn liền với sự phát triển của các chính sách hình sự của đất nước

Trong những ngày đầu mới thành lập Nhà nước Việt Nam dân chủ cộng hòa, đất nước ta đã phải đương đầu với rất nhiều khó khăn, thử thách bởi giặc đói, giặc dốt, giặc ngoại xâm, đặc biệt là nền kinh tế kiệt quệ sau chiến tranh Để ổn định tình hình đất nước, từng bước xây dựng xã hội mới, khôi phục kinh tế và bảo vệ thành quả của cách mạng, ngày 10/10/1945, Chủ tịch

Hồ Chí Minh đã ký Sắc lệnh số 47/SL cho phép tạm thời áp dụng một số văn bản của pháp luật cũ không trái với nguyên tắc độc lập của nước Việt Nam và chính thể dân chủ cộng hòa Như vậy, đặc điểm cơ bản của thời kỳ này là sự tồn tại hai loại văn bản pháp luật hình sự mới và cũ, cấu thành nên hệ thống văn bản pháp luật thể hiện chính sách hình sự có sự phân hóa của Nhà nước

ta Bên cạnh việc ban hành một số văn bản pháp luật hình sự mới, Chính phủ vẫn cho phép tiếp tục áp dụng một số quy định của pháp luật hình sự cũ, nhằm duy trì sự ổn định trật tự xã hội đối với những lĩnh vực mà Nhà nước chưa kịp ban hành văn bản để điều chỉnh, trong đó có cả việc áp dụng pháp luật của đế quốc và phong kiến: ở Bắc Kỳ áp dụng hình luật An Nam, ở Trung Kỳ áp dụng Hoàng Việt hình luật và ở Nam Kỳ áp dụng luật pháp tu chính

Đánh giá của Chủ tịch Hồ Chí Minh về chính sách pháp luật của Nhà nước dân chủ nhân dân thời kỳ này: "Trước chúng ta đã bị chế độ quân chủ chuyên chế cai trị, rồi đến chế độ thực dân không kém phần chuyên chế, nên nước ta không có hiến pháp Nhân dân ta không được hưởng quyền tự do dân chủ Chúng ta phải có một hiến pháp dân chủ" [12, tr 16] Nhất quán chủ trương đó, Đảng và Nhà nước đã quyết định ban hành bản Hiến pháp đầu tiên

với các chính sách pháp luật phù hợp với tình hình thực tế của lịch sử, góp phần bảo vệ nền độc lập của dân tộc, bảo vệ lợi ích của giai cấp công nhân và nhân dân lao động, xây dựng đất nước ổn định và phát triển

Thời kỳ này, để có cơ sở pháp lý cho công tác đấu tranh phòng chống tội phạm về kinh tế, Chủ tịch nước đã ban hành một số Sắc lệnh quan trọng như: Sắc lệnh số 26/SL ngày 25/02/1946 về trừng trị tội phá hoại công sản, Sắc lệnh số 223/SL ngày 17/11/1946 quy định truy tố các tội hối lộ, biển thủ công quỹ Trong các hành vi phạm tội trên có chứa đựng phần nào hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai mà sau này được quy định thành những tội phạm cụ thể

Sau chiến thắng Điện Biên Phủ năm 1954, nước ta tạm thời bị chia cắt thành hai miền với hai chế độ chính trị khác nhau Thời kỳ này, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành một loạt chính sách pháp luật, trong đó có những quy phạm trừng trị, răn đe hành vi cố ý làm trái quy định của Nhà nước về quản lý kinh tế; đề ra một số nhiệm vụ trước mắt: hàn gắn vết thương chiến tranh, khôi phục nền kinh tế quốc dân, giảm bớt khó khăn về đời sống của nhân dân phù hợp với tình hình mới của đất nước, với phương châm: khôi phục kinh tế, khôi phục và phát triển nông nghiệp, khôi phục công nghiệp và thương nghiệp, hướng về dân sinh, phục vụ cho sản xuất của nhân dân, phục vụ cho công cuộc kiến thiết của nước nhà (Nghị quyết kinh tế năm 1955 của Quốc hội)

Căn cứ vào tình hình và nhiệm vụ mới dựa trên cơ sở tổng kết rút kinh nghiệm đấu tranh với bọn phản cách mạng; đồng thời, để trấn áp, trừng trị những

âm mưu, hành động phá hoại hoặc làm thiệt hại đến tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và nhân dân, làm cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch xây dựng kinh tế và văn hóa, bảo vệ việc khôi phục và phát triển kinh tế, xã hội, cải tạo XHCN, ngày 15/6/1956, Chủ tịch nước đã ban hành Sắc lệnh số 267/SL để thực hiện những nhiệm vụ đó Sắc lệnh khẳng định:

Sự nghiệp xây dựng kinh tế và văn hoá của nước Việt Nam dân chủ cộng hoà nhằm phục vụ lợi ích của toàn dân Kẻ nào phá hoại sự nghiệp ấy là làm hại nhân dân Để góp phần vào việc bảo vệ sự nghiệp

xây dựng kinh tế và văn hoá, nay ban hành sắc lệnh này nhằm trừng trị những âm mưu, hành động phá hoại hoặc làm thiệt hại đến tài sản của Nhà nước, của hợp tác xã và của nhân dân, làm cản trở việc thực hiện chính sách, kế hoạch xây dựng kinh tế và văn hoá [33, Điều 1] Sau đó, để bảo đảm pháp chế, bảo vệ chế độ kinh tế nói chung, chính sách pháp luật về đất đai nói riêng, Hiến pháp năm 1959 ra đời quy định: “các hầm mỏ, sông ngòi và những rừng cây, đất hoang, tài nguyên khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước, đều thuộc sở hữu của toàn dân [44, Điều 12];

“Nhà nước chiếu theo pháp luật bảo hộ quyền sở hữu về ruộng đất và các tư liệu sản xuất khác của nông dân" [44, Điều 14] Không dừng lại ở đó, quan điểm này còn được Đảng, Nhà nước ta tiếp tục khẳng định và ghi nhận một cách toàn diện hơn, bao quát hơn ở Hiến pháp năm 1980, đó là:

Đất đai, rừng núi, sông hồ, hầm mỏ, tài nguyên thiên nhiên trong lòng đất… đều thuộc sở hữu toàn dân [45, Điều 19]

Nhà nước thống nhất quản lý đất đai theo quy hoạch chung, nhằm bảo đảm đất đai được sử dụng hợp lý và tiết kiệm Những tập thể và cá nhân đang sử dụng đất đai được tiếp tục sử dụng và hưởng kết quả lao động của mình theo quy định của pháp luật Tập thể hoặc

cá nhân sử dụng đất đai đều có trách nhiệm bảo vệ, bồi bổ và khai thác theo chính sách và kế hoạch của Nhà nước Đất dành cho nông nghiệp và lâm nghiệp không được dùng vào việc khác, nếu không được cơ quan nhà nước có thẩm quyền cho phép [45, Điều 20]

Đến đây, Nhà nước không còn thừa nhận và "bảo hộ quyền sở hữu về ruộng đất" của nông dân

Giai đoạn từ năm 1960 đến 1975 là giai đoạn miền Bắc song song tiến hành xây dựng chủ nghĩa xã hội, đồng thời là hậu phương vững chắc để chi viện cho miền Nam kháng chiến chống đế quốc, đặc biệt là việc tổ chức thực hiện kế hoạch 5 năm lần thứ nhất (1960 - 1965) Đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ này, Đảng, Nhà nước ta nhấn mạnh công tác tổ chức và quản lý

kinh tế, việc xây dựng và thi hành các chế độ, thể lệ về quản lý kinh tế có phần bị buông lỏng; việc trừng trị những hành động nhằm xâm hại tài sản XHCN cũng thiếu nghiêm minh và kịp thời; những hiện tượng tiêu cực như tham ô, trộm cắp, lãng phí tài sản của Nhà nước và của hợp tác xã chưa được ngăn chặn một cách có hiệu quả

Để nâng cao hiệu quả công tác đấu tranh phòng ngừa, trừng trị những

âm mưu và hành động phá hoại hoặc làm thiệt hại đến tài sản của Nhà nước, Hợp tác xã và nhân dân, ngày 21/10/1970, Ủy ban Thường vụ Quốc hội đã thông qua hai Pháp lệnh: Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN

và Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản riêng của công dân Thời kỳ này, Nhà nước ta bắt đầu có sự quan tâm nhất định đến việc quy định chính sách hình sự xử lý các tội phạm về chức vụ và tội phạm về kinh tế nói chung, trong đó bao gồm cả các tội phạm có liên quan đến lĩnh vực đất đai

Xác định nguyên tắc cơ bản chỉ đạo toàn bộ đường lối xử lý các tội xâm phạm sở hữu XHCN được thể hiện tại Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN, đó là: "tài sản xã hội chủ nghĩa là thiêng liêng, tuyệt đối không ai được xâm phạm… Mọi hành động xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa phải được phát hiện kịp thời và xử lý nghiêm minh" [67, Điều 2],

"nghiêm trị bọn lưu manh chuyên nghiệp, bọn tái phạm, bọn phạm tội có tổ chức, bọn cầm đầu, bọn lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội, bọn gây thiệt hại nặng…" [67, Điều 3] Trong nhóm các tội xâm phạm tài sản XHCN, tội Tham ô tài sản XHCN quy định: "Kẻ nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn chiếm đoạt tài sản xã hội chủ nghĩa" thì tùy từng tình tiết định khung hình phạt mà có thể bị phạt tù từ 6 tháng đến 20 năm, tù chung thân hoặc tử hình [67, Điều 8]; còn tội Cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế, tài chính, gây thiệt hại đến tài sản XHCN quy định: "Kẻ nào lợi dụng chức vụ, quyền hạn, cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ và thể

lệ về kinh tế, tài chính, gây thiệt hại đến tài sản xã hội chủ nghĩa" tùy từng tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội của tội phạm mà có thể phải chịu hình phạt từ mức thấp nhất 6 tháng tù cho đến mức cao nhất là 20 năm tù

[67, Điều 12] Ngoài hình phạt chính đã nêu, người phạm tội còn có thể bị áp dụng hình phạt bổ sung "cấm đảm nhiệm những chức vụ có liên quan trực tiếp đến tài sản xã hội chủ nghĩa từ 2 năm đến 5 năm", hoặc "tùy theo tính chất nghiêm trọng của tội phạm hoặc nguồn thu lợi bất chính mà có thể bị phạt tiền từ 50 đồng đến 5.000 đồng hoặc bị tịch thu một phần hay toàn bộ tài

sản" [67, Điều 20] Hành vi cố ý làm trái trong giai đoạn này chủ yếu là làm

trái nguyên tắc, chính sách, chế độ về quản lý kinh tế Những nguyên tắc, chính sách, chế độ này được Nhà nước đặt ra nhằm đảm bảo cho mọi hoạt động kinh tế đi đúng đường lối phát triển theo định hướng XHCN mà Nhà nước đã hoạch định, bảo đảm cho mọi hoạt động kinh tế được cân đối, có kế hoạch

Nói đến cơ chế quản lý kinh tế, trong đó, bao gồm những nguyên tắc, thể lệ quản lý kinh tế Một khi có vi phạm đến những nguyên tắc, thể lệ đó, cũng có nghĩa là xâm phạm đến cơ chế quản lý, đường lối phát triển kinh tế Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN đã đưa ra định nghĩa pháp lý của khái niệm tài sản XHCN, trong đó nêu ra hai bộ phận cấu thành: tài sản thuộc quyền sở hữu của Nhà nước - tức là sở hữu của toàn dân, và tài sản thuộc quyền sở hữu của hợp tác xã và các tổ chức hợp pháp khác của nhân dân - tức là sở hữu của tập thể Việc trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN đã được quy định căn cứ vào tính chất nghiêm trọng khác nhau giữa các tội phạm cụ thể, như: tội Tham ô tài sản XHCN, tội Cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế, tài chính, gây thiệt hại đến tài sản XHCN, tội Cố ý hủy hoại hoặc làm hư hỏng tài sản XHCN, tội Vô ý gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản XHCN…

Hành vi "làm trái" quy định trong các tội phạm nêu trên phải với ý thức biết rõ là trái, có khả năng dẫn đến hậu quả xấu nhưng cứ làm Hậu quả

đã xảy ra là dấu hiệu bắt buộc của loại tội phạm này, và hậu quả xảy ra phải là tất yếu do hành vi cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ và thể lệ về kinh tế, tài chính gây nên, hiểu theo điều luật là xâm hại đến tài sản XHCN

Tiếp sau việc ban hành Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN và Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản riêng của công dân, ngày 09/12/1970, Ban Bí thư Trung ương Đảng đã ban hành Chỉ thị số 185-CT/TW tăng cường bảo vệ tài sản XHCN, với nhận định: “Công tác tổ chức quản lý kinh tế, việc xây dựng và thi hành các chế độ, thể lệ về quản lý kinh

tế có phần bị buông lỏng, công tác giáo dục và phát triển quần chúng đông đảo tham gia bảo vệ của công làm chưa tốt; việc trừng trị những hành động xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa cũng thiếu nghiêm minh và kịp thời Những hiện tượng tiêu cực như tham ô, trộm cắp, lãng phí tài sản của Nhà nước và của Hợp tác xã chưa được ngăn chặn một cách có hiệu quả”

Sau ngày thống nhất đất nước, nhằm kịp thời có công cụ pháp lý để giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, góp phần đấu tranh phòng, chống tội phạm có tính đặc thù của khu vực vừa mới hoàn toàn được giải phóng, Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hòa miền Nam Việt Nam đã ban hành Sắc luật số 03/SL-76 ngày 15/3/1976 quy định các tội phạm

và hình phạt được áp dụng ở miền Nam Việt Nam Nội dung Sắc luật này và hai Pháp lệnh ngày 21/10/1970 về cơ bản là thống nhất Tuy nhiên, những quy định trong Sắc luật chưa cụ thể, mới chỉ nêu tội danh mà không mô tả dấu hiệu của tội phạm, không quy định khung của hình phạt đối với từng tội riêng biệt mà quy định hình phạt chung cho từng nhóm tội, dẫn đến tình trạng áp dụng không chính xác, thiếu triệt để, làm hạn chế tác dụng răn đe, phòng ngừa Do vậy, ngày 08/3/1978, liên ngành Tòa án nhân dân tối cao (TANDTC), Viện kiểm sát nhân dân tối cao (VKSNDTC) và Bộ Nội vụ đã có Thông tư số 61LB/TA-KS-NV hướng dẫn thi hành và áp dụng pháp luật thống nhất (ở miền Nam Việt Nam) Trong quá trình áp dụng có thể vận dụng

cả Sắc luật và hai Pháp lệnh nói trên để có biện pháp và đường lối xử lý phù hợp cho từng loại tội phạm, trong đó có tội Cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế, tài chính, gây thiệt hại đến tài sản XHCN

Nhìn chung, hành vi cố ý làm trái các quy định của nhà nước trong quản lý và sử dụng đất đai giai đoạn này hầu như không xảy ra, nên chưa được quy định bằng điều luật cụ thể trong các văn bản, chính sách pháp luật hình sự riêng biệt của Nhà nước, mà được đan xen cùng với một số tội phạm khác, hoặc được áp dụng theo nguyên tắc "tương tự" trong quá trình giải quyết vụ án Thời kỳ đầu, các tội phạm nói chung được xử lý chủ yếu dựa vào quan điểm đường lối, chính sách của Đảng và Nhà nước Ở giai đoạn sau, Nhà nước đã ban hành được nhiều văn bản pháp luật hình sự để điều chỉnh các lĩnh vực khác nhau của đời sống xã hội, không những phục vụ công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm nhằm bảo vệ chế độ XHCN, độc lập, chủ quyền, thống nhất, toàn vẹn lãnh thổ, quyền, lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân… mà còn bảo vệ chế độ kinh tế, trong đó có chính sách quản lý nhà nước về đất đai Tuy nhiên, cùng với sự phát triển của nền kinh tế, các thiết chế chính trị, văn hóa, xã hội mới, việc ban hành văn bản tuy nhiều nhưng vẫn chưa tập trung, đồng bộ, bộc lộ nhiều hạn chế, bất cập, nên yêu cầu đặt ra

là phải có những văn bản pháp luật hoàn chỉnh, thống nhất Trước tình hình

đó, dưới sự lãnh đạo của Đảng Cộng sản, các ban ngành hữu quan và nhà làm luật nước ta đã bắt tay vào việc pháp điển hóa BLHS đầu tiên của thời kỳ đổi mới nhằm đáp ứng phù hợp với tình hình thực tế của đất nước BLHS năm

1985 đã ra đời trong bối cảnh đó

1.3.2 Giai đoạn từ khi ban hành Bộ luật Hình sự năm 1985 đến trước khi ban hành Bộ luật hình sự năm 1999

Ngày 27/6/1985, BLHS đầu tiên của Nước Cộng hòa XHCN Việt Nam được Quốc hội thông qua và bắt đầu có hiệu lực kể từ ngày 01/01/1986 Có thể nói, việc ban hành BLHS 1985 là một sự kiện chính trị - pháp lý quan trọng, góp phần tích cực vào việc hoàn thiện chính sách hình sự, tăng cường pháp chế XHCN ở Việt Nam Đồng thời, nó cũng là một trong những công cụ hữu hiệu

và sắc bén của Nhà nước bảo vệ sự nghiệp cách mạng, sự lãnh đạo của Đảng, chế độ XHCN, bảo vệ an ninh quốc gia, trật tự an toàn xã hội, các quyền và lợi ích hợp pháp của tổ chức, công dân Qua đó, đấu tranh phòng ngừa và

chống các hành vi phạm tội, góp phần hoàn thành hai nhiệm vụ chính trị xã hội: xây dựng thành công CNXH và bảo vệ vững chắc Tổ quốc Việt Nam XHCN

Để bảo vệ chế độ kinh tế của đất nước lúc bấy giờ, các nhà làm luật đã

đưa tất cả các tội phạm về kinh tế cùng được quy định vào một chương

(Chương XIII), tổng số có 21 tội được quy định tương ứng tại 21 Điều (từ Điều 164 đến Điều 184) Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai cũng nằm trong số các tội phạm về kinh tế đó Đây là lần đầu tiên trong lịch

sử lập pháp hình sự Việt Nam, các nhà làm luật đã tội phạm hóa các hành vi

vi phạm trong lĩnh vực đất đai, được điều chỉnh bằng một quy phạm pháp luật hình sự cụ thể Riêng đối với tội phạm trong lĩnh vực quản lý nhà nước về đất đai do người có chức vụ, quyền hạn thực hiện thì được điều chỉnh bởi Điều 174 (tội Cố ý làm trái những nguyên tắc, chính sách, chế độ quản lý kinh tế gây hậu quả nghiêm trọng) có nguồn gốc kế thừa từ tội Cố ý làm trái nguyên tắc, chính sách, chế độ, thể lệ về kinh tế, tài chính, gây thiệt hại đến tài sản XHCN (Điều 12 Pháp lệnh trừng trị các tội xâm phạm tài sản XHCN ngày 21/10/1970)

Nhằm bảo vệ chế độ quản lý đất đai và sở hữu XHCN (sở hữu toàn dân), BLHS năm 1985 quy định hành vi mua bán, lấn chiếm đất hoặc hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ đất đai gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm thì bị coi là tội phạm, gây nguy hại đến nền kinh tế của đất nước, cần phải được ngăn chặn và

bị xử lý Tội phạm này được quy định tại Điều 180 BLHS, với nội dung:

1- Người nào mua bán, lấn chiếm đất hoặc có hành vi khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ đất đai gây hậu quả nghiêm trọng hoặc đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm, thì bị phạt cải tạo không giam giữ đến một năm hoặc bị phạt tù từ ba tháng đến ba năm

2- Phạm tội trong trường hợp đặc biệt nghiêm trọng thì bị phạt

tù từ hai năm đến bảy năm

Dưới góc độ khoa học pháp lý, các yếu tố CTTP "vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai", chúng ta nhận thấy:

* Khách thể của tội phạm

Tội vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai có khách thể là trật tự quản lý của Nhà nước về đất đai Trật tự quản lý nhà nước nói ở đây được quy định trong Hiến pháp, các Luật, văn bản dưới luật do các cơ quan nhà nước thuộc nhánh quyền lực lập pháp và hành pháp ban hành theo quy định của pháp luật

Đối tượng tác động của tội phạm chính là các nội dung quy định chế

độ, chính sách của Nhà nước về quản lý và bảo vệ đất đai tại các văn bản đó

* Mặt khách quan của tội phạm

Mặt khách quan của tội phạm được quy định bởi hai dấu hiệu cần

và đủ:

Thứ nhất: Có một trong các hành vi: mua bán, lấn chiếm hoặc hành vi

khác vi phạm các quy định của Nhà nước về quản lý và bảo vệ đất đai

Thứ hai: Có hậu quả nghiêm trọng đã xảy ra hoặc người thực hiện

hành vi đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm

Về dấu hiệu có "hậu quả nghiêm trọng" đã xảy ra:

Theo hướng dẫn của Hội đồng Thẩm phán TANDTC, hướng dẫn bổ sung việc áp dụng một số quy định của BLHS thì, số lượng tài sản, hàng hóa, vật tư được xác định:

Khoảng 5 tấn gạo, 5 tấn xăng, dầu lửa, phân đạm, 10 kg thuốc phiện, 5 tạ mỳ chính, 2 tấn đường trắng loại 1, 2 lượng vàng, đối với tiền và các loại tài sản, hàng hóa, vật tư khác thì quy ra trị giá tương đương 5 tấn gạo - được coi là số lượng tài sản, hàng hóa, vật tư có giá trị lớn hoặc số lượng lớn, khi trị giá gấp 3 lần các mức nêu trên thì được coi là có giá trị rất lớn hoặc có số lượng rất lớn, nghĩa là thuộc trường hợp đặc biệt nghiêm trọng Gây thiệt hại về tài sản với giá trị

lớn thì bị coi là gây thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản, là gây hậu quả nghiêm trọng Gây thiệt hại về tài sản với giá trị rất lớn thì bị coi là gây thiệt hại đặc biệt nghiêm trọng về tài sản, là gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng [58, Mục XII]

Một điểm cần chú ý, trước khi có hướng dẫn về dấu hiệu "gây hậu quả nghiêm trọng" và "gây hậu quả đặc biệt nghiêm trọng" đến tài sản nêu trên, thì tại Nghị quyết số 04/HĐTP ngày 29-11-1986 Hội đồng Thẩm phán TANDTC cũng đã hướng dẫn: thiệt hại tài sản dưới 100.000 đồng được coi là

"thiệt hại nghiêm trọng đến tài sản", thiệt hại về tài sản từ 100.000 đồng trở lên được coi là "hậu quả đặc biệt nghiêm trọng" Tuy nhiên, do tình hình lạm phát, giá cả không ổn định, hướng dẫn này không còn phù hợp nữa, nên Hội đồng Thẩm phán TANDTC có hướng dẫn mới để thay thế

chung - Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, thay thế các văn bản trước đó cùng điều chỉnh về những hành vi tương tự

Như vậy, đến năm 1995, khái niệm "xử lý (vi phạm) hành chính" mới xuất hiện và lần đầu tiên được quy định chính thức trong Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, theo đó, "xử lý vi phạm hành chính bao gồm xử phạt vi phạm hành chính và các biện pháp xử lý hành chính khác" [68, Điều 1] Xử phạt hành chính được áp dụng đối với cá nhân, tổ chức có hành vi cố ý hoặc vô ý vi phạm các quy định của pháp luật về quản lý nhà nước mà không phải là tội phạm và theo quy định của pháp luật phải bị xử phạt hành chính Còn các biện pháp xử lý hành chính khác được áp dụng đối với cá nhân có hành vi vi phạm pháp luật về an ninh và trật tự, an toàn xã hội nhưng chưa đến mức truy cứu TNHS, như: giáo dục tại xã, phường, thị trấn; đưa vào trường giáo dưỡng; đưa vào cơ sở giáo dục; đưa vào cơ sở chữa bệnh và quản chế hành chính

Việc xử lý hành chính phải được người có thẩm quyền thực hiện bằng hình thức ra quyết định bằng văn bản để áp dụng một (hoặc các) biện pháp xử

lý hành chính nhất định đối với người có hành vi vi phạm và theo quy định của Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính phải bị xử lý

Theo hướng dẫn tại Nghị quyết số 01-HĐTP/NQ ngày 19/4/1989 của Hội đồng Thẩm phán TANDTC, nếu không có tình tiết "gây hậu quả nghiêm trọng", thì người thực hiện hành vi vi phạm các quy định về quản lý và bảo vệ đất đai cũng chỉ phải chịu TNHS khi đã có lần bị xử lý hành chính về hành vi tương tự Có nghĩa là, "đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm" là dấu hiệu bắt buộc của CTTP, thiếu nó thì không có tội phạm xảy ra Tuy nhiên chỉ được coi là "đã bị xử lý hành chính mà còn vi phạm" trong tội phạm nói ở đây, nếu chưa hết thời hạn để được coi là chưa bị xử lý vi phạm hành chính nhưng lại tiếp tục thực hiện hành vi vi phạm trong lĩnh vực quản lý và bảo vệ đất đai Cụ thể, thời hạn đó là: qua một năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định xử phạt hoặc từ ngày hết thời hiệu thi hành quyết định xử phạt mà không tái phạm; qua hai năm, kể từ ngày chấp hành xong quyết định áp dụng biện pháp