Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm phân tích và đánh giá thực trạng của việc thực hiện công tác giám sát, từ đó đề xuất một số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, tăng cường giám sát các dự án BOT trong đầu tư cơ sở hạ tầng giao thông ở Việt Nam.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGƠ ANH MINH GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN CÁC DỰ ÁN BOT TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM Chuyên ngành : Quản lý công Mã số : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hồng Ngọc Hải Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Phản biện 2: TS Hà Thị Hương Lan Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Hợp đồng Xây dựng - Kinh doanh - Chuyển giao (gọi tắt hợp đồng BOT) hợp đồng ký quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư để xây dựng cơng trình (dự án BOT) Sau hoàn thành dự án, nhà đầu tư quyền kinh doanh dự án thời hạn định, hết thời hạn, nhà đầu tư chuyển giao dự án cho quan nhà nước có thẩm quyền loại hình đầu tư quan trọng để phát triển sở hạ tầng giao thông Việt Nam Do chế quản lý dự án BOT chưa đồng bộ, tồn diện, cịn có bất cập dẫn đến khơng tìm điểm chung lợi ích với nhà đầu tư chi phí mà người tham gia giao thơng việc tu, bảo trì dự án trình sử dụng bàn giao cho Nhà nước đến hạn gây xúc dư luận, ảnh hưởng đến an sinh xã hội, làm lãng phí nguồn vốn mà Nhà nước huy động thiếu tin tưởng Nhà đầu tư Để giải vấn đề nêu việc thực tốt công tác quản lý Nhà nước với dự án dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thơng việc nghiên cứu cách có hệ thống, toàn diện sở lý luận thực tiễn hoạt động giám sát với việc thực dự án BOT quan trọng, nhằm rà sốt, đánh giá hệ thống sách, pháp luật khuyến khích đầu tư khai thác dự án giao thơng theo mơ hình BOT Vì vậy, tác giả chọn đề tải nghiên cứu luận văn “Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam” làm luận văn Thạc sĩ quản lý hành cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian vừa qua, vấn đề giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân cấp với việc sử dụng ngân sách, quản lý tài nguyên; Quản lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP nói chung mơ hình dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thơng Việt Nam nói riêng đề cập nhiều sách báo, tạp chí, diễn đàn khoa học, chia + Các cơng trình nghiên cứu hoạt động giám sát giám sát Quốc hội, Hội đồng nhân dân với việc sử dụng ngân sách, quản lý tài ngun; + Các cơng trình nghiên cứu Quản lý đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư PPP nói chung mơ hình dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam nói riêng; + Các tài liệu kết thực Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam; Như đề tài khoa học, luận văn chưa tập chung nghiên cứu, phân tích thực trạng công tác Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thơng từ đề giải pháp hồn thiện, tăng cường Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam Vì với đề tài nghiên cứu này, tác giả sâu vào nghiên cứu công tác Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông gắn với thay đổi bối cảnh kinh tế, xã hội từ đề giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thơng Việt Nam Q trình nghiên cứu đề tài luận văn có kế thừa theo hướng nghiên cứu không bị trùng lặp với đề tài cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn Mục đích : Phân tích đánh giá thực trạng việc thực công tác giám sát, từ đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hoàn thiện, tăng cường giám sát dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam Nhiệm vụ: - Nghiên cứu số vấn đề lý luận thực tiễn giám sát việc thực dự án BOT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Việt Nam - Phân tích đánh giá thực trạng tình hình giám sát dự án BOT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thơng - Trên sở phân tích, đánh giá nêu để tìm tồn từ đề xuất giải pháp kiến nghị nhằm hoàn thiện, tăng cường giám sát dự án đầu tư xây dựng hạ tầng giao thơng theo hình thức BOT Việt Nam Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Là vấn đề lý luận thực tiễn giám sát việc thực dự án hạ tầng giao thông BOT Việt Nam - Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu việc giám sát dự án BOT lĩnh vực xây dựng hạ tầng giao thông Việt Nam từ năm 2012 đến nhằm tìm nguyên nhân tồn hiệu quả, từ tìm giải pháp hồn thiện, tăng cường giám sát dự án BOT Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn: Phương pháp nghiên luận: Luận văn nghiên cứu sở lý luận chủ nghĩa Mác- Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối sách Đảng Nhà nước việc phát triển mơ hình hợp tác cơng tư PPP nói chung phương thức đầu tư BOT đầu tư hạ tầng giao thơng nói riêng Phương pháp nghiên cứu: Trong đề tài nghiên cứu có sử dụng số phương pháp nghiên cứu: phương pháp thu thập thông tin, phương pháp thu thập thống kê, phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn Luận văn làm tài liệu tham khảo phục vụ cho mục đích thực giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam giai đoạn khác Là tài liệu tham khảo cho Nhà đầu tư việc xem xét lựa chọn hình thức đầu tư Dự án theo hình thức BOT quan tâm đến vấn đề Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Một số vấn đề lý luận thực tiễn Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Chương 2: Thực trạng Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Chương 3: Giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam Chương I MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN BOT TRONG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 Dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam 1.1.1 Hạ tầng giao thông 1.1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng (hay sở hạ tầng) hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật tổ chức thành đơn vị sản xuất dịch vụ, cơng trình nghiệp có chức đảm bảo di chuyển, luồng thông tin, vật chất nhằm phục vụ nhu cầu có tính phổ biến sản xuất đời sống xã hội Hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thông hệ thống cơng trình vật chất kỹ thuật, cơng trình kiến trúc để tổ chức sở hạ tầng mang tính móng cho phát triển ngành giao thông vận tải kinh tế Hạ tầng giao thông bao gồm hệ thống cầu, đường, cảng biển, cảng sông, nhà ga, sân bay, bến bãi hệ thống trang thiết bị phụ trợ: Thơng tin tín hiệu, biển báo, đèn đường Phân loại Hạ tầng giao thông Hạ tầng giao thông phân loại theo nhiều tiêu thức tuỳ thuộc vào chất phương pháp quản lý Có thể phân loại theo hai tiêu thức phổ biến sau: Phân theo tính chất loại đường Phân theo khu vực 1.1.1.2 Vai trò hạ tầng giao thơng Hạ tầng giao thơng có vai trị quan trọng mặt -Phát triển kinh tế - Mục tiêu phát triển bền vững - Các vấn đề xã hội 1.1.2 Dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thơng 1.1.2.1 Mơ hình hợp tác công - tư hái niệ h nh hợp tác công – tư (PPP): Đầu tư theo hình thức đối tác cơng tư hình thức đầu tư thực sở hợp đồng quan nhà nước có thẩm quyền nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án để thực hiện, quản lý, vận hành dự án kết cấu hạ tầng, cung cấp dịch vụ công Đ c h nh hợp tác công – tư (PPP) Đặc điểm số loại hợp đồng dự án theo hình thức đối tác cơng tư thể Bảng 1.1 Bảng 1.1: Các h nh thức hợp tác c ng tư PPP Quyền Quyền sử Hình thức hữu tài sản Vốn hợp đồng sở hạ đầu tư tầng Thời sở hữu Rủi ro Rủi ro gian tài sản thươn kinh hoạt vận g mại doanh động (nă ) hành Nhà Hợp đồng dịch vụ Nhà nước Nhà Nhà Nhà nước nước nước nước Tư 1-2 nhân Nhà Hợp đồng quản lý Nhà nước Nhà Nhà Nhà nước nước nước nước Tư 3–5 nhân Nhà Hợp đồng cho thuê Public Public Tư nhân nước Tư Tư nhân - 15 nhân Nhượng quyền/ Public Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân Tư nhân BOT Bán/ BOO Tư Tư nhân nhân Tư Tư Không nhân nhân giới hạn 20 - 30 Nguồn: Jos van Gastel Msc (2010) Anand Chiplunkar, năm 2006 Mô hình dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông BOT thuật ngữ để mô hình hay cấu trúc sử dụng đầu tư tư nhân để thực xây dựng sở hạ tầng vốn dành riêng cho khu vực Nhà nước Đ c m phương thức đầu tư BOT đầu tư hạ tầng giao thơng -Có tham gia Chính phủ: - Hợp đồng BOT: - Doanh nghiệp dự án: Là công ty BOT Doanh nghiệp dự án đối tượng hưởng đặc quyền dự án BOT, quyền nghĩa vụ doanh nghiệp quy định hợp đồng BOT - Có tham gia đầu tư khu vực tư nhân vào lĩnh vực sở hạ tầng - Tài trợ dự án - Sử dụng nguồn vốn thực Dự án Tỷ lệ vốn chủ sở hữu nhà đầu tư quy định theo bảng sau: Tỷ lệ vốn chủ STT Tổng vốn đầu tư sở hữu nhà đầu tư =15% =1.500 tỷ >=15% >1.500 tỷ >=10% Cơ quan đề xuất dự án Bộ GTVT UBND tỉnh Bộ GTVT UBND tỉnh Bộ GTVT UBND tỉnh 1.1.2.2 Vai trò dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Vai trị mơ hình PPP thể nhiều khía cạnh khác nhau: - Đối với Chính phủ - Đối với chủ đầu tư 10 tồn tại, hạn chế, khó khăn, vướng mắc, từ kiến nghị, đề xuất, định biện pháp, giải pháp thực tốt 1.3.3 Vai trò giám sát với dự án BOT - Đảm bảo chức giám sát nhà nướcvà đảm bảo hoạt động Nhà nước tham gia hợp đồng BOT nói riêng -Giám sát để đảm bảo quyền lợi cho đối tác tư nhân tham gia hợp tác; - Giám sát giúp ban hành chế độ, sách pháp luật đảm bảo hài hịa lợi ích nhà đầu tư, nhà nước người sử dụng dịch vụ công sau 1.3.4 Nội dung giám sát dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Giám sát quan giao chuẩn bị đầu tư; Giám sát nhà đầu tư quan nhà nước có thẩm quyền ký kết hợp đồng dự án; giám sát người có thẩm quyền định đầu tư; Giám sát quan cấp Giấy chứng nhận đăng ký đầu tư quan quản lý nhà nước đầu tư; Giám sát quan quản lý nhà nước chuyên ngành 1.4 Kinh nghiệm giám sát dự án BOT số quốc gia học kinh nghiệm cho Việt Nam 1.4.1 Kinh nghiệ inh nghiệ số quốc gia: củ Trung uốc - Chủ thể giám sát phải rõ ràng - Nội dung giám sát phong phú: - Đa dạng phương thức giám sát: inh nghiệ Singapor Đối với dự án cụ thể, từ bắt đầu nghiên cứu dự án, khu vực nhà nước thành lập “Nhóm Giám sát quản lý dự án” trực thuộc quan chuyên trách PPP, quan hưởng quy chế độc lập Các 12 thành viên Nhóm Giám sát phải có lực chun mơn pháp lý, tài có hiểu biết khía cạnh dự án Kinh nghiệ Nhật Bản Chính phủ cần có hệ thống thủ tục giám sát minh bạch, toàn diện quy định với vấn đề giám sát tài chính, đánh giá hiệu tương lai dự án đầu tư lựa chọn Nhà đầu tư 1.4.2 Bài học cho Việt Na Phân tích tổng kết từ quốc gia khác, rút số học kinh nghiệm hoạt động giám sát sau: - Một là, Một dự án PPP tốt trước hết địi hỏi phải có ủng hộ điều phối hiệu từ quyền trung ương, cho dù thể chế trị - Đẩy mạnh hoạt động giám sát, đánh giá hiệu dự án từ trung ương đến địa phương tổ chức xã hội 13 TIỂU KẾT CHƯƠNG I Chương khái quát vấn đề sau: Một là, nêu khái niệm, vai trị, nhân tố tác động đến mơ hình PPP đầu tư HTGT Hai là, nêu lên khái niệm, phân loại, vai trò hạ tầng giao thơng; Mơ hình dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thơng; Vai trị dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông; Nhân tố tác động đến việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thơng Khái niệm, đặc điểm, vai trị, nội dung giám sát nhà nước với giám sát dự án BOT Ba là, Kinh nghiệm giám sát dự án BOT nước TrungQuốc; Singapore; Nhật Bản học kinh nghiệm cho Việt Nam 14 Chương 2: THỰC TRẠNG GIÁM SÁT DỰ ÁN BOT TRONG ĐẦU TƯ HẠ TẦNG GIAO THÔNG TẠI VIỆT NAM 2.1 Thực trạng dự án thực theo hình thức hợp đồng BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 2.1.1 Thực trạng hạ tầng giao thông Theo Báo cáo Điều chỉnh quy hoạch phát triển GTVT đường đến năm 2020 định hướng đến 2030, trạng giao thông đường Việt Nam tổng kết sau: Bảng 2.1: Thực trạng giao th ng đường nă TT Loại đường Chiều dài ( ) 2015 Tỷ lệ (%) Quốc lộ, cao tốc 18.744 7.26% Đường tỉnh 23.520 9.11% Đường huyện 49.823 19.30% Đường xã 151.187 58.55% Đường đô thị 8.492 3.29% Đường chuyên dung 6.436 2.49% Tổng 258.202 (Nguồn: Bộ Giao thơng vận tải) Bảng 2.2: Thực trạng tính theo nguồn vốn đầu tư sở hạ tầng giao thông TT Nguồn vốn Số vốn (tỷ đồng) Tỷ lệ (%) Ngân sách Nhà nước vay nước Trái phiếu phủ 52.070 35.71% 59.956 41.11% Huy động Ngân sách Nhà nước 33.800 23.18% (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) 15 Bảng 2.3: Thực trạng vốn đầu vào ngành Đường so với ngành khác TT Số vốn (tỷ đồng) Ngành Tỷ lệ (%) 127.741 (vay nước Đường Hằng Hải 11.287 (vay nước 3.962) 7.73% Đường sắt 2.860 (vay nước ngồi 313) 1.96% Hàng khơng 2.299 1.58% Đường sơng 1.648 (vay nước ngồi 259) 1.13% 87.60% 27.646) (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) Bảng 2.4: Dự kiến nhu cầu vốn cho phát tri n giao th ng đường từ nă 2016 – 2020 (Đơn vị: Tỉ đồng) Nă 2016 Đường 45.873 2017 2018 2019 33.000 23.978 37.326 2020 25.000 (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) Bảng 2.5: Vốn đầu tư phát tri n đường cao tốc TT Danh A Các dự án hoàn thành (5 tuyến) B ục Chiều Giá trị (triệu dài (km) đồng) 167 Các dự án hoàn thành giai đoạn 2013 2020 1.851 446.289.669 Cao tốc Bắc Nam (10 tuyến) 776 209.172.796 Cao tốc phía Bắc (6 tuyến) 705 123.660.000 Cao tốc phía Bắc (1 tuyến) 76 13.802.000 Vành đai Hà Nội, TP HCM (3 tuyến) 94.6 45.744.331 Cao tốc khác 200 53.910.541 (Nguồn: Bộ Giao thông vận tải) 16 2.1.2 Thực trạng dự dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam Qua tìm hiểu giai đoạn 2011 - 2015, tính đến hết tháng 7/2015, ngành GTVT thu hút 69 dự án hình thức hợp đồng BOT, với tổng mức đầu tư 186.481 tỷ đồng 2.1.3.Các hạn chế dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông - Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế, giám sát bất cập, chưa chặt chẽ - Việc lựa chọn nhà đầu tư nhiều bất cập, lực nhà đầu tư hạn chế - Cơ quan quản lý nhà nước thực vai trị giám sát nên khơng thể đủ điều kiện xem xét cụ thể, khơng có đủ thông tin, tài liệu để kiểm tra, xem xét, đánh giá tồn diện - Cơng tác đấu thầu lựa chọn nhà thầu nhà đầu tư, công tác thi công xây dựng dự án, nghiệm thu cịn sai sót - Việc xác định phương án tài dự án chưa hợp lý - Nguồn lực chủ yếu dựa vào vốn vay ngân hàng, số ngân hàng, chi nhánh ngân hàng chưa thực quy định tín dụng - Tiềm ẩn rủi ro dự án bị chậm tiến độ - Cơng tác thu phí (giá) sử dụng dịch vụ nhiều bất cập - Cơng tác giải phóng mặt gặp nhiều vướng mắc, thực chưa đồng bộ, triệt để; Nhiều dự án chất lượng chưa đáp ứng yêu cầu, việc quản lý chất lượng cơng trình thời gian qua bị buông lỏng; 2.2 Thực trạng công tác giám sát dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông 2.2.1 Thực trạng i trường pháp lý việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 17 Hiện nay, Hợp đồng BOT thực theo nghị định 15/2015/NĐCP ngày 14/2/2015 Chính phủ đầu tư theo hình thức đối tác công tư , Luật Đấu thầu, Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư, Luật Doanh nghiệp, Luật Xây dựng, Luật Đất đai, Luật Quản lý Ngoại hối v.v , nghị Quốc hội, nghị định hướng dẫn thi hành luật nêu nghị định khác Chính phủ 2.2.2 Chính sách ưu đãi cho nhà đầu tư dự án hình thức hợp đồng BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam Nhà đầu tư, doanh nghiệp dự án hưởng ưu đãi thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định pháp luật thuế thu nhập doanh nghiệp theo Nghị định 15/2015/NĐ-CP 2.2.3 Hoạt động Giám sát việc triển khai thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam Giám sát hình thức hợp đồng BOT nằm chung quy định giám sát cơng trình dự án PPP tuân thủ Nghị định 15/2013/NĐ-CP Luật Xây dựng, Đấu thầu, Ngân sách 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 2.3.1 Những kết đạt - Đảm bảo hoạt động đầu tư có hiệu quả, mục tiêu, định hướng phát triển kinh tế, luật pháp - Hạn chế rủi ro, đạt hiệu - Giúp quan Quản lý Nhà nước nắm tình hình, kết hoạt động đầu tư dự án BOT - Giúp ngành, địa phương, Chủ đầu tư chuẩn bị thực đầu tư dự án quy định quản lý đầu tư xây dựng, đầu tư mục đích, có hiệu q, giải vấn đề khó khăn, vướng mắc, hạn chế sai phạm, lãng phí thất đầu tư 18 - Triển khai phương án xử lý kịp thời tồn tại, yếu kiểm điểm nghiêm túc trách nhiệm tổ chức, cá nhân để xảy khuyết điểm, vi phạm - Tổng kết việc triển khai thực mơ hình đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT thời gian qua để đánh giá mặt hạn chế, bất cập, từ đề giải pháp khắc phục hữu hiệu 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân Hạn chế: - Thiếu tính chủ động tích cực cơng tác giám sát Bộ, ngành địa phương Nhà đầu tư liên quan công tác quy hoạch, lập, thẩm định phê duyệt, thực vận hành dự án - Cơng tác giám sát chun đề cịn chưa sâu, chưa chọn trúng chuyên đề cần giám sát, kết luận chủ yếu mang tính kiến nghị khuyến cáo, chưa đủ hiệu lực yêu cầu quan công quyền phải xem xét, khắc phục, chấn chỉnh vấn đề qua giám sát ra, phát vi phạm sau giám sát hạn chế; Chủ yếu thực giám sát chất lượng cơng trình - Chưa đẩy mạnh công tác giám sát cộng đồng Nguyên nhân: - Các văn quy phạm pháp luật chưa ban hành kịp thời, đầy đủ, đồng bộ; tính pháp lý chưa cao, văn có hiệu lực pháp luật cao nghị định, số quy định chưa rõ ràng, chồng chéo, chưa phù hợp với thực tiễn thông lệ quốc tế; - Việc lập, thẩm định, phê duyệt dự án bất cập, thiếu minh bạch, cơng tác thiết kế, dự tốn cịn sai sót chưa chặt chẽ - Các quan quản lý cịn kinh nghiệm; chưa bao qt đầy đủ tình phát sinh trình thực hiện; phối, kết hợp quan, đơn vị chưa thực hiệu quả, trách nhiệm chưa cao, tình 19 trạng bng lỏng quản lý Cơng tác kiểm tra, tra, giám sát chưa thường xuyên, chưa kịp thời, chế tài xử lý vi phạm chưa nghiêm TIỂU KẾT CHƯƠNG II Chương II đạt kết nghiên cứu sau: Thứ nhất: Nêu thực trạng hạ tầng giao thông; Thực trạng dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông, hạn chế dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Thứ hai: Nêu thực trạng môi trường pháp lý việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam, hoạt động Giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Thứ ba: Chỉ kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước hoạt động giám sát thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 20 CHƯƠNG III GIẢI PHÁP VÀ KIẾN NGHỊ NHẰM HỒN THIỆN, TĂNG CƯỜNG CƠNG TÁC GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN BOT TRONG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quan m phát tri n dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 3.1.1 u n điểm phát triển hạ tầng giao thông Quan m Ưu tiên đầu tư phát triển trước bước với tốc độ nhanh, bền vững Mục tiêu phát tri n Giao thông vận tải Việt Nam phải phát triển đồng kết cấu hạ tầng, vận tải công nghiệp giao thông vận tải 3.1.2 u n điểm phát triển dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Phát huy hình thức hợp đồng BOT đầu tư hạ tầng giao thơng đem lại cách thức huy động vốn quan trọng 3.2 Một số giải pháp nhằm hồn thiện, tăng cường cơng tác giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Na 3.3.1 Giải pháp khuôn khổ thể chế - Ban hành Luật PPP - Quy định nguồn vốn cho dự án PPP nói chung hình thức hợp đồng BOT nói riêng - Phân cấp thực dự án - Đảm bảo tính dự báo thể chế - Cải cách thể chế đồng - Ban hành chế hỗ trợ cho dự án: 21 - Đối với dự án đường đầu tư theo hình thức hop đồng BOT áp dụng tuyến đường - Có giải pháp phù hợp huy động vốn nước nước ngồi cho dự án có quy mơ lớn, dự án chậm tiến độ, khó có khả tiếp tục đầu tư - Đẩy mạnh công tác truyền thơng, cung cấp thơng tin đầy đủ, xác, trung thực theo quy định pháp luật 3.3.2 Giải pháp liên quan tới qu n nhà nước Với Quốc hội nước cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hoạt động giám sát Quốc hội Việt Nam cần triển khai thơng qua nhiều hình thức đa dạng như: giám sát chuyên đề, thẩm tra báo cáo Chính phủ, quan hữu quan, tổ chức phiên chất vấn, giải trình; Thành lập thư viện điện tử để công khai nội dung: Danh mục, thời gian kế hoạch lựa chọn Nhà đầu tư, bước phê duyệt dự án, hồ sơ thực hiện, tốn với cơng nghệ đại cho dự án để tồn dân có giám sát, kiểm tra kể Kiểm toán Nhà nước kiểm tốn tra Chính phủ tra Thơng qua giám sát ln hoạt động quan tra, kiểm tốn Có kênh thơng tin để người dân phản ánh kịp thời tiêu cực xảy trình thực dự án, quản lý sử dụng Với Với Chính phủ: Giám sát chặt chẽ tiêu chí lựa chọn dự án để đầu tư theo hình thức hợp đồng BOT nói riêng hình thức đầu tư PPP nói chung Bổ sung tồn diện quy định pháp luật BOT Với Bộ Kế hoạch đầu tư, Với Bộ Giao thơng vận tải, Bộ Tài chính; Bộ Xây dựng, Cơ quan quản lý nhà nước địa phương: Thực chức nhiệm vụ, Tham mưu cho Chính phủ việc hồn thiện hệ thống văn pháp luật đầu tư BOT lĩnh vực phụ trách 22 Với Ki tốn Nhà nước, Thanh tra Chính phủ: Có kế hoạch thực tra, kiểm toán dự án kịp thời, pháp luật; Với Hội đồng Nhân dân tỉnh cần thực giám sát chuyên đề, thẩm tra báo cáo UBND tỉnh, quan hữu quan, tổ chức phiên chất vấn, giải trình Với Các nhà đầu tư: Chịu trách nhiệm giám sát chất lượng giai đoạn lập dự án đầu tư, xác định tổng mức đầu tư xác, giám sát chất lượng q trình thi cơng sử dụng chuyển giao dự án; Bên cạnh cần triển khai thực việc xếp, kiện toàn tổ chức máy thực công tác giám sát ngành, địa phương cách cụ thể, tránh trồng chéo nhiệm vụ Từng bước nâng cao lực Tổ chức cá nhân liên quan tới công tác giám sát theo hình thức hợp đồng BOT nói riêng hình thức đầu tư PPP nói chung Với Ủy ban M t trận Tổ quốc Việt Nam, tổ chức trị - xã hội: Tăng cường giám sát với quan quyền lực nhà nước Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam địa phương giám sát Hội đồng Nhân dân cấp Cơ chế giám sát Mặt trận nên nhằm vào đối tượng giao nhiệm vụ kiểm tốn khơng gây phiền hà cho đối tượng giám sát, đồng thời khơng gây lãng phí nhân lực, dành nhiều thời gian để lo khâu tra, kiểm toán, giám sát Các quan quản lý giám sát Nhà nước cần xây dựng đề cương chi tiết cụ thể nguồn lực, thời gian với chuyên đề giám sát cụ thể để đạt mục đích giám sát đề ra, tiết kiệm chi phí cho cơng tác giám sát hợp lý với quan bị giám sát Khi kết thúc công tác giám sát cần nêu việc làm được, việc chưa làm dự án kiến nghị với quan quản lý Nhà nước có liên quan để giải vấn đề tồn thúc đẩy dự án hoàn thành tốt mục tiêu đề ra, 23 tránh tình trạng nêu nhiều hạn chế ảnh hưởng đến kết giám sát Từng bước nâng cao chất lượng báo cáo đơn vị, chủ đầu tư giám sát Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát cộng đồng: Tập chung giám sát chuyên đề vấn đề nhạy cảm dễ xảy sai sót thẩm tra, phê duyệt, thực dự án chuyển giao, muốn cần có đội ngũ cán có lực ưu tiên thời gian, phương tiện giám sát hợp lý hiệu Ngồi cơng tác giám sát phải gắn với kiên quyết, sử lý kịp thời pháp luật hành vi tham nhũng, vi phạm pháp luật trình thực dự án TIỂU KẾT CHƯƠNG III Chương III Đã nêu nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam Thứ nhất: Xây dựng hồn thiện khn khổ thể chế tạo hành lang pháp lý thống cho dự án PPP nói chung hình thức hợp đồng BOT nói riêng Thứ hai: Nâng cao lực lý luận, thực tiễn quan, tổ chức giám sát Nhà nước 24 KẾT LUẬN Hình thức thực dự án BOT lựa chọn Đảng, Nhà nước, cấp, ngành quan tâm Để mơ hình phát triển tối ưu thì cơng tác giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam cần phải quan tâm, trú trọng mức Việc lựa chọn đề tài “Giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt N ” hạn chế nguyên nhân hạn chế để đưa giải pháp thực tế Tác giả mong muốn việc đề tài nghiên cứu phần vận dụng thực tế nhằm thực hóa lý luận Luận văn đạt kết sau: Một là, nêu khái niệm, vai trị, nhân tố tác động đến mơ hình PPP đầu tư HTGT Hai là, khái niệm, phân loại, vai trị hạ tầng giao thơng; Mơ hình dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thơng; Vai trị dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông; Nhân tố tác động đến việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Ba là, nêu thực trạng hạ tầng giao thông; Thực trạng dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông, hạn chế dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Bốn là, nêu thực trạng môi trường pháp lý việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam, hoạt động Giám sát việc triển khai thực dự án đầu tư hạ tầng giao thông Năm là, kết đạt hạn chế, nguyên nhân hạn chế quản lý Nhà nước hoạt động giám sát thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 25 Sáu là, nêu hai nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác giám sát việc thực dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam là: +Xây dựng hồn thiện khn khổ thể chế tạo hành lang pháp lý thống cho dự án PPP nói chung hình thức hợp đồng BOT nói riêng +Nâng cao lực lý luận, thực tiễn quan, tổ chức giám sát Nhà nước Do điều kiện hạn chế không gian, thời gian nghiên cứu tác giả mong muốn nhận góp ý chân thành thầy để luận văn hồn thiện cách tốt 26 ... SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 1.1 Dự án BOT đầu tư sở hạ tầng giao thông Việt Nam 1.1.1 Hạ tầng giao thông 1.1.1.1 Khái niệm hạ tầng giao thông Kết cấu hạ tầng Kết cấu hạ tầng (hay sở hạ tầng) ... trạng hạ tầng giao thông; Thực trạng dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông, hạn chế dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Bốn là, nêu thực trạng môi trường pháp lý việc thực dự án BOT đầu tư hạ tầng giao. .. GIÁM SÁT VIỆC THỰC HIỆN DỰ ÁN BOT TRONG ĐẦU TƯ CƠ SỞ HẠ TẦNG GIAO THÔNG Ở VIỆT NAM 3.1 Quan m phát tri n dự án BOT đầu tư hạ tầng giao thông Việt Nam 3.1.1 u n điểm phát triển hạ tầng giao thông