Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng

Mục tiêu đề tài Thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn tỉnh Cao Bằng nhằm làm sáng tỏ những vấn đề lý luận và thực tiễn về quá trình thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại tỉnh Cao Bằng, từ đó xây dựng các giải pháp nhằm nâng cao kết quả trong thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững tại địa phương này trong thời gian tới.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HÀ NGƠ TUẤN THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Ngọc Hải Phản biện 1:…………………………………………………… Phản biện 2:…………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77- Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Ba Đình – TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn tại: - Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Ban quản lý đào tạo sau đại học, Học viện Hành Quốc gia chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách; (5) tăng cường cơng tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Chính sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn vững; (6) đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Đảng Nhà nước nhằm cải thiện đời sống vật chất tinh thần cho KẾT LUẬN Nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, rút kết luận chủ yếu sau: Thứ nhất, sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn, quan trọng Đảng Nhà nước, nội dung quan trọng, đảm bảo thành cơng q trình cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Thứ hai, Cao Bằng tỉnh miền núi, điều kiện tự nhiên, kinh tế khó khăn, nên kinh tế -xã hội tỉnh phát triển Thứ ba, đặc điểm tỉnh phát triển kinh tế, văn hóa xã hội, nên dù có nhiều nỗ lực cán nhân dân tỉnh, tỷ lệ hộ nghèo Cao Bằng mức cao Đặc biệt, có phận khơng nhỏ hộ nghèo tái nghèo trở lại Thứ tư, nguyên nhân thực trạng trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng chưa triển khai cách đồng bộ, thống từ tỉnh tới huyện, xã Thứ năm, để hướng tới giảm nghèo bền vững thời gian tới, tỉnh Cao Bằng cần thực đồng nhiều giải pháp, tập trung vào số giải pháp có tính cấp thiết để q trình thực sách giảm nghèo bền vững đạt hiệu mức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch thu nhập nhóm dân cư Cao Bằng tỉnh miền núi phía đơng bắc, vùng nghèo số vùng nước Vì vậy, với mục tiêu giảm nghèo bền vững, hạn chế tái nghèo; góp phần tăng trưởng kinh tế, đảm bảo an sinh xã hội, cải thiện đời sống vật chất, tinh thần, tăng thu nhập người dân, đặc biệt địa bàn nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo, hộ nghèo tiếp cận thuận lợi dịch vụ y tế, giáo dục, nhà ở, nước sinh hoạt vệ sinh, tỉnh Cao Bằng ban hành kế hoạch thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020 với tổng kinh phí thực 6.400 tỷ đồng Để thực tốt mục tiêu, nhiệm vụ mà sách giảm nghèo bền vững đề ra, tỉnh Cao Bằng tăng cường lãnh đạo, đạo cấp ủy Đảng, quyền cơng tác giảm nghèo bền vững Tuy tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Cao Bằng giảm nhanh kết giảm nghèo chưa bền vững; chương trình giảm nghèo bền vững triển khai địa bàn thời gian qua chưa toàn diện Với lý trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng”nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, từ xâydựng giải pháp nhằm nâng cao kết thực sách giảmnghèo bền vững địa phương thời gian tới Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn 24 Chính sách giảm nghèo bền vững chủ trương lớn Đảng, vấn đề thực tiễn đặt cấp bách ngành, cấp người dân Việt Nam Vì vậy, xung quanh vấn đề có nhiều cơng trình nghiên cứu nhằm tìm kiếm giải pháp tối ưu cho nghiệp giảm nghèo đảm bảo tính bền vững Liên quan trực tiếp đến đề tài luận văn, kể đến cơng trình chủ yếu sau: Nghiên cứu tác giả Lê Chi Mai có tên gọi: “Những vấn đề chínhsách quy trình sách”, Nxb Đại học quốc gia TP HCM, 2001 Sách: “Xố đói giảm nghèo theo hướng phát triển bền vững” GS.TS Lê Hữu Nghĩa, Nxb Lao động, 2007 Báo cáo “Các nhân tố hỗ trợ cản trở hộ nghèo tiếp cận nguồn vốn sinh kế để giảm nghèo bền vững” khuôn khổ thực dự án nâng cao lực phát triển cộng đồng chương trình Chia Sẻ -SIDA Bài viết: “Giảm nghèo Việt Nam góc nhìn trường phái Hiện đại hố” (2012) nhóm tác giả Mai Lan Phương, Jean Philippe Peemans, Nguyễn Mậu Dũng Philippe Lebailly Bên cạnh cơng trình nghiên cứu nói trên, cịn có luận văn, luận án nghiên cứu giảm nghèo bền vững “Giải pháp xố đói giảm nghèo địa bàn huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam”, Luận văn Thạc sĩ kinh tế học viên cao học Đỗ Thị Dung (2011), Trường Đại học Đà Nẵng Tác giả hệ thống hóa lý luận đói nghèo xóa đói giảm nghèo Từ nghiên cứu thực trạng đói nghèo tình hình thực sách, chương trình xóa đói giảm nghèo huyện thành lập Nông Sơn “Giảm nghèo theo hướng bền vững Việt Nam”, Luận văn Thạc sĩ Kinh tế trị Đặng Thị Hồi (2011), Trường Đại học Quốc gia Hà Nội Luận án Tiến sĩ: “Giải pháp xóa đói giảm nghèo nhằm phát triển kinh tế -xã hội tỉnh Tây Bắc Việt Nam”, nghiên cứu sinh Nguyễn Thị Nhung (2012), Trường Đại học Kinh tế Quốc dân vụ thành viên trách nhiệm tổ chức thực hiện; củng cố, kiện toàn quan giúp việc Ban đạo giảm nghèo cấp theo hướng có máy chuyên trách làm công tác giảm nghèo không 23 tăng biên chế giao cấp 3.2.6 Đổi cơng tác kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Các cấp ủy, quyền tỉnh phải đưa công tác kiểm tra, giám sát, đánh giá vào nội dung Nghị quyết, Chương trình giảm nghèo bên vững - việc làm theo giai đoạn hàng năm Thường xuyên coi trọng công tác sơ, tổng kết việc thực sách giảm nghèo bên vững, tập trung kiểm tra, giám sát việc thực sách, dự án Hàng năm tổ chức đánh giá sơ kết, tổng kết, khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích việc thực chương trình giảm nghèo, đồng thời tun truyền để nhân rộng mơ hình giảm nghèo tiêu biểu TIỂU KẾT CHƯƠNG Chính sách giảm nghèo bền vững xây dựng tổ chức thực phải dựa tảng bám sát quan điểm, yêu cầu Đảng Nhà nước Do vậy, luận văn đưa quan điểm, mục tiêu thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng làm sở khoa học để đề xuất giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới Luận văn nghiên cứu xây dựng hệ thống giải pháp vừa mang tính lý luận vừa mang tính thực tiễn nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng Hệ thống giải pháp tác giả nghiên cứu, xây dựng thành 06 nhóm giải pháp cụ thể sau: (1) đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách; (2) tăng cường cơng tác phổ biến, tun truyền, giáo dục sách giảm nghèo bền vững; (3) huy động tối đa nguồn lực để thực sách; (4) xây dựng Tiếp tục huy động, vận động bổ sung quỹ giảm nghèo từ nguồn: tiết kiệm chi thường xuyên từ ngân sách tỉnh, huyện; huy động từ doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tự nguyện đóng góp Luận văn thạc sĩ Chính sách cơng, Học viện Khoa học xã hội (2015): “Thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn huyện An Lão, tỉnh Bình Định” tác giả Châu Văn Hiếu thơng qua quỹ “ngày người nghèo” Cần có chế thống quản lý việc huy động sử dụng nguồn địa bàn tỉnh để địa phương, đơn vị có sở tổ chức thực đạt hiệu Các nghiên cứu có luận giải xóa đói, giảm nghèo Việt Nam số địa phương chưa có nghiên cứu đề cập thực sách giảm nghèo bền vững từ thực tiễn tỉnh Cao Bằng 3.2.4 Xây dựng chế phối hợp thực sách sở quyền hạn đôi với nghĩa vụ trách nhiệm quan phối hợp thực sách Cần tổ chức thực liên kết bốn nhà: Nhà nước, Nhà nông, Nhà khoa học Nhà doanh nghiệp địa bàn tỉnh Xây dựng chế phối hợp liên kết chặt chẽ, có giám sát cấp quyền, đồn thể sở Có sách khen thưởng cho doanh nghiệp, cán bộ, nông dân thực tốt kế hoạch liên kết, đạt hiệu cao nhân rộng mơ hình địa bàn Đồng thời động viên khuyến khích thành phần kinh tế, doanh nghiệp, trang trại, hộ gia đình cộng đồng dân cư tham gia vào dự án giảm nghèo, để khai thác tính tích cực, động, sáng tạo sản xuất, triển khai mô hình kinh tế cộng đồng dân cư, giúp hộ nghèo phát triển kinh tế, ổn định đời sống, vươn lên nghèo bền vững Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: đề xuất giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng - Nhiệm vụ: + Hệ thống hoá sở lý luận thực sách giảm nghèo bền vững + Trình bày thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng; đồng thời đánh giá thực trạng rút ưu điểm hạn chế q trình thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng + Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao kết thực bước trongquy trình thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 3.2.5 Tăng cường công tác quản lý nhà nước sách giảm nghèo bền vững Để đảm bảo giảm nghèo thực bền vững, cần đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, trao thêm quyền cho người nghèo cộng đồng Nâng cao chất lượng máy trực tiếp thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh theo hướng chuyên nghiệp, tinh gọn Củng cố, kiện toàn lại Ban Chỉ đạo giảm nghèo cấp, trì hoạt động thường xuyên ban đạo; quy định rõ chức năng, nhiệm Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi nội dung: luận văn tập trung nghiên q trình thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng; từ quan điểm tác giả đưa đánh giá đề xuất giải nhằm nâng cao kết thực bước trongquy trình thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 22 + Phạm vi thời gian: từ năm 2016 đến + Phạm vi không gian: địa bàn tỉnh Cao Bằng Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng - Phương pháp nghiên cứu: luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu truyền thống nghiên cứu khoa học xã hội là: + Phương pháp phân tích, tổng hợp + Phương pháp thống kê khái quát thực tiễn, phân tích định tính, suy luận logic, diễn giải q trình phân tích, đánh giá sách Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Về mặt lý luận: luận văn góp phần hồn thiện lý luận thực sách giảm nghèo bền vững - Về mặt thực tiễn: luận văn dùng làm tài liệu tham khảo giảng dạy nghiên cứu cán giảng viên, sinh viên trường đại học chun ngành sách cơng, hành tài liệu tham khảo hữu ích cho người quan tâm, nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học thực sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2 Các giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng thời gian tới 3.2.1 Đổi công tác ban hành văn xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực sách Chính quyền cấp tỉnh Cao Bằng cần phải xây dựng chương trình, kế hoạch giảm nghèo bền vững dựa chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo phủ, phải phù hợp với thực trạng đói nghèo tỉnh 3.2.2 Tăng cường cơng tác phổ biến tuyên truyền sách giảm nghèo bền vững trợ giúp pháp lý cho người nghèo Tỉnh Cao Bằng phải thường xuyên đẩy mạnh công tác tuyên truyền, giáo dục qua kênh thông tin nội dung, mục đích, nhiệm vụ, giải pháp thực sách giảm nghèo bền vững Thông qua hoạt động tuyên truyền nhằm làm chuyển biến nhận thức cấp ủy, quyền, ban, sở, ngành, đồn thể cán bộ, đảng viên tầng lớp nhân dân công tác giảm nghèo bền vững Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, nâng cao nhận thức người lao động việc làm, giải việc làm dạy nghề Đồng thời tuyên truyền, vận động người nghèo học nghề, chủ động tạo việc làm, tích cực tham gia xuất lao động, tự tìm kiếm việc làm để thoát nghèo 3.2.3 Huy động tối đa nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững Cần tiếp nhận triển khai kịp thời đầy đủ khoản kinh phí Trung ương phân bổ cho tỉnh, đảm bảo mục đích đạt yêu cầu chương trình đề Hàng năm ngân sách địa phương dành khoản kinh phí thoả đáng chi cho dự án liên quan đến công tác giảm nghèo bền vững như: tăng vốn cho quỹ giải việc làm tỉnh, bổ sung vốn cho Ngân hàng sách xã hội để hỗ trợ vốn cho xuất lao động, đào tạo nghề 21 Chương GIẢI PHÁP TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng - Phát huy nội lực, khai thác sử dụng có hiệu tiềm mạnh địa phương - Tiếp tục triển khai thực chương trình mục tiêu Quốc gia đào tạo nghề, giải việc làm, xuất lao động, giảm nghèo nhanh, bền vững theo NQ 30a/NQ- CP NQ 80/NQ-CP Chính phủ - Tạo chuyển biến nhanh đời sống vật chất, tinh thần ngườinghèo, đồng bào dân tộc thiểu số địa bàn tỉnh, phấn đấu đến năm 2020 giảmtỷ lệ hộ nghèo xuống ngang mức trung bình tỉnh - Hỗ trợ phát triển sản xuất nông, lâm nghiệp bền vững theo hướng sản xuấthàng hóa, khai thác tốt mạnh tỉnh Cao Bằng Xây dựng kết cấu hạ tầng kinhtế - xã hội phù hợp với đặc điểm địa phương Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở VIỆT NAM 1.1 Một số khái niệm có liên quan 1.1.1 Khái niệm nghèo Trên sở quan niệm nghèo, tác giả đưa khái niệm nghèo sau: “Nghèo tình trạng phận dân cư khơng có điều kiện sống ăn, mặc, ở, vệ sinh, y tế, giáo dục, lại, quyền tham gia vào định cộng đồng” 1.1.2 Khái niệm giảm nghèo bền vững Khái niệm giảm nghèo bền vững hiểu tình trạng đạt mức thỏa mãn nhu cầu bản/mức sống/mức thu nhập cao mức chuẩn (nghèo) trì mức thỏa mãn nhu cầu bản/mức sống/mức thu nhập mức chuẩn 3.1.2 Mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng Nghị Đại hội đảng tỉnh lần thứ XVIII, nhiệm kỳ 2015 2020,trong xác định mục tiêu cụ thể giảm nghèo tỉnh giai đoạn 2016- 2020: - Tỷ lệ lao động qua đào tạo tập huấn nghề 50%; hàng năm, giải việclàm cho 2.550 lao động (trong xuất 50 lao động/năm trở lên) - Tỷ lệ hộ nghèo hàng năm giảm 5% trở lên - Hàng năm, tỷ lệ trẻ em tuổi suy dinh dưỡng giảm 1,2%/năm, giảmtỷ suất sinh hàng năm 0,5 % 1.1.3 Khái niệm sách giảm nghèo bền vững Nghiên cứu từ cách tiếp cận sách, hiểu khái niệm sách cơng sau: sách cơng kết ý chí trị nhà nước thể tập hợp định có liên quan với nhau, bao hàm định hướng, mục tiêu cách thức giải vấn đề công xã hội [10] Như vậy, từ cách tiếp cận nghèo, giảm nghèo bền vững sách cơng, cónthể hiểu khái niệm sách giảm nghèo bền vững Việt Nam sau: Chínhsách giảm nghèo bền vững tập hợp định Chính phủ nhằm đưa định hướng, mục tiêu giải pháp, công cụ để giải vấn đề cải thiện đời sống vật chất tinh thần người nghèo, góp phần thu hẹp khoảng cách chênh lệch vềmức sống nông thôn thành thị, vùng, dân tộc nhóm dâncư, thực mục tiêu giảm nghèo bền vững đất nước 20 1.1.4 Khái niệm thực sách giảm nghèo bền vững Từ khái niệm thực sách cơng giảm nghèo bền vững trình bày trên, tác giả đưa khái niệm thực - Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới, dân tộc thiểu số chiếm 94%, địa hình chia cắt phức tạp, khí hậu khắc nghiệt, giao thơng khó khăn, nên số hộ đồng bào Cao Bằng thiếu đất ở, đất sản xuất sách giảm nghèo bền vững: trình tổ chức triển khai thực hiện, nhằm cụ thể hóa sách Nhà nước giảm nghèo bền vững vào thực tiễn đời sống xã hội, nhằm đạt mục tiêu xác định nhiều, tỷ lệ hộ nghèo cao - Do tính bất ổn thị trường, đặc biệt giá yếu tố đầu vào cao nên người nghèo, hộ nghèo khó khăn lại khó khăn việc triển khai mơ hình sản xuất - Trình độ dân trí thấp, không đồng đều, ảnh hưởng đến khả nhậnthức đầy đủ tầm quan trọng việc tham gia thụ hưởng sách giảm nghèo bền vững 1.2 Các bên tham gia thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn cấp tỉnh Khi triển khai, thực sách giảm nghèo bền vững cấp tỉnh, bên tham gia thực sách bao gồm: Ủy ban nhân dân tỉnh thành lập Ban Chỉ đạo cấp tỉnh chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh làm Trưởng ban Sở Kế hoạch Đầu tư quan tổng hợp hai Chương trình; Sở Nông nghiệp Phát triển nông thôn quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới; Sở Lao động - Thương binh Xã hội quan chủ trì Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững; Ban Dân tộc sở, ngành có liên quan thành viên Ban Chỉ đạo 1.3 Quy trình thực sách giảm nghèo bền vững quyền cấp tỉnh Quá trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững diễn thời gian dài có liên quan đến nhiều tổ chức, cá nhân, để sách giảm nghèo bền vững mang lại kết hiệu mong muốn nhà nước đối tượng sách q trình tổ chức thực cần phải thực theo quy trình khoa học, hợp lý phù hợp với điều kiện khách quan q trình sách Vì vậy, q trình tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững thực theo quy trình sách cơng cụ thể sau: TIỂU KẾT CHƯƠNG Chương luận văn tập trung phân tích đánh giá thực trạng việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng thông qua nội dung cụ thể sau: (1) xây dựng kế hoạch triển khai sách; (2) phổ biến, tuyên truyền sách; (3) huy động nguồn lực để thực sách; (4) phân cơng, phối hợp thực sách; (5) trì sách giảm nghèo bền vững; (6) kiểm tra, đánh giá q trình thực sách Đồng thời đánh giá kết đạt hạn chế, bất cập thực sách từ việc ban hành sách, đến khâu tổ chức thực hiện; đưa nguyên nhân khách quan chủ quan Đây sở quan trọng để luận văn đề xuất giải pháp nhằm tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng nói riêng Việt Nam nói chung 19 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế Bên cạnh ưu điểm trên, công tác tổ chức triển khai thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng cịn có 1.3.1.Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiên sách Kế hoạch triển khai thực thi sách giảm nghèo bền vững xây dựng trước đưa sách vào sống Các quan số hạn chế cần phải khắc phục thời gian tới triển khai thực thi sách từ trung ương đến địa phương phải xây dựng kế hoạch, chương trình thực Kế hoạch triển khai thực thi sách giảm nghèo bền vững gồm nội dung sau: 2.5.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế 2.5.3.1 Nguyên nhân chủ quan - Trách nhiệm lãnh đạo, đạo, tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững số cấp ủy Đảng, quyền sở cịn thiếu chủ động - Có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo bền vững giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị thực nên dàn trải, thiếu tập trung, thống - Các nguồn vốn Trung ương bổ sung chậm, thường vào hết quý hàng năm, việc giải ngân không đạt kế hoạch - Theo quy định mục tiêu, tiêu chương trình mục tiêu Quốc gia lựa chọn phải cụ thể, rõ ràng, đo lường được, phù hợp với mục tiêu chiến lược, kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội đặt - Quy định chế, sách văn liên quan đến triển khai chương trình giảm nghèo bền vững cịn số bất cập, chưa phù hợp với thực tiễn, có chồng chéo, chưa thống - Một số tiêu giao chưa sát, phù hợp với thực tế, gây khó khăn cho việc tổ chức thực - Đội ngũ làm công tác giảm nghèo sở cịn hạn chế lực, trình độ, lại đảm nhiệm khối lượng cơng việc lớn, ảnh hưởng lớn đến hiệu thực chương trình - Việc điều tra, rà sốt hộ nghèo hàng năm số địa phương, sở thiếu xác, số sách, dự án giảm nghèo tác động không đối tượng Mặt khác, phận người nghèo lại không hưởng lợi từ chương trình 2.5.3.2 Nguyên nhân khách quan 18 1.3.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Đây hoạt động thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng với quan nhà nướcvà đối tượng thực thi sách giảm nghèo bền vững Phổ biến, tuyên truyền sách tốt (truyền thơng, báo chí, Internet, tun truyền miệng…) giúp cho đối tượng thụ hưởng sách người dân tham gia thực thi hiểu rõ mục đích, yêu cầu; tính đắn sách điều kiện hồn cảnh định tính khả thi sách, để họ tự giác thực theo yêu cầu quản lý nhà nước 1.3.3 Huy động nguồn lực để thực sách Nguồn lực để thực sách giảm nghèo bền vững điều kiện cần có người, nguồn vốn phương tiện cần thiết khác để đảm bảo thực mục tiêu mà sách đề Quá trình triển khai thực sách địi hỏi nhiều nguồn lực khác nhau, phải kể đến nguồn lực sau: Nguồn lực người (nguồn nhân lực.) Nguồn lực tài Nguồn lực khoa học cơng nghệ Nguồn lực tài nguyên thiên nhiên 1.3.4 Phân công, phối hợp thực sách Chính sách giảm nghèo bền vững thực phạm vi không gian rộng lớn, số lượng đối tượng cá nhân tổ chức tham gia thực thi sách lớn Bên cạnh đó, hoạt động nhằm thực mục tiêu sách diễn phong phú, phức tạp theo không gian thời gian 1.3.5 Duy trì sách giảm nghèo bền vững Là hoạt động bảo đảm cho sách giảm nghèo bền vững Chính phủ tồn phát huy tác dụng môi trường thực tế; cần phải có đội ngũ cán bộ, cơng chức, nguồn lực công cụ quản lý đủ mạnh để thực trì sách cách ổn định lâu dài, tránh trường hợp “đánh trống bỏ dùi”, “đầu voi, đuôi chuột” 1.3.6 Kiểm tra, đánh giá trình thực sách Là q trình xem xét, kết luận đạo điều hành chấp hành sách giảm nghèo bền vững đối tượng thực thi sách Đối tượng xem xét đánh giá tổng kết đạo điều hành quan nhà nước từ Trung ương đến sở địa bàn tỉnh Cao Bằng 1.4 Những yếu tố ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn cấp tỉnh 1.4.1.Yếu tố thuộc chủ thể thực sách Muốn mang lại hiệu thiết thực công tác giảm nghèo bền vững, hạn chế tác động tiêu cực yếu tố cực đoan; quan điểm bảo thủ mặt trái chế thị trường, bên cạnh vươn lên mạnh mẽ từ nội lực việc xây dựng hệ thống sách giải pháp thực sách phù hợp cần thiết Nhận thức số lãnh đạo cấp ủy, quyền, tổ chức đồn thể công tác giảm nghèo bền vững chưa thực sâu sắc toàn diện 1.4.2 Yếu tố thuộc đối tượng sách Một yếu tố mang tính chủ quan ảnh hướng tới q trình thực sách giảm nghèo bền vững yếu tố từ thân người nghèo Nguyên nhân có nhiều lại có hai vấn đề lực để khỏi đói nghèo ý chí nghèo người chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định pháp luật; nội dung phối hợp cụ thể, thiết thực, ưu tiên giải vấn đề xúc đời sống nhân dân sở, cộng đồng dân cư phát huy tính tích cực chủ động quan, tổ chức 2.4.2.5 Duy trì sách giảm nghèo bền vững Cấp ủy quyền cấp tỉnh Cao Bằng nhận thức đắn, xác định công tác giảm nghèo bền vững, nâng cao đời sống cho người dân nhiệm vụ trọng tâm mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, tỉnh Cao Bằng kịp thời triển khai nhiều giải pháp thực nhằm hỗ trợ người dân phát triển sản xuất, nâng cao thu nhập phù hợp với nhu cầu người dân hỗ trợ vay vốn, chuyển giao khoa học kỹ thuật, hỗ trợ con, giống, tạo việc làm 2.4.2.6 Kiểm tra, đánh giá trình thực sách Cơng tác kiểm tra, giám sát, phản hồi, điều chỉnh sách Ban đạo giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng quan tâm đến công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm Sau kiểm tra, giám sát q trình thực sách giảm nghèo bền vững tháng, năm, chương trình, hết giai đoạn Ban đạo tiến hành họp, đánh giá mặt làm được, chưa làm q trình triển khai thực sách để từ rút kinh nghiệm có hướng điều chỉnh, sửa chữa, bổ sung biện pháp, giải pháp thực đạt hiệu cao 2.5 Đánh giá việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 2.5.1 Những ưu điểm Qua nghiên cứu q trình thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, cho thấy hoạt động giảm nghèo bền vững đạt nhiều thành công 17 quan tâm, xây dựng để đưa sách vào đời sống thực tiễn Tiến độ ban hành văn hướng dẫn thực sách giảm nghèo bền vững kế hoạch tổ chức triển khai thực hiện, nhìn chung 1.4.3 Một số yếu tố khác Vị trí địa lý Điều kiện thiên nhiên khắc nghiệt kịp thời, bám sát với mục tiêu nội dung sách Tuy nhiên bên cạnh cịn có tượng quyền cấp chạy theo thành tích nên ban hành văn kế hoạch tổ chức thực chưa phù hợp với điều kiện nguồn lực địa phương; cách thức xây dựng kế hoạch thực chưa quy định Điều gây ảnh hưởng không nhỏ đến trình thực sách ngun nhân dẫn đến kết mà sách giảm nghèo bền vững mang lại cho người nghèo tỉnh thời gian qua chưa cao 2.4.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách Với hình thức tun truyền đa dạng, phong phú; với việc tuyên truyền, phổ biến mục đích, yêu cầu nội dung thực giảm nghèo bền vững, quan thông báo chí từ Trung ương đến địa phương đăng tải phát sóng sóng phát thanh, báo điện tử trang thông tin điện tử tổng hợp hàng trăm tin, bài, ảnh, phóng (cả phát truyền hình) Chương trình giảm nghèo bền vững Bên cạnh đó, tỉnh Cao Bằng quan tâm đến cơng tác đào tạo, tập huấn, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ cho cán TT&TT sở 2.4.2.3 Huy động nguồn lực để thực sách Trong q trình thực sách giảm nghèo bền vững cần phải huy động, bố trí khối lượng nguồn lực lớn để đưa sách vào đời sống xã hội 2.4.2.4 Phân công phối hợp thực sách Hoạt động phân cơng, phối hợp thực sách quan, tổ chức thực thường xuyên, kịp thời, thống nhất, Về mặt đó, tập quán, lối sống 16 1.5 Kinh nghiệm thực giảm nghèo số địa phương Việt Nam 1.5.1.Kinh nghiệm tỉnh Hải Dương Thực Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững, thời gian quan, tỉnh Hải Dương triển khai đồng nhiều giải pháp cụ thể, thiết thực tập trung vào số tiêu cụ thể 1.5.2 Kinh nghiệm tỉnh Tuyên Quang Tỉnh thực nghiêm công tác giám sát, kiểm tra thực chương trình giảm nghèo, nhằm kịp thời tháo gỡ khó khăn chấn chỉnh sai sót sở, giúp Ban Chỉ đạo cấp đạo kịp thời 1.5.3 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Kạn Qua công tác tuyên truyền, nhận thức nhân dân nói chung người nghèo nói riêng nâng lên rõ rệt, tạo đồng thuận cao việc triển khai thực nhiệm vụ giảm nghèo cấp, động viên hộ nghèo vươn lên thoát nghèo bền vững 1.5.4 Bài học kinh nghiệm cho tỉnh Cao Bằng thực sách giảm nghèo bền vững Một là, trình lập kế hoạch phát triển kinh tế xã hội (KTXH) tỉnh cần xác định công tác giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên Phối hợp đồng ban ngành đoàn thể xây dựng kế hoạch thực việc giảm nghèo địa phương Hai là, tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa cần trọng phát triển nơng nghiệp nông thôn cách cân đối, hợp lý nhằm xóa đói giảm nghèo cho nhân dân khu vực nông thôn Ba là, coi trọng việc phát triển giao thông nông thôn vùng miền núi,dân tộc thiểu số Bốn là, phân bố sở sản xuất công nghiệp khu vực nông thôn nhằm thuhút lao động khu vực nơng nghiệp, khắc phục tình trạng lao động di cư vào thành phố kiếm việc làm, nhằm tăng thu nhập cho 2.3.7 Chính sách trợ giúp pháp lý cho người nghèo Các đối tượng thụ hưởng sách ngày mở rộng, mức hỗ trợ tăng lên, nguồn lực đầu tư phát triển lĩnh vực xã hội ngày người dân Năm là, trì đẩy mạnh tăng trưởng kinh tế, tạo sở vật chất để đầu tưcơ sở hạ tầng giải vấn đề xã hội, góp phần thực chương trình giảmnghèo có hiệu Sáu là, xây dựng giải pháp giảm nghèo bền vững phải xuất phát từđiều kiện thực tế địa phương khía cạnh Bảy là, đẩy mạnh cơng tác tuyên truyền phổ biến nâng cao hiểu biết chongười dân ý nghĩa, mục đích cơng tác giảm nghèo, ý thức tự vươn lên thốtnghèo, nhân rộng mơ hình, điển hình tiên tiến giảm nghèo hiệu để mọingười dân học hỏi nhân rộng lớn Các sách giảm nghèo bền vững tác động đạt nhiều thành tựu quan trọng, giảm nghèo, giáo dục đào tạo, y tế, trợ giúp người có hồn cảnh đặc biệt khó khăn Đời sống vật chất tinh thần người nghèo, đồng bào dân tộc thiểu số bước cải thiện rõ rệt TIỂU KẾT CHƯƠNG Luận văn trình bày số khái niệm chung sách giảm nghèo bền vững; nêu rõ bước tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững Luận văn giới thiệu tổng quát sách giảm nghèo bền vững Việt Nam nay; đồng thời tổng kết số kinh nghiệm thực sách giảm nghèo bền vững số địa phương rút số kinh nghiệm để tổ chức thực tốt sách giảm nghèo bền vững giai đoạn tỉnh Cao Bằng 2.4 Tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 2.4.1 Thực trạng nghèo tỉnh Cao Bằng Đánh giá xác định hộ nghèo theo phương pháp đo lường từ nghèo đơn chiều sang nghèo đa chiều phân tích cụ thể đời sống người nghèo theo chiều thiếu hụt 10 số sau: Tỷ lệ thiếu hụt số so với tổng số hộ nghèo: + Thiếu hụt tiếp cận dịch vụ y tế 6,39%; + Thiếu hụt BHYT 7,59%; + Thiếu hụt số trình độ giáo dục người lớn 12,37%; + Thiếu hụt số tình trạng học trẻ em 2,08%; + Thiếu hụt số chất lượng nhà 33,28%; + Thiếu hụt diện tích nhà 17,31%; + Thiếu hụt nguồn nước sinh hoạt 42,36%: + Thiếu hụt Hố xí/nhà tiêu hợp vệ sinh 90,36%; + Thiếu hụt sử dụng dịch vụ viễn thông 18,48%; + Thiếu hụt tài sản phục vụ tiếp cận thơng tin 32,12% 2.4.2 Thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 2.4.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực Các văn bản, kế hoạch hướng dẫn tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững cấp quyền địa bàn tỉnh 10 15 2.3.2 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất ở, nhà ở, nước sinh hoạt cho hộ nghèo, đặc biệt hộ nghèo dân tộc thiểu số Thực định số 33/2015/QĐ-TTg ngày 10/8/2015 Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo theo chuẩn nghèo giai đoạn 2011-2015, tỉnh có định tạm cấp 44,147 tỷ đồng cho 6287 hộ thuộc diện đối tượng hỗ trợ nhà 2.3.3 Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo thực theo Quyết định số 62/2005/QĐ-TTG ngày 24/3/2003; Quyết định số 152/2007/QĐ-TTG ngày 14/9/2007 Thủ tướng Chính phủ, Thơng tư liên tịch số 22/2005/TTLT/BLĐTBXH-BTC-BGD&ĐT ngày 10/08/2005 liên Bộ Lao động Thương binh xã hội - Bộ Tài Chính - Bộ Giáo dục Đào tạo C 2.3.4 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Hỗ trợ người nghèo tiếp cận dịch vụ y tế ốm đau thuận lợi bình đẳng, giảm thiểu rủi ro, khókhăn cho người nghèo 2.3.5 Chính sách khuyến nơng lâm hỗ trợ phát triển sản xuất, phát triển ngành nghề cho người nghèo Đã cấp ngành quan tâm đạo tổ chức thực theo hình thức trực tiếp triển khai mơ hình sản xuất nơng, lâm nghiệp địa phương vùng nghèo cho hộ nghèo học tập áp dụng mơ hình vào hộ gia đình Chương THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG Ở TỈNH CAO BẰNG 2.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện địa lý tự nhiên Cao Bằng có diện tích tự nhiên 6.703,4 km², chiếm 2,12% diện tích nước Phía Bắc Đơng Bắc giáp tỉnh Quảng Tây (Trung Quốc), có đường biên giới dài 311 km, phía Tây giáp tỉnh Cao Bằng Tun Quang, phía Nam giáp tỉnh Bắc Kạn, phía Đơng Nam giáp tỉnh Lạng Sơn Tỉnh Cao Bằng có thành phố 12 huyện gồm: Bảo Lạc, Thông Nông, Hà Quảng, Trà Lĩnh, Trùng Khánh, Ngun Bình, Hồ An, Quảng Uyên, Thạch An, Hạ Lang, Bảo Lâm Phục Hòa 2.1.2 Điều kiện kinh tế – xã hội Cao Bằng có nhiều cửa thơng thương với Trung Quốc tạo thuận lợi giao lưu, mở rộng thị trường xuất nhập hàng hóa Bên cạnh nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú, đa dạng tiền đề để phát triển ngành công nghiệp tỉnh Tuy nhiên, xuất phát điểm thấp, điều kiện kinh tế -xã hội Cao Bằng tỉnh khó khăn nước 2.3.6 Chính sách hỗ trợ dạy nghề tạo việc làm cho người lao động nghèo Chính sách triển khai phạm vi tồn tỉnh Đối tượng sách hộ nghèo theo chuẩn nghèo quốc gia người thoát nghèo vịng hai năm, hộ nghèo có người độ tuổi lao động chưa qua đào tạo nghề, lao động thuộc diện sách dân tộc thiểu số, lao động nữ 2.1.3 Điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng tới việc thực sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng - Khả huy động nguồn lực vật chất, tài yếu tố quan trọngquyết định thành công hay thất bại thực mục tiêu giảm nghèo cònhạn chế - Vấn đề thị trường nhân tố tác động đến giảmnghèo bền vững theo hai hướng thuận lợi khó khăn - Tình trạng nghèo đói liên quan chặt chẽ với gia tăng dân số cấudân cư Do sinh đẻ nhiều, thời gian lao động thu nhập 14 11 hộ gia đình giảm.Ngược lại nhân gia đình tăng lên mức thu nhập bình quân đầu người củahộ giảm - Hầu hết người nghèo, vùng nghèo có trình độ dân trí thấp Dothu nhập thấp nên việc đầu tư chăm lo cho học hành hộ gia đình nghèo vùng nghèo quan tâm hơn, đào tạo nghề nên có hội tìm kiếm việc làm có thu nhập cao - Người nghèo có thu nhập thấp thường tập trung vùng khó khăn nên ítcó điều kiện để chăm lo sức khỏe, bệnh tật phát sinh, sức lao động suy giảm ảnh hưởng trực tiếp đến thu nhập chi tiêu họ - Môi trường trị, xã hội đói nghèo có mối quan hệ mật thiết vớinhau Khi mơi trường trị, xã hội ổn định tiến điều kiện tốt để kinhtế, xã hội phát triển, nguồn lực cho giảm nghèo tăng 2.2 Chính sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 2.2.1 Quan điểm, mục tiêu giảm nghèo bền vững Việt Nam Văn kiện Đại hội toàn quốc lần thứ XII Đảng, phương hướng, nhiệm vụ phát triển KT- XH đất nước năm 2016- 2020 nêu rõ “Tiếp tục hồn thiện sách, nâng cao mức sống người có cơng Rà sốt, hồn thiện pháp luật, nâng cao hiệu quản lý nhà nước an sinh xã hội Đẩy mạnh giảm nghèo bền vững, vùng đặc biệt khó khăn có sách đặc thù để giảm nghèo nhanh đồng bào dân tộc thiểu số Chú trọng giải pháp, tạo điều kiện vàkhuyến khích hộ nghèo, cận nghèo phấn đấu tự vươn lên thoát nghèo bền vững.Khuyến khích nâng cao khả tự đảm bảo an sinh xã hội người dân” 2.2.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định nghèo Việt Nam  Giai đoạn 2011- 2015: Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo theoQuyết định 09/2011/QĐ-TTg, ngày 30/01/2011 Thủ tướng Chính phủ việc ban hành chuẩn hộ nghèo, hộ cận nghèo áp dụng cho giai đoạn 2011 - 2015 12  Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đachiều, giai đoạn từ 2016- 2020: Theo Quyết định số 59/2015/QĐ-TTg, ngày 19/11/2015 Thủ tướng Chínhphủ tiêu chí thu nhập tiêu chí mức độ thiếu hụt tiếp cận dịch vụ xã hội để xác định mức chuẩn nghèo theo hướng tiếp cận đa chiều 2.2.3 Các sách giảm nghèo bền vững Việt Nam Trên sở định hướng Đảng giảm nghèo bền vững, Chính phủ banhành sách, chương trình, dự án giảm nghèo để thực mục tiêu giảmnghèo bền vững phạm vi nước Đó là: - Thực sách tín dụng hộ nghèo - Thực sách hỗ trợ hộ nghèo nhà - Thực sách hỗ trợ y tế cho người nghèo - Thực sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo - Thực sách hỗ trợ đất sản xuất, nước sinh hoạt - Thực sách hỗ trợ trợ giúp pháp lý người nghèo - Chương trình hỗ trợ giảm nghèo nhanh bền vững theo Nghị số30a/2008/NQ-CP, ngày 27/12/2008 Chính phủ - Chương trình mục tiêu Quốc gia giảm nghèo bền vững theo Quyết định số1489/2012/QĐ-TTg ngày 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ 2.3 Các sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Chính sách tín dụng ưu đãi cho hộ nghèo Chính sách triển khai thực phạm vi toàn tỉnh, đối tượng sách thực theo Nghị định 78/2002/NĐ-CP Chính phủ tín dụng người nghèo đối tượng sách khác Quyết định 15/2013/QĐ-TTg ngày 23/02/2013 tín dụng hộ cận nghèo 13 ... ? ?Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng? ??nhằm làm sáng tỏ vấn đề lý luận thực tiễn q trình thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng, từ xâydựng giải pháp nhằm nâng cao. .. TĂNG CƯỜNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG THỜI GIAN TỚI Ở TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm mục tiêu giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Quan điểm giảm nghèo bền vững tỉnh Cao Bằng - Phát... nghèo bền vững Việt Nam Chương 2: Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp tăng cường thực sách giảm nghèo bền vững thời gian tới địa bàn tỉnh Cao Bằng 3.2