Đề tài sẽ góp phần hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ. Đề ra những giải pháp được đưa ra sẽ có tác dụng thiết thực trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN trên địa bàn thành phố Việt Trì.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………./………… ……/……… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA TRƢƠNG THỊ MAI PHƢƠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ Chuyên ngành M s : Tài – Ngân hàng : 60 34 02 01 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ HÀ NỘI – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐẶNG THỊ HÀ Phản biện 1: TS Nguyễn Ngọc Thao, Học viện hành quốc gia Phản biện 2: PGS TS Nguyễn Văn Tạo, Nguyên CB Trường BD Cán TC Luận án bảo vệ trước Hội đồng đánh giá luận án cấp Học viện Địa điểm: Phòng bảo vệ luận án tiến sĩ - Phòng họp , , Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Hà Nội Thời gian: vào hồi ngày tháng năm 201 Có thể tìm hiểu luận án Thư viện Quốc gia Việt Nam thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Có thể nói chi thường xuyên có vai trò quan trọng nhiệm vụ chi NSNN, giúp cho máy nhà nước trì hoạt động bình thường để thực tốt chức quản lý nhà nước Chi thường xuyên trình phân phối, sử dụng nguồn lực tài Nhà nước nhằm trang trải nh ng nhu c u c quan nhà nước, t chức tr x hội thuộc hu vực cơng, qua thực nhiệm vụ quản lý nhà nước lĩnh vực Thực tốt nhiệm vụ chi thường xun cịn có ý nghĩa quan trọng việc phân phối sử dụng có hiệu nguồn lực tài Chi thường xun hiệu tiết iệm tăng tích lũy vốn NSNN, thúc đẩy inh tế phát triển Theo T ng cục Thống ê, t ng thu ngân sách Nhà nước từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 1.104.000 tỷ đồng, 91,1% dự tốn năm, thu nội đ a đạt 871.100 tỷ đồng; thu từ d u thô đạt 43.500 tỷ đồng; thu cân đối ngân sách từ hoạt động xuất, nhập hẩu đạt 183.800 tỷ đồng Tuy nhiên, t ng chi lại vượt mạnh so với t ng thu Cụ thể, tính đến thời điểm 15/12/2017, t ng chi ngân sách nhà nước ước tính 1.219.500 tỷ đồng, 87,7% dự tốn năm, chi thường xuyên đạt 862.600 tỷ đồng (chiếm hoảng 71% t ng chi NSNN); chi trả nợ lãi 91.000 tỷ đồng Riêng chi đ u tư phát triển đạt 259.500 tỷ đồng (chiếm hoảng 21% t ng chi NSNN), chi đ u tư xây dựng c đạt 254.500 tỷ đồng Chi trả nợ gốc từ đ u năm đến thời điểm 15/12/2017 ước tính đạt 147.600 tỷ đồng Như vậy, NSNN đ thâm hụt hoảng 115.500 tỷ đồng năm 2017 Thực trạng cho thấy thiếu cân bất hợp lý t ng chi hi nguồn lực dành chủ yếu cho phục vụ nhu c u ngắn hạn chi thường xuyên ( hoảng 71% t ng chi NSNN); nguồn lực dành cho tăng trưởng dài hạn đ u tư công b hạn chế ( hoảng 21% t ng chi NSNN) Vì vậy, tăng cường quản lý chi thường xuyên NSNN nhiệm vụ c n thiết Nhà nước ta, nhằm nâng cao hiệu tiền, vốn, tài sản Nhà nước, đồng thời tạo niềm tin nhân dân công đ i đất nước Ở Việt Nam, luật ngân sách nhà nước từ hi ban hành qua l n sửa đ i, b sung thừa nhận ngân sách quận/huyện/th x (gọi chung cấp huyện) ngân sách (NS) quyền nhà nước cấp huyện phận cấu thành ngân sách nhà nước, cấp ngân sách thực vai trò, chức năng, nhiệm vụ đ a phư ng theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trư ng, đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước triển hai thực sống Việc t chức, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện hiệu góp ph n giảm chi thường xuyên NSNN tăng chi đ u tư từ thúc đẩy inh tế phát triển tồn diện Việt Trì thành phố trực thuộc tỉnh Phú Thọ, đô th trung tâm tỉnh trung du miền núi Bắc Bộ Với di tích l ch sử Đền ng, Việt Trì trở thành điểm đến nhiều khách du l ch nước, thành phố phát triển giáo dục, y tế, văn hóa, thể dục thể thao, an sinh xã hội, mà nguồn ngân sách dành cho đ u tư phát triển văn hóa x hội lĩnh vực quan tâm h n Để đảm bảo kinh phí đáp ứng cho nhu c u hoạt động thường xuyên đ a bàn thành phố Việt Trì tỉnh hú Thọ quản lý chi thường xuyên NSNN vấn đề cấp thiết đặt Đây lý tác giả chọn đề tài: “Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành ph i t r - t nh h h Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn - Bài báo “Chi ngân sách nhà nước số khuyến nghị sách” TS Phạm Thái đăng tạp chí Tài kỳ II tháng 11/2016 Trong đăng TS Phạm Thái đ nói rõ chi NSNN khơng ni dưỡng máy hành nhà nước hoạt động mà cịn có tác dụng xây dựng c sở hạ t ng kỹ thuật cho tăng trưởng kinh tế tư ng lai Một quốc gia sử dụng quỹ ngân sách nhà nước để chi tiêu hiệu động lực để đất nước phát triển Ngược lại, quốc gia chi tiêu ngân sách không hợp lý, thiếu hiệu gây bội chi ngân sách áp lực trả nợ cho hệ sau - Đề tài “Nâng cao hiệu quản lý NSNN tỉnh An Giang giai đoạn 2011 - 2015 tầm nhìn đến năm 2020” năm 2016 tác giả Tơ Thiện Hiền - Luận án Tiến sỹ kinh tế, Đại học Ngân hàng TP Hồ Chí Minh Tác giả đ làm sáng tỏ lý thuyết v trí, vai trị ngân sách đ a phư ng An Giang mối quan hệ gi a ngân sách Trung ng ngân sách đ a phư ng theo nguyên tắc phát triển kinh tế ngành lãnh th (khu vực) Đồng thời tác giả đ đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý ngân sách đ a phư ng góc độ khác - Đề tài “Hồn thiện công tác quản lý NSNN huyện Đức Phổ” năm 2011 tác giả uỳnh Th Cẩm Liên - Luận văn thạc sỹ inh tế, Đại học Đà Nẵng Đóng góp luận văn đ đánh giá thực chất vai trị, tình hình quản lý NSNN cấp huyện, góp ph n thúc đẩy q trình dân chủ hóa, thực cơng hai hoạt động tài - ngân sách đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao hiệu quản lý NSNN cấp huyện - Đề tài “Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi thường xuyên NSNN qua kho bạc nhà nước Gia Lai” năm 2012 tác giả Thân Tùng Lâm - Luận văn thạc sỹ Quản tr inh doanh, Đại học Đà Nẵng Qua đề tài tác giả đ làm rõ thêm cơng tác iểm sốt chi thường xun NSNN, c chế quản lý chi thường xuyên NSNN đ a bàn cấp tỉnh (Tỉnh Gia Lai) - Đề tài “Quản lý chi thường xuyên NSNN huyện Tiên Lữ, tỉnh Hưng Yên” năm 2014 hạm Văn Mừng - Luận văn thạc sỹ inh tế, trường ọc viện Nông nghiệp Việt Nam Qua đề tài tác giả đ làm rõ thêm quản lý chi thường xuyên NSNN, c chế quản lý chi NSNN đ a bàn cấp huyện ( uyện Tiên L ) Các cơng trình nghiên cứu đ đề cập đến nhiều hía cạnh quản lý NSNN nói chung ngân sách cấp huyện nói riêng, đ đưa thực trạng giải pháp quan trọng thời gian tới Tuy nhiên, đ a phư ng có nh ng điều iện đặc điểm hác nhau, nên thực trạng công tác quản lý NSNN hác c n nh ng giải pháp ph hợp với điều iện thực tế đ a phư ng, có thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ Điều cho thấy việc nghiên cứu đề tài vấn đề đặt ra, vấn đề khó hăn, địi hỏi phải nghiên cứu nh ng điều iện đặc th thành phố Việt Trì để quản lý chi thường xun NS có hiệu h n Mục đích nhiệm vụ luận văn: c ch oàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ hi m v : - ệ thống hóa c sở hoa học quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện - Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ Đ i tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn: Đ i tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu đề tài quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước Phạm vi nghiên cứu: - Không gian: Thành phố Việt Trì - tỉnh hú Thọ - Thời gian nghiên cứu: Số liệu nghiên cứu quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ từ năm 2014 đến 2016, đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì đến năm 2030 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn hương pháp luận: hư ng pháp vật biện chứng, vật l ch sử hương pháp nghiên cứu: Các phư ng pháp nghiên cứu chủ yếu sử dụng luận văn bao gồm phư ng pháp thu thập số liệu, tài liệu, thống ê, phư ng pháp phân tích, t ng hợp, so sánh, đối chiếu, Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: ngh lý luận c tài Đề tài nghiên cứu góp ph n hệ thống hóa, cụ thể hóa làm rõ khái niệm chất NSNN cấp huyện, làm rõ chức năng, vai trò NSNN cấp huyện kinh tế th trường ngh th c ti n c tài ết nghiên cứu đề tài góp ph n hồn thiện quản lý chi thường xuyên NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ Nh ng giải pháp đưa có tác dụng thiết thực trọng việc quản lý chi thường xuyên NSNN đ a bàn thành phố Việt Trì Kết cấu luận văn: Luận văn lời cam đoan, lời cảm n, danh mục ý hiệu, ch viết tắt, danh mục bảng biểu, danh mục s đồ, biểu đồ, lời mở đ u, luận văn chia thành chư ng sau: Chư ng 1: C sở hoa học quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện Chư ng 2: Thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - Tỉnh hú Thọ Chư ng 3: Đ nh hướng giải pháp hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - Tỉnh hú Thọ CƠ SỞ CHƢƠNG I HOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 T ng quan ngân sách nhà nƣớc cấp hu ện chi thƣờng xu ên ngân sách nhà nƣớc cấp huyện 1 gân sách nhà nước cấp huy n 1.1.1.1 hái niệm ngân sách nhà nước c p huyện Theo Điều Luật NSNN năm 2002, hái niệm luật NSNN trình bày sau “Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước quan nhà nước có thẩm quyền định thực năm để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [18, Điều 1] Trên c sở kế thừa phát huy nh ng ưu điểm, khắc phục nh ng tồn Luật NSNN năm 2002, Luật NSNN năm 2015 đ Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XIII, kỳ họp thứ thơng qua ngày 25 tháng năm 2015, có hiệu lực thi hành từ năm Ngân sách 2017 Đây đạo luật quan trọng hệ thống luật pháp tài nước ta Theo mục 14 Điều luật NSNN năm 2015 đ nh nghĩa NSNN:“Ngân sách nhà nước toàn khoản thu, chi Nhà nước dự toán thực khoảng thời gian nh t định quan nhà nước có thẩm quyền định để bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ Nhà nước” [19, Điều 4] Khái niệm NSNN luật NSNN năm 2015 đ b sung điểm so với khái niệm NSNN luật NSNN 2002 là, tồn hoản thu, chi phải dự toán thực khoảng thời gian đ nh Điều có ý nghĩa quan trọng quản lý ngân sách đ a phư ng Tất nguồn thu nhiệm vụ chi phải ghi vào dự toán, hông ghi hông thu tất nhiên hông chi 1.1.1.2 Đặc điểm ngân sách nhà nước c p huyện - Là quỹ tiền tệ Nhà Nước, c quan quyền cấp huyện, Nhà nước sử dụng để trì tồn máy nhà nước huyện để thực chức inh tế - xã hội - Các hoạt động NSNN cấp huyện tiến hành c sở nh ng luật lệ đ nh - Nguồn thu nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước cấp huyện mang tính chất pháp lý, nhằm thực chức năng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội Nhà nước - Quan hệ lợi ích phát sinh trình thu chi Ngân sách cấp huyện quan hệ gi a lợi ích chung bên đại diện quyền cấp huyện với bên chủ thể kinh tế khác xã hội - Ngân sách Nhà nước cấp huyện vừa cấp Ngân sách, vừa đ n v dự toán trung gian, vừa trực thuộc NS tỉnh vừa có Ngân sách cấp Xã trực thuộc - hơng có bội chi ngân sách cấp huyện - hơng có nhiệm vụ chi cho nghiên cứu hoa học 1.1.1.3 Vai trò ngân sách nhà nước c p huyện - Đảm bảo nguồn lực tài cho hoạt động máy quyền cấp huyện - Đóng vai trị quan trọng việc xây dựng kết cấu hạ t ng, thực mục tiêu tr - xã hội huyện - Thực chức đảm bảo an ninh trật tự, quốc phịng, tr , văn hóa, x hội - Góp ph n khắc phục khiếm khuyết th trường, đảm bảo cơng xã hội, gìn gi môi trường 1.1.2 Chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huy n 1.1.2.1 Khái niệm Về mặt chất, ta thấy chi thường xuyên NSNN cấp huyện nhiệm vụ chi NSNN cấp huyện nhằm bảo đảm hoạt động máy nhà nước, t chức tr , t chức tr - xã hội, hỗ trợ hoạt động t chức khác thực nhiệm vụ thường xuyên Nhà nước phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quốc phòng, an ninh đ a bàn huyện 1.1.2.2 Nội dung t theo lĩnh vực chi, Chi thường xuyên c quan, đ n v đ a phư ng phân cấp lĩnh vực theo Điều 38 luật NSNN năm 2015 1.1.2.3 Đặc điểm - Đại phận khoản chi thường xuyên từ NSNN mang tính n đ nh - Các khoản chi thường xuyên ph n lớn nhằm mục đích tiêu d ng - Phạm vi mức độ chi thường xuyên ngân sách nhà nước gắn liền với c cấu t chức máy nhà nước việc thực sách kinh tế, tr , xã hội Nhà nước thời kỳ 1.2 Quản lý chi thƣờng xu ên ngân sách nhà nƣớc cấp hu ện 1.2.1 Bản chất quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huy n Có thể hiểu: Quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước c p huyện hoạt động chủ thể quản lý thông qua việc sử dụng có chủ định phương pháp quản lý công cụ quản lý để tác động điều chỉnh hoạt động chi thường xuyên ngân sách c p huyện nhằm đảm bảo cho khoản chi thường xuyên sử dụng mục đích, tiết kiệm hiệu 1.2.2 Các nguyên tắc quản lý chi thường xuyên cấp huy n - Nguyên tắc quản lý theo dự toán - Nguyên tắc tiết kiệm hiệu - Nguyên tắc chi trực tiếp qua kho bạc nhà nước) 1.2.3 i tr c quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huy n - Thứ nh t, Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện có tác động trực tiếp đến việc thực chức Nhà nước quản lý kinh tế, xã hội, nh ng nhân tố có ý nghĩa đ nh đến chất lượng, hiệu máy QLNN - Thứ hai, Giúp nhà nước thực mục tiêu n đ nh điều chỉnh thu nhập, thực công xã hội sách xã hội, góp ph n thực mục tiêu công xã hội - Thứ ba, quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện thực điều tiết, điều chỉnh th trường để thực mục tiêu Nhà nước - Thứ tư, quản lý chi thường xun NSNN cấp huyện cơng cụ góp ph n n đ nh tr , xã hội, quốc phòng, an ninh 1.2.4 c n thi t quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huy n - Một là: xuất phát từ v trí ngân sách cấp huyện hệ thống NSNN, NS cấp huyện cấp ngân sách trung gian, vừa trực thuộc NS cáp tỉnh, vừa trực tiếp quản lý NS cấp xã trực thuộc - Hai là: Vai trò, ý nghĩa NS cấp huyện trình phát triển kinh tế - xã hội NS cấp huyện cơng cụ tài cấp quyền huyện, phục vụ nhiệm vụ KT – đ a bàn huyện quản lý - Ba là: yêu c u nâng cao chất lượng công tác quản lý chi NSNN thời kỳ hội nhập Quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huyện tốt góp ph n thúc đẩy n đ nh tăng trưởng kinh tế đ a phư ng 1.2.5 Nội dung quản lý chi thường xuyên NSNN cấp huy n 1.2.5.1 ộ máy quản lý chi thường xun NSNN c p huyện C quan chun mơn có chức tham mưu, giúp Ủy ban nhân dân (UBND) cấp huyện thực chức quản lý nhà nước tài chính; kế hoạch đ u tư; đăng ý inh doanh; t ng hợp thống quản lý vấn đề doanh nghiệp, hợp tác xã, kinh tế tư nhân phịng Tài - ế hoạch huyện 1.2.5.2 Xây dựng định mức chi thường xuyên Thông thường đ nh mức chi thường xuyên NSNN thể dạng sau: Loại đ nh mức chi tiết theo mục chi Mục lục ngân sách Nhà nước (hay gọi đ nh mức sử dụng) Loại đ nh mức chi t ng hợp theo đối tượng tính đ nh mức chi ngân sách Nhà nước (hay gọi đ nh mức phân b ) 1.2.5.3 Tổ chức quản lý chi thường xuyên NSNN c p huyện * Lập dự toán chi thường xuyên NSNN c p huyện - Yêu cầu việc lập dự toán + Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện phải lập theo nội dung, biểu mẫu, thời hạn phải thể đ y đủ khoản chi theo Mục lục NSNN hướng dẫn Bộ Tài Chính + Khi lập dự toán NSNN huyện phải đảm bảo t ng số thu từ thuế, phí lệ phí phải lớn h n t ng số chi thường xuyên + Việc lập dự toán chi thường xuyên NSNN huyện phải vào quy đ nh pháp luật chi ngân sách như: sách, chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức chi + Dự toán NSNN phải lập kèm theo báo cáo thuyết minh rõ c sở, tính tốn - Căn lập dự toán: + Nhiệm vụ phát triển KT - XH bảo đảm quốc phòng, an ninh, đối ngoại, bình đẳng giới nói chung nhiệm vụ cụ thể cấp huyện nói riêng + Kế hoạch tài 05 năm, ế hoạch tài ngân sách nhà nước 03 năm, số kiểm tra dự toán ngân sách hàng năm + Văn quy phạm pháp luật c quan nhà nước có thẩm quyền hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội dự toán ngân sách nhà nước năm sau + Các chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức chi thường xuyên ngân sách Nhà nước hành dự đốn nh ng điều chỉnh thay đ i xảy kỳ kế hoạch + Tình hình thực dự toán ngân sách nhà nước năm trước - Quy trình lập dự tốn ngân sách Nhà nước + UBND cấp huyện thông báo số kiểm tra dự toán thu, chi ngân sách năm sau đến c quan, đ n v trực thuộc UBND cấp xã + UBND x c quan trực thuộc dự thảo dự toán ngân sách gửi lên UBND huyện + Phịng tài huyện dựa báo cáo x đ n v dự toán cấp huyện, lập báo cáo dự tốn cấp huyện trình cho UBND cấp huyện HĐND cấp huyện + Đồng thời gửi cho sở tài UBND tỉnh + Các đ n v dự toán cấp thảo luận dự toán với đ n v dự toán cấp trực thuộc; c quan tài thảo luận với đ n v dự toán c ng cấp, quyền cấp + ĐND cấp huyện đ nh dự toán ngân sách, phân b NS cấp * Ch p hành dự tốn chi thường xuyên NSNN c p huyện Mục tiêu c việc t chức chấp hành dự toán chi thường xuyên đảm bảo đ y đủ, k p thời nguồn kinh phí NSNN cho hoạt động kinh tế - xã hội cách hợp lý, tiết kiệm hiệu Có thể hái quát hoạt động chấp hành dự toán chi thường xuyên s đồ sau: Quy tr nh th nh toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước (1a) Các đ n v sử dụng ngân sách phát sinh giao d ch với nhà cung cấp hàng hóa, d ch vụ ( ý hợp đồng đặt hàng ) (1b) Nếu hợp đồng mua hàng yêu c u phải tạm ứng tiền, đ n v sử dụng ngân sách phải gửi đến ho bạc n i đ n v mở tài hoản hồ s liên quan đến việc tạm ứng ngân sách cho hợp đồng mua hàng s gồm: Giấy rút dự toán (tạm ứng); hợp đồng mua hàng tài liệu liên quan (1c) ho bạc iểm tra nội dung hồ s , tài liệu đủ điều iện ho bạc làm thủ tục toán chuyển tiền tạm ứng cho người cung cấp hàng hóa (2) hi hợp đồng hồn tất, đ n v phải xác nhận đ hồn thành xong cơng việc với người cung cấp (lập lý hợp đồng) (3) Đ n v phải gửi hồ s toán tới ho bạc để làm thủ tục toán hợp đồng, toán tạm ứng s toán gồm: Giấy rút dự toán, hợp đồng mua hàng, lý hợp đồng giấy tờ có liên quan (4) ho bạc iểm soát hoản chi, trường hợp đủ điều iện toán tiền trực tiếp cho người cung cấp hàng hóa, d ch vụ * iểm tốn Quyết toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước - iểm toán nhà nước Nội dung iểm toán nhà nước: Nếu phân loại theo mục đích hoạt động iểm tốn iểm tốn chia thành iểm tốn tài chính, iểm tốn tn thủ iểm tốn hoạt động - Quyết tốn chi thường xun NSNN + Trình tự phê chuẩn gửi báo cáo toán thu, chi ngân sách Nhà nước hàng năm cấp ngân sách chẳng hạn ngân sách huyện sau: Phòng tài huyện có trách nhiệm thẩm đ nh báo cáo toán thu, chi ngân sách đ a bàn huyện trình UBND huyện xem x t để gửi Sở Tài chính, đồng thời UBND huyện trình ĐND huyện phê duyệt Sau ĐND phê duyệt, báo cáo toán năm lập thành gửi đến Hội đồng nhân dân huyện, Uỷ ban nhân dân huyện, Sở Tài huyện, 01 lưu lại Phịng tài huyện Đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước huyện ngh phê chuẩn toán Hội đồng nhân dân cấp huyện 1.2.5.4 Thanh tra, kiểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước c p huyện Mục tiêu tra, iểm tra quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện nhằm phát huy nh ng nhân tố tích cực; phịng ngừa, phát xử lý hành vi vi phạm pháp luật quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, từ có nh ng kiến ngh chấn chỉnh để góp ph n hồn thiện c chế, sách quản lý điều hành ngân sách Nhà nước huyện 1.2.6 Những nhân t ảnh hưởng n quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huy n 1.2.6.1 Nhân tố chủ quan - Một là, L nh đạo quyền cấp huyện chưa nhận thức t m quan trọng trách nhiệm quản lý chi thường xuyên NSNN đ a phư ng - Hai là, T chức máy quản lý NS cấp huyện - Ba là, Trình độ cán quản lý - Bốn là, hệ thống thông tin, phư ng tiện quản lý - Năm là, hệ thống kiểm soát, tra 1.2.6.2 Nhân tố khách quan - Thứ nh t, sách vĩ mơ nhà nước - Thứ hai, Điều kiện đ a lý đ a phư ng - Thứ ba, trình độ phát triển kinh tế - xã hội 1.3 Kinh nghiệm quản lý chi thƣờng xu ên ngân sách nhà nƣớc cấp hu ện m t s địa phƣơng ài học c thể áp dụng quản lý chi thƣờng xu ên ngân sách nhà nƣớc đ i với thành ph Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1.3.1 Kinh nghi m quản lý chi thường xuyên cấp huy n s phương ài h c c thể áp d ng v quản lý chi thường xuyên NSNN i với thành ph i t r - t nh h h CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI THƢỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 2.1 Khái quát chung điều kiện tự nhiên điều kiện kinh tế xã hội thành phố Việt Trì, tỉnh Phú Thọ 1 Đi u ki n t nhiên Việt Trì Thành phố trực thuộc tỉnh Phú Thọ, thành phố du l ch với cội nguồn dân tộc Việt Nam, inh đô Văn Lang - inh đô đ u tiên người Việt, quê hư ng đất T Vua Hùng; cửa ngõ vùng Tây Bắc, đ u mối giao thông nối gi a tỉnh miền núi phía Bắc với Thủ đô Nội tỉnh đồng Bắc Bộ, nằm hành lang kinh tế Hải Phòng - Hà Nội - Côn Minh (Trung Quốc) Ngày 6/12/2012, việc giỗ t ng Vư ng đ giới biết đến UNESCO cơng nhận “Tín ngưỡng thờ cúng Hùng Vương Phú Thọ” Di sản văn hóa phi vật thể đại diện nhân loại Ngày giỗ t Hùng Vư ng m ng 10 tháng âm l ch truyền thống uống nước nhớ nguồn mà niềm tự hào người Việt trước bạn bè quốc tế Tháng Ba âm l ch hàng năm Giỗ T ng Vư ng, hàng triệu cháu Lạc Hồng từ khắp miền T quốc lại nô nức núi Nghĩa Lĩnh, thôn C Tích - xã Hy Cư ng - thành phố Việt Trì để thăm viếng t tơng 2 Đi u ki n kinh t - xã hội Thành phố bước đ u đáp ứng yêu c u trung tâm đào tạo văn hóa, thể thao vùng; chất lượng giáo dục - đào tạo nâng lên; hoạt động văn hóa - thơng tin - thể thao, y tế, chăm sóc bảo vệ sức khỏe nhân dân thực sách an sinh xã hội thực k p thời, góp ph n nâng cao dân trí, bồi dưỡng nguồn nhân lực, n đ nh xã hội xây dựng nếp sống văn minh đô th Tuy nhiên, so với yêu c u phát triển cách toàn diện thành phố Việt Trì chưa đáp ứng đủ, c sở hạ t ng, bảo vệ môi trường sinh thái Quản lý chi NSNN nói chung quản lý chi thường xuyên NSNN đ a bàn nói riêng cịn nh ng hạn chế, khả tích lũy từ nội Thành phố chưa cao, phụ thuộc nhiều vào phân cấp tỉnh; trình độ dân trí cịn thấp so với yêu c u Đội ngũ cán thiếu, yếu chưa đáp ứng yêu c u nghiệp đ i 2.2 Thực trạng quản lý chi thƣờng xu ên ngân sách nhà nƣớc thành ph Việt Trì - tỉnh Phú Thọ 2.2.1 Tổ chức máy Phịng Tài - K hoạch thành ph Vi t Trì - Phịng Tài - ế hoạch thành phố hệ thống phịng, ban chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân thành phố Việt Trì, có chức tham mưu, giúp UBND thành phố thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực tài chính, tài sản theo quy đ nh pháp luật - iện phịng Tài - ế hoạch gồm phận là: phận Quản lý ngân sách nhà nước phận ế hoạch hóa - Về trình độ chun mơn cán phụ trách tài đ n v dự tốn đ a bàn thành phố Việt Trì: Đa ph n trình độ đội ngũ ế toán đ a bàn thành phố Việt Trì chưa cao phường x , chủ yếu trung cấp cao đẳng liên thơng lên đại học Trình độ đội ngũ ế tốn đ a bàn thành phố Việt Trì thể qua bảng 2.1 đây: Bảng 2.1 Trình đ chun mơn cán b phụ trách tài đơn vị dự tốn địa bàn thành ph Việt Trì năm 2016 STT Trình đ S lƣợng Tỷ lệ (%) Trung Cấp 25 23,8 % Cao đẳng 17 16,2 % Đại học 55 52,4 % Trong đó: Liên thơng lên Đại học 39 37,1 % Thạc sỹ 7,6 % T ng s 105 (Nguồn: Phịng Nội vụ Thành phố Việt Trì) 2 ây ng nh mức chi thường xuyên NSNN Việc phân b dự toán chi thường xuyên NSNN thực theo Luật NSNN Nhìn chung hệ thống đ nh mức phân b dự toán chi thường xuyên NSNN theo Ngh số 13/2013/NQ- ĐND HĐND tỉnh Phú Thọ quan trọng để xây dựng dự toán chi thường xuyên NSNN giai đoạn 2014 – 2016 thành phố Việt Trì Phân b ngân sách theo Ngh số 13/2013/NQ- ĐND HĐND tỉnh Phú Thọ c phù hợp với khả cân đối ngân sách thành phố để thực chế độ, sách Đảng Nhà nước, đáp ứng c nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng đ a bàn thành phố Tuy nhiên bên cạnh cịn nh ng hạn chế, vướng mắc c n phải khắc phục như: So với thực tế, số mức chi thấp; chưa đảm bảo đ y đủ chế độ, sách Nhà nước ban hành, chưa tính đến yếu tố trượt giá nên số đ n v gặp hó hăn hoạt động, đặc biệt nh ng năm cuối thời kỳ n đ nh ngân sách Căn để xây dựng đ nh mức chưa đủ c sở khoa học, nhiều cịn mang tính bình qn như: Đ nh mức phân b ngân sách chi nghiệp kinh tế chưa gắn với nhiệm vụ nội dung chi nghiệp kinh tế tu, bảo dưỡng c sở hạ t ng hiện, đ nh mức phân b chi nghiệp giáo dục - đào tạo chưa gắn với tiêu chất lượng, chưa làm rõ trách nhiệm chia sẻ chi phí đào tạo gi a Nhà nước với người học, cịn mang tính bao cấp, bình quân 2.2.3 Tổ chức quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành ph Vi t Trì 2.2.3.1 Lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đ n v lập tăng theo hàng năm tư ng đối sát với số dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước đ n v ội đồng nhân dân thành phố thông qua (năm 2014 0,06%, năm 2015 1,3%, năm 2016 0,6%) Bên cạnh nh ng kết đạt được, xây dựng dự toán NSNN hàng năm bộc lộ số điểm bất cập ảnh hưởng tới chất lượng dự toán như: - Thời gian quy trình lập dự tốn đ a phư ng hàng năm chưa hợp lý, dồn nén, quy trình lập dự tốn NS Thành phố ngân sách x , phường không thực theo quy đ nh bước (2 xuống, lên) Luật ngân sách, thực tế đạt hai bước (1 lên, xuống) - Công tác lập dự tốn số đ n v thiếu tính tích cực; thường nộp chậm so với thời gian quy đ nh - Cơng tác lập dự tốn Ngân sách phường, xã bước đ u thực theo luật ph n lớn Thành phố làm thay chủ yếu tính tốn ph n chi cho người ph n chi cho hoạt động mà hơng tính tốn ph n chi cho phát triển, đ u tư, nuôi dưỡng nguồn thu 2.2.3.2 Ch p hành dự toán chi thường xuyên NSNN Chi ngân sách Thành phố đ tập trung vào nhiệm vụ chi đ u tư phát triển, đáp ứng nhu c u khoản chi nghiệp lĩnh vực, chi cho máy quản lý hành chính, đảm bảo an ninh - quốc phòng b sung cân đối ngân sách x , phường T ng chi ngân sách nhà nước năm 2014 790.045 triệu đồng, đến năm 2015 tăng lên 864.840 triệu đồng đến năm 2016 884.007 triệu đồng Điều phù hợp với yêu c u phát triển Thành phố việc chuyển d ch c cấu kinh tế, chỉnh trang đô th , đ u tư xây dựng kết cấu hạ t ng kỹ thuật lĩnh vực có liên quan đến việc phát triển du l ch cải thiện đời sống Nhân dân Thành phố Việc thực chi ngân sách thành phố vượt mức dự toán đặt nguyên nhân năm 2014, năm 2015, năm 2016 Thành phố tập trung, đẩy nhanh tiến độ đ u tư xây dựng số dự án, cơng trình, hạng mục quan trọng: Triển hai bước để thực điều chỉnh quy hoạch chung Thành phố; Quy hoạch thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam; Rà soát quy hoạch phường, xã; Xây dựng Trung tâm văn hóa thể thao; đường Nguyễn Tất Thành đoạn C10-QL2; dự án Quảng trường ng Vư ng hu tái đ nh cư; dự án công viên Văn Lang Bên cạnh đó, năm 2015 2016 năm diễn nh ng kiện trọng đại thành phố đại hội đảng thành phố phường xã, b u cử ĐND cấp Chi thường xuyên chi đ u tư xây dựng c chiếm tỷ trọng cao t ng chi cân đối ngân sách thành phố ảng Cơ cấu chi thường xuyên chi u tư tổng chi cân i ngân sách thành ph c thành ph i t r gi i oạn 2014 – 2016 ĐVT: Triệu đồng Chi thƣờng xu ên Chi đầu tƣ Năm Chi cân đ i ngân sách Số chi C cấu (%) Số chi C cấu (%) 2014 736.485 376.253 51,1 % 224.214 30,4 % 2015 796.053 406.934 51,1 % 248.300 31,2 % 2016 818.992 422.830 51,6 % 251.307 30,7 % (Nguồn: báo cáo toán NSTP năm 2014, 2015, 2016) T ng chi thường xuyên NSNN thành phố hàng năm vượt dự toán ĐND thành phố giao Điều cho thấy khoản chi đ đáp ứng k p thời, trì hoạt động thường xuyên, nhu c u thiết yếu phù hợp với tình hình phát triển kinh tế - xã hội đ a bàn thành phố ảng 2.10 o sánh khoản chi thường xuyên ngân sách cấp thành ph gi i oạn 2014 - 2016 so với tốn HĐ D thành ph thơng qua ĐVT: Triệu đồng Năm 2014 T T N i dung chi T ng Chi thƣờng xuyên Chi hoạt động d ch vụ đô th Chi nghiệp inh tế Sự nghiệp giáo dục đào tạo Sự nghiệp y tế chăm sóc trẻ em Sự nghiệp văn hóa, thể thao Sự nghiệp phát truyền hình Sự nghiệp hoa học Chi đảm bảo x hội Quản lý hành 10 11 Chi an ninh quốc phòng Chi khác ngân sách Năm 2015 DT QT QT/DT (%) DT QT 336.9 95 15.00 28.74 229.5 29 376.25 111,6 348.77 18.050 120,3 15.000 30.317 105,5 37.293 229.72 100,1 230.80 406.9 34 20.12 39.76 241.4 58 2.239 2.149 96,0 2.420 4.913 3.854 78,4 859 1.051 122,4 500 14.62 38.20 571 114,2 40.509 277,1 15.720 42.828 112,1 38.452 1.150 4.187 364,1 1.350 1.235 3.009 243,6 1.910 Năm 2016 QT/DT (%) DT QT QT/DT (%) 116,7 356.10 422.830 118,7 134,2 15.000 25.650 171 106,6 40.990 42.801 104,4 104,6 231.75 245.324 105,9 2.484 102,6 2.501 2.623 104,9 4.950 5.261 105,4 7.279 8.649 118,8 871 1.109 127,3 1.602 1.602 100,0 243,0 15.720 44.671 284,2 132,0 37.058 43.130 116,4 4.337 321,3 1.350 4.566 338,2 3.427 179,4 2.850 3.814 133,8 38.20 50.75 (Nguồn: báo cáo toán NSTP năm 2014, 2015, 2016) 10 Một số khoản chi quan trọng đáng ý: Chi hoạt ộng ch v ô th Đây nh ng hoản chi bao gồm: Chi hoạt động thuộc nghiệp môi trường, qu t, thu gom, vận chuyển rác thải; chi trả tiền điện chiếu sáng đô th ; chi d ch vụ cơng ích hác C ng với q trình th hố nhanh thành phố Việt trì, hệ thống điện, đường, trường trạm mở rộng nâng cấp, c ng với dân số ngày tăng, hoản chi tăng qua năm tất yếu Năm 2014 18.050 triệu đồng, tăng d n qua năm, năm 2015 20.125 triệu đồng, năm 2016 hoản chi đ 25.650 triệu đồng, 142,1% năm 2014 Từ năm 2014 đến 2016 khoản chi tăng hàng năm thành phố phát triển nên khối lượng công việc phục vụ công cộng tăng lên hi số thu lệ phí vệ sinh cơng cộng có tăng nh p độ bình quân năm thấp h n nhiều Chi s nghi p kinh t Là khoản chi góp ph n quan trọng việc phát triển nghiệp kinh tế đ a phư ng x t góc độ khác, cịn có tác dụng nuôi dưỡng, phát triển nguồn thu cho NSNN Chi nghiệp kinh tế nhằm thực nh ng nhiệm vụ kinh tế đ a phư ng Đảng Nhà nước giao, thấy hoản chi nhằm tăng cường, trì hồn thiện c sở hạ t ng kinh tế, ĩ thuật tạo tảng cho phát triển đ a phư ng Nhìn vào bẳng 2.10 ta thấy chi nghiệp kinh tế nh ng hoản chi lớn t ng chi thường xuyên hoản chi tăng qua năm từ năm 2014 30.317 triệu đồng, năm 2015 39.768 triệu đồng đến năm 2016 42.801 triệu đồng Chi s nghi p giáo d c tạo Trong giai đoạn 2014 - 2016, tỷ trọng chi nghiệp giáo dục, đào tạo tăng qua năm chiếm h n 60% t ng chi thường xuyên thành phố đ có xu hướng bám sát với dự toán Giáo dục đào tạo cấp học đòi hỏi người giáo viên phải có trình độ chun mơn nghiệp vụ, có hướng dẫn hướng nghiệp cho học sinh Chính nhà nước đ có chế độ ưu đ i giáo viên tỉnh đ u tư thích đáng việc nâng cao trình độ cho giáo viên Điều thể quan tâm tỉnh, thành phố việc đào tạo hệ tư ng lai cho đất nước Chi s nghi p y t chăm s c trẻ em Khoản chi nghiệp Y tế chăm sóc trẻ em h u tăng qua năm từ 2.149 triệu đồng năm 2014 tăng lên 2.484 triệu đồng năm 2015 lên 2.623 triệu đồng năm 2016, khoản chi lập sát so với dự toán, nội dung chi Chi nghiệp y tế bao gồm: Kinh phí kỷ niệm ngày th y thuốc Việt Nam, kinh phí hám nghĩa vụ quân sự, xét nghiệm ma túy, IV cho tân binh; inh phí đánh giá tỷ lệ trẻ em tu i b suy dinh dưỡng kinh phí phịng chống d ch bệnh Nh ng khoản chi xác đ nh trước Chi s nghi p văn hoá thể thao, phát truy n hình Đây hoản chi quan trọng việc góp ph n xây dựng nếp sống văn hố mới, xây dựng người có trí lực, thể lực để xây dựng bảo vệ đất nước, góp ph n bảo vệ văn hố đậm đà sắc dân tộc Thể cụ thể việc xây dựng hu dân cư văn hố, gia đình văn hoá, hai thác phát triển văn hoá truyền thống Tuyên truyền chủ trư ng sách Đảng pháp luật nhà nước hệ thống phư ng tiện thông tin đại chúng hoản chi ngày quan tâm trọng, biểu chi cho nghiệp văn hóa thơng tin, thể dục thể thao, phát truyền hình liên tục tăng qua năm Chi ảm bảo xã hội Chi đảm bảo xã hội năm 2014 40.509 triệu đồng, đạt 277,1% so với dự toán, năm 2015 38.206 triệu đồng đạt 243% so với dự toán, chi năm 2016 44.671 triệu đồng, đạt 284,2% so với dự tốn Cơng tác chi trả theo quy đ nh pháp luật, chi đúng, chi đủ, chi k p thời cho đối tượng Các công tác xã hội như: tặng quà thăm hỏi gia đình thuộc diện sách, thực hoạt động thiết thực xây dựng nhà tình nghĩa, tặng s tiết kiệm, sửa sang tu b nghĩa trang quan tâm sâu sắc Đây mục chi ý nghĩa inh tế đ n thu n mà thể ý nghĩa tr , tình Đảng, tình người, tinh th n dân tộc tư ng thân tư ng ái, thể đường lối sách Đảng Nhà nước ta nhằm đền đáp ph n công sức, xư ng máu nh ng người đ cống hiến cho nghiệp chiến đấu, xây dựng bảo vệ T quốc Do c n có kiểm tra, giám sát k p thời từ phía quyền Nhà nước để đảm bảo chi mục đích, đảm bảo phát triển v ng an ninh - tr - phát triển kinh tế xã hội 11 Chi quản lý hành Năm 2014 chi quản lý hành thành phố 42.828 triệu đồng, đạt 112,1% so với dự toán, nguyên nhân tăng so với dự tốn Chính phủ tiếp tục thay đ i sách tiền lư ng theo lộ trình, mức lư ng tối thiểu tăng từ 1.050.000 đồng/tháng/người lên 1.150.000 đồng/tháng/người (tăng 100.000 đồng/tháng/người) theo Ngh đ nh số 66/2013/NĐ-CP ngày 27/6/2013 Năm 2015, chi quản lý hành thành phố 50.759 triệu đồng, đạt 132% so với dự toán Năm 2016, số chi 43.130 triệu đồng, đạt 116,4% so với dự toán Trong giai đoạn 2014 - 2016, việc tăng chi quản lý hành nguyên nhân chủ yếu thay đ i c chế tiền lư ng theo Ngh đ nh Chính phủ cịn việc b sung kinh phí mua sắm, s a ch a, kinh phí hưu trước tu i theo Ngh đ nh 132/2007/NĐ-CP, kinh phí tập huấn đào tạo cán làm cơng tác xóa đói, giảm nghèo, chi cho đại hội đảng thành phố phường xã, chi cho công tác b u cử ĐND cấp nhiệm vụ đột xuất khác cấp ủy quyền thành phố Chi cơng tác an ninh - qu c phịng Nhìn vào bảng 2.10 ta thấy, Năm 2014 chi quốc phòng - an ninh 4.187 triệu đồng, đạt 364,1% dự toán Năm 2015 chi quốc phòng - an ninh 4.337 triệu đồng, đạt 321,3% so với dự tốn Năm 2016 chi quốc phịng - an ninh 4.566 triệu đồng, đạt 338,2% so với dự toán * V vi c th c hi n ch t ch , t ch u trách nhi m v tài chính: Cơng tác thực tự chủ tài đ n v nghiệp giáo dục cịn mang tính chất chống đối, qua loa, có giao hơng thực theo quy đ nh Thực tự chủ đ n v nghiệp y tế vấn đề nhạy cảm vấn đề tài đ n v nghiệp y tế có liên quan mật thiết đến sức khỏe người, bên cạnh vấn đề d ch vụ y tế ảnh hưởng trực tiếp tới công đời sống cán nhân viên ngành y tế vấn đề phát triển kỹ thuật ngành y tế Căn vào chế độ, đ nh mức Nhà nước, đ n v đ xây dựng quy chế chi tiêu nội quản lý sử dụng tài sản công, thống đ n v cơng hai tồn đ n v Một số đ n v xây dựng quy chế chi tiêu nội chưa vào tình hình thực tế đ n v , nên việc xây dựng nội dung chi cao h n so với chi phí thực tế phát sinh đ n v Một số đ n v xây dựng đ nh mức chi quy chế thấp, hi đ n v có nguồn inh phí chi đ n v thực chi hông điều chỉnh quy chế chi tiêu theo quy đ nh * V kiểm soát chi: Hoạt động điều hành chi ngân sách nhà nước qua hệ thống kho bạc nhà nước Thành phố nh ng năm qua vận hành trôi chảy Hệ thống kho bạc nhà nước Thành phố đ đảm bảo thực nghiêm cơng tác kiểm sốt chi ngân sách nhà nước, tiết kiệm, chặt chẽ hiệu Tuy nhiên, bên cạnh cịn số sai phạm nhiều chứng từ chi thường xuyên gửi đến kho bạc cịn nhiều sai sót; quy chế chi tiêu nội c quan chưa đ y đủ gây hó hăn việc kiểm sốt chi, tốn kinh phí đ n v Điều thể qua bảng 2.11 đây: Bảng 2.11 K t kiểm soát chi thường xuyên qua KBNN thành ph Vi t Trì gi i oạn 2014 – 2016 ĐVT: Triệu đồng Năm S chứng từ không đủ điều kiện toán S tiền từ ch i toán 2014 130 520 2015 112 360 2016 85 263 T ng 327 1.143 (Nguồn: Kho bạc nhà nước thành phố Việt Trì) 2.2.3.3 Quyết tốn NSNN Nhìn chung cơng tác tốn chi thường xuyên ngân sách Thành phố thực tư ng đối tốt, đảm bảo thời gian, quy trình Tuy nhiên, thẩm đ nh tốn số đ n v nộp báo cáo toán chậm, thiếu biểu mẫu, hạch toán kế toán mục lục ngân sách sai Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố đ phối hợp chặt chẽ với KBNN Thành phố việc đối chiếu số liệu báo cáo toán 12 đ n v Nhưng số lượng đ n v nhiều, thời gian thẩm đ nh toán với đ n v có bu i nên việc thẩm đ nh tốn cịn mang tính chất cưỡi ngựa xem hoa, chưa sâu sát, chưa đáp ứng yêu c u thực tiễn 2.2.4 Công tác tra, kiểm tra Thời gian qua, công tác tra đ thực theo trình tự, thủ tục quy đ nh ết luận tra rõ ràng, minh bạch, có tính thi cao Công tác tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo công dân quan tâm đặc biệt C chế cửa việc tiếp công dân xử lý đ n thư hiếu nại, tố cáo triển khai thống từ trung ng tới đ a phư ng H u hết vụ việc giải dứt điểm, k p thời, hông để tồn đọng, kéo dài Qua tra, kiểm tra chi thường xuyên NSNN đ a bàn thành phố ta thấy h u hết đ n v sử dụng ngân sách đ thực theo quy đ nh quản lý chi điều hành ngân sách Tuy nhiên bên cạnh cịn có nh ng tồn tại, hạn chế chi sai chế độ, chi sai đối tượng, thiếu hóa đ n chứng từ hợp pháp xảy 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi thƣờng xu ên NSNN thành ph Việt Trì tỉnh Ph Thọ 2.3.1 K t ạt ược - Một, ĐND, UBND tỉnh đ ban hành văn quy phạm pháp luật, văn hướng dẫn để triển hai, cụ thể hóa Luật NSNN, luật, ngh đ nh thông tư hướng dẫn, đảm bảo thống t chức thực UBND thành phố đ chủ động đề xuất UBND tỉnh ban hành c chế sách ph hợp với điều iện thực tế thành phố, đảm bảo tính rõ ràng, minh bạch công hai - Hai, Về c thành phố đ đáp ứng nhu c u chi thường xuyên ngày tăng mở rộng tất lĩnh vực hoạt động Thành phố Từ hồn thành vai trị nguồn lực tài để Thành phố hoàn thành tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội đ đề - Ba, Việc thực chu trình ngân sách đ có nhiều bước chuyển biến đáng ể từ khâu lập dự toán, chấp hành dự toán đến toán chi thường xuyên NSNN - Bốn, C cấu chi thường xuyên ngân sách đ bước đ i mới, ý mục tiêu phục vụ chư ng trình giáo dục - đào tạo, y tế, văn hóa, sách người có công với cách mạng, người tham gia kháng chiến; khám ch a bệnh cho người nghèo, trẻ em tu i đ bố trí nguồn lực triển khai ế hoạch - Năm, Trách nhiệm thủ trướng c sở ban ngành l nh đạo đ a phư ng quản lý NSNN nâng cao Thủ trưởng đ n v dự toán bước chủ động sử dụng inh phí hiệu quả, nâng cao vai trò trách nhiệm lập sử dụng NSNN 2.3.2 Những hạn ch nguyên nhân 2.3.2.1 Những hạn chế Thứ nh t, Đ nh mức phân b dự toán chi thường xuyên chưa đáp ứng yêu c u thực tế thành phố Thứ hai, lập dự toán chi thường xuyên NSNN Thứ ba, chấp hành dự toán chi thường xuyên NSNN Thứ tư, toán chi thường xuyên NSNN 2.3.2.2 Nguyên nhân * Nguyên nhân khách quan Một, Hệ thống thể chế, pháp luật quản lý NSNN thiếu đồng chưa quán, ban hành chậm so với yêu c u Hai, Hệ thống đ nh mức phân b ngân sách, đ nh mức sử dụng ngân sách, đ nh mức kinh tế kỹ thuật thường lạc hậu (chỉ đáp ứng từ 70-80% so với nhu c u) chậm sửa đ i b sung cho phù hợp với thực tế tăng trưởng inh tế biến động yếu tố inh tế vĩ mô Ba, Hiện quản lý ngân sách theo phư ng thức quản lý truyền thống hay gọi quản lý ngân sách theo khoản mục đ u vào mà đ bộc nhiều yếu 13 * Nguyên nhân chủ quan Thứ nh t, số ngành, đ n v , xã phường thuộc thành phố sử dụng khoản chi NSNN chưa chấp hành tốt qui đ nh luật, chưa nâng cao ý thức quản lý sử dụng vốn tiết kiệm, có hiệu Thứ hai, Trình độ, phẩm chất lực cán quản lý tài đ a bàn thành phố chưa tăng cường mức số lượng chất lượng theo yêu c u cơng việc, điều gây hó hăn t chức kế toán, giám sát kiểm tra t ng hợp, phân tích đánh giá ngân sách thành phố, lực trách nhiệm số kế toán ngân sách chưa cao Thứ ba, Chưa quy đ nh rõ trách nhiệm thủ trưởng đ n v việc quản lý sử dụng ngân sách, chế tài vi phạm thiếu dẫn đến có vụ việc vi phạm tài xảy thường khó quy trách nhiệm cá nhân Thứ tư, Cơng tác tra, kiểm tra với khoản chi ngân sách chưa thực triệt để, sâu sát đến nội dung, khoản mục chi Thứ năm, Một số lĩnh vực cịn chưa có quy đ nh cụ thể công khai, việc triển khai thực quy chế dân chủ c sở phòng ban xã phường chưa quan tâm mức, có n i cịn mang tính hình thức làm hạn chế hiệu giám sát cán bộ, công chức, đồn thể tr - x hội, t ng lớp nhân dân việc quản lý sử dụng NSNN đ n v sử dụng ngân sách, cấp ngân sách Thứ sáu, Chưa hai thác sử dụng hiệu ph n mềm để phục vụ tiếp nhận giải thủ tục hành chính; nguồn nhân lực cơng nghệ thơng tin cịn thiếu, hệ thống máy vi tính, phịng làm việc … phịng Tài - kế hoạch, UBND, ĐND x phường cịn lạc hậu có ảnh hưởng khơng nhỏ tới chất lượng quản lý chi ngân sách 14 CHƢƠNG ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI THƢỜNG U N NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC THÀNH PHỐ VIỆT TRÌ - TỈNH PHÚ THỌ 3.1 Định hƣớng phát triển kinh tế - x h i thành ph Việt Trì tỉnh Ph Thọ giai đoạn 2017 - 2020 tầm nhìn đến năm 2030 311 c tiêu chung Gi v ng n đ nh kinh tế đảm bảo mức tăng trưởng hợp lý c sở thực 03 hâu đột phá: đ u tư ết cấu hạ t ng kỹ thuật đồng bộ, đại; phát triển ngành d ch vụ, d ch vụ du l ch xây dựng Đô th văn minh, văn hóa với mục tiêu xây dựng Việt Trì trở thành Thành phố Lễ hội với cội nguồn dân tộc Việt Nam gắn với bảo tồn phát huy giá tr khu di tích l ch sử Đền ng giai đoạn 2017 - 2020, 2020 - 2030 Tiếp tục trọng cải thiện môi trường kinh doanh; nâng cao hiệu công tác xúc tiến thư ng mại Đẩy mạnh chuyển d ch c cấu lao động sang ngành công nghiệp d ch vụ Tập trung huy động tối đa nguồn lực để đ u tư xây dựng dự án trọng điểm, c hoàn thành chư ng trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn 3.1 c tiêu nhi m v c thể 3 Đ nh hướng quản lý chi ngân sách ể áp ứng yêu c u phát triển kinh t c thành ph i t r t nh h h Thứ nhất, ngân sách nhà nước thành phố phải đảm bảo kinh phí cho việc thực mục tiêu phát triển kinh tế mà thành phố quản lý phải đảm bảo cân đối ngân sách có tích lũy Thứ hai, c n phải tăng cường quản lý chi đánh giá nhu c u chi ngân sách, thực tiết kiệm chống lãng phí Thứ ba, chi NSNN ưu tiên đ u tư cho lĩnh vực giáo dục - đào tạo, y tế khoa học công nghệ Thứ tư tăng cường kỷ luật tài cấp ngành, quản lý ngân sách nhà nước luật pháp, đẩy mạnh cải cách hành chính, đẩy mạnh phân cấp gắn với nâng cao vai trị, trách nhiệm thủ trưởng, xóa bỏ c chế xin - cho; nâng cao vai trò giám sát ĐND cấp khâu chu trình ngân sách 3.2 Giải pháp hồn thiện quản lý chi thƣờng xuyên ngân sách nhà nƣớc thành ph Việt Trì - Tỉnh Phú Thọ 3.2.1 Hồn thi n quy trình lập, chấp hành, quy t tốn chi thường xun ngân sách nhà nước 3.2.1.1 Về lập dự toán chi thường xuyên ngân sách nhà nước Thứ nh t, Thành phố phải nhận thức t m quan trọng lập dự toán, đồng thời cho đ n v thấy rõ ý nghĩa to lớn việc lập dự toán tốt Thứ hai, UBND Thành phố phịng Tài - Kế hoạch phải tăng cường hướng dẫn đ n v , phường xã công tác lập dự toán, phân b dự toán bám sát theo lập dự tốn Thứ ba, Phịng Tài - Kế hoạch Thành phố phải thơng báo sớm thời gian nộp dự toán để xã, phường, đ n v có đủ thời gian để lập dự tốn gửi lên phịng Tài - Kế hoạch Thành phố thời gian quy đ nh Thứ tư, hi đ n v , x , phường lập dự tốn gửi lên phịng Tài - Kế hoạch Thành phố thiết phải có thuyết minh dự toán đ y đủ, rõ ràng 3.2.1.2 Về ch p hành dự toán chi thường xuyên NSNN - Điều hành quản lý chi thường xuyên NSNN theo dự toán giao; bám sát mục chi, đảm bảo chi nhiệm vụ chi, chế độ, tiêu chuẩn, đ nh mức hành Nhà nước - Trên c sở dự tốn duyệt Phịng Tài - Kế hoạch phải hướng dẫn cách cụ thể, rõ ràng khoản mục chi đ n v , x , phường - Cấp phát kinh phí phải bám sát tình hình thực nhiệm vụ đ n v dự toán năm, dự toán quý để cấp phát Chỉ cấp phát nh ng khoản chi mục đích, đối tượng - Các khoản kinh phí phải đồng ý phịng Tài - Kế hoạch Thành phố, sau tốn KBNN thông qua tài khoản đ mở KBNN 15 - Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công đ n v thụ hưởng ngân sách - T chức phối hợp gi a c quan tài cấp đảm bảo thống quản lý, kiểm tra chéo, hạn chế quản lý chồng chéo không c n thiết - Phịng Tài - Kế hoạch c n hướng dẫn đ n v , x , phường thực tốt chế độ hạch toán đồng thời cung cấp tài liệu có tính chuẩn mực cao phục vụ cho công tác kiểm tra, tra 3.2.1.3 Về tốn chi thường xun NSNN - Thơng báo sớm cho đ n v l ch duyệt toán nh ng báo cáo toán liên quan phải nộp để đ n v chủ động Kiên xử lý trường hợp phê duyệt toán chậm để trở thành tiền lệ nh ng năm sau, bảo đảm cho cơng tác t ng hợp tốn thuận tiện, nhanh chóng, k p thời - Khi toán, đ n v phải nộp đ y đủ loại báo cáo tài gửi k p thời cho phịng Tài - Kế hoạch Thành phố để xét duyệt kế toán Số liệu báo cáo phải đảm bảo tính trung thực, xác nội dung duyệt dự toán theo mục lục ngân sách hành - C n phải xác đ nh rõ trách nhiệm, quyền hạn tập thể trách nhiệm, quyền hạn cá nhân để từ xác đ nh trách nhiệm có sai phạm Thực nguyên tắc, người duyệt chi sai chế độ, sai dự tốn duyệt phải ch u trách nhiệm trước pháp luật - Kiên xuất toán khoản chi sai chế độ, chi sai mục đích, sai đối tượng, có biện pháp xử lý mạnh nh ng cán đ n v , nh ng l nh đạo c quan có sai sót nghiêm trọng quản lý chi ngân sách - Cơng tác tốn chi ngân sách phải thực theo quy đ nh Luật ngân sách nhà nước, quy đ nh biểu mẫu, thời gian, quyền hạn nhiệm vụ cấp việc phê chuẩn toán ngân sách 3.2.2 h c hi n nghiêm quy nh c luật ph ng ch ng th m nh ng luật th c hành ti t ki m ch ng lãng ph văn ản ưới luật - Trước mắt thực tiết giảm hoản chi hành chưa c n thiết cịn mang tính phơ trư ng, hình thức chi cho t chức ỷ niệm ngày lễ, ngày thành lập ngành, chi liên hoan gặp mặt cuối năm, chi tiếp hách, tham quan - Thực nghiêm quy đ nh Nhà nước việc mua sắm trang thiết b phư ng tiện làm việc c quan hành - Tuyên truyền ph biến, quán triệt chủ trư ng, sách, pháp luật phịng, chống tham nhũng, tạo chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, thống có hiệu từ nhận thức đến hành động cán bộ, công chức, viên chức việc phòng, chống tham nhũng - Nâng cao nhận thức, trách nhiệm đội ngũ cán quyền cấp lĩnh vực phòng, chống tham nhũng - àng năm thành phố phải t ng ết hiệu hoản chi thường xuyên để có biện pháp sửa đ i xây dựng mơ hình quản lý chi thường xun có hiệu 3.2.3 âng c o l c tr nh ộ, chất lượng ngu n nhân l c làm cơng tác tài c a thành ph , ơn v phường xã - C n rà soát, t ng hợp đội ngũ cán làm cơng tác tài đ a bàn thành phố (đặc biệt phường, x ) hông đạt tiêu chuẩn theo quy đ nh - Nâng cao trình độ quản lý, điều hành ngân sách nhà nước cán bộ, công chức, viên chức - àng năm phải tiến hành khảo sát, kiểm tra, đánh giá trình độ đội ngũ cán cấp c sở Xây dựng đề án đào tạo, bồi dưỡng cán x , phường, đ n v - Quản lý, sử dụng có hiệu đội ngũ cán bộ, công chức gắn với quy hoạch đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ, tr Đồng thời đẩy mạnh cơng tác giáo dục tư tưởng để làm đội ngũ cán bộ, xây dựng đội ngũ cán liêm chính, có tinh th n trách nhiệm cao cơng việc - Thường xuyên chăm lo, bồi dưỡng cho đội ngũ cán Tài chính, có lập trường quan điểm tư tưởng v ng vàng, không b cám dỗ trước đồng tiền, có lực khả tư tốt 16 - Trong công tác tuyển chọn đội ngũ cán kế cận phải lựa chọn nh ng người có đủ lực, trình độ chun mơn nghiệp vụ, đào tạo quy - àng năm phải đánh giá trách nhiệm nhiệm vụ cán chi ngân sách xử lý nghiêm minh trường hợp cố ý làm sai quản lý chi ngân sách 3.2.4 C n quy nh rõ trách nhi m c a th trưởng ơn v vi c quản lý sử d ng ngân sách - Hoàn thiện thể chế cho việc quy đ nh rõ chế độ trách nhiệm người đứng đ u đ n v C n phân đ nh rạch ròi việc tập thể ch u trách nhiệm, việc người đứng đ u ch u trách nhiệm Quy đ nh trách nhiệm người đứng đ u c n thiết, hơng phải việc cấp hay nhân viên gây ra, từ nhỏ đến lớn, quy trách nhiệm cho người đứng đ u Cùng với việc quy đ nh trách nhiệm người đứng đ u, phải có quy đ nh chức trách cán bộ, viên chức v trí nào, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm - C n có nh ng quy đ nh pháp luật cụ thể người đứng đ u công tác đấu tranh chống lợi ích nhóm, tiêu cực chế tài xử phạt nghiêm minh người đứng đ u để xảy hành vi vi phạm c quan, đ n v - Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng c quan nhà nước, trách nhiệm bộ, ngành, đ a phư ng nhằm đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực quản lý nhà nước 3.2.5 ăng cường công tác tra, kiểm tra tài chính, giám sát vi c quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước xử lý nghiêm trường hợp vi phạm - Các đ n v sử dụng ngân sách nhà nước phải xây dựng quy chế chi tiêu nội phù hợp với đ n v thực đ y đủ quy chế chi tiêu nội bộ, quy chế tự kiểm tra tài kế tốn - C quan tài cấp mà cụ thể Sở Tài c n phải giám sát, hướng dẫn Thành phố việc điều hành chi - Điều hành chi c n giám sát, khuyến hích đ n v tiết kiệm chi, tránh tình trạng l ng phí tư tưởng chùa - Tăng cường tra trách nhiệm thủ trưởng c quan nhà nước, trách nhiệm bộ, ngành, đ a phư ng nhằm đánh giá hiệu lực, hiệu hoạt động quản lý, điều hành lĩnh vực quản lý nhà nước Gắn trách nhiệm rõ ràng điều hành ngân sách Thủ trưởng, c quan, đ n v , x , phường để xảy tình trạng thất thốt, lãng phí thủ trưởng c quan, đ n v , x , phường phải ch u trách nhiệm - Xử lý nghiêm minh sai phạm phát để nâng cao hiệu lực cơng tác tra - Kiện tồn hệ thống tra tài chính, tăng cường quyền hạn trách nhiệm t chức tra, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán tra Xử lý nghiêm minh nh ng kẻ thoái hoá biến chất làm nâng cao sức mạnh đội ngũ tra tài 3.2.6 âng c o chất lượng cơng tác kiểm soát chi ngân sách c K - Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác kiểm soát chi ngân sách, đảm bảo chặt chẽ hông cứng nhắc, tạo điều kiện thuận lợi cho đ n v giao d ch với KBNN - Xây dựng ban hành quy trình cơng tác kiểm soát chi thường xuyên chi đ u tư, c n quy đ nh rõ hồ s thủ tục c n phải có giao d ch, đồng thời quy đ nh rõ thời hạn giải thủ tục này, niêm yết công khai thủ tục n i giao d ch phải tuân thủ - Nâng cao trình độ nghiệp vụ kiểm sốt chi cán KBNN Thành phố thông qua thực chiến lược ngành việc đào tạo đào tạo lại cán - Phối hợp chặt chẽ với c quan tài quản lý chi ngân sách, thực nghiêm túc chế độ thông tin báo cáo với c quan tài c quan h u quan với l nh đạo Thành phố - Tăng cường l nh đạo Thành ủy, UBND Thành phố - Các đ n v thụ hưởng ngân sách phải chấp hành tuyệt đối điều kiện cấp phát, toán khoản chi KBNN 3.2.7 h c hi n nghiêm t c vi c công kh i tài ch nh cấp 3.2.8 Th c hi n xã hội hóa, khai thác ngu n thu ngồi ể tăng chi thường xuyên 17 3.2.9 Đẩy mạnh ứng d ng công ngh thông tin quản lý n i chung chi thường xuyên NSNN nói riêng 3.3 Ki n ngh 3.3.1 Ki n ngh với Chính ph 3.3.2 Ki n ngh với Bộ tài 3.3.3 Ki n ngh với HĐ D U D t nh xây d ng h th ng nh mức chi phù hợp 18 ẾT LUẬN Từ c sở lý luận thực tiễn đ cho thấy, ngân sách cấp huyện phận cấu thành Ngân sách nhà nước, phận quan trọng hông thể thiếu máy quyền đ a phư ng Ngân sách cấp huyện cung cấp nguồn lực tài cho máy quyền đ a phư ng hoạt động thực chức Thực quản lý ngân sách cấp huyện nhiệm vụ mà hoạt động thu, chi tài ngân sách diễn quản lý cơng hai, minh bạch, đ y đủ Vì vậy, c n có nhận thức mức địi hỏi cách làm hợp lý cấp ủy Đảng, quyền cấp, ngành, tài đ n v thụ hưởng ngân sách uất phát từ quan điểm chiến lược phát triển inh tế - x hội thành phố Việt Trì - Tỉnh hú Thọ đến năm 2020, t m nhìn đến năm 2030 luận văn đ nêu số vấn đề chung quan điểm, mục tiêu hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước cấp huyện đ a bàn thành phố Việt Trì -Tỉnh hú Thọ giai đoạn Đó yêu c u hách quan nhằm quản lý hệ thống ngân sách nhà nước thống hiệu quả, hai thác tiềm chỗ để phục vụ cho mục tiêu phát triển inh tế - x hội đ a phư ng Trong luận văn đ đề cập đến nh ng vấn đề lý luận chi thường xuyên ngân sách nhà nước quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước, phân tích đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Từ tìm nh ng tồn tại, hạn chế việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước c sở đề xuất số giải pháp có tính khả thi, thiết thực nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách Thành phố Việt Trì thời gian tới hiệu h n để thực tốt mục tiêu kinh tế - xã hội mà Thành phố đ đề Mặc d đ có nhiều nỗ lực, cố gắng song luận văn hơng thể tránh hỏi có số vấn đề chưa đề cập thấu đáo ính mong th y, giáo bạn đọc góp ý, nhận x t để luận văn hoàn thiện h n./ 19 ... thực trạng quản lý chi thường xuyên NSNN thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì, tỉnh hú Thọ Đ i tƣợng... thiện quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - Tỉnh hú Thọ CƠ SỞ CHƢƠNG I HOA HỌC VỀ QUẢN LÝ CHI THƢỜNG XUYÊN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CẤP HUYỆN 1.1 T ng quan ngân sách nhà nƣớc... đánh giá thực trạng quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước thành phố Việt Trì - tỉnh Phú Thọ Từ tìm nh ng tồn tại, hạn chế việc quản lý chi thường xuyên ngân sách nhà nước c sở đề xuất số