Các tội phạm trong lĩnh vực quản lý và sử dụng đất đai trong luật hình sự Việt Nam (Trên cơ sở nghiên cứu thực tiến trên địa bàn Thành phố Hà Nội)

đại học quốc gia hà nội KHOA LUT l-ơng hinh CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thnh ph H Ni) luận văn thạc sĩ luật học Hà nội - 2013 đại học quốc gia hà nội KHOA LUẬT l-¬ng hinh CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật Hình Mã số : 60 38 40 luận văn thạc sĩ luật học Ngi hng dn khoa học: PGS.TS Trịnh Quốc Toản Hµ néi - 2013 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan Luận văn cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các kết nêu Luận văn chưa công bố cơng trình khác Các số liệu, ví dụ trích dẫn Luận văn đảm bảo tính xác, tin cậy trung thực Tơi hồn thành tất mơn học tốn tất nghĩa vụ tài theo quy định Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội Vậy viết Lời cam đoan đề nghị Khoa Luật xem xét để tơi bảo vệ Luận văn Tơi xin chân thành cảm ơn! NGƯỜI CAM ĐOAN Lương Duy Hinh MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa Lời cam đoan Mục lục Danh mục từ viết tắt Danh mục bảng MỞ ĐẦU Chương 1: NHỮNG VẤN ĐỀ CHUNG VỀ TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THEO LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM 1.1 Trật tự quản lý đất đai với tư cách khách thể bảo vệ luật hình Việt Nam 1.2 Khái niệm ý nghĩa việc quy định tội phạm 13 lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai luật hình 1.2.1 Khái niệm tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 13 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định tội phạm lĩnh vực quản lý 19 sử dụng đất đai luật hình 1.3 Khái quát lịch sử pháp luật hình Việt Nam quy định 22 tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 1.3.1 Giai đoạn từ Cách mạng Tháng Tám năm 1945 đến trước 22 ban hành Bộ luật hình năm 1985 1.3.2 Giai đoạn từ ban hành Bộ luật hình năm 1985 đến trước 28 ban hành Bộ luật hình năm 1999 Chương 2: CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ 35 DỤNG ĐẤT ĐAI THEO BỘ LUẬT HÌNH SỰ NĂM 1999 2.1 Tội vi phạm quy định quản lý đất đai 35 2.1.1 Dấu hiệu pháp lý tội phạm 35 2.1.2 Hình phạt 52 2.2 58 Tội vi phạm quy định sử dụng đất đai 2.2.1 Dấu hiệu pháp lý tội phạm 58 2.2.2 Hình phạt 70 2.3 Phân biệt tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai với số tội khác Bộ luật hình năm 1999 73 Chương 3: 79 THỰC TIỄN XÉT XỬ CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI; MỘT SỐ GIẢI PHÁP NHẰM HOÀN THIỆN CÁC QUY ĐỊNH PHÁP LUẬT HÌNH SỰ VÀ NÂNG CAO HIỆU QUẢ ÁP DỤNG 3.1 Thực tiễn xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.1.1 Đặc điểm tình hình vi phạm pháp luật tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 79 3.1.2 Kết xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 89 3.1.3 Những tồn tại, hạn chế xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai địa bàn thành phố nguyên nhân 95 3.2 Nhu cầu hồn thiện quy định pháp luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai nâng cao hiệu áp dụng 101 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 105 3.3.1 Về dấu hiệu "đã bị xử phạt hành hành vi mà vi phạm" 105 3.3.2 Về dấu hiệu "đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm" 107 3.3.3 Về dấu hiệu: đất có diện tích "lớn", "rất lớn", "đặc biệt 108 lớn"; đất có giá trị "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn" gây hậu "nghiêm trọng", "rất nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng" 3.3.4 Về cấu trúc điều luật 109 3.3.5 Về khung hình phạt 110 3.3.6 Về hình phạt 110 3.3.7 Tăng cường hiệu lực thực thi quy định pháp luật hình 111 3.4 113 Một số giải pháp khác nhằm nâng cao hiệu xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội 3.4.1 Nâng cao chất lượng tiếp nhận, xử lý thông tin hiệu 113 điều tra tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 3.4.2 Nâng cao vai trò Viện kiểm sát chất lượng thực hành 114 quyền công tố 3.4.3 Nâng cao chất lượng xét xử Tòa án 115 3.4.4 Thực tốt số biện pháp hỗ trợ phòng ngừa tội phạm 116 KẾT LUẬN 117 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 119 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT BLHS : Bộ luật hình CNXH : Chủ nghĩa xã hội CTTP : Cấu thành tội phạm TAND : Tòa án nhân dân TANDTC : Tòa án nhân dân tối cao TNHS : Trách nhiệm hình VKSNDTC : Viện kiểm sát nhân dân tối cao UBND : Ủy ban nhân dân XHCN : Xã hội chủ nghĩa DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu Tên bảng Trang Phân biệt tội Vi phạm quy định quản lý đất đai với 74 bảng 2.1 tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng 2.2 Phân biệt tội Vi phạm quy định quản lý đất đai với 75 tội phạm tham nhũng 2.3 Phân biệt tội Vi phạm quy định sử dụng đất đai 78 với tội Sử dụng trái phép tài sản 3.1 Tình hình vi phạm pháp luật Công an thành phố khám 82 phá, phát 3.2 So sánh tình hình tội phạm vi phạm quy định quản 83 lý sử dụng đất đai với tình hình tội phạm trật tự quản lý kinh tế, tội phạm chức vụ tổng số tội phạm xảy địa bàn thành phố Hà Nội 3.3 Số vụ vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai 86 khởi tố, điều tra, truy tố, xét xử 3.4 So sánh án xét xử sơ thẩm tội phạm lĩnh 90 vực quản lý sử dụng đất đai với tổng số án hình sơ thẩm, tội phạm trật tự quản lý kinh tế tội phạm chức vụ địa bàn Hà Nội 3.5 Cơ cấu loại tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng 91 đất đai địa bàn Hà Nội 3.6 So sánh kết giải án phạm tội sử dụng đất đai 92 địa bàn Hà Nội nước 3.7 So sánh kết xét xử bị cáo phạm tội vi phạm quy 93 định sử dụng đất đai địa bàn Hà Nội nước 3.8 Đặc điểm nhân thân người phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai địa bàn Hà Nội nước 93 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước đặt yêu cầu to lớn công tác quản lý nhà nước mặt đời sống kinh tế - xã hội, đó, quản lý đất đai nội dung quan trọng liên quan tới quan hệ xã hội phát sinh trình sử dụng đất tổ chức, hộ gia đình, cá nhân Những năm gần đây, Đảng Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đất đai; ban hành nhiều văn quy phạm pháp luật điều chỉnh mối quan hệ liên quan đến đất đai cho phù hợp với tình hình đổi đất nước Sự đời Luật đất đai năm 2003 văn có liên quan góp phần khơng nhỏ việc quản lý "lĩnh vực nóng" coi nhạy cảm Bên cạnh thành tựu đạt được, cần thẳng thắn nhìn nhận cịn khơng tồn tại, hạn chế định cơng tác quản lý nhà nước đất đai, như: công tác quản lý đất đai nhiều địa phương bị buông lỏng; ý thức hiểu biết pháp luật đất đai nhiều tổ chức, cá nhân hạn chế; tình trạng phận cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền quan nhà nước động tư lợi cá nhân có hành vi làm trái, lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn… dẫn đến gây nhiều hậu xấu kinh tế - xã hội Khi "tấc đất" ngày khẳng định giá trị "tấc vàng", sai phạm đất đai ngày nhiều Liên tục xảy vụ án liên quan đến sai phạm quản lý sử dụng đất đai thời gian qua, cho thấy loại tội phạm có chiều hướng gia tăng phức tạp Sự phức tạp số người vi phạm, mức độ thiệt hại mà cấu kết số cán có chức, có quyền, với thủ đoạn tinh vi, xảo quyệt Nhiều vụ việc gây xúc dư luận nước, đủ yếu tố cấu thành tội phạm để truy cứu trách nhiệm hình sự, địi hỏi cần có vào sát sao, mạnh mẽ cấp, ngành, đó, khơng thể khơng kể đến vai trị quan bảo vệ pháp luật cần phải nghiêm khắc xử lý Thủ đô Hà Nội - trung tâm kinh tế, văn hóa, trị, khoa học kỹ thuật giao lưu quốc tế nước Những năm gần đây, với tác động chế thị trường xu hướng thị hóa nhiều địa phương, địa bàn thành phố ngày gia tăng số vụ vi phạm quản lý sử dụng đất đai, mà đối tượng bao gồm đội ngũ cán bộ, cơng chức, người có thẩm quyền quan nhà nước người dân Yêu cầu đặt công tác quản lý sử dụng đất đai cách hiệu quả, hợp lý mục tiêu quan trọng chiến lược phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2010 - 2020, tầm nhìn đến 2050 mà Nghị Đại hội Đảng thành phố lần thứ XV đề Để đạt mục tiêu đó, cần phải có phối hợp chặt chẽ cấp quyền, ban, ngành thành phố có liên quan Bên cạnh việc tăng cường công tác tuyên truyền nâng cao ý thức chấp hành pháp luật đất đai cho tầng lớp nhân dân, phải đôi với việc xử lý nghiêm trường hợp vi phạm; truy cứu TNHS vụ việc đủ yếu tố CTTP, nhằm lập lại trật tự kỷ cương hệ thống quan nhà nước địa phương Giải tình trạng vấn đề khơng đơn giản nóng vội, u cầu nguyên nhân sâu xa đưa giải pháp đồng bước khắc phục Nhận thấy việc nghiên cứu tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai thực mang tính cấp thiết khơng lý luận, mà cịn địi hỏi thực tiễn Để góp phần vào việc nâng cao hiệu cơng đấu tranh phịng, chống nhóm tội phạm này, tác giả chọn đề tài nghiên cứu: "Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Luật Hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề tài Xuất phát từ thực trạng tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai phạm vi nước, có số cơng trình nghiên cứu khoa học có liên quan đến đề tài, kể đến: Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), TSKH.PGS Lê Văn Cảm chủ biên (2007); 10 nghiêm trọng" giống với "gây hậu nghiêm trọng" Điều bất hợp lý khơng cơng người phạm tội Trong trường hợp người phạm tội gây hậu đặc biệt nghiêm trọng, khơng có khung hình phạt tăng nặng khác bị truy cứu TNHS xử lý theo điều khoản BLHS tương ứng với khung hình phạt có quy định tình tiết gây hậu nghiêm trọng Chính vậy, để đảm bảo cơng tác đấu tranh xử lý tội phạm, người phạm tội người, tội, không bỏ lọt tội phạm, công trước pháp luật, lần sửa đổi BLHS tới đề nghị nhà làm luật bổ sung khoản Điều 173 với tình tiết tăng nặng định khung "gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" tách từ phần điểm c khoản Điều 173 sang; chuyển khoản thành khoản Điều 173 BLHS sửa đổi, bổ sung 3.3.5 Về khung hình phạt Tại khoản Điều 174 BLHS tội Vi phạm quy định quản lý đất đai quy định phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ năm năm đến mười hai năm: "a) Đất có diện tích đặc biệt lớn có giá trị đặc biệt lớn; b) Gây hậu đặc biệt nghiêm trọng" Có thể thấy, việc quy định khoảng cách khung hình phạt từ mức tối thiểu đến mức tối đa rộng, điều dễ dẫn đến việc vận dụng khơng sát, khơng tương xứng với tính chất, mức độ tội phạm hậu mà gây cho xã hội Việc quy định khung hình phạt rộng dễ làm cho Tòa án cấp xét xử, vận dụng thiếu khách quan, thiếu cơng tùy tiện áp dụng Vì vậy, cần quy định khoảng cách mức tối thiểu mức tối đa khung hình phạt hẹp hơn, tốt nên cách từ ba năm đến năm năm phù hợp Có thể sửa đổi khung hình phạt khoản Điều luật thành: "3 Phạm tội thuộc trường hợp sau đây, bị phạt tù từ bảy năm đến mười hai năm:…" 3.3.6 Về hình phạt - Hình phạt áp dụng hành vi phạm tội vi phạm quy định sử dụng đất đai (Điều 173 BLHS) gồm: phạt tiền, cải tạo không 116 giam giữ tù có thời hạn Tuy nhiên, theo ý kiến chúng tôi, điều kiện giá thị trường thường xuyên biến động lạm phát mức phạt tiền quy định điều luật nhẹ khơng phù hợp với u cầu đấu tranh phịng chống tội phạm Đề nghị sửa đổi nâng mức phạt tiền khoản lên thành từ hai mươi triệu đồng đến trăm triệu đồng - Tại khoản Điều 174 BLHS tội Vi phạm quy định quản lý đất đai, quy định hình phạt bổ sung: "Người phạm tội cịn bị phạt tiền từ mười triệu đồng đến trăm năm mươi triệu đồng,…" Đề nghị sửa đổi nâng mức tối thiểu hình phạt bổ sung tiền lên thành "từ năm mươi triệu đồng", tương xứng với tính chất tội phạm người phạm tội; tránh khoảng cách xa mức tối thiểu với mức tối đa khung hình phạt điều luật tại, gây khó khăn cho Tịa án áp dụng q trình xét xử 3.3.7 Tăng cường hiệu lực thực thi quy định pháp luật hình Quy định tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai điều chỉnh BLHS năm 1999 tiếp tục hoàn chỉnh thêm bước lần sửa đổi, bổ sung vào năm 2009 Tuy nhiên, để giúp cho việc nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi quy phạm thực tiễn đấu tranh phòng, chống tội phạm, cần thiết phải tiếp tục hoàn thiện văn pháp luật khác có liên quan Trước hết cần sửa đổi Bộ luật TTHS cho phù hợp với quy định BLHS năm 1999, sửa đổi năm 2009 Tập trung sửa đổi quy định quan điều tra, biện pháp ngăn chặn, thẩm quyền điều tra, xét xử… nhằm đảm bảo chặt chẽ pháp luật, nâng cao trách nhiệm quan tiến hành tố tụng Đồng thời, sớm ban hành văn hướng dẫn thi hành thống Bộ luật, mà trước mắt BLHS, để giải vướng mắc việc áp dụng pháp luật Rà soát văn hướng dẫn thi hành pháp luật hình xem văn hiệu lực, văn cần sửa đổi, bổ sung cho phù hợp 117 Quá trình áp dụng BLHS có khơng vấn đề vướng mắc phát sinh nhận thức thực thi nhiệm vụ bộ, ngành cấp Trong trình điều tra, truy tố, xét xử, có nhiều nhầm lẫn tội phạm Vi phạm quy định quản lý đất đai với số tội phạm chức vụ, tội Cố ý làm trái quy định Nhà nước quản lý kinh tế gây hậu nghiêm trọng (Điều 165 BLHS) tội Vi phạm quy định sử dụng đất đai với tội Chiếm giữ trái phép tài sản (Điều 141 BLHS) tội Sử dụng trái phép tài sản (Điều 142 BLHS), chí tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai với Do đó, việc nghiên cứu, phân tích cách tồn diện chi tiết yếu tố CTTP hai tội Vi phạm quy định quản lý đất đai Vi phạm quy định sử dụng đất đai, tạo sở quan trọng việc áp dụng pháp luật xử lý người, tội Đây để phân biệt hành vi phạm tội có dấu hiệu giống q trình xét xử, nhằm không ngừng nâng cao hiệu công tác đấu tranh phòng, chống tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Đồng thời với việc hồn thiện quy định pháp luật hình tố tụng hình nêu trên, bộ, ngành Trung ương cần làm tốt việc sau: Thứ nhất, tiến hành rà soát, sửa đổi, bổ sung quy định giao đất, thu hồi, thuê, cho thuê, chuyển quyền sử dụng, chuyển mục đích sử dụng quy định khác quyền, nghĩa vụ người sử dụng đất cho phù hợp với tình hình yêu cầu phát triển đất nước thời kỳ Thứ hai, tiếp tục đổi sách pháp luật đất đai tập trung vào nội dung: nâng kỳ hạn lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất lên mức cao (quy định 10 năm), tạo sở pháp lý quan trọng công tác thu hồi đất, giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất; điều chỉnh lại hạn điền thời hạn giao đất nông nghiệp cho phù hợp với thực tiễn nhu cầu sử dụng người dân (với quy định 20 năm làm cho người nông dân không yên tâm đầu tư cách lâu dài, dẫn đến việc sử dụng khơng có hiệu quả); cải cách thủ tục hành quản lý sử dụng đất 118 đai theo hướng đơn giản, dễ tiếp cận; hoàn thiện khung pháp lý điều chỉnh hoạt động thị trường bất động sản, có thị trường quyền sử dụng đất Thứ ba, hoàn thiện pháp luật tra, kiểm tra lĩnh vực quản lý, sử dụng đất đai chế tài xử lý phi hình hành vi vi phạm như: xử lý kỷ luật, xử lý hành chính, trách nhiệm dân sự, trách nhiệm bồi thường Nhà nước… Thứ tư, xóa bỏ hình thức can thiệp mang tính hành - mệnh lệnh quan công quyền, quan quản lý hành nhà nước việc giao đất, thu hồi đất, cho thuê quyền sử dụng đất… mà thay vào áp dụng quy luật thị trường vào hình thức quản lý đất đai 3.4 MỘT SỐ GIẢI PHÁP KHÁC NHẰM NÂNG CAO HIỆU QUẢ XÉT XỬ CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HÀ NỘI Xuất phát từ địa vị pháp lý đặc biệt thủ đô xét nhiều mặt: kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, khoa học kỹ thuật, an ninh - quốc phòng, thời gian tới, để góp phần nâng cao hiệu cơng tác đấu tranh xử lý, tiến tới đẩy lùi hành vi phạm tội lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn, tác giả xin đề xuất với cấp ủy Đảng, quyền, đặc biệt quan bảo vệ pháp luật thành phố Hà Nội cần quán triệt thực tốt số giải pháp sau 3.4.1 Nâng cao chất lượng tiếp nhận, xử lý thông tin hiệu điều tra tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Cải tiến việc tiếp nhận thông tin, thu lượm tin tức tội phạm như: đường dây nóng, đơn thư tố giác tội phạm… Đa dạng hóa điều kiện tiếp nhận thơng tin, tạo điều kiện cho nhân dân cung cấp tối đa thông tin tội phạm cho lực lượng Công an Do đó, khẩn trương tiến hành xác minh thơng tin để xác định có hay khơng tội phạm lĩnh vực quản lý sử 119 dụng đất đai để định số biện pháp điều tra, khai thác nhanh tài liệu phục vụ điều tra tạm giữ đối tượng vi phạm (nếu cần) 3.4.2 Nâng cao vai trò Viện kiểm sát chất lượng thực hành quyền công tố Viện Kiểm sát cần phối hợp chặt chẽ với quan điều tra từ khâu tiếp nhận tin báo tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai; đề phương hướng điều tra, mục tiêu cần xác minh, làm rõ, để nâng cao chất lượng kết điều tra; kiểm sát toàn hoạt động điều tra viên, bảo đảm điều tra theo luật tố tụng hình sự, nội dung vụ án; sớm phát sai sót điều tra viên để yêu cầu khắc phục, sửa chữa, chống tượng ép cung, mớm cung làm sai lệch hồ sơ Khi kiểm sát viên tiếp nhận hồ sơ kết thúc điều tra phải nhanh chóng kiểm tra lại hồ sơ hồn thiện hồ sơ phụ, đảm bảo truy tố người, tội, phát thấy oan sai phải đình vụ án, đình bị can, bị can bị tạm giam phải trả tự Nếu thấy hồ sơ, thủ tục tố tụng chưa đầy đủ chứng yếu, thiếu phải trả hồ sơ yêu cầu điều tra bổ sung Giai đoạn truy tố ngắn, địi hỏi kiểm sát viên phải khẩn trương, xác, kịp thời hạn luật định Ở giai đoạn xét xử, đòi hỏi kiểm sát viên vừa thực chức công tố, vừa kiểm sát tuân theo pháp luật hoạt động xét xử Tòa án Đảm bảo Tòa án xét xử người, tội, pháp luật, đòi hỏi kiểm sát viên phải nghiên cứu kỹ hồ sơ vụ án, nắm pháp luật bảo đảm tính khách quan, vơ tư tuân theo pháp luật Quá trình xét xử, thấy Hội đồng xét xử vi phạm pháp luật yêu cầu khắc phục sửa chữa ngay; thấy việc xét xử khơng đảm bảo khách quan u cầu thay đổi thành viên Hội đồng hỗn phiên tịa Trong trường hợp q trình thẩm vấn xuất có nhiều tình tiết mà quan điều tra chưa làm rõ mà khơng thể bổ sung phiên tịa phải rút hồ sơ để yêu cầu quan điều tra làm rõ Khi đề nghị mức hình phạt phải dựa quan điểm toàn diện để Hội đồng xét xử định 120 Về mặt tổ chức máy nhân sự, cần tăng cường bổ sung thêm lực lượng kiểm sát viên có trình độ; khơng ngừng bồi dưỡng nâng cao kỹ nghiệp vụ cho kiểm sát viên, đảm bảo đủ lực việc kiểm sát hoạt động điều tra, vụ án phức tạp, nghiêm trọng Tăng biên chế, tăng thẩm quyền trang bị đầy đủ sở vật chất cho Viện kiểm sát quận, huyện, thị xã để đáp ứng hoàn thành tốt nhiệm vụ 3.4.3 Nâng cao chất lượng xét xử Tòa án Trong trình xét xử, Tịa án phải đảm bảo cơng minh pháp luật Việc áp dụng hình phạt mức phạt phải phù hợp với tính chất, mức độ nguy hiểm cho xã hội hành vi phạm tội, có xem xét đầy yếu tố nhân thân, động cơ, mục đích phạm tội tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ bị cáo Đặc biệt, vụ án phạm tội Vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai, tình hình ngày có xu hướng gia tăng số vụ, phức tạp quy mơ, tính chất, thủ đoạn phạm tội ngày tinh vi có câu kết, móc nối với nhiều đối tượng người có chức vụ, quyền hạn quan nhà nước Do đó, cần phải xử lý thật nghiêm đủ sức răn đe kẻ phạm tội phịng ngừa chung; khắc phục tình trạng áp dụng loại hình phạt khung hình phạt khơng đồng tính chất tội phạm hành vi đặc điểm nhân thân bị cáo khơng khác Bên cạnh đó, Tịa án cấp tăng cường tổ chức phiên tòa xét xử lưu động vụ án phạm tội Vi phạm quy định sử dụng đất đai địa phương điểm "nóng" tình hình vi phạm đất đai Góp phần tuyên truyền, phổ biến quy định pháp luật đất đai, chế tài pháp lý hành vi vi phạm phòng ngừa chung Trong công tác xử lý tội phạm, cần chống số khuynh hướng sau: - Lạm dụng xử lý hành chính, xử lý nội trường hợp đủ dấu hiệu CTTP để xử lý hình 121 - Xử phạt nhẹ, như: đáng bị tù dài hạn lại cho ngắn hạn, đáng bị tù giam lại cho hưởng án treo, đáng bị tù lại cho áp dụng hình phạt tiền cải tạo khơng giam giữ Trong trình điều tra xử lý tội phạm, quan Đảng, Nhà nước toàn xã hội cần tơn trọng tính độc lập quan tiến hành tố tụng người tiến hành tố tụng, đặc biệt Hội đồng xét xử Chống can thiệp "thô bạo" vào hoạt động điều tra, truy tố xét xử cá nhân, quan, tổ chức 3.4.4 Thực tốt số biện pháp hỗ trợ phòng ngừa tội phạm Hỗ trợ tích cực cho cơng tác đấu tranh chống phịng ngừa tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, cần thực tốt số nhiệm vụ sau: - Kiện toàn nâng cao lực đội ngũ cán cho cấp sở đủ sức hoàn thành nhiệm vụ quản lý nhà nước đất đai thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế - Tập trung làm tốt công tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục ý thức chấp hành pháp luật đất đai đến cán bộ, công chức, viên chức tầng lớp nhân dân Tuyên truyền phải có trọng tâm, trọng điểm, có chiều sâu đối tượng, đặc biệt nhóm đối tượng tiềm ẩn cao nguy lợi dụng, lạm dụng chức vụ, quyền hạn để làm trái, tham nhũng đất đai địa bàn, địa phương điểm "nóng" xảy vi phạm sử dụng đất đai Hình thức tuyên truyền phải đa dạng, phong phú, đảm bảo hiệu cao Huy động tham gia cấp, ban, ngành, đoàn thể, tổ chức trị - xã hội, xã hội vào tuyên truyền; đó, quan tư pháp, tài nguyên - môi trường pháp chế ngành phải làm nòng cốt vận động, tuyên truyền 122 KẾT LUẬN Những năm gần đây, lãnh đạo Đảng Nhà nước, quan bảo vệ pháp luật từ Trung ương đến địa phương có nhiều cố gắng việc khám phá, phát đấu tranh đưa truy tố, xét xử vụ án vi phạm quy định quản lý sử dụng đất đai Tuy kết giải không thực cao so với tình trạng ẩn vụ án xảy thực tế Song, với đạt được, đông đảo nhân dân dư luận xã hội đồng tình hoan nghênh, ủng hộ Qua nghiên cứu phân tích số liệu thống kê từ năm 2008 đến năm 2012 địa bàn thành phố Hà Nội, dù số mang tính tương đối phản ánh diễn biến tình hình, thực trạng tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn có chiều hướng ngày gia tăng, với thủ đoạn tinh vi có cấu kết chặt chẽ chủ thể (đặc biệt tội vi phạm quy định quản lý đất đai) Nó gây hậu to lớn lĩnh vực kinh tế, trị, văn hóa, xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân cấp ủy Đảng, ban, ngành thành phố Trên sở đánh giá thực trạng áp dụng pháp luật hình phân tích tồn tại, hạn chế q trình điều tra, truy tố, xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội giai đoạn 2008 - 2012, Luận văn đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện pháp luật nâng cao hiệu xét xử tội phạm thời gian tiếp theo: Thứ nhất, kiến nghị giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai, gồm: - Hướng dẫn dấu hiệu "đã bị xử phạt hành hành vi mà cịn vi phạm"; - Hướng dẫn dấu hiệu "đã bị xử lý kỷ luật hành vi mà vi phạm"; 123 - Hướng dẫn dấu hiệu: đất có diện tích "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn"; đất có giá trị "lớn", "rất lớn", "đặc biệt lớn" gây hậu "nghiêm trọng", "rất nghiêm trọng", "đặc biệt nghiêm trọng"; - Sửa đổi cấu trúc Điều 173 BLHS quy định tội Vi phạm quy định sử dụng đất đai; - Sửa đổi khung hình phạt khoản Điều 174 BLHS quy định tội Vi phạm quy định quản lý đất đai; - Sửa đổi hình phạt quy định Điều 173, 174 BLHS; - Giải pháp tăng cường hiệu lực thực thi quy định pháp luật hình Thứ hai, kiến nghị số giải pháp nhằm nâng cao hiệu xét xử tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai địa bàn thành phố Hà Nội, gồm: - Nâng cao chất lượng tiếp nhận, xử lý thông tin hiệu điều tra; - Nâng cao vai trò Viện Kiểm sát chất lượng thực hành quyền công tố; - Nâng cao chất lượng xét xử Tòa án; - Thực tốt số biện pháp hỗ trợ phòng ngừa tội phạm Những kết nghiên cứu luận văn thể nỗ lực thân giúp đỡ tận tình thầy giáo, giáo, gia đình, bạn bè đồng nghiệp, đặc biệt thầy giáo hướng dẫn nghiên cứu viết luận văn Tuy nhiên, điều kiện nghiên cứu khả thân có hạn, chắn luận văn khơng tránh khỏi thiếu sót định, tác giả mong nhận tiếp tục dẫn thầy, cô đồng nghiệp để luận văn hoàn thiện 124 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Ngọc Anh, Đỗ Khắc Hưởng (2010), Bình luận Luật sửa đổi, bổ sung số điều Bộ luật hình năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội Phạm Tuấn Bình (2003), Tội phạm ẩn Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Nguyễn Mai Bộ (2004), Pháp luật hình tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế, Nxb Tư pháp, Hà Nội Lê Cảm (1999), Hồn thiện pháp luật hình Việt Nam giai đoạn Nhà nước pháp quyền, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội Lê Văn Cảm (2005), Sách chuyên khảo Sau đại học: Những vấn đề khoa học Luật hình (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm (Chủ biên) (2007), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần tội phạm), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Lê Cảm, Trịnh Tiến Việt (2002), "Nhân thân người phạm tội: Một số vấn đề lý luận bản", Tòa án nhân dân, (1) Nguyễn Ngọc Chí (Chủ biên) (2001), Giáo trình Luật tố tụng hình Việt Nam, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội Nguyễn Ngọc Hòa (2006), "Lợi dụng chức vụ, quyền hạn để phạm tội trách nhiệm hình sự", Cơng an nhân dân, (1) 10 Nguyễn Ngọc Hòa Lê Thị Sơn (2006), Từ điển pháp luật hình sự, Nxb Tư pháp, Hà Nội 11 ng Chu Lưu (Chủ biên) (2008), Bình luận khoa học Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 12 Hồ Chí Minh (2000), Tồn tập, tập 4, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 125 13 Nguyễn Quốc Nhật (2005), Tội phạm có tổ chức - Một số vấn đề lý luận thực tiễn, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 14 Trần Phàn (1991), "Vì tội tham ơ, nhận hối lộ, cố ý làm trái… phát xử lý", Kiểm sát, (6) 15 Đỗ Ngọc Quang (1999), Giáo trình tội phạm học, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 16 Đinh Văn Quế (2006), "Các tội xâm phạm trật tự quản lý kinh tế", Bình luận khoa học Bộ luật hình (Phần tội phạm), tập 4, Nxb Thành phố Hồ Chí Minh, Thành phố Hồ Chí Minh 17 Bùi Minh Thanh (2004), Sách chuyên khảo: Đấu tranh phòng, chống vi phạm pháp luật lĩnh vực kinh tế Việt Nam nay, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 18 Lê Thế Tiệm, Phạm Tự Phả (chủ biên) (1994), Tội phạm Việt Nam - Thực trạng, nguyên nhân giải pháp (Đề tài KX 04-14), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 19 Trần Quang Tiệp (2003), Lịch sử luật hình Việt Nam, Nxb Chính trị Quốc gia, Hà Nội 20 Trịnh Quốc Toản (2010), Những vấn đề lý luận thực tiễn hình phạt bổ sung Luật hình Việt Nam, Luận án tiến sĩ, Khoa Luật Đại học Quốc gia Hà Nội 21 Trịnh Quốc Toản, Đỗ Ngọc Quang, Nguyễn Ngọc Hịa (1997), Giáo trình Luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 22 Đào Trí Úc (Chủ biên) (1994), Tội phạm học, luật hình luật tố tụng hình sự, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 23 Võ Khánh Vinh (1999), Giáo trình tội phạm học, Trung tâm đào tạo từ xa thuộc Đại học Huế, Thừa Thiên Huế 126 24 Đặng Hùng Võ, Nguyễn Đức Khả (2007), Cơ sở địa chính, Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 25 Nguyễn Xuân Yêm (2001), Tội phạm học đại phòng ngừa tội phạm, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 26 Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn, Bộ Tư pháp, Bộ Công an, VKSNDTC, TANDTC (2007), Thông tư liên tịch số 19 ngày 08/3 hướng dẫn áp dụng số điều Bộ luật hình tội phạm lĩnh vực quản lý rừng, bảo vệ rừng quản lý lâm sản, Hà Nội 27 Bộ Tư pháp-Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển luật học, Nxb Tư pháp - Nxb Từ điển Bách khoa, Hà Nội 28 Chính phủ (2004), Nghị định số 181/2004/NĐ-CP ngày 29/10 thi hành Luật Đất đai, Hà Nội 29 Chính phủ (2005), Nghị định số 35/2005/NĐ-CP ngày 17/3 việc xử lý kỷ luật cán bộ, công chức, Hà Nội 30 Chính phủ (2009), Nghị định số 105/2009/NĐ-CP ngày 11/11 xử phạt vi phạm hành lĩnh vực đất đai, Hà Nội 31 Chính phủ (2011), Nghị định số 34/2011/NĐ-CP ngày 17/5 quy định xử lý kỷ luật công chức, Hà Nội 32 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1946), Sắc lệnh số 21/SL ngày 14/3 quy định lại mặt tội danh hình phạt, Hà Nội 33 Chủ tịch nước Việt Nam Dân chủ cộng hòa (1956), Sắc lệnh số 267/SL ngày 15/6 trừng trị âm mưu, hành động phá hoại làm thiệt hại đến tài sản Nhà nước, hợp tác xã nhân dân, làm cản trở việc thực sách, kế hoạch xây dựng kinh tế văn hoá, Hà Nội 34 Công an thành phố Hà Nội (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo công tác năm từ 2008 đến 2012, Hà Nội 35 Đảng Cộng sản Việt Nam (1970), Chỉ thị số 185-CT/TW ngày 09/12 Ban Bí thư Trung ương tăng cường bảo vệ tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 127 36 Đảng Cộng sản Việt Nam (1991), Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội, Hà Nội 37 Đảng Cộng sản Việt Nam (1996, 2001, 2006, 2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 38 Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 08-NQ/TW ngày 02/01 Bộ Chính trị số nhiệm vụ trọng tâm công tác thời gian tới, Hà Nội 39 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 48-NQ/TW ngày 24/5 Bộ Chính trị chiến lược xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 40 Đảng Cộng sản Việt Nam (2005), Nghị số 49-NQ/TW ngày 02/6 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020, Hà Nội 41 Hội đồng Chính phủ cách mạng lâm thời Cộng hịa miền Nam Việt Nam (1976), Sắc luật số 03/SL-76 ngày 15/3 quy định tội phạm hình phạt áp dụng miền Nam Việt Nam, Hà Nội 42 Khoa Luật - Đại học Quốc gia Hà Nội (2007), Giáo trình luật hình Việt Nam (Phần chung), Nxb Đại học Quốc gia Hà Nội, Hà Nội 43 Quốc hội (1946), Hiến pháp, Hà Nội 44 Quốc hội (1959), Hiến pháp, Hà Nội 45 Quốc hội (1980), Hiến pháp, Hà Nội 46 Quốc hội (1992), Hiến pháp, Hà Nội 47 Quốc hội (2001), Hiến pháp (sửa đổi, bổ sung theo Nghị số 51/2001/QH10 ngày 25/12), Hà Nội 48 Quốc hội (1985), Bộ luật hình sự, Hà Nội 49 Quốc hội (1999), Bộ luật hình sự, Hà Nội 50 Quốc hội (1999), Nghị số 32/1999/NQ-QH10 ngày 21/12 việc thi hành Bộ luật hình Việt Nam năm 1999, Hà Nội 128 51 Quốc hội (2009), Bộ luật hình (sửa đổi, bổ sung), Hà Nội 52 Quốc hội (2003), Bộ luật tố tụng hình sự, Hà Nội 53 Quốc hội (1993), Luật đất đai, Hà Nội 54 Quốc hội (2003), Luật đất đai, Hà Nội 55 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 56 Tòa án nhân dân thành phố Hà Nội (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo cơng tác ngành Tịa án năm từ 2008 đến 2012, Hà Nội 57 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Nội vụ (1978), Thông tư số 61LB/TA-KS-NV ngày 08/3 hướng dẫn thi hành áp dụng pháp luật thống miền Nam Việt Nam, Hà Nội 58 Tòa án nhân dân tối cao (1989), Nghị số 01 ngày 19/4 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn bổ sung việc áp dụng số quy định BLHS, Hà Nội 59 Tòa án nhân dân tối cao (2000), Nghị số 01 ngày 04/8 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn áp dụng số quy định phần chung Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 60 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Tư pháp, Bộ Công an (2000), Thông tư liên tịch số 01 ngày 12/6 hướng dẫn thi hành Mục Nghị số 32/1999/QH10 ngày 21/12/1999 Quốc hội Nghị số 229/2000/NQ-UBTVQH10 ngày 28/01/2000 Ủy ban Thường vụ Quốc hội , Hà Nội 61 Tòa án nhân dân tối cao, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Bộ Công an, Bộ Tư pháp (2001), Thông tư liên tịch số 02 ngày 25/12 việc hướng dẫn áp dụng số quy định Chương XIV “Các tội xâm phạm sở hữu” Bộ luật hình năm 1999, Hà Nội 62 Tòa án nhân dân tối cao (2006), Nghị số 01 ngày 12/5 Hội đồng Thẩm phán hướng dẫn áp dụng số quy định BLHS, Hà Nội 129 63 Tòa án nhân dân tối cao (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo tổng kết cơng tác ngành Tịa án năm từ 2008 đến 2012, Hà Nội 64 Trường Đại học luật Hà Nội (1994), Giáo trình tội phạm học, Nxb Cơng an nhân dân, Hà Nội 65 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hình Việt Nam (Tập 1), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 66 Trường Đại học luật Hà Nội (2012), Giáo trình luật hình Việt Nam (Tập 2), Nxb Công an nhân dân, Hà Nội 67 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1970), Pháp lệnh trừng trị tội xâm phạm tài sản xã hội chủ nghĩa, Hà Nội 68 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 69 Ủy ban Thường vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh xử lý vi phạm hành chính, Hà Nội 70 Viện Khoa học pháp lý (1995), Bình luận khoa học Bộ luật hình năm 1985 (Phần tội phạm), Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 71 Viện Khoa học pháp lý (2006), Từ điển giải thích thuật ngữ luật học, Nxb Tư pháp, Hà Nội 72 Viện Kiểm sát nhân dân thành phố Hà Nội (2008, 2009, 2010, 2011, 2012), Báo cáo công tác năm từ 2008 đến 2012, Hà Nội 73 X.X.A-lếch-xây-ép (1986), Pháp luật sống chúng ta, (Người dịch: Đồng Ánh Quang, người hiệu đính: Nguyễn Đình Lộc), Nxb Pháp lý, Hà Nội 130 ... gia hà nội KHOA LUT l-ơng hinh CÁC TỘI PHẠM TRONG LĨNH VỰC QUẢN LÝ VÀ SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI TRONG LUẬT HÌNH SỰ VIỆT NAM (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội) Chuyên ngành : Luật Hình. .. tài nghiên cứu: "Các tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai Luật Hình Việt Nam (Trên sở nghiên cứu thực tiễn địa bàn thành phố Hà Nội)" làm luận văn thạc sĩ luật học Tình hình nghiên cứu đề... phạm 13 lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai luật hình 1.2.1 Khái niệm tội phạm lĩnh vực quản lý sử dụng đất đai 13 1.2.2 Ý nghĩa việc quy định tội phạm lĩnh vực quản lý 19 sử dụng đất đai luật hình