Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài sẽ góp phần làm hiểu rõ hơn về cơ sở lý luận và ý nghĩa của thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trong việc phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của người dân, góp phần vào sự nghiệp phát triển chung của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ / / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA / LÊ DIỆU THUẦN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG – TỪ THỰC TIỄN HUYỆN ĐAKRƠNG, TỈNH QUẢNG TRỊ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS Lê Thị Vân Hạnh Thừa Thiên Huế - Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ VÂN HẠNH (Ghi rõ họ tên, chức danh khoa học, học vị) Phản biện 1: TS Chu Xuân Khánh Phản biện 2: TS Nguyễn Ngọc Châu Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp 203, Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: vào hồi 15 30 ngày 18 tháng 10 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thực mục tiêu giảm nghèo chủ trương lớn, Đảng, Nhà nước ta quan tâm, vấn đề vừa mang tính cấp bách vừa mang tính lâu dài sách xã hội chiến lược phát triển người.Từ Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ VIII, xóa đói giảm nghèo thức đặt thành chương trình mục tiêu quốc gia thực trở thành phong trào sâu rộng toàn xã hội.Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XI đề mục tiêu “Tập trung giải vấn đề việc làm thu nhập cho người lao động, nâng cao đời sống vật chất tinh thần nhân dân Tạo bước tiến rõ rệt thực tiến công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, giảm tỷ lệ hộ nghèo; cải thiện điều kiện chăm sóc sức khỏe cho nhân dân” Đến Đại hội Đại biểu Đảng toàn quốc lần thứ XII tiếp tục nhấn mạnh“Đổi sách giảm nghèo theo hướng tập trung, hiệu tiếp cận phương pháp đo lường nghèo đa chiều nhằm bảo đảm an sinh xã hội tiếp cận dịch vụ xã hội bản” đưa tiêu quan trọng xã hội “Đến năm 2020, tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân khoảng 1,0- 1,5%/năm” Trong thời gian qua, với chiến lược phát triển kinh tế xã hội đất nước, thành tựu giảm nghèo đạt góp phần ổn định xã hội, thu hẹp khoảng cách giàu nghèo, cải thiện đời sống nhân dân Tốc độ giảm nghèo bình qn năm khoảng 2% Tuy nhiên cơng tác giảm nghèo nước ta nhiều vấn đề cần phải tiếp tục giải quyết, tỷ lệ chênh lệnh thu nhập mức sống khu vực thành thị khu vực nơng thơn cịn cao, số hộ nghèo tỷ lệ hộ nghèo mức cao, việc nghèo chưa mang tính bền vững mà có nguy tái nghèo Đây vấn đề lớn mà Đảng Nhà nước cần phải tiếp tục quan tâm giải để thực tốt sách giảm nghèo bền vững Quốc gia Đakrông huyện miền núi vùng cao biên giới phía tây nam tỉnh Quảng Trị, với dân số đồng bào Vân Kiều, Pa Cô chiếm 78,79%, huyện nghèo theo Nghị 30 Chính phủ Toàn huyện gồm 01 thị trấn 13 xã, có 09 xã đặc biệt khó khăn, phần lớn số hộ đói nghèo nơng dân đồng bào dân tộc thiểu số Trong năm qua, huyện Đakrông có nhiều nỗ lực xóa đói, giảm nghèo, nên giảm nhanh số hộ nghèo (từ 56,55% cuối năm 2015 xuống 39,72% cuối năm 2018) Tuy nhiên, kết giảm nghèo chưa thực bền vững, số hộ thoát nghèo mức thu nhập nằm sát chuẩn nghèo lớn, tỷ lệ hộ tái nghèo hàng năm cao; đời sống người nghèo gặp nhiều khó khăn Nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, bước giảm nghèo bền vững xem nhiệm vụ trọng tâm sách phát triển kinh tế - xã hội huyện Đakrông Với thực trạng tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo cao vậy, việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông chưa hiệu quả, cần có giải pháp phù hợp với thực trạng huyện để đẩy mạnh chương trình giảm nghèo bền vững, bước ổn định sống tránh tái nghèo Xuất phát từ yêu cầu tình hình thực tế việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, nhận thấy vấn đề nghèo thực sách giảm nghèo bền vững cần quan tâm có sách phù hợp thực tốt công tác giảm nghèo bền vững địa phương Đây lý mà chọn đề tài “Thực sách giảm nghèo bền vững – Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” để làm luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong thời gian qua, vấn đề thực sách giảm nghèo ln quan tâm, có nhiều cơng trình nghiên cứu, nhiều luận văn tốt nghiệp đề cập đến sách giảm nghèo bền vững địa phương khác nước Tất cơng trình nghiên cứu thực nhiệm vụ nghiên cứu vấn đề lý luận thực sách giảm nghèo, phân tích thực trạng đề số giải pháp để thực tốtcác sách giảm nghèo, giảm nghèo nhanh bền vững Mặc dù có nhiều cơng trình nghiên cứu vấn đề giảm nghèo, nhiên chưa có cơng trình nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Tùy thuộc vào điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội, trình độ lực cán bộ, cơng chức đặc thù địa phương việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrơng hồn tồn khác so với địa phương khác, cần nghiên cứu để hoàn thiện thực sách giảm nghèo bền vững Mục đích, nhiệm vụ luận văn * Mục đích: Nghiên cứu sở lý luận, đánh giá thực trạng, đề xuất số giải pháp nhằm góp phần hồn thiện thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị ngày hiệu * Nhiệm vụ đề tài: - Làm rõ số vấn đề lý luận nghèo, giảm nghèo bền vững sách giảm nghèo bền vững - Phân tích, đánh giá thực trạng tình hình giảm nghèo, thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Đề xuất số giải pháp giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị năm tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Phạm vi nghiên cứu: *Về nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu nội dung thực sách giảm nghèo bền vững *Về khơng gian: Nghiên cứu phạm vi huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị * Về thời gian: Nghiên cứu thông qua số liệu thống kê tổng hợp giai đoạn 2008-2019 Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu - Phương pháp luận:Việc nghiên cứu luận văn thực sở phương pháp luận vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Cộng sản Việt Nam giảm nghèo - Phương pháp nghiên cứu: Tác giả sử dụng tổng hợp nhiều phương pháp nghiên cứu, trọng phương pháp đây: - Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp: Tác giả sử dụng phương để nghiên cứu tài liệu sẵn có (sách, báo khoa học, luận văn, luận án, văn quản lý nhà nước, báo cáo, website, số liệu, tài liệu công bố từ niên giám thống kê ) liên quan đến sách giảm nghèo bền vững thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị - Phương pháp điều tra xã hội học: Qua trình nghiên cứu tìm hiểu, tác giả lựa chọn điều tra vấn đối tượng cán bộ, công chứcliên quan đến thực sách giảm nghèo người dân hưởng lợi từ sách giảm nghèo Với tổng số phiếu điều tra 120 phiếu để khảo sát ý kiến cán bộ, công chức người dân chất lượng, tính hiệu việc thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Phương pháp tổng hợp xử lý số liệu: Số liệu điều tra tổng hợp phù hợp với mục tiêu luận văn Việc tính tốn, xử lý số liệu tiến hành máy tính theo phần mềm thống kê thơng dụng Microsoft Office Excel 2010, SPSS 16.0 Phương pháp thống kê, so sánh: Tác giả thống kê, so sánh số liệu giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giai đoạn 2008-2019 Ý nghĩa lý luận ý nghĩa thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận Đề tài góp phần làm hiểu rõ ý nghĩa sách giảm nghèo bền vững việc phát triển KT-XH, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần người dân, góp phần vào nghiệp phát triển chung địa phương - Ý nghĩa thực tiễn Trên sở nghiên cứu thực trạng nghèo sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị giúp cho quan nhà nước hiểu rõ thực trạng nghèo, sách giảm nghèo bền vững, tồn tại, hạn chế, giải pháp phù hợp với thực tiễn địa phương góp phần thực thành cơng sách giảm nghèo bền vững, để sách giảm nghèo vào thực tiễn mang lại hiệu đích thực Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn trình bày thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Cơ sở lý luận giảm nghèo bền vững 1.1.1 Một số khái niệm liên quan Tại Hội nghị chống nghèo đói Uỷ ban Kinh tế Xã hội Khu vực Châu Á- Thái Bình Dương (ESCAP) Bangkok, Thái Lan vào tháng năm 1993, quốc gia khu vực thống cao rằng: “Nghèo khổ tình trạng phận dân cư khơng có khả thoả mãn nhu cầu người mà nhu cầu phụ thuộc vào trình độ phát triển kinh tế xã hội, phong tục tập quán vùng phong tục xã hội thừa nhận” Giảm nghèo bền vững:được hiểu kết nỗ lực nhà nước, cộng đồng người dân giảm nghèo có khả chịu cú sốc hay rủi ro thông thường để không cho nghèo quay lại nơi thực giảm nghèo Giảm nghèo bền vững kiên quyếtkhông để tái nghèo, phải trì tiếp tục nguồn đầu tư biện pháp đạo thực triển khai liên tục có hướng đích để khơng cho nghèo quay lại nơi thực tâm giảm nghèo Chính sách giảm nghèo bền vững kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng mục tiêu cách thức giải vấn đề như: tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ bước khỏi tình trạng nghèo Thực sách giảm nghèo bền vững:là tồn q trình chuyển hóa ý chí Nhà nước sách giảm nghèo bền vững thành thực đến với đối tượng quản lý hộ nghèo nhằm đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững, cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách, chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư 1.1.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo đói quốc tế Việt Nam 1.1.2.1 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo quốc tế 1.1.2.2 Tiêu chí xác định chuẩn nghèo Việt Nam 1.1.2.3 Tiêu chí đánh giá thực sách giảm nghèo bền vững 1.1.2.4 Nhóm tiêu chí đánh giá sách chung - Tính hiệu lực sách - Kết thực sách - Tính hiệu sách 1.1.2.5 Nhóm tiêu chí bổ sung - Kỹ tổ chức triển khai thực sách quan nhà nước đội ngũ cán bộ, công chức - Khả huy động tham gia chủ thể khác vào q trình thực sách - Khả huy động nguồn lực hình thức huy động nguồn lực cho q trình thực sách - Sự thay đổi đời sống dịch vụ xã hội 1.2 Cơ sở pháp lý thực sách giảm nghèo bền vững cơng sách Nhà nước với giải pháp công cụ hiệu 1.2.3 Văn pháp lý thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.3.1 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 1.2.3.2 Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo 1.2.3.3 Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 1.2.3.4 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng 1.2.3.5 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 1.2.3.6 Chính sách hỗ trợ sản xuất, đào tạo nghề, giải việc làm 1.2.3.7 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất 1.2.3.8 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo 1.2.4 Nội dung sách giảm nghèo bền vững 1.2.4.1 Mục tiêu sách giảm nghèo bền vững a) Mục tiêu tổng quát: b) Mục tiêu cụ thể: 1.2.4.2.Vai trị thực sách giảm nghèo bền vững Giảm nghèo vấn đề xã hội quốc gia đặt Thực sách giảm nghèo bền vững có vị trí đặc biệt quan trọng chu trình sách giảm nghèo bền vững, cơng đoạn thực hóa mục tiêu sách giảm nghèo bền vững Thực tốt sách giảm nghèo bền vững góp phần quan trọng vào việc thực tiến công xã hội, tạo tiền đề để khai thác phát triển nguồn lực người, đưa đất nước ta thoát khỏi nguy tụt hậu tiến tới ngang tầm với nước khu vực giới 1.2.4.3 Quy trình thực sách giảm nghèo bền vững 10 Bước 1: Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách Bước 2: Phổ biến, tuyên truyền sách Bước 3: Phân cơng, phối hợp thực Bước 4: Đơn đốc q trình thực sách Bước 5: Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm thực sách 1.2.5 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững 1.2.5.1 Tăng trưởng kinh tế 1.2.5.2.Cơng nghiệp hóa, đại hóa thị hóa 1.2.5.3 Thiên tai, dịch bệnh, nhiễm môi trường 1.2.5.4 Năng lực tổ chức quản lý máy nhà nước cấp 1.2.5.5 Nguồn lực đối tượng sách 1.3 Kinh nghiệm quốc tế nƣớc thực sách giảm nghèo bền vững 1.3.1 Kinh nghiệm quốc tế thực sách giảm nghèo bền vững 1.3.1.1 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững Trung Quốc 1.3.1.2 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững Hàn Quốc 1.3.2 Chính sách giảm nghèo bền vững số địa phương nước 1.3.2.1 Chính sách giảm nghèo bền vững huyện A Lưới, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.3.2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững huyện Tây Trà, tỉnh Quảng Ngãi 1.3.3 Bài học kinh nghiệm huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 11 Thứ nhất, cần triển khai thực đồng có hiệu sách giảm nghèo, tập trung đầu tư có hiệu vào xã nghèo Có sách hỗ trợ khuyến khích giảm nghèo bền vững cho hộ nghèo cận nghèo, giải pháp riêng cho nhóm đối tượng đặc biệt: DTTS, người tàn tật phụ nữ Tăng cường việc huy động thành phần xã hội tham gia hỗ trợ người nghèo Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục, nhằm làm chuyển biến nhận thức từ cán đến nhân dân tầm quan trọng tính cấp bách công tác giảm nghèo để động viên toàn xã hội chăm lo cho người nghèo Nâng cao trách nhiệm ngành, cấp việc hỗ trợ, giúp đỡ hộ nghèo, huy động cộng đồng tham gia chia sẻ trách nhiệm thực mục tiêu giảm nghèo bền vững cần làm chuyển biến nhận thức hộ nghèo, không ỷ lại chờ vào Nhà nước, xây dựng ý thức tự lực vươn lên thoát nghèo Thứ ba, huy động tối đa lồng ghép nguồn lực từ chương trình dự án phát triển KT-XH ngồi nước cho chương trình giảm nghèo Đặc biệt nguồn đầu tư phải có tác động trực tiếp đến người nghèo, xã nghèo, ưu tiên cho hộ nghèo sách, hộ nghèo dân tộc, phụ nữ nghèo, xã điều kiện phát triển cịn khó khăn Thứ tư, phải tiến hành điều tra quy trình, xác đối tượng để xây dựng sở liệu đầy đủ, với phân tích có tính khoa học, thực tiễn vùng khác nhau.Từ đó, có kết luận xác quy mơ, tính chất, mức độ, ngun nhân đói nghèo vùng khác nhau.Đây sở để có sách, giải pháp giảm nghèo bền vững cụ thể Tăng cường quan tâm 12 đạo cấp ủy, quyền địa phương thực công tác giảm nghèo Thứ năm, nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo cấp, cán cấp xã, kể cán đoàn thể Tổ chức tập huấn, hội thảo, tham quan học tập kinh nghiệm giảm nghèo bền vững… tập huấn trọng nhận thức, kỹ triển khai thực sách địa bàn, kỹ thực hành tuyên truyền vận động, xây dựng kế hoạch dự án giảm nghèo, ứng dụng công nghệ thông tin công tác quản lý hộ nghèo… 13 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 2.1 Tổng quan huyện Đakrơng 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 2.2 Thực trạng nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.2.1 Thực trạng hộ nghèo cận nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Đến cuối năm 2018, địa bàn huyện có 4.028/10.141 hộ nghèo chiếm tỷ lệ 39,72% Trong có 3.883 hộ nghèo đồng bào DTTS chiếm 96,4% tổng số hộ nghèo Hộ cận nghèo 872 hộ, DTTS chiếm 87,5% tổng số hộ cận nghèo 2.2.2 Về thực trạng phát triển lĩnh vực xã hội Hiện địa bàn huyện Đakrơng cịn 1.288 nhà tạm bợ chiếm 12,7% khoảng 43,1% nhà chưa đạt chuẩn Tỷ lệ hộ dùng nước hợp vệ sinh nông thôn đạt 83%; Tỷ lệ hộ dùng nước đô thị đạt 93%; Tỷ lệ hộ dùng điện đạt 98,6% Các chương trình nhằm tăng cường khả tiếp cận thơng tin truyền thơng quan tâm, qua góp phần làm giảm tỷ lệ hộ nghèo thiếu hụt dịch vụ truyền thông… thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thông giảm 15,9% thiếu hụt tài sản phục vụ tiếp cận thông tin giảm 14,1% so với đầu kỳ Đến nay, 100% số xã có đường giao thơng đến trung tâm xã; 100% xã có điện sinh hoạt, trường tiểu học, trạm y tế; 100% xã phủ sóng phát thanh, 90% xã phủ sóng truyền hình; phần lớn xã biên giới có hệ thống thơng tin liên lạc 14 2.2.3 Về thực trạng nguyên nhân đói nghèo Tăng trưởng kinh tế huyện Đakrơng năm qua có bước tiến khơng bền vững, chủ yếu dựa vào đầu tư nhà nước tài trợ bên Thu ngân sách địa bàn thấp, chủ yếu hưởng nguồn cân đối ngân sách hỗ trợ từ Trung ương tỉnh Sản xuất nơng nghiệp có bước phát triển thiếu bền vững, suất thấp, chủ yếu tự cung, tự cấp Tiềm du lịch chưa khai thác để phát triển, sức thu hút Ứng dụng tiến khoa học công nghệ vào sản xuất đời sống chưa phổ biến rộng rãi Chất lượng nguồn nhân lực thấp, lao động thiếu việc làm nhiều Tỷ lệ hộ nghèo địa bàn huyện Đakrơng bình qn năm giảm 5% số hộ nghèo, nhiên cao Nguyên nhân: - Thứ nhất, đa số hộ nghèo người đồng bào DTTS, sinh sống vùng đặc biệt khó khăn, trình độ dân trí thấp, thiếu kiến thức kinh nghiệm sản xuất; tập quán sinh hoạt lạc hậu, đông con, bệnh tật thường xuyên xảy Người nghèo chưa có ý thức vươn lên để nghèo, cịn tư tưởng trơng chờ, ỷ lại hỗ trợ từ sách Nhà nước - Thứ hai, giảm nghèo xã địa bàn huyện Đakrơng cịn chậm khó khăn, tác động điều kiện tự nhiên khó khăn, địa hình phức tạp, sở hạ tầng yếu kém, kinh tế mang tính tự cung, tự cấp, dịch vụ thiết yếu đáp ứng hạn chế Nghèo tập trung đối tượng chủ yếu khơng có việc làm, thiếu việc làm làm việc với hiệu thấp dẫn đến thu nhập, khơng có tích lũy, 15 khơng có nghề tay nên khơng có việc làm, bị thu hồi đất làm cơng trình dự án nên khơng có đất sản xuất, canh tác - Thứ ba, khả quản lý, điều hành thực chủ trương, sách chương trình dự án đầu tư cán cấp sở yếu - Thứ tư, sách hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ phát triển chưa đồng Mặc dù có nhiều sách, dự án địa bàn với nhiều nguồn vốn khác mục tiêu phát triển giảm nghèo lại điều hành theo chế riêng với đầu mối khác nhau, dẫn đến việc lồng ghép chương trình dự án mục tiêu lại gặp khó khăn 2.3 Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.3.1 Tình hình triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.3.1.1 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị 2.3.1.2 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.3.2 Kết thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.3.2.1 Công tác tuyên truyền, vận động nhân dân tham gia đẩy mạnh phát triển kinh tế vươn lên nghèo bền vững Cơng tác tun truyền, phổ biến sách pháp luật giảm nghèo bền vững cấp ủy Đảng, quyền địa phương quan tâm, đạo triển khai thực thông qua nhiều hình thức với nhiều nội dung phong phú 2.3.2.2 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 16 Hàng năm, mua cấp 32.100 thẻ bảo biểm y tế cấp cho đối tượng theo quy định Công tác khám chữa bệnh ngày đáp ứng nhu cầu chăm sóc sức khỏe cho nhân dân địa bàn huyện, triển khai tốt chương trình y tế quốc gia, thực việc khám chữa bệnh miễn phí theo sách ưu đãi nhà nước hộ nghèo, hộ cận nghèo, đồng bào DTTS Tỷ lệ hộ thiếu hụt khả tiếp cận dịch vụ y tế giảm từ 4,61%% ( năm 2016) xuống 1,96% (năm 2018); khơng cịn người thiếu hụt BHYT giảm 2.3.2.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục đào tạo Trong giai đoạn 2008-2019, có 149.497 lượt học sinh hỗ trợ (bao gồm hỗ trợ theo Nghị định 86, Nghị định 116, sách hỗ trợ ăn trưa cho trẻ, hỗ trợ học sinh khuyết tật…) với tổng kinh phí 154.594 triệu đồng Có 100% học sinh nghèo, cận nghèo, học sinh thôn, xã đặc biệt khó khăn miễn học phí tồn 2.3.2.4 Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà Giai đoạn 2008-2019 có 12.067 hộ nghèo hỗ trợ nhà (theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015; Quyết định số 48/2014/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ, Tập đồn Qn đội Viettel hỗ trợ: 1.469 nhà với kinh phí 12.732 triệu đồng Chất lượng nhà cải thiện; năm 2016, thiếu hụt chất lượng nhà 58,3% đến cuối năm 2018 giảm xuống cịn 41,7% 2.3.2.5 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng Tổng kinh phí giai đoạn 2008-2019: 545.675 triệu đồng Đã hỗ trợ đầu tư 115 công trình địa bàn huyện Đakrơng Các cơng trình đầu tư đưa vào sử dụng, góp phần hồn thiện dần hệ thống sở hạ tầng thiết yếu, bước đầu đáp ứng nhu cầu sản xuất sinh hoạt người dân huyện nghèo Đakrơng 2.3.2.6 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo 17 Trong giai đoạn 2016-2018, Phịng giao dịch NHCS huyện Đakrơng giải ngân số tiền 156.067 triệu đồng với 10 chương trình tín dụng cho vay Trong đó: Cho vay hộ nghèo 75.500 triệu đồng/3.176 hộ; cho vay hộ cận nghèo 9.738 triệu đồng/204 hộ; cho vay học sinh sinh viên có hồn cảnh khó khăn 1.536,5 triệu đồng/61 hộ; cho vay hỗ trợ làm nhà cho hộ nghèo 1.810 triệu đồng/103 hộ chương trình cho vay khác 2.3.2.7 Chính sách hỗ trợ sản xuất, đào tạo nghề, giải việc làm Trong giai đoạn 2008-2019: Tổ chức 03 lớp đào tạo khuyến nông khuyến ngư cho 87 học viên cán khuyến nông viên thơn địa bàn tồn huyện; đào tạo nghề, tập huấn nghề ngắn hạn cho 8.744 lao động có chứng nghề 2.733 lao động Tỷ lệ lao động qua đào tạo tính đến cuối năm 2018 38,46%, tỷ lệ lao động qua đào tạo nghề 25,67% 2.3.2.8 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Giai đoạn 2018-2019, thực giao khốn 13.056 rừng hộ gia đình nhận khốn chăm sóc bảo vệ rừng cho 1.176 hộ gia đình Thực hỗ trợ 204,4 gạo, với tổng kinh phí 2,051 tỷ đồng cho hộ nghèo xã tham gia trồng rừng nhận khoán chăm sóc bảo vệ rừng thời gian chưa tự túc lương thực theo dự án duyệt Giao đất trồng rừng: cấp 2.990 giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho 1.540 hộ gia đình, với diện tích 2.884ha 2.3.2.9 Chính sách giúp pháp lý cho người nghèo Giai đoạn 2008-2019, tổ chức 89 điểm TGPL lưu động đến xã địa bàn huyện với số người tham gia 2.730 lượt người, trợ giúp 1.830 người có nhu cầu Thơng qua hoạt động TGPL 18 lưu động tiến hành lồng ghép tuyên truyền Hiến pháp nước CHXHCN Việt Nam, Luật Tổ chức quyền địa phương, Luật bầu cử Đại biểu Quốc hội Đại biểu HĐND, Bộ Luật hình sự, Luật Hơn nhân gia đình, Luật Trẻ em, Luật Hộ tịch văn chế độ sách cho cán nhân dân Tổng số câu lạc TGPL địa bàn huyện nay:14/14 xã, thị trấn 2.4.1 Kết đạt số chương trình, dự án giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị Để đánh giá tính hiệu chương trình, dự án thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrơng, lựa chọn nghiên cứu, khảo sát với đối tượng là: cán công chức người dân hưởng sách giảm nghèo Tổng số lượng phiếu điều tra 120 phiếu điều tra (60 phiếu điều tra cho đối tượng cán bộ, công chức; 60 phiếu điều tra cho đối tượng người dân) Kết điều tra cho thấy, chương trình, dự án thực sách giảm nghèo triển khai địa bàn huyện Đakrông chưa thực hiệu chưa hoàn thiện 2.4.2 Kết đạt thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đakrơng, tỉnh Quảng Trị - Bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện Đakrông giảm 5,61%/năm, cao so với mục tiêu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân 4%/năm theo mục tiêu Nghị 30a đề -Tốc độ tăng trưởng theo giá trị sản xuất (GO) giai đoạn 2008-2019 bình quân năm đạt 17% Chuyển dịch cấu sản xuất thay đổi theo hướng hợp lý - Nhận thức, lực, trách nhiệm thực giảm nghèo tiếp tục nâng lên cán bộ, đảng viên cộng động dân cư 19 nên KT-XH địa bàn huyện phát triển, đời sống người dân cải thiện - Các nội dung đầu tư sáchgiảm nghèo phù hợp với thực tế, trực tiếp tạo ổn định nâng cao đời sống cho hộ nghèo, góp phần giải khó khăn xúc đời sống thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội cách bền vững 2.4.3 Những hạn chế - Tỷ lệ hộ nghèo, hộ cận nghèo huyện qua năm có giảm, nhiên, kết giảm nghèo chưa bền vững, tỷ lệ tái nghèo, nghèo phát sinh cao Hiện tỷ lệ hộ nghèo huyện Đakrơng cịn cao (39,72%), có 6/14 xã có tỷ lệ hộ nghèo 45% có 9/14 xã thuộc diện xã đặc biệt khó khăn - Chất lượng sống nhóm hộ nghèo hộ cận nghèo cịn mức thấp, chưa bền vững, hộ thoát nghèo sống cịn nhiều khó khăn - Cơng tác lãnh đạo, đạo tổ chức thực công tác giảm nghèo số ngành, địa phương chưa kịp thời thiếu đồng - Công tác tuyên truyền, vận động, nâng cao nhận thức giảm nghèo chưa tổ chức thường xun, cịn phận người nghèo có tư tưởng ỷ lại, trơng chờ vào sách hỗ trợ nhà nước, khơng muốn nghèo để hưởng chế độ, sách nhà nước - Năng lực quản lý, điều hành, tổ chức thực chủ trương, sách giảm nghèo từ chương trình, dự án đầu tư số địa phương nhiều hạn chế, chưa thật chủ động công tác đạo điều hành, huy động nội lực để vươn lên nghèo 20 - Cơng tác kiểm tra, giám sát chưa thực thường xuyên, chưa quy định, chưa thành lập đoàn, tổ kiểm tra liên ngành để kiểm tra theo chuyên đề Thiếu phối hợp với ngành tổ chức kiểm tra thực sách dự án giảm nghèo địa bàn - Nguồn vốn đầu tư hàng năm khơng nhiều, nhu cầu đầu tư địa bàn huyện Đakrơng cịn q lớn Hệ thống sở hạ tầng quan tâm đầu tư chưa đáp ứng đầy đủ nhu cầu sản xuất, phục vụ dân sinh địa bàn xã miền núi, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 2.4.4 Nguyên nhân hạn chế 2.4.4.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.4.2 Nguyên nhân chủ quan 2.4.5 Bài học kinh nghiệm 21 Chương MỘT SỐ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐAKRÔNG, TỈNH QUẢNG TRỊ 3.1 Phƣơng hƣớng việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông Để đạt mục tiêu chung giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống, tăng thu nhập người dân đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo địa bàn nghèo tiếp cận cách tốt đến dịch vụ xã hội (y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tiếp cận thông tin), tăng cường đầu tư để nâng cao chất lượng kết cấu hạ tầng, tạo điều kiện phát triển KT-XH, góp phần quan trọng thực mục tiêu tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội 3.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện Đakrông đến năm 2025 3.2.1 Mục tiêu tổng quát 3.2.2 Mục tiêu cụ thể 3.3 Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 3.3.1 Giải pháp tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo bền vững 3.3.2 Giải pháp nâng cao hiệu thực thi sách giảm nghèo, nâng cao mức thu nhập cho hộ nghèo; nâng cao tiếp cận số dịch vụ xã hội cho hộ nghèo 22 3.3.2.1 Thực tốt sách hỗ trợ vốn phát triển sản xuất, hướng dẫn kỹ thuật, đào tạo nghề, giải việc làm 3.3.2.2 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 3.3.2.3 Chính sách hỗ trợ y tế, chăm sóc sức khỏe cho hộ nghèo 3.3.2.4 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 3.3.2.5 Chính sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo 3.3.2.6 Chính sách đầu tư xây dựng sở hạ tầng 3.3.2.7 Chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, đồng bào DTTS 3.3.2.8 Thực hỗ trợ văn hóa – thơng tin nhằm nâng cao trình độ dân trí cho người nghèo 3.4.3 Nhóm giải pháp giảm nghèo theo phân loại nhóm hộ nghèo để có biện pháp hỗ trợ phù hợp 3.3.4 Nhóm giải pháp đa dạng hóa huy động nguồn lực để thực mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.3.5 Giải pháp nâng cao lực cán làm công tác giảm nghèo 3.3.6 Giải pháp tổ chức thực kiểm tra, giám sát việc thực sách giảm nghèo bền vững 3.4 Một số kiến nghị 3.4.1 Kiến nghị Trung ương 3.4.2 Kiến nghị UBND tỉnh Quảng Trị 3.4.3 Kiến nghị UBND huyện Đakrông 23 KẾT LUẬN Trong năm qua, huyện Đakrơng có nỗ lực xóa đói, giảm nghèo nên giảm nhanh số hộ nghèo từ 50,45% đầu năm 2008 xuống 39,72% cuối năm 2018 Tuy nhiên tỷ lệ hộ nghèo huyện Đakrơng cịn cao tồn tỉnh, kết giảm nghèo chưa bền vững, sách giảm nghèo chưa thực hiệu Luận văn “Thực sách giảm nghèo bền vững- Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị” tập trung nghiên cứu sở lý luận sách giảm nghèo bền vững, việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrơng.Từ đó, Luận văn đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế việc thực sách giảm nghèo bền vững thời gian qua.Bên cạnh luận văn tìm hiểu thuận lợi, khó khăn địa phương trình thực sách giảm nghèo bền vững Qua nghiên cứu sở lý luận tình hình thực tế việc thực sách giảm nghèo bền vững địa phương phần cho thấy vai trò quan trọng nhiệm vụ giảm nghèo bền vững có nhìn tồn diện vấn đề nghèo đói, thấy thành cơng đạt vấn đề tồn thực thi sách giảm nghèo bền vững Từ đó, Luận văn đề xuất nhóm giải pháp với kiến nghị cấp có thẩm quyền để việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị thời gian tới thực có hiệu cao góp phần vào việc hồn thành thắng lợi mục tiêu KT-XH đề 24 ... chưa bền vững, sách giảm nghèo chưa thực hiệu Luận văn ? ?Thực sách giảm nghèo bền vững- Từ thực tiễn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị? ?? tập trung nghiên cứu sở lý luận sách giảm nghèo bền vững, việc thực. .. thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị Chương 3: Một số giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh. .. Quảng Trị 2.3.1 Tình hình triển khai thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đakrông, tỉnh Quảng Trị 2.3.1.1 Công tác đạo, điều hành, triển khai thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Quảng Trị