Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm vận dụng lý luận chính sách giảm nghèo bền vững để đánh giá việc thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững ở huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk hiện nay và từ đó đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại các xã, thị trấn trên địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk trong những năm tiếp để đạt được mục tiêu giảm nghèo bền vững.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO -/ - BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN SƯƠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CÔNG ĐẮK LẮK – NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS ĐINH KHẮC TUẤN Phản biện 1: TS Nguyễn Thành Dũng Huyện ủy Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk Phản biện 2: TS Đỗ Thị Nga Trường Đại học Tây Nguyên Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp 03 – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia khu vực Tây Nguyên Số: 51– Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột - Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi…… 19 tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua Đảng Nhà nước ta quan tâm đến cơng tác xóa đói giảm nghèo Xóa đói giảm nghèo trở thành Chương trình mục tiêu Quốc gia đưa vào kế hoạch định kỳ năm Chính phủ địa phương Tính đến cuối năm 2017 tỷ lệ hộ nghèo bình quân nước giảm cịn 6,72% (giảm 1,51% so với năm 2016), bình quân tỷ lệ hộ nghèo huyện nghèo giảm 40% (giảm khoảng 5% so với năm 2016)[32] Tỉnh Đắk Lắk năm qua, đời sống vật chất, tinh thần đại phận dân cư tỉnh tăng lên rõ rệt Đặc biệt sách giảm nghèo thực vào sống, mang lại hiệu thiết thực, góp phần giảm nhanh tỷ lệ hộ nghèo từ 20,82% cuối năm 2010 xuống cịn 6,10% vào cuối năm 2015, bình qn năm giảm 2,96%.[ 21]; Tính đến cuối năm 2017 (chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016-2020) tỷ lệ hộ nghèo toàn tỉnh 15,37% (giảm 2,46% so với năm 2016).[38] Dưới lãnh đạo trực tiếp Ban Thường vụ Huyện ủy, năm qua công tác giảm nghèo địa bàn huyện huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk đạt kết quan trọng Tỷ lệ hộ nghèo huyện giảm từ 24,62% năm 2012 xuống 17,12% cuối năm 2014 theo kết điều tra hộ nghèo năm 2015 theo hướng tiếp cận đa chiều tỷ lệ hộ nghèo 51,69% [26]; năm 2016 tỷ lệ hộ nghèo giảm xuống 46,33% [29] đến cuối năm 2017 41,10% [30] Tuy đạt kết quan trọng, cơng xóa đói giảm nghèo Việt Nam nói chung, tỉnh Đắk Lắk huyện M’Drắk nói riêng đối mặt với thách thức trình thực giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao; tỷ lệ hộ nghèo khu vực miền núi, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn cao; sách cịn chồng chéo, chưa tạo gắn kết chặt chẽ lồng ghép tập trung vào mục tiêu giảm nghèo; công tác tuyên truyền nâng cao nhận thức người dân nhiều hạn chế, tư tưởng trông chờ, ỷ lại vào Nhà nước, vào cộng đồng khơng muốn vươn lên nghèo để thụ hưởng chế độ sách cịn phổ biến nhiều địa phương Bên cạnh đó, số cán lãnh đạo, quản lý địa phương (huyện nghèo, xã nghèo) tư tưởng giảm nghèo chậm để thụ hưởng sách đầu tư, ưu đãi Nhà nước Đó rào cản công tác giảm nghèo bền vững nước ta Huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua bên cạnh thành tựu đạt được, việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện nhiều bất cập, hiệu thực sách giảm nghèo bền vững chưa cao Trình trạng đặc thách thức không nhỏ thực mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Để sách giảm nghèo bền vững thật đem lại hiệu quả, thời gian đến, việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng thực sách, cơng cụ giảm nghèo bền vững nước nói chung huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk nói riêng thật cần thiết Qua thời gian học tập chương trình cao học chun ngành Quản lý cơng Học viện Hành Quốc gia, với kiến thức tiếp nhận từ quý Thầy, Cô giáo với xuất phát vấn đề thực tiễn địa phương, học viên mong muốn nghiên cứu “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk” nhằm tiếp tục củng cố hoàn thiện nhiệm vụ quản lý nhà nước giảm nghèo theo hướng bền vững địa bàn huyện M’Đrắk Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nhiệm vụ quản lý nhà nước công tác giảm nghèo, thực sách giảm nghèo bền vững thu hút quan tâm học giả với nhiều viết báo, tập chí, khóa luận tốt nghiệp, luận văn thạc sĩ, luận án tiến sĩ, đề tài khoa học cấp sở, cấp Bộ …đã đề cập tới Các cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề đói nghèo, thực giảm nghèo bền vững góc độ khác lý luận thực tiễn, chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến vấn đề thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk góc độ thực thi sách cơng Vì vậy, đề tài học viên chọn để nghiên cứu khơng trùng với cơng trình khoa học nghiên cứu cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu Vận dụng lý luận sách giảm nghèo bền vững để đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk từ đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững xã, thị trấn địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk năm tiếp để đạt mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống lại sở lý luận sách giảm nghèo bền vững thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam; - Nghiên cứu kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu cao số địa phương; - Nghiên cứu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk; - Đề xuất giải pháp để tiếp tục thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới đạt hiệu Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn hệ thống sách việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững quan nhà nước địa bàn huyện M'drắk, tỉnh Đắk Lắk 4.2 Phạm vi nghiên cứu Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững Nhà nước ta thực huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk từ năm 2012 đến Phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn dùng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa Mác – Lê Nin, tư tưởng Hồ Chí Minh; bám sát Chủ trương, đường lối Đảng Cộng sản Việt Nam, sách, pháp luật Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam giảm nghèo bền vững 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đề tài tác giả vận dụng phương pháp phân tích, tổng hợp để thu thập khai thác thơng tin từ nguồn có sẵn liên quan đến đề tài nghiên cứu Đồng thời sử dụng kết hợp phương pháp thống kê, so sánh, khái quát thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Đề tài có ý nghĩa mặt lý luận: Hệ thống hóa lý luận kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam, đồng thời biết vận dụng lý thuyết quản lý cơng để đánh giá thực tiễn việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Góp phần hệ thống hóa nội dung, phương pháp quản lý Nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững địa phương Đề xuất giải pháp tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk địa phương có điều kiện tương đồng Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, tài liệu tham khảo, luận văn gồm ba chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn việc thực sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Một số khái niệm liên quan đến giảm nghèo bền vững 1.1.1 Khái niệm nghèo Nghèo tình trạng phận dân cư không hưởng thỏa mãn nhu cầu người mà nhu cầu xã hội thừa nhận tùy theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội phong tục tập quán địa phương 1.1.2 Khái niệm nghèo đa chiều Nghèo đa chiều tình trạng người không đáp ứng mức tối thiểu nhu cầu sống 1.1.3 Khái niệm giảm nghèo Giảm nghèo trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều khả lựa chọn giúp họ bước thoát khỏi tình trạng nghèo 1.1.4 Khái niệm giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững trình chuyển phận người nghèo từ trình trạng có điều kiện lựa chọn sang trình trạng có đầy đủ điều kiện lựa chọn để cải thiện đời sống mặt hộ gia đình nghèo nghèo cách vững chắc, không tái nghèo tự vươn lên làm giàu đáng 1.1.5 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Chính sách giảm nghèo bền vững tập hợp định Chính phủ nhằm đưa giải pháp, cơng cụ sách để giải vấn đề cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dân cư, thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đất nước 1.2 Tính đa dạng nghèo chuẩn nghèo Việt Nam 1.2.1 Tính đa dạng nghèo 1.2.1.1.Mơi trường sống không thuận lợi 1.2.1.2.Không đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng 1.2.1.3.Bất bình đẳng giới xảy phổ biến 1.2.1.4 Khả tìm kiếm, nắm bắt hội việc làm thấp 1.2.1.5 Khả nắm bắt sách, pháp luật nhà nước thấp 1.2.1.6.Vốn xã hội người nghèo chưa phát huy 1.2.2 Chuẩn nghèo 1.2.2.1 Quan niệm chuẩn nghèo Chuẩn nghèo hay gọi đường nghèo, ngưỡng nghèo tiêu chí nghèo cơng cụ để phân biệt người nghèo người không nghèo xã hội 1.2.2.2 Căn để xác định chuẩn nghèo Chuẩn nghèo tiêu chuẩn nhằm xác định người hay hộ gia đình có mức sống mức tối thiểu nhu cầu vật chất tinh thần xác định thời gian định 1.2.2.3 Chuẩn nghèo qua giai đoạn Bảng 1.1 Chuẩn nghèo qua giai đoạn (Quy đổi Gạo VNĐ) (Bình quân người hàng tháng) Khu vực Nông thôn Nông thôn đồng miền núi và trung du hải đảo Dưới 25 Dưới 20 kg Dưới 15 kg kg (70.000 đ) (55.000 đ) 100.000đ 80.000đ Thành thị Nông thôn Giai đoạn 1993 - 1995 Dưới 20 Dưới 15 kg kg 1996 - 2000 (90.000 đ) 2001 – 2005 150.000đ 2006 – 2010 260.000đ 200.000đ - - 2011 – 2015 500.000đ 400.000đ - - 2016 - 2020 900.000đ 700.000đ Nguồn: Bộ lao động – Thương binh xã hội 1.3 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 1.3.1 Quan điểm, chủ trương Đảng giảm nghèo bền vững 1.3.2 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 1.3.2.1.Chính sách ưu đãi tín dụng hộ nghèo 1.3.2.2.Chính sách hỗ trợ hộ nghèo nhà 1.3.2.3.Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 1.3.2.4.Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo 1.3.2.5.Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt 1.3.2.6.Chính sách hỗ trợ trợ giúp pháp lý người nghèo 1.3.2.7.Chính sách hổ trợ giảm nghèo đặc thù 1.4.Các bước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững 1.4.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực 1.4.2.Phổ biến, tun truyền sách 1.4.3.Phân cơng phối hợp thực sách 1.4.4.Duy trì sách 1.4.5.Điều chỉnh sách 1.4.6.Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách 1.4.7.Đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm thực sách 1.5 Vai trị nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững 1.6 Kinh nghiệm giảm nghèo bền vững số địa phương 1.6.1 Kinh nghiệm tỉnh Thừa Thiên- Huế 1.6.2 Kinh nghiệm giảm nghèo huyện Cẩm Giang, tỉnh Hải Dương 1.6.3 Bài học kinh nghiệm rút từ nghiên cứu mơ hình cho huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk Thứ nhất, xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững phải xuất phát từ điều kiện thực tế địa phương khía cạnh: Điều kiện tự nhiên, thực trạng phát triển kinh tế - xã hội, trình độ dân trí, khả tiếp cận biện pháp hỗ trợ; Thứ hai, đổi chế, sách phù hợp với yêu cầu giảm nghèo bền vững q trình cơng nghiệp hóa-hiện đại hóa; Thứ ba, coi trọng việc phát triển giao thông nông thôn vùng miền núi, dân tộc thiểu số góp phần cải thiện điều kiện lại, sinh hoạt cho nhân dân địa phương cách xa trung tâm; Thứ tư, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến nâng cao hiểu biết cho người dân ý nghĩa, mục đích cơng tác giảm nghèo, ý thức tự vươn lên nghèo Thứ năm, trì đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, tạo sở vật chất để đầu tư sở hạ tầng giải vấn đề xã hội, tranh thủ nguồn lực nước mặt vật chất, vốn, kỹ thuật kinh nghiệm Kết luận Chương 1: Trong Chương học viên vào tổng hợp lý luận nghèo giảm nghèo bền vững Nêu lên tính đa dạng nghèo chuẩn nghèo Việt Nam qua giai đoạn Luận văn giới thiệu số sách, chương trình Chính phủ ban hành thực giảm nghèo bền vững, sách hỗ trợ người nghèo Luận văn làm rõ vấn đề lý luận bước tổ chức thực Chính sách nêu lên vai trị Nhà nước việc thực sách giảm nghèo bền vững Chính vậy, cơng tác giảm nghèo bền vững cần phải đặc biệt quan tâm giai đoạn Đồng thời tổng kết số kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương học kinh nghiệm rút cho huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk để tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện M’Đrắk 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Huyện M’Drắk nằm phía Đơng tỉnh Đắk Lắk, cách trung tâm hành tỉnh Đắk Lắk (TP Bn Ma Thuột 100 km); huyện có 12 xã 01 thị trấn với tổng diện tích tự nhiên 133.748,00 ha, chiếm 10,18% tổng diện tích tự nhiên toàn tỉnh Đắk Lắk 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội huyện M’Đrắk ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo 2.1.2.1 Về phát triển kinh tế 2.1.2.2 Về phát triển văn hoá - xã hội 2.1.3 Thuận lợi khó khăn phát triển kinh tế huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 2.1.3.1 Về thuận lợi 2.1.3.2 Về khó khăn 2.1.4 Thực trạng nghèo huyện M’Drắk Theo kết điều tra khảo sát hộ nghèo áp dụng theo chuẩn quy định Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 Thủ tướng phủ ban hành chuẩn nghèo tiếp cận đa chiều áp dụng cho giai đoạn 2016 – 2020 sau: - Năm 2015: Tổng số hộ nghèo 8.837 hộ, tỷ lệ 51,69%.[28] - Năm 2016: Tổng số hộ nghèo 8.129 hộ, tỷ lệ 46,33%.[29] - Năm 2017: Tổng số hộ nghèo 7.362 hộ, tỷ lệ 41,10%.[30] 11 Bảng 2.1 Tổng hợp hộ theo thành phần nghèo khu vực huyện M’Drắk giai đoạn 2012 – 2017 Tổng hợp hộ theo thành phần Năm Năm Năm Năm Năm Năm nghèo khu 2012 2013 2014 2015 2016 2017 69.250 69.759 72.445 73.507 75.091 76.152 3.885 3.324 2.858 2.270 8.129 7.362 2.047 2.134 1.626 4.444 4.185 1.572 1.494 1.742 1.028 2.933 2.582 707 667 1.930 547 1.189 1.050 90 74 60 41 210 199 72 57 51 23 172 162 3.785 3.250 2.789 2.229 7.919 7.163 1.500 1.437 1.691 1.005 2.761 2.420 vực - Tổng số hộ dân cư + Tổng số hộ nghèo Trong đó: Hộ dân tộc thiểu số + Tổng số hộ cận nghèo Trong đó: Hộ dân tộc thiểu số Khu Hộ vực nghèo thành Hộ cận thị nghèo Khu Hộ vực nghèo nông Hộ cận thôn nghèo Nguồn: tổng hợp kết điều tra hộ nghèo,hộ cận nghèo huyện M’Drắk qua năm: 2012; 2013; 2014; 2015; 2016 năm 2017 12 2.2 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk thời gian qua 2.2.1 Tổ chức máy thực 2.2.1.1 Bộ máy thực sách giảm nghèo cấp huyện 2.2.1.2 Bộ máy thực công tác giảm nghèo cấp xã 2.2.2 Cơng tác đạo, điều hành thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk 2.2.2.1 Công tác đạo triển khai giảm nghèo bền vững 2.2.2.2 Cơng tác điều hành triển khai sách giảm nghèo bền vững hàng năm 2.2.3 Kết thực sách giảm nghèo huyện M'Drắk thời gian qua 2.2.3.1 Chính sách tín dụng ưu đãi hộ nghèo 2.2.3.2 Chính sách ưu đãi cho vay vốn giải việc làm (vốn 120) 2.2.3.3 Chính sách ưu đãi cho vay học sinh sinh viên 2.2.3.4 Chính sách ưu đãi cho vay Nước & vệ sinh môi trường nông thôn cho vay hộ đồng bào dân tộc thiểu số, đặc biệt khó khăn 2.2.3.5 Chính sách hỗ trợ khuyến nông, khuyến lâm hỗ trợ phát triển sản xuất 2.2.3.6 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo 2.2.3.7 Chính sách hỗ trợ giáo dục 2.2.3.8 Trợ giúp pháp lý cho người nghèo 2.2.3.9 Các sách xã hội khác 2.2.3.10 Hoạt động tổ chức đoàn thể tham gia vào chương trình giảm nghèo 13 2.2.4.Đánh giá kết thực 2.2.4.1.Về ưu điểm 2.2.4.2 Về hạn chế 2.3 Những vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững - Trên lĩnh vực an ninh trị; - Trên lĩnh vực đời sống văn hóa xã hội; - Việc xây dựng mơ hình sách chưa phù hợp với tình hình cụ thể Kết luận chương Ở chương học viên khái quát điều kiện tự nhiên, thuận lợi khó khăn ảnh hưởng đến phát triển kinh tế-xã hội huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk Phân tích đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk thơng qua chương trình, sách cụ thể cho người nghèo đồng thời đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập thực sách từ việc ban hành sách đến khâu tổ chức thực hiện, đưa nguyên nhân Thông qua đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững địa phương luận văn nêu lên vấn đề đặt công tác quản lý nhà nước thực sách giảm nghèo bền vững phạm vi tồn quốc nói chung tỉnh Đắk Lắk địa bàn huyện M’Drắk nói riêng Đây vấn đề mang tính định hướng để làm sở cho việc đặt giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững thời gian tới 14 Chương QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến hết năm 2020 3.1.1 Quan điểm Giảm nghèo bền vững vừa mục tiêu, vừa động lực để phát triển kinh tế, ổn định xã hội phải đặt lãnh đạo cấp ủy đảng, quản lý điều hành quyền, phối hợp, vận động Mặt trận Tổ quốc đoàn thể nhân dân việc tổ chức thực 3.1.2 Mục tiêu định hướng Thực có hiệu Chương trình số 15/CTr – HU ngày 21/12/2016 Huyện ủy mục tiêu giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk giai đoạn 2015 – 2020 Nghị số 37/NQ- HĐND ngày 27/12/2016 Hội đồng nhân dân huyện phương hướng, nhiệm vụ giảm nghèo bền vững huyện MDrắk giai đoạn 2016 - 2020 3.1.3 Mục tiêu cụ thể Phấn đấu giảm tỷ lệ hộ nghèo bình quân năm từ 4% 4,5% (trong đồng bào dân tộc thiểu số giảm từ 5% - 5,5%), giảm hộ nghèo từ 8.837 hộ nghèo (tỷ lệ 51,69%) theo chuẩn nghèo đầu năm 2016 xuống 5.327 hộ nghèo (tỷ lệ 29,19%) vào cuối năm 2020.[26] 3.1.4 Các tiêu chủ yếu đến năm 2020 15 - Phấn đấu 100% xã đặc biệt khó khăn, xã có tỷ lệ hộ nghèo cao có đủ cơng trình sở hạ tầng thiết yếu phục vụ dân sinh; - Phấn đấu 100% xã đạt chuẩn Quốc gia y tế có đủ điều kiện khám, chữa bệnh bảo hiểm y tế; - Phấn đấu 100% hộ nghèo vay vốn tín dụng từ ngân hàng sách xã hội có nhu cầu đủ điều kiện.[17 ] 3.2 Một số giải pháp tăng cường việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M'Drắk, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Hoàn thiện thể chế sách Để hồn thiện thể chế sách giảm nghèo bền vững cần tập trung trọng vấn đề là: nội dung sách; đối tượng thụ hưởng thời gian thực sách 3.2.2 Nâng cao lực chủ thể thực sách 3.2.2.1.Nâng cao lực quan nhà nước 3.2.2.2.Nâng cao lực người nghèo 3.2.2.3 Khuyến khích tổ chức hệ thống trị tham gia thực sách giảm nghèo bền vững 3.2.2.4.Đối với tổ chức kinh tế nước 3.2.3 Tăng cường nguồn lực cho thực sách Để thực tốt nguồn lực thực sách nguồn vốn để thực chương trình giảm nghèo bền vững, nên phân cấp nguồn vốn định liên quan đến giảm nghèo cho cấp tỉnh nhằm tạo tính linh hoạt, chủ động phù hợp việc thực sách giảm nghèo địa phương 3.2.4 Hướng dẫn, hỗ trợ người nghèo phát triển kinh tế 16 3.2.4.1 Hướng dẫn tạo điều kiện cho người nghèo phương thức canh tác phát triển sản xuất tăng thu nhập 3.2.4.2 Tạo việc làm cho người nghèo 3.2.4.3 Nhân rộng mơ hình kinh tế có hiệu vào phục vụ mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.2.4.4 Hỗ trợ người nghèo lúc gặp rủi ro 3.2.5 Tạo hội cho người nghèo phát triển 3.2.5.1 Tạo môi trường thuận lợi cho người nghèo 3.2.5.2 Đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội 3.2.5.3 Phát triển dịch vụ công phục vụ người nghèo 3.2.6 Nâng cao vai trò tổ chức, quản lý, thực chương giảm nghèo bền vững cấp quyền Một là: Trong thời gian tới huyện cần phải có chiến lược giảm nghèo mang tính tổng thể, lại phải thật chi tiết, cụ thể cho địa phương, cấp, ngành từ tuyến cở sở trở lên Hai là: Cần phải có phối hợp chặt chẽ đồng cấp, ngành, Hội, đoàn thể, đơn vị lực lượng vũ trang, doanh nghiệp trình triển khai thực chương trình dự án giảm nghèo huyện Ba là: Cần nâng cao chất lượng hoạt động đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp Bốn là: Cần phải huy động nhiều nữa, tận dụng tốt nguồn nội lực ngoại lực cho công giảm nghèo huyện 3.3 Một số kiến nghị điều kiện đảm bảo thực giải pháp đề xuất giảm nghèo bền vững 17 3.3.1 Đối với Trung ương Chính phủ tiếp tục mở rộng vận động hỗ trợ kinh phí có chế tiếp tục thực chương trình hỗ trợ nhà cho người nghèo Đề nghị Trung ương nên thiết kế sách theo hướng khuyến khích tính chủ động vươn lên người nghèo, hạn chế tư tưởng trông chờ, ỷ lại sách hỗ trợ cho khơng Xây dựng hệ thống sách bao qt tồn diện cơng tác xóa đói giảm nghèo, quan hệ chặt chẽ với chương trình xây dựng nơng thơn chiến lược an sinh xã hội đến năm 2020 Công tác điều tra, rà sốt hàng năm cần điều chỉnh 02 năm lần để tạo điều kiện cho hộ nghèo hưởng sách giúp họ nghèo bền vững tạo điều kiện cho quan thực sách hộ nghèo, cận nghèo lĩnh vực tín dụng, BHYT, hỗ trợ giáo dục đào tạo đầy đủ kịp thời Chính phủ nên có sách thỏa đáng cán làm công tác giảm nghèo cấp xã, nên bố trí cán chun trách hay cịn gọi cơng chức Đề nghị Chính phủ ban hành sách hỗ trợ hộ nghèo, hộ cận nghèo tiếp cận dịch vụ xã hội để giảm tỷ lệ hộ nghèo theo tiêu chí tiếp cận đa chiều Công tác giảm nghèo cần lượng nguồn vốn lớn, đặc biệt nguồn vốn thuộc Chương trình mục tiêu Quốc gia, Chính phủ nên ưu tiên tăng vốn đầu tư vào Chương trình mục tiêu Quốc gia có trọng điểm để phát huy hết hiệu nguồn lực thực đạt mục tiêu cơng trình, dự án, góp phần đẩy nhanh chương trình giảm nghèo bền vững 18 3.3.2 Đối với tỉnh Đắk Lắk Trong thời gian tới tỉnh Đắk Lắk cần phải có chiến lược giảm nghèo mang tính tổng thể, lại phải thật chi tiết, cụ thể cho địa phương tỉnh Cần phải thực triệt để áp dụng cách phù hợp sách giảm nghèo Nhà nước vào địa phương tỉnh Đắk Lắk Đẩy mạnh kế hoạch giảm nghèo cho địa phương từ việc hướng dẫn nội dung, phương pháp, quy trình, xây dựng kế hoạch lồng ghéo nội dung công tác giảm nghèo Việc lồng ghép hoạt động sách giảm nghèo với hoạt động triển khai kế hoạch năm hàng năm địa phương vừa cho phép đẩy nhanh tốc độ thực mục tiêu sách, vừa cho phép tiết kiệm chi phí đảm bảo tính thực chương trình, mục tiêu đề sách Tiếp tục nâng cao chất lượng hoạt động tạo điều kiện tốt cho đội ngũ cán làm công tác giảm nghèo cấp huyện cấp xã hoạt động cụ thể như: Thường xuyên mở lớp bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn công tác thực sách giảm nghèo bền vững, đồng thời cần có sách đãi ngộ hợp lý, kịp thời để tạo động lực cho đội ngũ cán làm cơng tác giảm nghèo Bỡi cơng giảm nghèo Đắk Lắk nói chung huyện M’Drắk nói riêng phức tạp khó khăn, vừa có tính cấp bách lại vừa có tính lâu dài, vừa mang tính tồn diện lại phải trọng tâm trọng điểm Chính người làm cơng tác giảm nghèo địi hỏi phải hiểu biết rộng, có chun mơn sâu, tinh thần trách nhiệm cao, khơng ngại khó khăn, gian khổ, 19 gần dân, coi việc dân việc mình, có cơng tác giảm nghèo nhanh chóng thành cơng 3.3.3 Đối với huyện M’Drắk Trong năm qua công giảm nghèo tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M’Drắk nói riêng có thành cơng định, nhiên thực tế cịn nhiều điều hạn chế, bất cập gây khó khăn cản trở làm ảnh hưởng không nhỏ đến hiệu việc thực sách giảm nghèo bền vững Vì lãnh đạo huyện M’Drắk cần nâng cao vai trò lãnh đạo, quản lý, tổ chức thực sách, chương trình giảm nghèo bền vững thật đồng bộ, hiệu Kết luận chương Trong Chương 3, luận văn nêu rõ quan điểm giảm nghèo bền vững Trung ương, tỉnh Đắk Lắk huyện M’Drắk Trên sở luận văn đưa mục tiêu chung, tiêu cụ thể, định hướng tổ chức thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa phương Qua phân tích thực trạng, nguyên nhân nghèo công tác thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk năm qua, luận văn đưa nhóm giải pháp nhằm giúp cho việc tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tốt hơn, góp phần vào phát triển kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội địa phương Đồng thời kiến nghị đề xuất với tỉnh Đắk Lắk, Trung ương để hồn thiện sách giảm nghèo bền vững thật phù hợp với vùng, địa phương đem lại hiệu cao cho mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam 20 KẾT LUẬN Thực sách giảm nghèo bền vững mục tiêu Thiên niên kỷ Liên Hợp Quốc Chương trình mục tiêu Quốc gia Việt Nam, nên trình thực phải kiên trì, bền bỉ lâu dài, cần phải có lộ trình phù hợp Vì tất người dân cần nhận thức trách nhiệm thực sách, chung tay hỗ trợ người nghèo thoát nghèo bền vững; đặc biệt nâng cao ý thức tự giác thân người nghèo thực sách Đối với huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk huyện miền núi nằm diện huyện nghèo tỉnh Đắk Lắk nằm 62 huyện nghèo nước Qua gần 10 năm thực Nghị 30a/NQ-CP năm thực Nghị 80/NQ-CP Chính phủ, Huyện M’Drắk làm tốt cơng tác xóa đói giảm nghèo bước giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho người nghèo, tạo niềm tin tầng lớp nhân dân lãnh đạo Đảng Nhà nước Mặc dù đạt nhiều thành tựu tích cực, song cơng tác giảm nghèo huyện M’Drắk cịn khơng hạn chế, bất cập công tác xây dựng quy hoạch chi tiết xã chậm, kết cấu hạ tầng chưa đáp ứng nhu cầu phát triển, vốn đầu tư trực tiếp cho phát triển kinh tế địa bàn cịn ít, dàn trải, hiệu chưa cao, công tác lãnh đạo, đạo, triển khai thực chương trình giảm nghèo số cấp uỷ, quyền, ban, ngành, đoàn thể số xã chưa tốt Trên sở đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk ( 2012 – 2017) Luận văn nêu số giải pháp hồn thiện thực sách giảm nghèo 21 bền vững nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk từ đến năm 2020 với mong muốn sách ngày đem lại hiệu quả, nâng cao công tác quản lý nhà nước giảm nghèo, góp phần thực mục tiêu giảm nghèo bền vững địa phương Để tiếp tục thực tốt Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững Chính phủ thời gian đến, muốn giảm nghèo bền vững tỉnh Đắk Lắk nói chung huyện M’Drắk nói riêng cần phải giải tận gốc rễ nguyên nhân nghèo, cách phải làm tốt công tác giảm nghèo bền vững Cần phải thực đồng giải pháp tiếp tục hoàn thiện chế sách giảm nghèo bền vững; Nâng cao lực thực sách; Tăng cường nguồn lực thực sách; Hướng dẫn người nghèo phát triển kinh tế; Tạo hội thuận lợi cho người nghèo phát triển; kết hợp giảm nghèo bền vững với đảm bảo an sinh xã hội Đây số giải pháp cần thiết mà địa phương huyện tỉnh địa phương khác có điều kiện tương đồng với huyện M’Drắk thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững tham khảo, vận dụng điểm phù hợp, thiết thực địa phương 22 ... chức thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu 10 Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN M’ĐRẮK, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tổng quan tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện. .. giảm nghèo bền vững huyện M’Drắk, tỉnh Đắk Lắk ( 2012 – 2017) Luận văn nêu số giải pháp hoàn thiện thực sách giảm nghèo 21 bền vững nhằm góp phần hồn thiện việc thực sách giảm nghèo bền vững huyện. .. M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Quan điểm, mục tiêu giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện M’Đrắk, tỉnh Đắk Lắk đến năm 2020 Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VIỆC THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH