Mục đích nghiên cứu đề tài là làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng CC cấp xã tại tỉnh Cao Bằng, rút ra những mặt tích cực đạt được, cũng như những mặt hạn chế và nguyên nhân hạn chế từ đó tìm ra các giải pháp khắc phục; Đề xuất các giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã tại tỉnh Cao Bằng.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ -/ - HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA BẾ NGỌC DUY NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI – 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS.TS Phạm Đức Chính Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Xuân Phong Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng D Nhà A, Hội trường bảo vệ Luận văn Thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77, Nguyễn Chí Thanh, Đống Đa, Hà Nội Thời gian: vào hồi 8h ngày tháng 11 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong năm qua, lực tổ chức thực nhiệm vụ CC cấp xã bước nâng cao, tạo nên chuyển biến tất mặt đời sống kinh tế, an ninh quốc phòng Tuy nhiên, CC cấp xã nhiều điểm yếu phẩm chất, tinh thần trách nhiệm, trình độ, lực chun mơn, kỹ hành chính; tác phong, lề lối làm chưa đáp ứng yêu cầu điều kiện Vì vậy, để đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Cao Bằng việc tiếp tục nghiên cứu đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã cần thiết Chính lý đó, tác giả lựa chọn đề tài: “Nâng cao chất lượng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp Tình hình nghiên cứu đề tài Có nhiều cơng trình cơng bố góc độ, mức độ, hình thức thể khác nhau, tiêu biểu tác giả: PGS Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Nguyễn Ngọc Hiến (Chủ biên – 2001) Các giải pháp thúc đẩy cải cách hành Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; Đề tài KHBĐ (2002)-05: Thực trạng giải pháp nâng cao lực lãnh đạo, quản lý tổ chức thực đội ngũ cán xã (phường, thị trấn) tỉnh Tây Nguyên; TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu Huyền (2004), Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới, NXB Chính trị quốc gia; PGS.TS Nguyễn Trọng Điền (chủ biên - 2007), Về chế độ công vụ Việt Nam, NXB Chính trị quốc gia; Hồ Cơng Dũng Hồn thiện pháp luật cơng chức xã quyền cấp xã đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Luận án Tiến sĩ Năm 2007; TS Thang Văn Phúc TS Nguyễn Minh Phương (2004), Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng đòi hỏi nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân, NXB Chính trị quốc gia; Đề án số 03-ĐA/TU Tỉnh uỷ Cao Bằng Chuẩn hoá đội ngũ cán sở giai đoạn 2012-2015 Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước năm tới 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Phân tích làm rõ thực trạng nâng cao chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng, rút mặt tích cực đạt được, mặt hạn chế nguyên nhân hạn chế từ tìm giải pháp khắc phục; Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Công chức xã địa bàn tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Nguồn số liệu giai đoạn năm 2012 – 2017 Giải pháp đề xuất khuyến nghị giai đoạn năm 2018 – 2022 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Dựa luận giải khoa học chứng minh diễn giải theo chủ nghĩa Mác - Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng xây dựng phát triển đội ngũ CC xã 5.2 Phương pháp nghiên cứu Thu thập thơng tin; Tổng hợp thống kê, phân tích số liệu để đưa nhận định, quy luật Khảo sát CC phịng chun mơn 05 huyện; CC 25 xã địa bàn 05 huyện; Hình thức điều tra: Sử dụng mẫu bảng hỏi để lấy kết quả; Số lượng phiếu điều tra: 50 phiếu (mẫu số 1); 120 phiếu (mẫu số 2) Đóng góp đề tài Đánh giá thực trạng, phân tích yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ CC cấp xã tỉnh Cao Bằng; đề xuất hệ thống giải pháp đồng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Kết cấu nội dung luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn chất lượng công chức cấp xã Chương 2: Thực trạng chất lượng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ 1.1 Một số khái niệm công chức cấp xã nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 1.1.1 Khái niệm công chức công chức cấp xã - Khái niệm công chức: “Công chức khái niệm chung sử dụng phổ biến nhiều quốc gia giới để công dân tuyển dụng vào làm việc thường xuyên quan nhà nước, tính chất đặc thù quốc gia, khái niệm công chức nước khơng hồn tồn đồng Có nước giới hạn công chức phạm vi người hoạt động quản lý nhà nước Một số nước khác có quan niệm rộng hơn, công chức không bao gồm người thực trực tiếp hoạt động quản lý nhà nước mà bao gồm người làm việc quan có tính chất cơng cộng” - Khái niệm công chức cấp xã: Là công dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước Công chức xã bao gồm 07 chức danh: Trưởng Công an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phịng - thống kê; Địa - xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng môi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.2 Đặc điểm, chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã - Đặc điểm công chức cấp xã: Hầu hết CC cấp xã người địa phương, sinh sống địa phương, có quan hệ dịng tộc gắn bó với người dân địa phương Sản phẩm hoạt động CC cấp xã định quản lý hành có tác động sâu rộng đến đời sống kinh tế, xã hội cục diện địa phương CC cấp xã nước đông, nhiên chất lượng chưa cao - Chức năng, nhiệm vụ công chức cấp xã + Chức công chức cấp xã: Công chức xã làm công tác chuyên mơn thuộc biên chế UBND cấp xã, có trách nhiệm tham mưu, giúp UBND cấp xã thực chức quản lý nhà nước lĩnh vực công tác phân công thực nhiệm vụ khác Chủ tịch UBND cấp xã giao + Nhiệm vụ công chức xã: Công chức cấp xã người trực tiếp tham mưu cho lãnh đạo UBND cấp xã việc đạo, điều hành, thực chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước; trực tiếp tổ chức thực nhiệm vụ chuyên môn, phục vụ người dân theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền giao 1.1.3 Khái niệm chất lượng công chức cấp xã Chất lượng công chức cấp xã tiêu tổng hợp chất lượng CC cấp xã, thể qua phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ, lực, kỹ cơng tác, chất lượng hiệu thực nhiệm vụ phân công CC cấu hợp lý độ tuổi, ngạch, bậc số lượng CC bảo đảm thực chức năng, nhiệm vụ UBND cấp xã 1.1.4 Nâng cao chất lượng công chức cấp xã tiêu chí nâng cao chất lượng cơng chức cấp xã Trong phạm vi nghiên cứu luận văn này, đề cập đến vấn đề chất lượng CC cấp xã chủ yếu dựa việc tiếp cận, nghiên cứu, đánh giá cấu, số lượng tiêu chí có liên quan chất lượng, phẩm chất đạo đức, trị, kỹ giải cơng việc Từ đó, đưa giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CC cấp xã địa phương cụ thể 1.1.4.2 Các tiêu chí đáng giá chất lượng cơng chức xã 1.1.4.2.1 Tiêu chí đánh giá chất lượng cơng chức Trình độ chun mơn nghiệp vụ điều kiện tiên thực nhiệm vụ tạo sản phẩm cơng việc Trình độ lực định hiệu công việc đội ngũ CC cấp xã 1.1.4.2.2 Tiêu chí phẩm chất trị Có phẩm chất đạo đức tốt, tác phong làm việc khoa học, nghiêm túc; Làm việc với tinh thần trách nhiệm, hiệu quả; có ý chí cầu tiến, ham học hỏi 1.1.4.2.3 Tiêu chí uy tín cơng tác Uy tín tín nhiệm mến phục người Uy tín phản ánh phẩm chất lực cá nhân, tất yếu phải phẩm chất lực định 1.1.4.2.4 Tiêu chí chất lượng hiệu thực cơng việc giao Là tiêu chí quan trọng để đánh giá chất lượng CC thực thi nhiệm vụ, CC cần có kỹ định để thực thi nhiệm vụ Sự hài lòng người dân, niềm tin người dân vào quyền 1.1.4.2.6 Tiêu chí lực tổ chức, quản lý Là khả người để làm, xử lý tình để thực nhiệm vụ cụ thể môi trường xác định 1.2 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã nhân tố ảnh hƣởng đến hoạt động nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã 1.2.1 Các hoạt động nâng cao chất lượng công chức cấp xã 1.2.1.1 Công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhằm trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực nhiệm vụ cơng vụ, góp phần xây dựng đội ngũ CC chuyên nghiệp có đủ lực xây dựng hành tiên tiến, đại 1.2.1.2 Cơng tác tuyển dụng cơng chức cấp xã Là q trình tìm kiếm, thu hút ứng cử viên từ nhiều nguồn khác lựa chọn số họ người phù hợp với yêu cầu chức danh CC thiếu quyền cấp xã 1.2.1.3 Cơng tác sử dụng công chức cấp xã Đối với CC cấp xã, hai quan trọng để bố trí, sử dụng yêu cầu công vụ điều kiện nhân lực có tổ chức, quan, đơn vị 1.2.1.4 Công tác đánh giá công chức cấp xã Đánh giá CC xác, hiệu chọn người xếp việc xác, tạo điều kiện cho CC phát huy sở trường, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao 1.2.1.5 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ Giúp cho lãnh đạo quan, đơn vị phát vấn đề nảy sinh, kịp thời uốn nắn sửa chữa sai sót CC, kiểm tra giám sát để từ có hướng bố trí, xắp xếp, đề bạt, đào tạo, bồi dưỡng CC 1.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng công chức cấp xã 1.2.2.1 Các nhân tố khách quan - Chế độ, sách cơng chức: Chế độ, sách hợp lý động lực thúc đẩy tích cực, tài năng, sáng tạo, nhiệt tình, trách nhiệm người - Thị trường lao động bên ngồi: Chất lượng quy mơ cung cầu lao động thị trường lao động đồng thời ảnh hưởng trực tiếp hay gián tiếp đến tuyển dụng CC - Khen thưởng, kỷ luật công chức Về khen thưởng: Là công cụ trực tiếp tác động đến động lực làm việc đội ngũ CC công vụ Về kỷ luật: Kỷ luật việc xử lý CC mắc sai phạm q trình thi hành cơng vụ, thực quy chế làm việc, chất lượng công việc giao; yếu tố thiếu việc trì nề nếp làm việc, kỷ cương trật tự xã hội 1.2.2.2 Các nhân tố chủ quan Các nhân tố chủ quan ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ CC cấp xã bao gồm nhân tố sau: - Tinh thần trách nhiệm công tác: Kết công vụ trách nhiệm công vụ tạo nên hiệu lực, hiệu quan Hai nhân tố ln có mối quan hệ biện chứng với - Ý thức tổ chức kỷ luật công chức: Thể qua việc CC chấp hành nội quy, quy định pháp luật 1.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã số địa phƣơng 1.3.1 Kinh nghiệm tỉnh Bắc Giang Tập trung nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ CC cấp xã; Hoàn thiện kỹ mà CC cấp xã cần có cơng tác chun mơn; đẩy mạnh cơng tác luân chuyển 10 Chƣơng THỰC TRẠNG CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở TỈNH CAO BẰNG 2.1 Khát quát tỉnh Cao Bằng 2.1.1 Điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội Cao Bằng tỉnh miền núi, biên giới phía Đơng Bắc Việt Nam Là tỉnh có địa hình cao ngun đá vơi xen lẫn núi đất, khí hậu mang tính nhiệt đới gió mùa lục địa núi cao có đặc trưng riêng so với tỉnh miền núi khác thuộc vùng Đông Bắc 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Cao Bằng tỉnh nghèo, thu ngân sách hạn chế Tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) bình quân 05 năm qua 9,2%/năm, thu nhập bình quân đầu người đạt 20,8 triệu đồng (đứng thứ 12 vùng trung du miền núi Bắc Bộ) Cụ thể: Tổng sản lượng lương thực đạt 270.000 tấn/năm; giá trị sản xuất nông nghiệp đạt 37 triệu đồng/ha; Giá trị sản lượng cơng nghiệp tăng trưởng bình qn 0,48%/năm; có 664 trường học, tỷ lệ phòng học kiên cố đạt 68,1%, bán kiên cố 25,8%, phịng học tạm 6,03%; có 13 Bác sĩ/vạn dân; đạt 31,4 giường bệnh/vạn dân 2.2 Thực trạng chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 2.2.1 Số lượng cấu công chức cấp xã theo chức danh CC: Số lượng CC cấp xã năm 2017 2.159 Trong đó, chức danh Trưởng Cơng an có số lượng số phường thuộc thành phố bố trí cơng an quy; chức danh có số lượng nhiều chức danh Địa - xây dựng - nơng nghiệp mơi trường, Văn phịng - Thống kê, 12 Văn hóa - Xã hội Do khối lượng công việc nhiều, địa bàn miền núi rộng nên việc bố trí tăng thêm để đáp ứng yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế xã hội địa phương 2.2.2 Số lượng, cấu giới tính cơng chức cấp xã CC nữ năm 2017 46,36%; Một số chức danh có đặc thù nên có nam giới đảm nhận chức danh Trưởng Công an, Chỉ huy trưởng Quân sự; chức danh có tham gia nữ giới cao Tài - kế tốn chiếm tỷ lệ 71,97 %; Văn phịng - thống kê chiếm 59,93% Đây tỷ lệ hợp lý đảm bảo hài hịa cho giới tính cơng việc chuyên môn cho đối tượng cụ thể 2.2.3 Số lượng công chức cấp xã phân theo độ tuổi Công chức chuyên môn phân theo độ tuổi năm 2017: Dưới 30 tuổi chiểm tỷ lệ 32,52%; từ 31 - 40 tuổi chiếm tỷ lệ 51,0%; từ 41 - 50 chiếm tỷ lệ 12,46%; 51 tuổi chiếm tỷ lệ 0,04% Điều cho thấy cấu độ tuổi đội ngũ CC cấp xã hợp lý, vừa đảm bảo tính cấu vừa đảm bảo u cầu cơng việc vừa có tính kế thừa 2.2.4 Chất lượng đội ngũ công chức cấp xã 2.2.4.1 Về trình độ chun mơn nghiệp vụ: Năm 2017 số CC cấp xã chưa qua đào tạo: 03 người/2.159, chiếm tỷ lệ 0,14%; sơ cấp: 07 người, chiếm tỷ lệ 0,32%; trung cấp chuyên nghiệp 1.987 người, chiếm tỷ lệ 50,86%; Cao đẳng: 154 người, chiếm tỷ lệ 7,13%; Đại học: 883 người, chiếm tỷ lệ 41,13%; Thạc sỹ: người, chiếm tỷ lệ 0,42% 2.2.4.2 Về trình độ lý luận trị: Năm 2017, số CC có trình độ sơ cấp LLCT là: 758 người, chiếm tỷ lệ 35,10%; trung cấp 458 người, chiếm tỷ lệ 21,21% 13 2.2.4.3 Về trình độ tin học quản lý nhà nước: Năm 2017, có 24 người có cơng nghệ thơng tin chứng tin học 1.536 người (chiếm tỷ lệ 72,25% so với tổng số CC) Có 1.336 người (chiếm tỷ lệ 61,88% so với tổng số CC) bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước 2.2.4.4 Về phẩm chất trị: Với 1.389 người vào Đảng chiếm tỷ lệ 64,4% (trên tổng số 2.159 CC); với người chưa vào Đảng 770 chiếm tỷ lệ 35,6% Đối với CC cấp xã bổ sung, tuyển dụng mới, tỷ lệ cao, đáp ứng vị trí, thể nỗ lực, cố gắng rèn luyện, công tác nhận thức, giác ngộ lý tưởng cách mạng CC cấp xã 2.2.4.5 Về chất lượng hiệu thực cơng việc giao: Năm 2017, số CC hồn thành xuất sắc nhiệm vụ 18 người; hoàn thành tốt nhiệm vụ 1.975 người; hoàn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực 65 người; khơng hồn thành nhiệm vụ 24 người Qua khảo sát, CC cấp xã thực thi cơng vụ có hiệu chưa cao chủ yếu hạn chế sau: Về tính sáng tạo chủ động (61/120 phiếu); cập nhật tiếp thu, kiến thức (21/120 phiếu); kỹ hành (19/120 phiếu) Kết thơng tin giúp định hướng xây dựng kế hoạch bồi dưỡng CC cấp xã kỹ mềm để nâng cao chất lượng thực thi công vụ 2.2.5 Các hoạt động nâng cao chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 2.2.5.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng: Năm 2017, có 118 CC xã tham gia lớp đào tạo cao đẳng, đại học; 113 CC xã đào tạo trung cấp lý luận; 114 CC xã bồi dưỡng 14 kiến thức quản lý nhà nước; 275 CC xã bồi dưỡng kiến thức mềm khác 2.2.5.2 Công tác tuyển dụng công chức: Từ năm 2012 đến năm 2017, tỉnh Cao Bằng tổ chức tuyển dụng 736 CC cấp xã Trong đó, năm 2017 122 người 2.2.5.3 Công tác đánh giá công chức cấp xã: Năm 2017, tỷ lệ CC khơng hồn thành nhiệm vụ 0,81% Tuy nhiên, việc đánh giá CC cấp xã cịn mang nặng tính hình thức Qua khảo sát, CC cấp xã đánh giá tốt việc chấp hành giấc làm việc (42/50 phiếu), có thái độ thân thiện (42/50 phiếu) giải công việc Tuy nhiên, khả phân tích, đánh giá thơng tin CC cấp xã có 16/50 phiếu lựa chọn phương án trung bình Điều phản ánh cịn số CC việc chấp hành giấc làm việc mức yếu 4,0%; 2% CC có thái độ phục vụ nhân dân mức yếu 1% CC hoàn thành nhiệm vụ giao mức yếu 2.2.5.4 Công tác kiểm tra, giám sát công chức thi hành công vụ: Năm 2017 cách chức, buộc việc 02 CC (chiếm 0,09%), cảnh cáo 06 CC (chiếm 0,27%) khiển trách 07 CC (chiểm 0,32%) 2.3 Đánh giá chung chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 2.3.1 Những kết đạt 2.3.1.1 Ưu điểm Về CC cấp xã tỉnh Cao Bằng dần nâng cao lực rèn luyện kỹ cần thiết ứng xử, giao tiếp, có hiểu biết tơn trọng lẫn nhau, có trách nhiệm với cơng việc giao, có thái độ 15 đắn q trình thực thi cơng vụ Áp dụng công nghệ thông tin vào công việc, nâng cao suất hiệu công việc 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân * Những hạn chế, tồn Nhìn chung CC cấp xã đa số trẻ động, nhiệt tình thiếu kinh nghiệm thực tiễn, tinh thần học hỏi chưa cao; chậm tiếp thu kiến thức chuyên môn mới, khả nắm truyền đạt chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước kỹ mềm đội ngũ CC cấp xã hạn chế, gây nhiều xúc nhân dân * Nguyên nhân tồn tại, hạn chế - Nguyên nhân khách quan Sự không đồng chẩm đổi mới, chế tài chưa chặt chẽ nghiêm minh hệ thống pháp luật; sở vật chất trang bị chưa đáp ứng yêu cầu thực tế; thay đổi chức năng, nhiệm vụ quan hành chính; thay đổi tiêu chuẩn người thực công việc; ảnh hưởng kinh tế thị trường, giá ngày leo thang dù năm gần sách tiền lương có thay đổi - Nguyên nhân chủ quan Một số CC cấp xã không nhận thức nhiệm vụ, quyền hạn đảm bảo quyền người dân pháp luật quy định; thẩm quyền tuyển dụng CC cấp xã UBND cấp huyện thời điểm không phù hợp, bị chi phối mối quan hệ; công tác đào tạo, bồi dưỡng thời gian qua chưa đạt hiệu mong muốn; việc quy hoạch, bố trí sử dụng CC cấp xã đánh giá CC 16 công tác tra, kiểm tra không thực thường xuyên, thiếu nghiêm túc, cịn nể nang; sách tiền lương cải cách hành chưa thực đổi mới, khuyến khích CC hồn thành nhiệm vụ, đạt hiệu cơng tác cao Tiểu kết chƣơng Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng từ 2012 đến 2017 Phân tích thực trạng để ưu điểm chất lượng đội ngũ CC cấp xã hạn chế, nguyên nhân hạn chế Từ hạn chế, nguyên nhân hạn chế chất lượng đội ngũ CC cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng, tác giả đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã địa bàn tỉnh Cao Bằng chương 17 Chƣơng GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ TỈNH CAO BẰNG 3.1 Yêu cầu, mục tiêu, phƣơng hƣớng nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 3.1.1 Yêu cầu Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nước ta “Đổi nâng cao chất lượng cơng chức” mà phải xây dựng cơng chức hành nhà nước chun nghiệp đáp ứng yêu cầu hành đại 3.1.2 Mục tiêu - Xây dựng CC cấp xã đảm bảo chất lượng, cấu, đưa sách phù hợp để thu hút trí thức trẻ công tác địa phương vùng sâu, xã, điều kiện đặc biệt khó khăn - Xây dựng CC cấp xã phải đạt chuẩn chất lượng Nâng cao phẩm chất đạo đức; nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, kỹ năng, trình độ LLCT góp phần xây dựng CC hành nhà nước chuyên nghiệp đáp ứng yêu cầu hành đại - Mục tiêu đến năm 2022: CC cấp xã tỉnh Cao Bằng bước thay đổi, phát triển theo hướng đảm bảo cấu độ tuổi, giới tính; đáp ứng yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ; nhiệt tình; nổ, tận tụy phục vụ nhân dân, trung thành với Đảng, Nhà nước, với nhân dân đề hoàn thành mục tiêu phát triển đất nước theo hướng CNH - HĐH 18 3.1.3 Phương hướng Một số tiêu cụ thể CC cấp xã giai đoạn từ 2018 - 2022: Về học vấn: 100% CC cấp xã có trình độ tốt nghiệp trung học phổ thơng trở lên; chuyên môn nghiệp vụ: 100% CC cấp xã đào tạo chuyên môn nghiệp vụ từ trung cấp trở lên, có từ 50% - 60% CC cấp xã có trình độ đại học, đại học; lý luận trị: 60% CC cấp xã đào tạo, bồi dưỡng trình độ sơ cấp trở lên, 70% có trình độ trung cấp trị trở lên; bồi dưỡng quản lý Nhà nước tin học: 100% CC cấp xã bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước tin học ứng dụng 3.2 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng công chức cấp xã tỉnh Cao Bằng 3.2.1 Tăng cường quan tâm lãnh đạo cấp ủy công chức Quán triệt Nghị Đảng, sách, pháp luật Nhà nước với việc xây dựng phương án, biện pháp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh phải gắn với để thực đồng bộ, quán; Tăng cường lãnh đạo tập thể để tránh đồn kết nội bộ; Khơng ngừng hồn thiện, đổi điểm hệ thống sách với điều kiện xã hội nay; Xây dựng sách hỗ trợ cử đào tạo người dân tộc thiểu số, sinh sống nơi có điều kiện sở vật chất khó khăn, khuyến khích đội ngũ CC cấp xã trẻ tham gia học tập để nâng cao trình độ; hàng năm mở lớp LLCT - hành tỉnh 3.2.2 Bảo đảm chế độ sách, tinh thần vật chất Phải đảm bảo tính hợp pháp, thống văn bản, quy phạm pháp luật, chủ trương, đường lối, sách Đảng Nhà nước Đảm bảo cơng bằng, có gắn kết quyền lợi với trách nhiệm 19 Quyền lợi cao trách nhiệm cao ngược lại Ngồi cịn phải đảm bảo tính khuyến khích để người có động lực có phúc lợi nhân tài để CC cấp xã phấn đấu hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ giao 3.2.3 Tăng cường công tác quản lý, kiểm tra, giám sát, đánh giá công chức cấp xã Xây dựng quy định cụ thể, rõ ràng giúp CC cấp xã nắm rõ quyền hạn, trách nhiệm, thông qua quy định để xem xét, đánh giá chất lượng CC cấp xã, giúp CC cấp xã nắm thân có ưu nhược điểm để bước hồn thiện thân, khơng lợi ích thân mà ảnh hưởng tới tập thể; quy định rõ thẩm quyền chế thực thi công vụ CC cấp xã, việc thực quyền khiếu nại, tố cáo Cần có quy định rõ ràng mức kỷ luật CC cấp xã có hành vi sai phạm thực thi cơng vụ Hồn thiện cơng tác khen thưởng, kỷ luật cơng chức: Việc khen thưởng kịp thời tạo động lực, khuyến khích phấn đấu, thúc đẩy suất, hiệu làm việc người khác, tránh việc chạy theo thành tích, lãng phí Có hình thức thi hành kỷ luật CC cấp xã có sai phạm, vi phạm quy định pháp luật Việc kỷ luật cần phải thực theo quy định pháp luật, người, việc, xác, minh bạch, rõ ràng công chức 3.2.4 Xây dựng kế hoạch tuyển dụng phải phù hợp với tình hình thực tế địa phương, vào nhu cầu thực tế, vị trí, tiêu chuẩn chức danh; Áp dụng với hình thức thi viết trắc nghiệm để kiểm tra việc nắm văn pháp luật áp dụng công nghệ thông tin nhằm 20 đảm bảo nguyên tắc cạnh tranh cơng bằng, bình đẳng thí sinh thi tuyển để đảm bảo chất lượng đầu vào CC; quy định lại giao cho UBND cấp tỉnh tổ chức thi tuyển sở tổng hợp nhu cầu cấp huyện để nâng cao chất lượng đầu vào, bảo đảm quy trình tổ chức; đẩy mạnh việc tuyên truyền pháp luật tuyển dụng CC với người dân; tiến hành việc tra, kiểm tra, giám sát để kịp thời phát hiện, xử lý trường hợp vi phạm để đảm bảo thực quy định pháp luật tuyển dụng CC đào tạo, bồi dưỡng 3.2.5 công chức cấp xã Thực đánh giá lực CC cấp xã theo định kỳ, tính theo chu kỳ năm; rà sốt loại văn bằng, chứng chức danh yêu cầu CC cấp xã bổ sung cần thiết để xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng nâng cao nghiệp vụ chuyên môn CC cấp xã chức danh ngành, nghề, lĩnh vực; công tác đào tạo bồi dưỡng cần gắn liền với công tác khác công tác đánh giá CC cấp xã, quy hoạch, luân chuyển CC cấp xã để nắm công tác thực đạt hiệu chưa 3.2.6 ln chuyển vị trí cơng tác Việc chuyển đổi vị trí cơng tác hạn chế tình trạng nể nang, khó giải mối quan hệ anh em, dòng họ địa phương, đồng thời giải pháp rèn luyện, bồi dưỡng CC phòng ngừa tham nhũng thực thi cơng vụ 3.2.7 cải cách hành chính, tăng cường đầu tư, trang bị sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã * Đẩy mạnh công tác cải cách hành 21 Đổi cách thức tuyên truyền; nhân rộng mơ hình tổ chức, gương điển hình tập thể, cá nhân tiên tiến;; hồn thiện từ văn luật đến văn hướng dẫn trách nhiệm, nhiệm vụ, quyền hạn CC cấp xã từ trung ương đến địa phương; rà soát, cát giảm thủ tục hành cịn rườm rà, qua nhiều phận * Xây dựng văn hóa tổ chức UBND cấp xã: Môi trường làm việc nguyên nhân ảnh hưởng đến tới thái độ làm việc CC cấp xã nói riêng nguồn nhân lực nói chung Văn hóa cơng sở quan hành thể quyền thơng tin cách thức cung cấp thông tin cho công chúng Cơng dân đến cơng sở phải có quyền nhận thông tin mà họ cần * Tăng cường đầu tư trang thiết bị, sở vật chất xã Cơ sở vật chất, trang thiết bị công cụ để CC cấp xã thực nhiệm vụ Vì thế, sở hạ tầng kỹ thuật, sở vật chất cần quan tâm phận cửa Thực bố trí ngân sách hàng năm cho hoạt động chuyên môn 3.2.8 Một số giải pháp khác 3.2.1.1 Xây dựng cấu công chức cấp xã hợp lý Đảm bảo tính kế thừa bình đẳng giới công tác cán Tăng cường nguồn nhân lực trẻ có phẩm chất đạo đức tốt, trình độ chun mơn phù hợp, có lực, sức khỏe, tài nhiệt huyết với công việc làm việc xã 3.2.1.2 Nâng cao sức khỏe cho công chức cấp xã Tạo cho CC có tinh thần phấn chấn, quan tâm tới sức khỏe thân, từ n tâm cơng tác, hồn thành tốt nhiệm vụ giao, 22 coi yếu tố góp phần nâng cao hiệu cơng việc CC cấp xã 3.2.1.3 Hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc Xác định vị trí việc làm có ý nghĩa đặc biệt quan trọng việc quản lý, tuyển dụng, đánh giá, quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng CC Là sở quan trọng giúp cho việc tuyển dụng, sử dụng đánh giá CC hiệu đảm bảo tính khách quan, cơng bằng, góp phần nâng cao chất lượng CC cấp xã Tiểu kết chƣơng Trên sở đánh giá thực trạng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng, tác giả mạnh dạn đề xuất hệ thống giải pháp mang tính đồng bộ, có trọng tâm, trọng điểm Hệ thống giải pháp chung giải pháp cụ thể có quan hệ chặt chẽ với Các giải pháp thực hiệu có tác dụng nâng cao chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng thời gian tới 23 KẾT LUẬN VÀ KHUYẾN NGHỊ Kết luận Để làm sở khoa học nghiên cứu chương 2, chương tác giả nghiên cứu hệ thống hóa sở khoa học chất lượng CC cấp xã, trình bày khái niệm CC, đặc điểm bản, vai trò, nghĩa vụ CC cấp xã; khái niệm chất lượng CC; tiêu chí đánh giá chất lượng CC; yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng CC tỉnh Cao Bằng Tác giả trình bày khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lượng đội ngũ CC cấp xã tỉnh Cao Bằng thời gian tới Trong chương 2, tác giả phân tích, làm rõ thực trạng chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng Thực trạng chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng đánh giá theo nội dung: phẩm chất trị, đạo đức, trình độ đào tạo, kỹ năng, kết hồn thành cơng việc, hài lịng đối tượng phục vụ Có thể nói chất lượng CC cấp xã tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt Song, để nâng cao hiệu quản lý HCNN lĩnh vực thời gian tới địi hỏi chất lượng CC cấp xã phải ngày nâng cao Trên sở đó, tác giả đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng CC cấp xã đáp ứng yêu cầu CNC - HĐH CCHC nhà nước giai đoạn với tính đồng bộ, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm Thực tốt hệ thống giải pháp này, năm tới tỉnh Cao Bằng có CC cấp xã có trình độ, lực, thích ứng với mơi trường hồn thành tốt nhiệm vụ giao, góp phần thúc đẩy KT-XH tỉnh phát triển nhanh bền vững 24 Kiến nghị - Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi, hồn thiện hệ thống thang, bảng lương hành Nhà nước, tiến tới trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức tiền lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương CC Với mục tiêu CB, CC sống lương biện pháp phòng chống tham nhũng, tiêu cực - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế tuyển dụng để tuyển chọn người thực có lực vào CC cấp xã - Tăng cường sách đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ CC cấp xã Chú trọng lớp kỹ để nâng cao hiệu lực, hiệu thực thi công vụ - Quản lý chặt chẽ tiêu, bước tinh giản biên chế CC cấp xã làm việc khơng có hiệu quả, gọn nhẹ máy hành chính; bố trí số lượng cấu hợp lý CC cấp xã; nâng mức phụ cấp kiêm nhiệm CC cấp xã kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách cấp xã - Đầu tư sở vật chất, khuyến khích việc rèn luyện thể lực, tham gia hoạt động văn hóa, văn nghệ, thể thao CC để đảm bảo tinh thần thoải mái sau ngày làm việc vất vả có sức khỏe đảm bảo thực thi công vụ - Tăng cường lãnh đạo công tác tra, kiểm tra, giám sát, kịp thời phát sai phạm, hạn chế, uốn nắn, giải vấn đề theo quy định, mục tiêu, định hướng Đảng, Nhà nước - Kịp thời khen thưởng tổ chức, cá nhân tiêu biểu có kết hồn 25 thành nhiệm vụ xuất sắc - Có sách thu hút nhân tài làm việc địa phương 26