Mục đích nghiên cứu của luận văn là đề xuất các giải pháp thực hiện tốt chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình (thông qua việc hệ thống hóa những lý luận cơ bản về chính sách giảm nghèo bền vững, tìm hiểu phân tích, đánh giá thực trạng thực hiện chính sách giảm nghèo bền vững trên địa bàn).
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN ĐỨC DŨNG “THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH” Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG HÀ NỘI - NĂM 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS CHU XUÂN KHÁNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Đói nghèo tượng mang tính kinh tế - xã hội, tồn đất nước, chế độ trị xã hội có ảnh hưởng lớn đến đời sống kinh tế, văn hóa, xã hội, phát triển bền vững quốc gia Cuộc đấu tranh chống đói, nghèo đấu tranh phức tạp, dai dẳng bậc nhất, xuyên suốt phát triển nhân loại Mọi hoạt động người, từ nỗ lực tìm tịi chế ngự thiên nhiên, khai thác tự nhiên… xét cho nhằm mục đích thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao người, đẩy lùi đói, nghèo khỏi sống Đà Bắc huyện vùng núi nằm phía Tây tỉnh Hịa Bình Thực chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, văn triển khai tỉnh, đặc biệt Nghị đại hội Đảng huyện lần thứ XXIV Nghị Hội đồng nhân dân huyện giai đoạn 2016 - 2020, xóa đói giảm nghèo huyện Đà Bắc đạt kết đáng ghi nhận: Tỷ lệ hộ nghèo chung giảm 4,9%/năm từ 51,75% năm 2015 xuống 37,04% năm 2018 29,22% năm 2019 Thu nhập hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo tăng 20%/năm trở lên, bình quân năm có 15% hộ gia đình tham gia thoát nghèo, thoát cận nghèo đạt mục tiêu đề Bên cạnh kết đạt được, công tác giảm nghèo huyện Đà Bắc đối đầu với nhiều thách thức: Tốc độ giảm nghèo không đồng khu vực nhóm dân số khác nhau; giảm nghèo chưa bền vững, nguy tái nghèo cao, có hộ nghèo phát sinh mới; biện pháp giảm nghèo hộ dân tộc thiểu số, hộ già cả, đơn gặp nhiều khó khăn; nguồn lực phục vụ giảm nghèo hạn chế Tốc độ giảm nghèo huyện năm gần có biểu chững lại, xã miền núi đặc biệt khó khăn tỷ lệ hộ nghèo cịn cao… Chính vậy, việc nghiên cứu sách giảm nghèo bền vững nhà nước cách có hệ thống, phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo cách cụ thể, kịp thời phát hạn chế để đề xuất giải pháp thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện việc làm quan trọng cần thiết Với ý nghĩa đó, học viên chọn đề tài: “Thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình”, làm luận văn tốt nghiệp chương trình đào tạo Thạc sĩ, chuyên ngành Quản lý công Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Có nhiều đề tài nghiên cứu khoa học, viết sách, báo, tạp chí cơng bố, kể đến số cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Những cơng trình nghiên cứu viết đề cập đến vấn đề xóa đói giảm nghèo, thực sách giảm nghèo nhanh bền vững quản lý nhà nước giảm nghèo bền vững nhiều giác độ khác địa phương khác Tuy nhiên huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu thực sách giảm nghèo bền vững góc độ quản lý cơng Kết nghiên cứu cơng trình nêu học viên tham khảo trình thực luận văn Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn đề xuất giải pháp thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình (thơng qua việc hệ thống hóa lý luận sách giảm nghèo bền vững, tìm hiểu phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn) 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn - Hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đói, nghèo; xóa đói giảm nghèo sách giảm nghèo bền vững - Khảo sát đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thời gian qua - Đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Nội dung nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu việc thực sách giảm nghèo bền vững - Không gian nghiên cứu: địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình - Thời gian nghiên cứu: Phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Số liệu thống kê từ 2016 đến 2019 (năm 2016 năm bắt đầu thực Quyết định số 1722/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Phê duyệt chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020) định hướng thực đến năm 2025 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực dựa phương pháp luận vật biện chứng lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin để luận giải lý luận giảm nghèo giảm nghèo bền vững mối tương quan với hệ thống sách Nhà nước; dựa vào tư tưởng Hồ Chí Minh quan điểm Đảng giảm nghèo bền vững để nhìn nhận đánh giá khách quan định hướng nội dung nghiên cứu 5.2 Phương pháp nghiên cứu Các phương pháp nghiên cứu cụ thể sử dụng bao gồm: - Phương pháp phân tích tài liệu Phương pháp sử dụng để nghiên cứu, phân tích văn kiện Đảng, văn pháp luật, tài liệu, giáo trình cơng trình, viết có liên quan nhằm xây dựng sở lý luận Luận văn kế thừa kết nghiên cứu có, bổ sung phát triển luận khoa học thực tiễn phù hợp với mục đích nghiên cứu đề tài - Phương pháp thống kê, hệ thống hóa số liệu Dựa thơng tin, số liệu mà Luận văn thu thập từ nguồn thông tin đáng tin cậy (từ quan thống kê, điều tra), phương pháp thống kê mơ tả, phân tích tổng hợp sử dụng để phân tích thực trạng tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững dựa số liệu thu thập Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa số vấn đề lý luận chung đói, nghèo; nguyên nhân đói nghèo sở lý luận để xóa đói giảm nghèo đưa sách giảm nghèo bền vững Luận văn góp phần nâng cao nhận tầm quan trọng sách giảm nghèo phát triển kinh tế - xã hội đất nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Trên sở phân tích, đánh giá thực trạng sách giảm nghèo bền vững gắn với địa bàn cụ thể, luận văn cung cấp thông tin kết quả, hạn chế, nguyên nhân hạn chế thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, qua đề xuất giải pháp góp phần thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo, nguồn thông tin cho nghiên cứu tiếp theo, để vận dụng vào thực tiễn thực giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thời gian tới Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, nội dung luận văn kết cấu gồm có chương: Chương 1: Cơ sở khoa học sách giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng nghèo thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG 1.1 Quan niệm chung đói nghèo sách giảm nghèo bền vững 1.1.1 Nghèo nghèo đa chiều 1.1.1.1 Khái niệm Quan niệm nghèo đói khơng ngừng mở rộng, trước đây, nghèo đói liên quan đến thu nhập chi tiêu thấp, sau này, khía cạnh đa chiều nghèo đói bổ sung Với xã hội ngày phát triển, người không cần nhu cầu vật chất cơm ăn áo mặc mà cần bảo đảm quyền người, quyền có việc làm khả tiếp cận dịch vụ thiết yếu… hiểu nghèo đa chiều phương pháp tiếp cận nghèo đói sở quyền lợi người kinh tế, trị, văn hóa, xã hội dân sinh Con người có quyền có sống khơng bị đói khổ bị đe dọa bạo lực, chống đối bị tổn thương; người có quyền tham gia, hưởng thụ chia sẻ thành phát triển xã hội, phải tơn trọng bao gồm niềm tin, văn hóa, ngơn ngữ tơn giáo 1.1.1.2 Chuẩn nghèo tiêu chí xác định chuẩn nghèo Chuẩn nghèo mức thu nhập bình quân đầu người dùng để xác định hộ nghèo Những người coi nghèo mức sống họ đo qua thu nhập (hay chi tiêu) thấp mức tối thiểu chấp nhận, tức thấp chuẩn nghèo Tiêu chí xác định chuẩn nghèo giới Ngân hàng phát triển Châu Á tiếp cận đưa giới hạn nghèo đói phải xác định thành phần khác mức sống (lương thực, y tế, giáo dục, vải vóc, nhiên liệu, giao thông,…) thừa nhận mức tối thiểu thành phần cấu thành mức sống tối thiểu Theo cách tiếp cận này, người có mức sống mức tối thiểu chấp nhận xem người nghèo Trên sở thực tế khu vực, Việt Nam xây dựng chuẩn nghèo đói quốc gia qua giai đoạn khác nhau, 1.1.1.3 Nguyên nhân nghèo a) Nguyên nhân chủ quan Nguyên nhân chủ quan xuất phát từ phía thân người nghèo, bao gồm số nguyên nhân sau: - Trình độ văn hóa tay nghề thấp - Gia đình đông nhân - Không chủ động tránh hủ tục lạc hậu, tệ nạn xã hội - Khơng có ý thức vươn lên nghèo b) Ngun nhân khách quan - Thiếu vốn - Thiếu việc làm - Thiếu khơng có đất canh tác - Những bất cập từ sách vĩ mơ nhà nước - Lãng phí, tham nhũng nguyên nhân gây nghèo đói 1.1.2 Giảm nghèo giảm nghèo bền vững 1.1.2.1 Giảm nghèo Giảm nghèo tổng thể biện pháp, sách nhà nước xã hội đối tượng thuộc diện nghèo, nhằm tạo điều kiện để họ tăng thu nhập, khỏi tình trạng thu nhập không đáp ứng nhu cầu tối thiểu sở chuẩn nghèo quy định theo địa phương, khu vực quốc gia 1.1.2.2 Giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững trình tạo điều kiện giúp đỡ người nghèo có khả tiếp cận nguồn lực phát triển cách nhanh nhất, sở họ có nhiều lựa chọn hơn, giúp họ bước khỏi tình trạng nghèo 1.2 Chính sách giảm nghèo bền vững 1.2.1 Quan niệm sách giảm nghèo bền vững Là hệ thống sách đồng nhà nước bao gồm nhiều lĩnh vực kinh tế - xã hội có tác động trực tiếp gián tiếp đến người nghèo để họ tự vươn lên thoát nghèo cách bền vững, không trở lại tái nghèo Như thực sách giảm nghèo bền vững cần hướng tới mục tiêu sau: - Cải thiện thu nhập cho người nghèo - Nâng cao mức độ thụ hưởng dịch vụ xã hội (về giáo dục, y tế) - Giảm thiểu nguy bị tổn thương rủi ro đối tượng nghèo - Nâng cao lực tự chủ cho người nghèo 1.2.2 Nội dung sách giảm nghèo bền vững Việt Nam 1.2.2.1 Chính sách hỗ trợ tín dụng người nghèo Nhằm đáp ứng nhu cầu vốn cho hộ nghèo phát triển sản xuất, đảm bảo đời sống, tháng 8/1995, Chính phủ có định thành lập Ngân hàng riêng cho người nghèo với tên gọi “Ngân hàng phục vụ người nghèo” 1.2.2.2 Chính sách, đào tạo nghề giải việc làm Xuất phát từ đặc điểm người nghèo phần lớn tập trung khu vực nông, chủ yếu gắn với sản xuất nông nghiệp Do nhiều nguyên nhân nên tình trạng thiếu việc làm nông thôn phổ biến Mặt khác sản xuất nông nghiệp, suất lao động, suất trồng, vật ni chưa cao trình độ tay nghề, kỹ thuật canh tác người nông dân cịn yếu kém, lạc hậu… 1.2.2.3 Chính sách hỗ trợ đất sản xuất, đất Đối tượng sách: Hộ đồng bào dân tộc thiểu số chỗ, định cư thường trú địa phương, hộ nghèo sinh sống nghề nơng, lâm nghiệp chưa có chưa đủ đất sản xuất, đất có khó khăn nhà ở, nước sinh hoạt 1.2.2.4 Chính sách hỗ trợ y tế cho người nghèo Những đối tượng nghèo cần hỗ trợ y tế qui định cụ thể luật bảo hiểm y tế; theo “Người thuộc hộ gia đình nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, đặc biệt khó khăn, thuộc đối tượng tham gia bảo hiểm y tế 1.2.2.5.Chính sách hỗ trợ giáo dục người nghèo Chính sách hỗ trợ giáo dục người nghèo quy định Luật giáo dục văn triển khai, theo nhà nước có sách trợ cấp miễn giảm học phí cho người học đối tượng hưởng sách xã hội, người dân tộc thiểu số vùng có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, người mồ cơi; khơng nơi nương tựa, người tàn tật, khuyết tật có hồn cảnh khó khăn 1.2.2.6 Chính sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ hưởng thụ văn hố, thơng tin cho người nghèo Một đặc điểm người nghèo yếu thế, khơng có tiếng nói, họ gặp nhiều khó khăn việc giải vụ việc tranh chấp dân sự/hình vậy, hệ thống tổ chức sách trợ giúp pháp lý người nghèo cần thiết 1.2.2.7 Chính sách hỗ trợ nhà cho người nghèo Trong giai đoạn tiếp tục thực sách hỗ trợ nhà cho hộ nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo người cao tuổi, người khuyết tật Xây dựng chế, sách địa phương để hỗ trợ nhà người nghèo đô thị sở huy động nguồn lực cộng đồng, gia đình, dịng họ Tiếp tục thực có hiệu chương trình đầu tư xây dựng nhà cho người có thu nhập thấp 1.2.2.8 Chính sách trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội hỗ trợ giảm nghèo đặc thù Nhằm hỗ trợ trực tiếp cho người bị rủi ro thiên tai, bảo lụt, đối tượng sách, nhóm người yếu để ổn định sống, bước hoà nhập vào cộng đồng Trợ giúp đối tượng yếu có khả làm việc học nghề, tạo việc làm; hỗ trợ vùng thiên tai, lũ lụt di chuyển nhà ở, điều kiện sản xuất cứu đói; trợ cấp xã hội thường xuyên ni dưỡng đối tượng có hồn cảnh đặc biệt khó khăn 1.3 Vai trị thực sách giảm nghèo bền vững 1.3.1 Khẳng định chất tốt đẹp nhà nước nhân dân, nhân dân, nhân dân Đảng Nhà nước ta luôn quan tâm đến công tác giảm nghèo xác định mục tiêu xuyên suốt trình phát triển kinh tế - xã hội nhiệm vụ quan trọng góp phần phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa Giảm nghèo vừa nhiệm vụ lâu dài, vừa nhiệm vụ trọng tâm trước mắt, nghiệp cách mạng công đổi đặt nhiệm vụ: bước phát triển kinh tế - xã hội bước cải thiện đời sống nhân dân Đây nhiệm vụ để bảo đảm ổn định trị, củng cố khối đại đồn kết tồn dân tộc, góp phần phát triển xã hội ổn định, cơng thành viên có hội khả thụ hưởng thành từ phát triển kinh tế 1.3.2 Thực sách giảm nghèo bền vững thực phận quan trọng sách phát triển kinh tế - xã hội quốc gia Chính sách giảm nghèo bền vững sách xã hội quan trọng nhà nước, góp phần bảo đảm ổn định phát triển quốc gia Mục tiêu sách xã hội thống với mục tiêu phát triển kinh tế, nhằm phát huy sức mạnh nhân tố người người, kết hợp hài hịa phát triển kinh tế với phát triển văn hóa xã hội, tăng trưởng kinh tế với tiến xã hội, đời sống vật chất đời sống tinh thần nhân dân, coi phát triển kinh tế sở tiền đề thực sách xã hội; thực tốt sách xã hội động lực thúc đẩy phát triển kinh tế 1.3.3 Định hướng mục tiêu, điều chỉnh hỗ trợ hoạt động giảm nghèo, góp phần ổn định nâng cao chất lượng sống người nghèo Mục tiêu tổng quát Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đến 2020 đưa Việt Nam trở thành nước công nghiệp theo hướng đại; đời sống vật chất tinh thần nhân dân nâng lên rõ rệt Các nhiệm vụ cụ thể phát triển kinh tế - xã hội phát triển toàn diện lĩnh vực văn hóa, xã hội hài hồ với phát triển kinh tế, thực có hiệu sách giảm nghèo phù hợp với thời kỳ; đa dạng hóa nguồn lực phương thức để bảo đảm giảm nghèo bền vững, huyện nghèo vùng đặc biệt khó khăn 10 tế cao, dẫn đến thu nhập người nông dân thấp, việc tích lũy tái sản xuất mở rộng bị hạn chế khơng có - Khí hậu, thời tiết: Những vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt, thiên tai thường xuyên xảy khu vực miền Trung, số tỉnh miền núi phía Bắc, làm cho việc giảm nghèo thiếu bền vững 1.4.2 Yếu tố chủ quan 1.4.2.1 Năng lực tự vươn lên thoát nghèo thân người nghèo Do người nghèo thường có trình độ học vấn hạn chế, nhiều người khơng có nghề, có hội tìm việc làm tốt, ổn định, nên thu nhập thấp thường đạt mức đảm bảo nhu cầu dinh dưỡng tối thiểu, từ khơng có điều kiện để nâng cao trình độ có tiền để học nghề hay trang bị nâng cao kiến thức tương lai để khỏi cảnh nghèo khó Trình độ học vấn thấp khơng có nghề ảnh hưởng đến định có liên quan đến giáo dục, sinh đẻ, ni dưỡng 1.4.2.2 Sự phù hợp khả thực thi sách giảm nghèo Hiệu lực sách hỗ trợ người nghèo, hộ nghèo tiến tới xóa bỏ bao cấp sách xóa đói giảm nghèo, tổ chức thực tốt chương trình, dự án, sách xóa đói giảm nghèo, sách hỗ trợ người nghèo phải sát với thực tế địa phương đưa đến đối tượng hưởng thụ, sử dụng mục đích có hiệu nguồn lực cho xóa đói giảm nghèo 1.4.2.3.Yếu tố lực đội ngũ cán bộ, công chức quản lý tổ chức thực sách Đây yếu tố tác động không nhỏ đến kết thực sách giảm nghèo địa phương Nếu đội ngũ cán bộ, cơng chức có lực quản lý tổ chức thực sách, có đạo đức sáng cơng tâm việc thực sách đạt kết cao Nhưng cách thức làm việc quan liêu, không sáng dẫn đến hậu quả: 1.4.2.4 Sự tham gia phối hợp chặt chẽ quyền, tổ chức, doanh nghiệp người dân Cần phải xác định giảm nghèo trách nhiệm chung toàn xã hội nên phải huy động toàn xã hội tham gia vào cơng tác giảm nghèo, vai trị phối hợp tổ chức trị-xã hội quan trọng 11 Tiểu kết chương Giải tận gốc đói nghèo chưa công việc dễ dàng vấn đề phức tạp, mục tiêu cần phải giải cơng tác xóa tỷ lệ nghèo tuyệt đối giảm dần tỷ lệ nghèo tương đối Với nhận thức vậy, chương cung cấp vấn đề lý luận khái quát quan trọng nghèo, giảm nghèo bền vững, đặc biệt đưa khái niệm trung tâm đề tài sách giảm nghèo bền vững để làm sở cho việc xây dựng khung lý luận cần thiết cho việc nghiên cứu, đánh giá thực trạng đề giải pháp chương Việc học tập kinh nghiệm địa phương khác việc thực sách giảm nghèo bền vững cần thiết, nhiên ngày 02/9/2016 Thủ tướng Chính phủ ban hành Quyết định số 1722/QĐ-TTg kèm theo chuẩn nghèo số sách cần có thời gian phát huy tác dụng hỗ trợ sản xuất, xây dựng sở hạ tầng nông thôn…và cần có thời gian tổng kết đánh giá, xây dựng mơ hình nên nghiên cứu cơng trình Chương THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC,TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên Đà Bắc huyện miền núi cao nằm phía tây tỉnh Hồ Bình, trung tâm huyện nằm đường tỉnh lộ 433 cách thành phố Hồ Bình 15km Phía Bắc giáp huyện Thanh Sơn Tân Sơn, tỉnh Phú Thọ; phía Đơng giáp thành phố Hịa Bình; phía Nam giáp huyện Cao Phong, huyện Tân Lạc tỉnh Hịa Bình; phía Tây giáp huyện Mai Châu, tỉnh Hịa Bình huyện Mộc Châu, Vân Hồ, Phù Yên tỉnh Sơn La Diện tích đất tự nhiên khoảng 77.976,81 Về thổ nhưỡng với diện tích đa số đồi núi, Đà Bắc có nhiều loại đất 12 phù hợp với sản xuất nông, lâm nghiệp; với loại công nghiệp, ăn quả, lâm nghiệp, dược liệu…Về thuỷ văn Đà Bắc chịu ảnh hưởng chế độ thuỷ văn sông Đà Với chiều dài chảy qua huyện khoảng 70km có diện tích mặt hồ khoảng 6.000 ha, có trữ lượng hàng tỷ m3 nước với lưu lượng thơng qua bình qn hàng năm 1.600m3/s 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Từ ngày 14/7/2009 đến ngày 17/12/2019 tồn huyện Đà Bắc có 01 thị trấn 19 xã, thị trấn Đà Bắc xã: Cao Sơn, Đoàn Kết, Đồng Chum, Đồng Nghê, Đồng Ruộng, Giáp Đắt, Hào Lý, Hiền Lương, Mường Chiềng, Mường Tuổng, Suối Nánh, Tân Minh, Tân Pheo, Tiền Phong, Tồn Sơn, Trung Thành, Tu Lý, Vầy Nưa, n Hịa Năm 2016 tồn huyện có 14 xã đặc biệt khó khăn 16 thơn, đặc biệt khó khăn thuộc diện đầu tư Chương trình 135 Giai đoạn 2017 - 2020 theo tiêu chí đánh giá tồn huyện có 17 xã thuộc khu vực III, xã thị trấn thuộc khu vực II; tổng số thơn, xóm đặc biệt khó khăn xã khu vực II thơn, xóm Sau thực việc xếp lại đơn vị hành chính, đến tháng 12 năm 2019 huyện Đà Bắc có 17 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, bao gồm thị trấn Đà Bắc (huyện lỵ) 16 xã: Cao Sơn, Đoàn Kết, Đồng Chum, Đồng Ruộng, Giáp Đắt, Hiền Lương, Mường Chiềng, Nánh Nghê, Tân Minh, Tân Pheo, Tiền Phong, Toàn Sơn, Trung Thành, Tú Lý, Vầy Nưa, Yên Hòa (bởi số liệu đơn vị hành thuộc huyện Đà Bắc lấy theo 20 đơn vị cấp xã) Tính đến tháng 12/2019, huyện Đà Bắc có 14.413 hộ 55.002 nhân khẩu, tỷ lệ phát triển dân số tự nhiên 1,4%, sống tập trung chủ yếu nông thơn chiếm 90,28%, cịn lại thị trấn 9,72%, mật độ dân số khoảng 74 người/km2 Có dân tộc chung sống: Tày, Mường, Dao, Thái Kinh; Trong đó, dân tộc Tày chiếm 44,73%; dân tộc Mường chiếm 31,11%, dân tộc Dao chiếm 13,75%, dân tộc Kinh chiếm 10,03%, dân tộc Thái chiếm 0,34%, dân tộc khác chiếm 0,04 % Đà Bắc có nguồn lao động dồi dào, số người độ tuổi lao động 39.408 người, chiếm 71,65% tổng số dân toàn huyện 2.1.3 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội đến việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn - Do vị trí tự nhiên thiên nhiên ưu đãi, có nhiều danh lam thắng 13 cảnh Bên cạnh nhiều đồng bào dân tộc chung sống đồn kết với phong tục, tín ngưỡng, trang phục, ẩm thực, lễ hội phong phú điều kiện thuận lợi để phát triển du lịch, tạo nhiều việc làm với thu nhập ổn định cho người dân - Đất đai thổ nhưỡng có điều kiện để trồng ăn trái, công nghiệp lâm nghiệp có giá trị hàng hóa cao - Với lực lượng lao động dồi trẻ - Sự tâm quyền cấp 2.2 Thực trạng nghèo kết công tác giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 2.2.1 Thực trạng nghèo nguyên nhân nghèo 2.2.1.1 Thực trạng nghèo Tỷ lệ số hộ cận nghèo xã lớn, cộng số hộ nghèo cận nghèo tỷ lệ phần lớn xã đểu 60%, chí lên đến 70 - 80% Đây tốn khó cho cơng tác giảm nghèo bền vững huyện thời gian tới Do tồn huyện có thị trấn với mức độ phát triển đô thị nên số hộ nghèo Đà Bắc tập trung khu vực nông thôn, từ việc đưa thực sách giảm nghèo cần đặc biệt lưu ý để có giải pháp phù hợp 2.2.1.2 Nguyên nhân nghèo đối tượng nghèo - Nguyên nhân khách quan: + Do điều kiện tự nhiên, lịch sử + Do việc tổ chức thực thi sách - Nguyên nhân chủ quan: Một số hộ dân nhận thức trách nhiệm chưa đầy đủ việc tự lực phấn đấu lao động để vươn lên nghèo, tư tưởng muốn thụ hưởng sách giảm nghèo thời gian dài, thân lười lao động, không chịu tổ chức sản xuất kinh doanh; số ngun nhân khác gia đình khơng có thiếu lao động, đất đai, tay nghề, việc làm, nguồn vốn, kiến thức kinh nghiệm làm ăn, dẫn đến nghèo đói 2.2.2 Kết cơng tác giảm nghèo Thời gian qua, nỗ lực không ngừng công tác giảm nghèo, đời sống người dân huyện cải thiện đáng kể Tỷ lệ hộ nghèo giảm nhanh từ 46,97% năm 2016 29,22% (theo chuẩn 2016 - 14 2020) với tốc độ giảm bình qn hàng năm 5,63%, năm 2019 có tốc độ giảm cao 7,82% sau tốc độ giảm nghèo huyện tăng Tỷ lệ hộ tái nghèo thấp trung bình năm từ 40 - 50 hộ tái nghèo chiếm tỷ lệ 0,1% - 0.18% Tuy nhiên tốc độ giảm nghèo năm 2018 có chững lại, chưa đạt 5% tác động thiên tai 2.3 Thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc 2.3.1 Căn pháp lý thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc Căn vào văn Trung ương tỉnh Hịa Bình, Huyện ủy, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân huyện Đà Bắc kịp thời ban hành văn tạo hành lang pháp lý cho công tác triển khai, đạo, điều hành thực Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững địa bàn huyện 2.3.2 Thực sách hỗ trợ tín dụng người nghèo Chính sách tín dụng có tác động quan trọng tới giảm nghèo, nửa số hộ vay vốn cho vốn vay có tác động tích cực đến tăng thu nhập góp phần xóa đói giảm nghèo cho hộ gia đình Nhiều hộ vay vốn nghèo, góp phần nâng cao đời sống, có điều kiện phát triển sản xuất 2.3.3 Thực sách đào tạo nghề giải việc làm Công tác đào tạo nghề, tập huấn kỹ thuật sản xuất cho lao động nơng thơn cấp ủy Đảng, quyền quan tâm đạo Việc chuyển giao khoa học kỹ thuật cho người dân mở rộng, đa dạng hóa hình thức dạy nghề cấu nghành nghề đào tạo nhằm góp phần nâng cao trình độ đào tạo, làm cho quy mơ dạy nghề tăng nhanh qua hàng năm 2.3.4 Thực sách hỗ trợ sản xuất Các sách hỗ trợ sản xuất nông nghiệp huyện ban hành thực thường xuyên qua hàng năm lồng ghép chương trình mục tiêu, nguồn vốn dự án để ưu tiên đầu tư cho chương trình kinh tế trọng điểm địa bàn hỗ trợ bò sinh sản, hỗ trợ giống trồng, vật tư, phân bón, chi phí vận chuyển, tập huấn chuyển giao kỹ thuật Nhiều hộ nông dân mạnh dạn đầu tư, áp dụng khoa học kỹ thuật vào sản xuất, chuyển đổi mô hình đầu tư giống nên suất, sản lượng qua hàng năm tăng 15 2.3.5 Thực sách hỗ trợ giáo dục, y tế cho người nghèo Từ năm 2016 đến năm 2019, Phòng Giáo dục Đào tạo huyện Đà Bắc miễn, giảm học phí khoản đóng góp cho 33.200 học sinh, với kinh phí 3.400 triệu đồng, Ủy ban nhân dân huyện đạo Trung tâm Y tế huyện chuẩn bị đầy đủ nhân lực, thuốc chữa bệnh, phương tiện trực cấp cứu, tổ chức trực ban 24/24h để trì việc khám chữa bệnh, sơ cứu, cấp cứu theo quy định; thực nghiêm nội dung “Đổi phong cách, thái độ phục vụ hướng tới hài lòng người bệnh” Năm 2019 khám bệnh cho 60.794 lượt người; điều trị nội trú cho 10.056 lượt người Cơng tác y tế dự phịng thực tốt, địa bàn không để ổ dịch bệnh lớn, nguy hiểm xảy 2.3.6 Thực sách trợ giúp pháp lý hỗ trợ hưởng thụ văn hố thơng tin Chính sách trợ giúp pháp lý cho người dân, đồng bào dân tộc thiểu số, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn địa bàn huyện mang lại hiệu khơng nhỏ, góp phần nâng cao nhận thức ý thức chấp hành pháp luật, vận động đồng bào dân tộc thiểu số phát huy giữ gìn sắc văn hóa dân tộc, xóa bỏ hủ tục lạc hậu, xây dựng đời sống văn hoá khu dân cư phát triển kinh tế - xã hội, giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa bàn 2.3.7 Chính sách hỗ trợ nhà điện chiếu sáng Việc thực sách triển khai theo Quyết định số 33/2015/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ sách hỗ trợ nhà hộ nghèo Về hỗ trợ tiền điện: Từ năm 2016 đến 2019 hỗ trợ 88.245 lượt hộ với tổng số tiền 13.232.983.000 đồng 2.3.8 Chính sách hỗ trợ đối tượng bảo trợ xã hội hỗ trợ giảm nghèo đặc thù - Dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nhân rộng mơ hình giảm nghèo: - Dự án hỗ trợ đầu tư sở hạ tầng, tu bảo dưỡng: - Dự án hỗ trợ người lao động làm việc nước 2.4 Đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc 2.4.1 Những kết đạt - Tỷ lệ hộ nghèo bình quân giảm 5,63%/năm (mục tiêu đề 16 giảm 4% - 5%/năm) - Thu nhập hộ gia đình tham gia dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, đa dạng hóa sinh kế nhân rộng mơ hình giảm nghèo tăng 20%/năm trở lên, bình quân năm có 15% hộ gia đình tham gia nghèo, thoát cận nghèo đạt mục tiêu đề - Thu nhập bình quân đầu người 27,2 triệu đồng/năm, vượt mục tiêu đề đạt 27 triệu đồng/người/năm - 100% trạm y tế xã kiên cố hóa 55% trạm y tế xã đạt chuẩn, đạt mục tiêu đề - 100% thơn, có điện lưới quốc gia phủ sóng phát thanh, truyền hình (mục tiêu đề 60%) - 100% xã có đường ôtô đến trung tâm xã đường đạt chuẩn (mục tiêu đề 35%) - 100% số cán làm công tác giảm nghèo cấp tập huấn nâng cao lực - 100% người nghèo, người dân tộc thiểu số sinh sống vùng có điều kiện kinh tế xã hội khó khăn, người sinh sống vùng kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn cấp thẻ BHYT miễn phí - 100% hộ cận nghèo hỗ trợ tham gia mua bảo hiểm y tế - 100% hộ nghèo hỗ trợ tiền điện theo quy định - 100% đối tượng thuộc diện hưởng sách miễn giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập thực đầy đủ - Cơ sở hạ tầng vùng đặc biệt khó khăn tiếp tục cải thiện, 100% xã thuộc Chương trình 135 có trường tiểu học trung học sở, điện sinh hoạt, đường ô tô đến trung tâm xã, 100% xã có Trạm y tế, đảm bảo thực cơng tác vệ sinh phịng dịch, khám chữa bệnh thơng thường 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân - Chính sách đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng xã nghèo (Chương trình 135): Hiệu sử dụng chất lượng cơng trình chưa cao - Chính sách tín dụng ưu đãi cho người nghèo: Hiệu sử dụng vốn tín dụng chưa cao, việc sử dụng vốn khơng mục đích cịn diễn nhiều nơi khâu giám sát sử dụng vốn hạn chế; bất cập hộ nghèo vay vốn sử dụng mục đích hiệu thấp - Chính sách hỗ trợ giáo dục cho người nghèo: Khả tiếp cận giáo dục người nghèo hạn chế; chi phí hội việc đến trường 17 rào cản lớn học sinh nghèo lại chưa đề cập đến sách giáo dục - Chính sách hỗ trợ y tế, dinh dưỡng cho người nghèo: Mức độ sai lệch đối tượng sách cịn, tình trạng hộ hưởng sách cịn xảy - Chính sách hỗ trợ nhà cho người nghèo: thực mang tính bình qn, thiếu đồng - Chính sách hỗ trợ đất ở, đất sản xuất cho đồng bào dân tộc thiểu số thực chưa triệt để chưa cấp quyền sử dụng đất Mặc dù quỹ đất vùng miền núi lớn, người dân thiếu, đất sản xuất Nguyên nhân tồn tại, hạn chế: - Do điều kiện tự nhiên lịch sử để lại - Nguyên nhân sách: Có nhiều chủ trương, sách giảm nghèo giao cho nhiều ngành, nhiều đơn vị thực nên dẫn đến chồng chéo trình thực hiện; nguồn lực bị phân tán, lãng phí, hiệu tác động đến đối tượng thụ hưởng chưa cao, khó khăn cho việc triển khai thực kiểm tra, đánh giá - Nguyên nhân tổ chức máy phối hợp quan: Cơ chế phối hợp phân cấp quản lý quan thực sách huyện cần cải tiến nhằm tăng cường đạo, phối hợp tổ chức thực mục tiêu, đặc biệt cấp huyện - Do hạn chế nguồn lực đầu tư: Nguồn lực đầu tư chưa đủ mạnh, chủ yếu dựa vào ngân sách Trung ương mà nguồn ngân sách cấp cịn hạn hẹp, chưa đáp ứng yêu cầu thực tế - Nguyên nhân thuộc lực lượng cán thực nhiệm vụ giảm nghèo: Năng lực chuyên môn cán sở chun trách làm cơng tác giảm nghèo cịn hạn chế - Một số phận nhỏ người dân cịn trơng chờ ỷ lại vào hỗ trợ nhà nước, chưa có ý thức vươn lên nghèo Tiểu kết chương Nội dung chương luận văn sau nêu khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội ảnh hưởng đến việc thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tập trung phân tích tình trạng nghèo địa bàn huyện, việc tổ chức thực sách giảm 18 nghèo bền vững qua sách thành phần Việc thực sách đem lại kết khả quan việc xóa đói giảm nghèo huyện Đây việc làm cần thiết cung cấp luận cho việc đánh giá cách tổng quan tình trạng nghèo huyện sở quan trọng cho việc tìm hiểu thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc từ năm 2016 đến Cũng chương này, luận văn đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện, thành tích đạt được, hạn chế, bất cập nguyên nhân Đây để đưa định hướng, giải pháp chương tiêp theo nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện năm tiếp theo, thực mục tiêu mà Đảng bộ, Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc đặt Chương ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NHẰM THỰC HIỆN TỐT CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC, TỈNH HỊA BÌNH 3.1.Quan điểm, định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.1.1 Quan điểm Đảng giảm nghèo bền vững Đảng ta có cách nhìn ngày tồn diện đưa chủ trương, biện pháp thiết thực để giảm nghèo bền vững, hạn chế phân hoá giàu nghèo sở tiến hành đồng giải pháp phát triển sở hạ tầng gắn liền với phát triển văn hoá - xã hội; trọng đẩy mạnh việc thực tiến bộ, công xã hội, bảo đảm an sinh xã hội, tăng cường trợ giúp với đối tượng yếu thế; tập trung triển khai có hiệu chương trình kinh tế - xã hội, vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn 3.1.2.Định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững 3.1.2.1 Định hướng mục tiêu giảm nghèo Chính phủ Xác định giải vấn đề nghèo nhiệm vụ khó khăn, lâu dài, bền bỉ tồn Đảng, toàn dân ta, để bảo đảm an sinh xã hội, thực mục tiêu “Dân giàu, nước mạnh, dân chủ, công bằng, văn minh” Trong 10 năm tới, giảm nghèo bền vững nhiệm vụ trọng tâm ưu tiên Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đạo tổ chức thực Chính phủ, quyền cấp nhằm phát huy nội 19 lực toàn xã hội nỗ lực, vươn lên người nghèo Nhà nước tiếp tục tập trung ưu tiên cho địa bàn khó khăn (vùng miền núi phía Bắc, Tây Nguyên, Duyên hải miền Trung, Tây Nam Bộ) nhằm bảo đảm giảm nghèo nhanh bền vững vùng so với nước 3.1.2.2 Định hướng mục tiêu giảm nghèo Tỉnh Hịa Bình * Một số tiêu định hướng xác định Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI nhiệm kỳ 2015 - 2020 là: Đến năm 2020: Tăng trưởng kinh tế (GRDP) bình quần đầu người đạt 60 - 65 triệu đồng; Cơ cấu tổng sản phẩm địa bàn: Công nghiệp - xây dựng 57,8%, dịch vụ 26,4%, nông nghiệp 15,8%; Tỷ lệ đạt chuẩn nông thôn đạt 40% trở lên; Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội 60%; Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt khoảng 55% đến 60%, có cấp, chứng đạt 20% đến 22%; Có 8,5 bác sỹ 25 giường bệnh vạn dân; tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 85% dân số; Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình qn 3,0%/năm Đến năm 2020, có 95% dân số sử dụng nước sạch, hợp vệ sinh; 95% chất thải nguy hại, 90%-100% chất thải y tế xử lý; tỷ lệ che phủ rừng 50% 3.1.2.3 Định hướng mục tiêu giảm nghèo huyện Đà Bắc * Báo cáo Chính trị trình Đại hội Đảng huyện lần thứ XXII, nhiệm kỳ 2015 - 2020 đánh giá: Tốc độ tăng trưởng tổng giá trị sản xuất địa bàn (GO) bình quân năm: - 6,5 (%) Thu nhập bình quân đầu người 28 triệu đồng/người/năm Cơ cấu ngành tổng giá trị sản xuất: nông, lâm, ngư nghiệp là: 39%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp: 21%; dịch vụ - thương mại: 40% Xã đạt chuẩn nông thôn mới: 31,5% Tỷ lệ hộ nghèo giảm bình quân năm từ 3,0 - 3,5(%) Tạo việc làm trung bình năm: 900 lao động Tỷ lệ trẻ em độ tuổi nhà trẻ, mẫu giáo, học phổ thông đến trường: 100% Tỷ lệ học sinh người dân tộc học trường dân tộc nội trú: 10 % 20 Tỷ lệ lao động nông nghiệp tổng lao động xã hội: 55-60% Tỷ lệ lao động qua đào tạo đạt 50%, có cấp, chứng đạt 20% 7,5 bác sĩ 21 giường bệnh 01 vạn dân Tỷ lệ bao phủ bảo hiểm y tế đạt 95 % dân số Gia đình, làng xóm, tổ dân phố: 70%; quan, đơn vị đạt tiêu chuẩn văn hóa: 90% Tỷ lệ dân cư sử dụng nước sinh hoạt, hợp vệ sinh môi trường: 80% Tỷ lệ che phủ rừng đạt: 50% 3.2 Một số giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình 3.2.1 Tăng cường lãnh đạo Đảng, nâng cao nhận thức cấp ủy Đảng, quyền, đội ngũ cán bộ, cơng chức thực sách giảm nghèo Có thể nói mục tiêu bảo đảm an sinh xã hội, tiến công xã hội giá trị cốt lõi nhân loại thời đại ngày Giảm nghèo mục tiêu phát triển bền vững đất nước, xét cho khơng có mục tiêu khác lo cho dân, phục vụ nhân dân, đối tượng sách, đối tượng nghèo, khó khăn Muốn phát triển bền vững phải giảm nghèo 3.2.2 Tổ chức, phân công, phối hợp quan, tổ chức thực sách giảm nghèo bền vững - Tiếp tục kiện tồn đổi nội dung, hình thức hoạt động tổ chức, đơn vị thực sách giảm nghèo như: đổi chế điều hành tổ chức thực điều phối nguồn lực theo hướng phân cấp mạnh cho địa phương, phát huy vai trị quyền sở đội ngũ cán trực tiếp trình tổ chức thực hiện, hướng dẫn, hỗ trợ người nghèo; trao thêm quyền cho người nghèo cộng đồng để tìm kiếm giải pháp thoát nghèo phù hợp với điều kiện 3.2.3 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý công chức chuyên môn thực sách giảm nghèo Cần có quy định việc bố trí cán chun trách giảm nghèo có sách hỗ trợ cán giảm nghèo cấp sở nhằm tạo điều kiện, động lực thực thi nhiệm vụ 3.2.4 Tăng cường huy động, sử dụng hiệu nguồn lực tài cho cơng tác giảm nghèo Nhà nước đóng vai trị chủ đạo cơng giảm nghèo nên phần 21 kinh phí chủ yếu dành cho giảm nghèo cân đối từ nguồn ngân sách nhà nước Trong năm qua, kinh phí từ ngân sách nhà nước dành cho công tác giảm nghèo phân bổ theo chương trình, dự án giảm nghèo hỗ trợ giảm nghèo 3.2.5 Tuyên truyền vận động, phát huy vai trị người nghèo công tác giảm nghèo Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền giáo dục để làm cho thân người nghèo, hộ nghèo nhận thức hiểu rõ nguyên nhân đói nghèo xuất phát từ điều kiện kinh tế-xã hội, số phận 3.2.6 Làm tốt công tác tra, kiểm tra xử lý nghiêm vi phạm thực sách giảm nghèo bền vững Thường xuyên tiến hành tra, kiểm tra, giám sát định kỳ báo cáo sơ kết, tổng kết kết thực chương trình, sách giảm nghèo, có chế khuyến khích để tổ chức, đoàn thể nhân dân tham gia giám sát việc thực nhằm phòng ngừa, phát xử lý vi phạm; phát kịp thời sở hở chế quản lý, sách pháp luật để kiến nghị với quan có thẩm quyền có biện pháp khắc phục kịp thời 3.2.7 Ứng dụng cơng nghệ thơng tin thực sách giảm nghèo bền vững Việc xây dựng triển khai ứng dụng công nghệ thông tin việc hỗ trợ việc quản lý thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn việc cần thiết Từ sở liệu số hóa cập nhật thường xuyên hộ nghèo theo địa phương, cán làm công tác dễ dàng truy xuất liệu để đánh giá biến động hiệu việc thực thi sách giảm nghèo sở đưa định xác phù hợp với tình hình thực tế 3.3 Một số đề xuất, kiến nghị 3.3.1 Đối với quan Trung ương - Hệ thống sách giảm nghèo nên theo hướng giảm sách hỗ trợ trực tiếp - Cần xem xét tách khỏi nhóm hộ nghèo để hưởng sách trợ cấp xã hội lâu dài 22 - Cần giao quyền chủ động cho địa phương việc hỗ trợ phát triển sản xuất - Giải đất đất sản xuất cho hộ đồng bào dân tộc thiểu số cịn thiếu - Cần có quy định tư vấn, phản biện giám định xã hội dự án sản xuất, xây dựng dự án giảm nghèo trước thực hiện, nhằm thể định hướng phát triển bền vững - Lựa chọn ưu tiên, tập trung phân bổ vốn để đẩy nhanh tiến độ xây dựng sở hạ tầng phục vụ phát triển kinh tế - xã hội - Bố trí đầy đủ, kịp thời kinh phí theo Chương trình, Đề án duyệt - Xây dựng hồn thiện chế khuyến khích, huy động nguồn lực từ người dân, doanh nghiệp cộng đồng xã hội thực công tác giảm nghèo - Cần tiếp tục quan tâm tuyên truyền vận động ủng hộ đóng góp nguồn lực cho cơng giảm nghèo 3.3.2 Đối với tỉnh Hịa Bình - Chủ động cân đối phân bổ nguồn lực tỉnh kịp thời, tiến độ - Triển khai xây dựng công trình giao thơng, thủy lợi theo quy hoạch - Thực tốt sách y tế, giáo dục, kế hoạch hóa gia đình - Ban hành sách thu hút đầu tư nhằm tạo môi trường đầu tư thuận lợi cho tổ chức, cá nhân - Tăng cường đào tạo cán phụ trách công tác giảm nghèo địa phương Tổ chức lớp tập huấn để hướng dẫn người nghèo cách làm ăn, chi tiêu, cách làm kinh tế gia đình, cách sử dụng hiệu nguồn hỗ trợ để phát triển sản xuất - Có sách ưu đãi dành khoản ngân sách để đào tạo cán cấp xã, đặc biệt cán người dân tộc thiểu số, cán nữ - Tăng cường đạo đẩy mạnh tuyên truyền, nâng cao nhận thức giảm nghèo 23 Tiểu kết chương Trong chương này, luận văn trình bày quan điểm, đường lối, chủ trương, sách định hướng Đảng Nhà nước Việt Nam công tác giảm nghèo bền vững Giảm nghèo bền vững nhiệm vụ bản, thường xuyên, liên tục toàn Đảng, toàn dân toàn xã hội Chỉ định hướng mục tiêu sách giảm nghèo bền vững tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc Căn vào phân tích, đánh giá thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững huyện chương 2, luận văn đưa hệ thống bảy giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hòa Bình thời gian tới Bên cạnh luận văn mạnh dạn đưa số đề xuất với quan trung ương tỉnh Hịa Bình nhằm tạo điều kiện tốt cho huyện Đà Bắc nói riêng địa phương khác nói chung thực thành cơng cơng xóa đói giảm nghèo địa phương KẾT LUẬN Giảm nghèo chủ trương lớn Đảng Nhà nước Chủ trương hình thành từ đất nước giành độc lập, thể văn kiện Đại hội Đảng thể hệ thống sách từ Trung ương đến địa phương nhằm làm giảm khoảng cách giàu nghèo, giảm tỷ lệ hộ nghèo đến mức thấp nhất; quan tâm đầu tư, hỗ trợ đến vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn, vùng đồng bào dân tộc thiểu số Được quan tâm Trung ương tỉnh, tâm hệ thống trị nhân dân q trình thực sách giảm nghèo bền vững huyện Đà Bắc đạt thành tích đáng khích lệ, nhiên cịn bộc lộ nhiều hạn chế; Cơng tác tổ chức điều hành cịn lúng túng, thiếu chủ động, sáng tạo; chưa cụ thể hóa giải pháp cho phù hợp với tình hình thực tế địa phương; phối hợp ngành, cấp đơi lúc chưa thường xun, cịn giao phó cho ngành Lao động – Thương binh Xã hội; cán làm công tác giảm nghèo thiếu ổn định, lực hạn chế Bên cạnh số chế, sách giảm 24 nghèo cịn nhiều bất cập ảnh hưởng không nhỏ đến việc thực sách giảm nghèo bền vững Do đó, việc sâu nghiên cứu tìm hiểu sách giảm nghèo bền vững cần thiết, làm tảng để kiến nghị, đề xuất giải pháp thiết thực, phù hợp với tình hình thực tế địa phương Với chương, luận văn hệ thống khái niệm sách giảm nghèo; đánh giá thực trạng nghèo thực sách giảm nghèo thời gian qua đưa định hướng giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo thời gian tới Cụ thể: Chương 1, sở khoa học thực sách giảm nghèo bền vững, ngồi việc phân tích số khái niệm nghèo, giảm nghèo, sách giảm nghèo bền vững Chương 2, đánh giá thực trạng nghèo thực sách giảm nghèo bền vững, luận văn tổng hợp, nghiên cứu phân tích đặc điểm phát triển tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình; Khái qt thực trạng nghèo giảm nghèo địa bàn huyện; đặc biệt phân tích thực trạng thực sách giảm nghèo địa bàn huyện Trên sở đánh giá kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn Chương 3, định hướng mục tiêu giảm nghèo bền vững Chính phủ, tỉnh Hịa Bình huyện Đà Bắc Đề xuất bảy giải pháp nhằm thực tốt sách giảm nghèo bền vững Để giải pháp có tính khả thi cao thực hiện, luận văn đề xuất số kiến nghị Trung ương tỉnh Hịa Bình có chế, sách phù hợp, góp phần hồn thiện sách giảm nghèo thời gian tới Trong trình thực luận văn, khơng thể tránh khỏi thiếu sót cách tiếp cận, luận giải phong cách trình bày Học viên mong nhận góp ý, bổ sung nhà khoa học, nhà nghiên cứu, đồng nghiệp bạn đọc để tác giả tiếp tục hồn thiện cơng trình nghiên cứu thời gian tới./ ... giảm nghèo bền vững Chương 2: Thực trạng nghèo thực hiệnchính sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Chương 3: Định hướng giải pháp hồn thiện sách giảm nghèo bền vững địa bàn. .. thực trạng thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình thời gian qua - Đề xuất số giải pháp góp phần thực tốt sách giảm nghèo bền vững địa bàn huyện Đà Bắc, tỉnh Hịa Bình Đối... Chương THỰC TRẠNG NGHÈO VÀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN ĐÀ BẮC,TỈNH HỊA BÌNH 2.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế xã hội ảnh hưởng đến thực sách giảm nghèo bền vững địa bàn