Mục đích nghiên cứu của luận văn nhằm làm rõ cơ sở khoa học về thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng. Đánh giá đúng thực trạng về thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh. Xác định những ưu điểm, những kết quả đạt được cũng như những yếu kém tồn tại, tìm ra nguyên nhân yếu kém, tồn tại trong thực thi chính sách ưu đãi đối với người có công với cách mạng tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƢƠNG XUÂN TRƢỜNG THỰC THI CHÍNH SÁCH ƢU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƢỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học : TS Nguyễn Huy Hoàng Phản biện 1: PGS TS Nguyễn Văn Hậu Học viện Hành Quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Trƣơng Thị Hiền, HV Cán TP Hồ Chí Minh Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng 210 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 45 phút ngày 04 tháng 02 năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian vừa qua địa bàn toàn quốc phát nhiều sai phạm nghiêm trọng thực thi chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng như: tỉnh Nghệ An, Hậu Giang , tỉnh Kiên Giang Tại quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh việc thực thi sách ưu đãi người có cơng cịn nhiều khó khăn, bất cập như: Một số quy định, thủ tục liên quan đến sách có cơng cịn phức tạp; Hiện có trường hợp hồ sơ giả nơi khác chuyển đến; Cơng tác chi trả cịn nhiều bất cập; Công tác lưu trữ hồ sơ không liên tục, cịn nhiều thiếu sót Là chun viên trực tiếp phụ trách quản lý giải sách người có cơng với cách mạng, học viên nhận thấy cần phải chọn đề tài “Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân” làm nội dung nghiên cứu Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn: Luận án Tiến sĩ chuyên ngành quản lý hành cơng Lê Văn Hịa: “Quản lý theo kết thực thi sách cơng Việt Nam” (Học viện hành quốc gia – Hà Nội 2015); Luận án Tiến sĩ chuyên ngành trị học Lê Anh: “Thực thi sách an sinh xã hội thành phố Đà Nẵng thực trạng giải pháp” (Học viện trị quốc gia Hồ Chí Minh – Hà Nội 2017); Luận án Tiến sĩ Triết học Nguyễn Xuân Triều “Chính sách an sinh xã hội vai trò Nhà nước thực sách an sinh xã hội” (Học viện khoa học xã hội – Học viện hàn lâm khoa học xã hội Việt Nam – Hà Nội 2013); Luận án Tiến sĩ Phạm Đức Kiên “Đảng lãnh đạo kết hợp phát triển kinh tế với thực sách xã hội từ năm 1991 đến 2006” (Học viện Chính trị - Hành Quốc gia Hồ chí Minh – Hà Nội năm 2011 Mục đích, nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích luận văn: Luận văn tập trung nghiên cứu đề xuất giải pháp tối ưu nhằm nâng cao hiệu công tác thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân dựa sở xây dựng khung lý thuyết hoàn chỉnh đánh giá thực trạng việc thực thi sách địa bàn 3.2 Nhiệm vụ luận văn: Một là, làm rõ sở khoa học thực thi sách ưu đãi NCC quận Bình Tân; Hai là, đánh giá thực trạng, xác định ưu điểm, kết đạt được, yếu tồn nguyên nhân; Ba là, xác định phương hướng, quan điểm, mục tiêu; công tác dự báo nhiệm vụ cần giải đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Đối tượng, phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân 4.2 Phạm vi nghiên cứu: Khơng gian: Tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, hoạt động quyền quận, quyền sở (phường) địa bàn quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; Thời gian: Học viên hệ thống sở liệu địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011 đến năm 2017 Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp phân tích tổng hợp; Phương pháp so sánh; Phương pháp điều tra khảo sát; sử dụng phần mềm spss để thực thống kê mô tả thông qua liệu từ phiếu khảo sát; phương pháp toán học chủ yếu dựa 02 hàm số y=1/x y = ax Những đóng góp luận văn: Từ nghiên cứu luận văn đưa giải pháp nâng cao hiệu cho cơng tác thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân; Kiến nghị quan có thẩm quyền số nội dung chưa phù hợp với tình hình thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Ý nghĩa lý luận: Luận văn góp phần làm sáng tỏ lý luận người có cơng, chế độ ưu đãi người có công; Ý nghĩa thực tiễn: Đưa giải pháp cụ thể, kiến nghị đơn vị có thẩm quyền hồn thiện sách ưu đãi với người có cơng với cách mạng, hạn chế tiêu cực thực thi sách có cơng quận Bình Tân, góp phần nâng cao đời sống người có cơng với cách mạng đồng thời củng cố niềm tin quần chúng nhân dân vào sách Nhà nước Kết cấu luận văn: Chương 1: Cơ sở khoa học thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Chương 2: Thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh Chương 3: Những định hướng giải pháp thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn 2018 - 2025 định hướng đến năm 2030 Chương 1: LÝ LUẬN CHUNG VỀ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Lý luận người có cơng với cách mạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Lý luận người có cơng với cách mạng: Căn vào quy định Nhà nước, tiêu chuẩn để công nhận NCC phải hiểu NCC người Việt Nam không phân biệt tơn giáo, tín ngưỡng, dân tộc, nam, nữ, tuổi tác, tự nguyện cống hiến sức lực, tài năng, trí tuệ độc lập, tự dân tộc, tài sản nhà nước, tính mạng nhân dân Những người có thành tích xuất sắc quan có thẩm quyền cơng nhận theo quy định Pháp luật NCC bao gồm: Người hoạt động cách mạng trước ngày 01 tháng 01 năm 1945; Người hoạt động cách mạng từ ngày 01 tháng 01 năm 1945 đến ngày khởi nghĩa tháng Tám năm 1945; Liệt sĩ; Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Anh hùng Lực lượng vũ trang nhân dân; Anh hùng lao động thời kỳ kháng chiến; Thương binh, người hưởng sách thương binh; Bệnh binh; Người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học; Người hoạt động cách mạng hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; Người hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nghĩa vụ quốc tế; Người có cơng giúp đỡ cách mạng 1.1.2 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Trợ cấp hàng tháng, phụ cấp hàng tháng, trợ cấp lần; Bảo hiểm y tế; Điều dưỡng phục hồi sức khỏe; Nhà nước có sách hỗ trợ người có cơng với cách mạng, thân nhân liệt sĩ có khó khăn nhà huy động tham gia xã hội, gia đình người có cơng với cách mạng; Được ưu tiên tuyển sinh, tạo việc làm; Ưu đãi giáo dục, đào tạo; 1.1.3 Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.3.1 Khái niệm thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Thực thi sách ưu đãi NCC tồn q trình thực hóa chủ trương, chế độ ưu đãi với NCC vào thực tiễn sống nhằm tạo điều kiện tốt nhất, quyền lợi vật chất tinh thần người có cơng thân nhân họ 1.1.3.2 Các bước tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Một là, xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ưu đãi NCC; Hai là, phổ biến, tuyên truyền sách ưu đãi NCC; Ba là, phân công, phối hợp thực sách ưu đãi NCC; Bốn là, trì sách ưu đãi NCC; Năm là, điều chỉnh sách; Sáu là, theo dõi, kiểm tra, đơn đốc thực sách; Bảy là, đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm 1.1.3.3 Các hình thức triển khai thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Một là, hình thức triển khai từ xuống; Hai là, hình thức thực từ lên; Ba là, hình thức hỗn hợp 1.1.3.4 Phương pháp thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: phương pháp kinh tế, phương pháp giáo dục, thuyết phục, phương pháp hành chính, phương pháp cưỡng chế 1.2 Sự cần thiết khách quan tiêu chí đánh giá thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.1.1 Đánh giá để xem xét tính phù hợp, khả thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng thực tiễn: Đánh giá để thấy sách có phù hợp với sống, chế độ trợ cấp, mức trợ cấp NCC phù hợp chưa; sách có khả thi khơng, có đảm bảo nguồn lực khơng 1.2.1.2 Đánh giá để thấy tính thống phù hợp sách ưu đãi người có cơng với cách mạng hệ thống sách: Khi đánh giá phải đánh giá mối liên hệ sách ưu đãi NCC so với sách an sinh xã hội khác sách bảo trợ xã hội, sách xóa đói giảm nghèo 1.2.1.3 Đánh giá để thấy niềm tin nhân dân người có cơng với cách mạng sách Đảng hoạt động thực thi quan nhà nước: Việc đánh giá xem nhân dân có tin vào sách không, NCC đảm bảo chế độ ưu đãi chưa 1.2.2 Các tiêu chí đánh giá thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.2.2.1 Tính hiệu lực sách: Mức độ đảm bảo nguồn lực tài chính, nhân sự; Mức độ đáp ứng phương tiện kỹ thuật, công nghệ cần thiết cho việc thực sách; Tính tốn chi phí lợi ích; Mức độ chấp nhận ủng hộ nhân dân vào sách 1.2.2.2 Tính hiệu sách: Các yếu tố cần đo lường để đánh giá gồm: Số lượng nguồn lực đầu vào (lượng đầu vào); Độ dài thời gian cần hồn thành; Số lượng cơng việc cần phải làm; Tính cần thiết cơng việc này; Những chi phí cho hoạt động phải làm; Lượng hiệu quả; Xác định mục tiêu sách so sánh 1.2.2.3 Tính cơng sách: Sự cơng sách ưu đãi NCC thể nhiều mặt như: Mức ưu đãi NCC phải phù hợp với đối tượng; Sự phù hợp sách ưu đãi NCC hệ thống ưu đãi đối tượng khác 1.2.2.4 Tính trách nhiệm cấp, ngành cá nhân giao nhiệm vụ thực thi sách: Thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ giao giải hồ sơ cho NCC chi trả trợ cấp NCC; Tận tình giúp đỡ gia đình sách NCC khó khăn; Chịu trách nhiệm hậu để sai sót thực nhiệm vụ giao 1.2.2.5 Tính đầy đủ, kịp thời đối tượng: Tính đầy đủ thể là: đảm bảo chế độ ưu đãi theo quy định, tất NCC phải giải chế độ, khơng để sót, thiếu đối tượng; Tính kịp thời thể là: Kịp thời thăm hỏi; kịp thời chi trả; kịp thời giải hồ sơ; Tính đối tượng thể là: hồ sơ, đối tượng; tra, kiểm tra xử lý nghiêm trường hợp làm giả hồ sơ 1.3 Cơ sở pháp lý hệ thống tổ chức máy thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng 1.3.1 Quy định Hiến pháp, pháp luật thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.3.1.1 Quy định Hiến pháp: Hiến pháp ban hành năm 1980 ; Hiến pháp năm 1992; Hiến pháp năm 2013 1.3.1.2 Quy định Pháp luật thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Pháp lệnh năm 1994; Pháp lệnh ưu đãi NCC năm 2005; Pháp lệnh ưu đãi NCC năm 2012; Điều 110 Luật Đất đai năm 2013; Điều 20 Luật Việc làm năm 2013;Điều 38 Luật Cán bộ, công chức năm 2008 1.3.2 Các văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Nghị định số 31/2013/NĐ-CP ngày 09/4/2013 Chính phủ; Thơng tư 05/2014/TTBLĐTBXH ngày 15/5/2013 Bộ LĐTBXH; Thông tư liên tịch số 28/2013/TTLT-BLĐTBXH-BQP ngày 22/10/2013 Liên Bộ Lao động - Thương binh Xã hội Bộ Quốc phòng; Thông tư liên tịch số 41/2013/TTLT-BYT-BLĐTBXH 1.3.3 Hệ thống máy thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Bộ máy thực thi sách ưu đãi NCC gồm 04 cấp từ trung ương đến sở gồm Chính phủ; UBND cấp tỉnh; UBND cấp huyện; UBND cấp xã 1.4 Kinh nghiệm thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng số quận, huyện 1.4.1 Thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng huyện Châu Thành, tỉnh Tiền Giang: Một số xã chưa có giải pháp nắm điều kiện khả hộ nghèo, hộ sách nghèo; cán làm công tác LĐTBXH số xã thay đổi thường xuyên; số lượng NCC 4.000 người hàng năm giải 1.600 người điều dưỡng, số lượng người điều dưỡng tập trung thấp 1.4.2 Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang: việc giải số chế độ sách ưu đãi cịn chậm; Một số hoạt động thực 2.1.3.1 Quy mô dân số: Diện tích tồn quận 5.188,67 diện tích tự nhiên với 254.635 nhân sinh sống tăng lên 703.955 nhân khẩu; Tỉ lệ người tạm trú đông dẫn đến số lượng NCC có nhiều biến động, NCC xét duyệt tăng không nhiều NCC địa phương khác chuyển đến tương đối nhiều 2.1.3.2 Đối tượng người có cơng với cách mạng: Theo thống kê tồn quận có 254 Bà Mẹ Việt Nam anh hùng cơng nhận (hiện cịn sống 09 Mẹ); 02 Cán Lão thành cách mạng; 03 Cán tiền khởi nghĩa; 4.858 liệt sĩ; 02 Anh hùng Lực lượng vũ trang, 527 thương binh, 111 bệnh binh, 188 người có cơng giúp đỡ cách mạng, 139 người hoạt động kháng chiến bị nhiễm chất độc hóa học, 188 người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày, 353 thân nhân liệt sĩ, 38 người phục vụ, 20 người hưởng theo Quyết định 142/QĐ-TTG, 05 người hưởng theo Quyết định số 53/QĐ-TTG, 02 người hưởng theo Quyết định số 62/QĐTTg; 523 gia đình có cơng cách mạng; 2.2 Khái quát thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011 đến 2017 2.2.1 Bộ máy thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 2.2.1.1 Cơ cấu tổ chức phòng LĐTBXH 13 người 2.2.1.2 Về cấu máy thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Trưởng Phịng LĐTBXH quận Bình Tân; Phó Trưởng phịng; Cơng chức phụ trách sách ưu đãi NCC; Kế tốn; Thủ quỹ; Cán LĐTBXH phường 10 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch triển khai thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Hàng năm, Ủy ban nhân dân quận ban hành Kế hoạch chăm lo diện sách Tết nguyên đán, ngày Thương binh Liệt sĩ 27/7; kế hoạch tổ chức đưa thân nhân liệt sĩ viếng nghĩa trang liệt sĩ Thành phố, nghĩa trang liệt sĩ Bình Chánh - Bình Tân; 01 kế hoạch thực Chương trình tổng rà sốt sách ưu đãi NCC 02 năm (2014-2015) 2.2.2.2 Phổ biến, tuyên truyền sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Thông qua lớp lập huấn Pháp lệnh ưu đãi NCC Sở LĐTBXH tổ chức; thông qua Website Ủy ban nhân dân quận Bình Tân; thông qua họp tổ dân phố, khu phố, họp mặt gia đình NCC 27/7 Tết Nguyên đán hàng năm; Tổ chức dịp cho NCC thăm lại chiến trường xưa như: Côn đảo, thăm Nghĩa trang Trường Sơn, thăm Lăng Bác 2.2.2.3 Phân công, phối hợp thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Đã xây dựng ban hành quy chế tổ chức hoạt động phòng LĐTBXH; Phân công nhiệm vụ quan trình thực nhiệm vụ chăm lo cho NCC dịp lễ, tết để đảm bảo không chồng chéo đùn đẩy trách nhiệm quan, đơn vị thực nhiệm vụ giao 2.2.2.4 Duy trì sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Hàng năm ngân sách quận dành khoản để thăm hỏi, tặng quà cho gia đình NCC khó khăn; tổ chức đợt tiếp xúc trực tiếp với nhân dân địa bàn để lắng nghe ý kiến nhân dân việc thực sách ưu đãi NCC 2.2.2.5 Điều chỉnh sách: Thường xuyên kiến nghị với quan cấp điều chỉnh số loại trợ cấp ưu đãi NCC 11 cho phù hợp với tình hình thực tế; Hàng tháng trích thêm 02 triệu đồng/người/tháng từ ngân sách quận để chăm lo cho Bà mẹ VNAH địa bàn 2.2.2.6 Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc thực sách: Trong thời gian từ năm 2011 đến năm 2017, Thanh tra Sở LĐTBXH 02 lần tiến hành Thanh tra việc thực thi sách ưu đãi NCC địa bàn quận Bình Tân vào năm 2012 2016; Năm 2016, phát có 02 trường hợp quận Bình Tân hưởng chế độ thương binh làm giả hồ sơ 2.2.2.7 Đánh giá, tổng kết rút kinh nghiệm: Định kỳ 06 tháng, hàng năm tổ chức sơ kết, tổng kết đánh giá thực thi sách địa bàn nội dung thực thi sách ưu đãi NCC 2.2.3 Người có cơng với cách mạng sách thực 2.2.3.1 Người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân giai đoạn 2011-2017 Từ năm 2011 đến năm 2017, số lượng NCC địa bàn quận Bình Tân có biến động sau: Năm 2011 2.522 người đến năm 2017 2.508 người hưởng trợ cấp hàng tháng 2.2.3.2 Các chế độ sách thực hiện: Từ năm 2011 đến năm 2017, giải hàng ngàn hồ sơ; Cấp gia hạn 8.995 thẻ bảo hiểm y tế; Thực cơng tác điều dưỡng hàng năm cho người có cơng cho 2.407 lượt người; thực chi trả cho người có cơng hưởng trợ cấp hàng tháng với tổng kinh phí 127.350.375.165 đồng; Thực cơng tác chăm lo cho người có cơng theo quy định Tết Nguyên đán cho 50.248 lượt người với tổng kinh phí 12 37.391.020.000 đồng; ; tiếp nhận 27 đơn kiến nghị; tặng 10 sổ tiết kiệm tổng số tiền 500.000.000 đồng cho 10 mẹ Việt Nam anh hùng sống; vận động 2.274,2 triệu đồng; Xây dựng 17 nhà tình nghĩa sửa chữa 29 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân 2.3.1 Kết điều tra thông qua xử lý phần mềm spss: Học viên gửi phiếu đến 250 người nhận 205 phiếu trả lời Đáng ý số mặt thực thi sách ưu đãi NCC quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh, số liệu thông qua xử lý phần mềm spss Sử dụng hàm số nghịch biến y= 1/x, Trong đó: - x: yếu quản lý nhà nước NCC quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; y: hiệu thực thi sách ưu đãi NCC quận Bình Tân, thành phố Hồ chí Minh; Sử dụng hàm số đồng biến y= ax, Trong đó: x: giải pháp thực thi sách ưu đãi NCC quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh; y: hiệu thực thi sách ưu đãi NCC quận Bình Tân, thành phố Hồ chí Minh 2.3.2 Ưu điểm (kết quả) thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng Các đối tượng chế độ trợ cấp nâng mức cao mở rộng trước, công tác chi trả khoản trợ cấp thường xuyên, chế độ ưu đãi thực chu đáo hơn; Hàng năm ban hành Kế hoạch chăm lo cho NCC Tết Nguyên đán, ngày Thương binh Liệt sĩ 27/7 - Thông qua cơng tác thơng tin, tun truyền nhiều hình thức như: Website, tin, băng rôn, tổ chức họp mặt giao lưu, tổ chức 13 hội thảo, tập huấn; quy trình xét duyệt đối tượng người có công với cách mạng tiến hành dân chủ, minh bạch; Đội ngũ cán bộ, công chức từ quận đến phường có cao tinh thần trách nhiệm cơng việc 2.3.3 Những yếu kém, bất cập 2.3.3.1 Ban hành chương trình, kế hoạch thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Khơng ban hành chương trình kế hoạch 05 năm, kế hoạch hàng năm chăm lo cho NCC dẫn đến việc chăm lo cho NCC địa bàn mang tính phong trào, tập trung thực vào dịp Tết, 27/7 2.3.3.2 Việc thơng tin, tun truyền sách có công: chưa thường xuyên, công tác tuyên truyền chủ yếu tập trung vào dịp Lễ, Tết dạng đưa tin hoạt động chăm lo cho đối tượng sách; Vẫn cịn nhiều đối tượng sách chưa nắm sách, khu phố, tổ dân phố địa bàn chưa học tập, tập huấn sách ưu đãi NCC nên cơng tác tun truyền cịn hạn chế 2.3.3.3 Việc thực chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng: NCC ngày lớn tuổi, nhiều người lại để nhận trợ cấp ưu đãi phải ủy quyền cho người thân nhận thay Tuy nhiên thời gian ủy quyền 03 tháng, khó khăn cho NCC Việc chi trả trợ cấp 01 lần, chi trả trợ cấp cho NCC khó quản lý dễ dẫn đến sai sót 2.3.3.4 Giải quản lý hồ sơ người có cơng với cách mạng: Do q trình tách quận, ln chuyển cán cơng chức phịng LĐTBXH việc bàn giao hồ sơ không kiểm tra, kiểm soát 14 chặt chẽ dẫn đến hồ sơ lưu lại ít, chủ yếu hồ sơ chuyển về; Hồ sơ giải chế độ trợ cấp 01 lần khơng cịn 2.3.3.5 Đội ngũ Cán bộ, cơng chức thực sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: hầu hết khơng ngành nghề, chuyên ngành đào tạo; đội ngũ Cán LĐTBXH 10 phường thường xuyên thay đổi phải thực nhiều nhiệm vụ khác dẫn đến giải hồ sơ không kịp thời 2.3.3.6 Về thủ tục hành cải cách thủ tục hành người có cơng với cách mạng: Thời gian ủy quyền ngắn gây khó khăn cho NCC; Thủ tục giải hồ sơ thờ cúng liệt sĩ năm phức tạp; Chế độ miễn giảm tiền sử dụng đất cho NCC khơng có văn hướng dẫn hồ sơ; Thủ tục giải hồ sơ cho cán Lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa nhiều bất cập, khơng thống người cịn sống người như: Việc ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực ưu đãi NCC quan tâm 2.3.3.7 Việc tra, kiểm tra, giám sát: việc tra, kiểm tra thời gian ngắn nên khó phát sai phạm; Cơng tác giám sát Hội đồng Nhân dân, Mặt trận Tổ quốc Việt Nam quận Bình Tân tổ chức thành viên hạn chế 2.4 Nguyên nhân yếu kém, bất cập 2.4.1 Chế độ ưu đãi người có cơng với cách mạng quy định văn quy phạm pháp luật thiếu thống nhất, đồng bộ: Đối với đối tượng lão thành cách mạng, tiền khởi nghĩa; Quy định vợ liệt sĩ tái giá; Đối với người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù đày; Việc ủy quyền thờ cúng liệt sĩ, ký giấy xác nhận phong tặng Bà mẹ Việt Nam anh hùng; Mức trợ cấp lần cho đối tượng 15 hoạt động kháng chiến giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc làm nhiệm vụ quốc tế thấp không thay đổi kể từ năm 1995; Việc ban hành văn hướng dẫn Pháp lệnh chậm trễ 2.4.2 Vai trò người đứng đầu quan, đơn vị chưa cao tổ chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Chưa thực trọng đến công tác ban hành Chương trình, kế hoạch dẫn tới khó khăn kiểm tra, giám sát hoạt động thực thi địa bàn, thiếu đồng phân công, phối hợp thực quan q trình thực thi sách ưu đãi NCC 2.4.3 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa cao, sách đội ngũ thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa thỏa đáng: Mức trợ cấp hàng tháng cho NCC thấp không đủ đảm bảo sống; Sự tham gia nhân dân địa bàn đóng góp giúp đỡ gia đình NCC thấp chưa đáp ứng nhu cầu thực tế; Cán LĐTBXH cấp phường hưởng chế độ trợ cấp không tăng mức trợ cấp 2.4.4 Cán bộ, cơng chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa quan tâm đào tạo, bồi dưỡng: Đa số Cán LĐTBXH có trình độ khơng phù hợp với cơng việc đảm nhận, 07/10 có thay đổi nhân thực thi sách ưu đãi NCC; Tại phịng LĐTBXH cán phụ trách ưu đãi NCC chưa với chuyên ngành đào tạo chưa phù hợp với đề án vị trí việc làm duyệt 2.4.5 Yếu, phối hợp ngành cấp kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Các quan, đồn thể quan tâm thụ động q trình giải sách liên quan đến NCC; 16 Cơng tác phối hợp tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ chưa quan tâm mức Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ THỰC THI CHÍNH SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG TẠI QUẬN BÌNH TÂN, THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH 3.1 Quan điểm định hướng lớn 3.1.1 Quan điểm 3.1.1.1 Quan điểm đạo Trung ương: Khi đất nước giành độc lập, tiếp tục làm theo tư tưởng Bác, Nghị Đại hội VI, Nghị Đại hội VII; Báo cáo phương hướng, nhiệm vụ kinh tế - xã hội năm 1991 - 1995 vào năm 1992; Nghị Đại hội VIII;, Ban Bí thư Trung ương Đảng Chỉ thị số 80-CT/TW ngày 01-032002; Cương lĩnh xây dựng đất nước thời kỳ độ lên chủ nghĩa xã hội (bổ sung, phát triển năm 2011) Đại hội XI Đảng 3.1.1.2 Quan điểm đạo lãnh đạo thành phố Hồ Chí Minh: Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ II năm 1980; Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IV năm 1986; Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ VI năm 1996; Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ IX năm 2010; Nghị Đại hội Đảng thành phố Hồ Chí Minh lần thứ X năm 2015 3.1.2 Định hướng: Một là, tiếp tục hồn thiện hệ thống sách, chế độ ưu đãi xã hội người có cơng với cách mạng, phấn 17 đấu đến năm 2020 hoàn chỉnh hành lang pháp lý; Hai là, tăng cường xã hội hóa, đẩy mạnh phong trào chăm sóc người có cơng thơng qua chương trình tình nghĩa, tồn dân tham gia hoạt động đền ơn đáp nghĩa nhằm huy động nguồn lực từ cộng đồng, xã hội Nhà nước quan tâm chăm lo đời sống vật chất, tinh thần người có cơng; Ba là, thơng qua sách phát triển kinh tế - xã hội, chương trình quốc gia giáo dục nghề nghiệp, việc làm, giảm nghèo… tạo điều kiện cho thân người có cơng gia đình họ (đặc biệt họ) học tập, học nghề, tạo việc làm, phát triển kinh tế; Bốn là, đổi quản lý Nhà nước ưu đãi xã hội, trọng nội dung thể chế sách, tổ chức máy cơng chức, công vụ 3.1.3 Dự báo 3.1.3.1 Sự điều chỉnh hệ thống văn quy phạm pháp luật sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Mặc dù sửa đổi, bổ sung năm 2012 nhiên Pháp lệnh ưu đãi NCC bộc lộ nhiều tồn tại, hạn chế nêu phần thực trạng thời gian tới yêu cầu tất yếu phải có sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh văn hướng dẫn thi hành cụ thể là: Điều chỉnh bất cập việc công nhận cán Lão thành cách mạng, cán tiền khởi nghĩa; mức trợ cấp cho người hoạt động kháng chiến bị địch bắt tù, đày; quyền lợi vợ liệt sĩ tái giá; tăng thêm đối tượng pháp lệnh ưu đãi NCC 3.1.3.2 Sự biến động số lượng người có cơng với cách mạng: Trong thời gian tới địa bàn nước NCC giảm nhanh so với giai đoạn hầu hết cao tuổi từ trần NCC địa bàn quận Bình Tân giảm; Tuy nhiên NCC không giảm số lượng bổ sung đối tượng hưởng trợ cấp NCC 18 địa phương khác chuyển 3.1.3.3 Sự phát triển kinh tế, xã hội quận Bình Tân: Trong năm nguồn thu thuế sử dụng đất giảm ảnh hưởng không nhỏ đến nguồn thu ngân sách địa phương Đồng thời tỉ lệ phân chia ngân sách nguồn thu có phân chia trung ương địa phương không tăng (hiện tỉ lệ phân chia thành phố Hồ Chí Minh 18%, Trung ương 82%) ảnh hưởng đến hoạt động chi có chi ưu đãi NCC 3.1.3.4 Sự phát triển khoa học công nghệ đặc biệt viễn thông: Dự báo năm tới giải hồ sơ dần chuyển sang hình thức trực tuyến (nộp hồ sơ qua mạng) trở nên phổ biến thay cho việc giải hồ sơ giấy nay; công tác chi trả trợ cấp ưu đãi, áp dụng công nghệ thông tin để giảm thiểu tiêu cực hạn chế 3.2 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng đến năm 2025 định hướng đến năm 2030 địa bàn quận Bình Tân 3.2.1 Những nhiệm vụ cần giải thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng đến năm 2025: Một là, xây dựng chương trình đề án tổng thể thực thi sách ưu đãi NCC; Hai là, giải hồ sơ tồn đọng, phát xử lý hồ sơ giả; Ba là, thực số hóa giải hồ sơ sách ưu đãi NCC; Bốn là, tổ chức phối hợp quy tập hài cốt liệt sĩ an táng đất gia đình địa bàn huyện Bình Chánh, quận Bình Tân; Năm là, huy động nhân dân doanh nghiệp địa bàn tiếp tục chung tay chăm sóc cho gia đình NCC; Sáu là, nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ, cơng chức thực thi sách ưu đãi đối 19 với NCC; Bảy là, hồn thiện máy thực thi sách ưu đãi NCC địa bàn;Tám là, kiến nghị cấp điều chỉnh sách cho phù hợp 3.2.2 Định hướng đến năm 2030: Nâng cao đời sống NCC cao mức sống trung bình nhân dân địa bàn quận Bình Tân; hồn thiện sở liệu quản lý sách ưu đãi NCC; Rà soát, xử lý hồ sơ giả; Nâng cấp nghĩa trang liệt sĩ Bình Chánh - Bình Tân; Khơng để hồ sơ tồn, đọng, hồ sơ chưa cơng nhận NCC có đủ điều kiện; Thực việc chi trả trợ cấp ưu đãi NCC qua hệ thống ngân hàng bưu điện; Chuẩn hóa trình độ đội ngũ thực thi sách ưu đãi NCC địa bàn quận 3.3 Các giải pháp chủ yếu thực thi sách 3.3.1 Xây dựng kế hoạch thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng sở hệ thống, thống nhất: Khi ban hành kế hoạch thực thi sách ưu đãi NCC cần ý nội dung sau: Mục tiêu kế hoạch xây dựng phải đảm bảo tiêu chí (Smart) rõ ràng, đo lường được, đảm bảo nguồn lực, thực ; Kế hoạch xây dựng phải phù hợp với tình hình thực tế quận dựa sở dự báo khoa học phát triển kinh tế - xã hội quận, thành phố thời gian tới, biến động đối tượng sách chế độ liên quan đến NCC: Xây dựng kế hoạch đồng thời phải thường xuyên đôn đốc, kiểm tra, giám sát việc thực hiện: 3.3.2 Đảm bảo chi trả trợ cấp ưu đãi người có cơng với cách mạng đối tượng, chế độ thông qua hệ thống công nghệ đại: Phương án 1: Thực liên kết với bưu điện để 20 chuyển tiền trợ cấp hàng tháng, trợ cấp lần NCC để NCC lại nhận tiền trợ cấp; Phương án 2: Trả tiền thông qua hệ thống ngân hàng 3.4.3 Áp dụng công nghệ thông tin quản lý hồ sơ người có cơng với cách mạng, hồ sơ liệt sĩ, hồ sơ mộ liệt sĩ: Trước tiên phải số hóa hồ sơ, tài liệu lưu trữ để tránh tình trạng xuống cấp tài liệu, tư liệu, tài liệu cịn scan phải nhanh chóng scan đưa vào lưu trữ; Đưa liệu số hóa vào phần mềm quản lý đối tượng sách; Liên thơng hồ sơ điện tử giải di chuyển hồ sơ sách; Thống kê lại tồn hồ sơ, tình hình thân nhân gia đình liệt sĩ phục vụ cơng tác tìm kiếm hài cốt liệt sĩ 3.4.4 Đào tạo, đào tạo lại bồi dưỡng cán bộ, công chức thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Tổ chức 01 lớp/01 năm để bồi dưỡng nghiệp vụ giải hồ sơ cho NCC cán LĐTBXH; Song song với cán bộ, cơng chức có trình độ chun mơn khơng phù hợp cần tự học tập, nâng cao trình độ để thực nhiệm vụ giao theo hình thức vừa học vừa làm để cán LĐTBXH bổ sung kiến thức phù hợp với công việc; Mở lớp tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan đến sách ưu đãi NCC cho tổ dân phố, khu phố, tổ chức trị - xã hội địa bàn quận 3.4.5 Tổ chức phối hợp chăm lo cho người có cơng với cách mạng gia đình người có cơng với cách mạng thuộc diện hộ nghèo: Bà mẹ Việt nam anh hùng, Cán Lão thành cách mạng, cán Tiền khởi nghĩa, anh hùng lực lượng vũ trang, anh hùng lao động kháng chiến phải phân công đơn vị phụ trách đối tượng có kế hoạch thăm hỏi, động viên; Đối với gia đình NCC thuộc diện hộ 21 nghèo cần có khảo sát cụ thể để kịp thời có biện pháp chăm lo phù hợp Đối với NCC khác tổ dân phố, khu phố phải quan tâm hỗ trợ kịp thời 3.4.6 Tiến hành công tác phối hợp tra, kiểm tra, giám sát việc thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Tăng cường việc tra toàn hoạt động chi trả trợ cấp ưu đãi NCC đặc biệt lưu ý khoản chi ưu đãi lần, tra định kỳ 02 năm/01 lần kết hợp tra đột xuất; Tăng cường công tác kiểm tra, nâng cao trách nhiệm Chủ tịch UBND 10 phường kiểm tra việc chi trả trợ cấp ưu đãi; Tăng cường công tác giám sát Hội đồng nhân dân; Mặt trận Tổ quốc Việt Nam đoàn thể thành viên phường, quận tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC 3.4 Kiến nghị 3.4.1 Đối với quan trung ương 3.4.1.1 Đối với Quốc hội: Cần đôn đốc Chính phủ Bộ, ngành liên quan phải kịp thời xây dựng Nghị định thông tư hướng dẫn Sớm sửa đổi, bổ sung Pháp lệnh ưu đãi NCC 3.4.1.2 Đối với Chính phủ: Chỉ đạo Bộ LĐTBXH, Bộ Cơng an, Bộ Quốc phịng phải phối hợp xây dựng liệu chung hồ sơ thương bình, liệt sĩ, NCC; Chỉ đạo xây dựng hồn thiện liệu quốc gia mộ liệt sĩ sau cơng bố cơng khai để nhân dân tìm kiếm 3.4.1.3 Đối với Bộ Lao động - Thương binh Xã hội: Đối với hồ sơ thờ cúng liệt sĩ: Kiến nghị thay nội dung ủy quyền nội dung cam kết người giữ tổ quốc ghi công thờ cúng liệt sĩ; Đối với hồ sơ xét truy tặng danh hiệu Bà mẹ VNAH trường hợp gia 22 đình bất hịa đề nghị cho UND phường, xã thực hồ sơ; Đối với hồ sơ công nhận cán Lão thành cách mạng cán tiền khởi nghĩa cần quy định loại hồ sơ lại cho phù hợp; Tập hợp liệu thông tin mộ liệt sĩ chôn cất nghĩa trang liệt sĩ địa bàn tồn quốc cơng bố cơng khai trang Website Bộ LĐTBXH; Xây dựng phần mềm quản lý đối tượng chuyển đến Sở LĐTBXH tỉnh thành 3.4.1.4 Đối với ngành liên quan: Bộ Quốc phịng, Bộ Cơng an rà sốt lại tồn thơng tin thương binh, bệnh binh, liệt sĩ, đối chiếu liệu với Bộ LĐTBXH để tìm hồ sơ giả; Bộ Y tế có chương trình chăm sóc, khám sức khỏe nhà hàng năm NCC 3.4.2 Đối với quyền thành phố Hồ Chí Minh 3.4.2.1 Đối với Thành ủy, Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân thành phố: Thành ủy có đạo UBND thành phố ban hành chương trình kế hoạch 05 năm, kế hoạch hàng năm thực thi sách ưu đãi NCC; UBND thành phố điều chỉnh chế độ cán LĐTBXH; Hội đồng nhân dân thành phố tăng cường việc giám sát việc tổ chức thực thi sách ưu đãi NCC 3.4.2.2 Đối với Sở Lao động - Thương binh Xã hội: Tổ chức tập huấn nghiệp vụ giải hồ sơ sách ưu đãi NCC hàng năm 02 năm/01 lần; Phối hợp với quan công an, quân thành phố xây dựng kế hoạch tìm kiếm quy tập hài cốt liệt sĩ; Phối hợp với Sở Tư pháp, Sở Nội vụ xây dựng ban hành quy trình liên thơng giải hồ sơ NCC; Đổi phương thức chi trả trợ cấp ưu đãi hàng tháng 23 3.4.2.3 Đối với Sở, ngành khác: Sở Văn hóa - Thơng tin truyền thơng thành phố Hồ Chí Minh cần phải có nhiều nội dung tuyên truyền NCC; Sở Tài trình UBND thành phố xem xét nâng mức trợ cấp, phụ cấp cho cán LĐTBXH cấp phường, xã; Đối với Ủy ban mặt trận tổ quốc Việt Nam thành phố tổ chức thành viên cần nâng cao vai trò giám sát KẾT LUẬN Luận văn hệ thống lại sở lý luận người có cơng cách mạng, sách ưu đãi người có cơng với cách mạng, thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng nói chung để từ làm sở, tiền đề nghiên cứu, phân tích thực trạng ưu đãi người có cơng với cách mạng địa bàn quận Bình Tân Từ thực trạng luận văn phân tích để tìm ngun nhân yếu kém, tồn đồng thời đưa giải pháp, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền giải yếu tồn Do Luận văn nghiên cứu thống kê phạm vi hẹp quận Bình Tân, thành phố Hồ Chí Minh giai đoạn ngắn từ năm 2011 đến năm 2017 nên khơng tránh khỏi thiếu sót Mong Thầy, bạn góp ý thêm để luận văn hồn thiện hơn, có ý nghĩa thiết thực sống 24 ... 1.1.3 Thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.3.1 Khái niệm thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng: Thực thi sách ưu đãi NCC tồn q trình thực hóa chủ trương, chế độ ưu đãi với. .. SÁCH ƯU ĐÃI ĐỐI VỚI NGƯỜI CĨ CƠNG VỚI CÁCH MẠNG 1.1 Lý luận người có cơng với cách mạng thực thi sách ưu đãi người có cơng với cách mạng 1.1.1 Lý luận người có cơng với cách mạng: Căn vào quy định... đồng phân công, phối hợp thực quan trình thực thi sách ưu đãi NCC 2.4.3 Chính sách ưu đãi người có cơng với cách mạng chưa cao, sách đội ngũ thực thi sách ưu đãi người có công với cách mạng chưa