Luận văn nghiên cứu thực tiễn về các chính sách an sinh xã hội tại tỉnh Quảng Ninh và đề xuất các giải pháp hoàn thiện hệ thống thực thi chính sách an sinh xã hội toàn diện theo hướng bền vững phù hợp với hoàn cảnh của địa phương.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN HỒNG NHUNG THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Vũ Trọng Hách - Phản biện 1: PGS.TS Đinh Thị Minh Tuyết - Phản biện 2: TS Lê Kim Dung - Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia - Địa điểm: Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ A204 , Học viện Hành Quốc gia Số 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 17 00, ngày 26 tháng 04 năm 2018 DANH MỤC CÁC CÔNG TRÌNH KHOA HỌC ĐÃ CƠNG BỐ CỦA HỌC VIÊN Nguyễn Quang Thái Nguyễn Hồng Nhung (2017), “ Nâng cao hiệu chất lượng dịch vụ công”, Tạp chí Nghiên cứu khoa học kiểm tốn ( Số 119 – 9/2017), tr – Nguyễn Hồng Nhung (2017), “ Một số vấn đề sách bảo trợ xã hội tỉnh Quảng Ninh”, Tạp chí Kinh tế Châu Á - Thái Bình Dương ( Số 507 – 12/2017), tr 25 – 27 PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Q trình phát triển xã hội lồi người với quy luật vốn có ln làm cho xã hội nảy sinh mâu thuẫn mới, nhu cầu Một nhu cầu xã hội đại bảo vệ an toàn cho tất thành viên xã hội trước nguy bị suy giảm bị thu nhập, trước cú sốc kinh tế - xã hội Tuy vậy, tuỳ theo trình độ phát triển kinh tế - xã hội, tuỳ theo cách tiếp cận giải vấn đề, quốc gia, tổ chức có quan niệm thể chế sách, thể chế tài thể chế tổ chức cụ thể ASXH Theo cách hiểu phổ biến ASXH bảo vệ, trợ giúp Nhà nước cộng đồng người “yếu thế” xã hội biện pháp khác nhằm hỗ trợ cho đối tượng họ bị suy giảm khả lao động, giảm sút thu nhập gặp rủi ro, bất hạnh, rơi vào tình trạng nghèo đói, ốm đau, thai sản, tai nạn lao động, bệnh nghề nghiệp, thất nghiệp, sức lao động, già yếu,… Đồng thời, qua động viên, khuyến khích họ tự vươn lên giải vấn đề Mặc dù quan niệm, thể chế sách, thể chế tài tổ chức, cán quốc gia có nét riêng, đặc điểm riêng, song họ có điểm chung bảo vệ thành viên xã hội trước rủi ro suy giảm kinh tế Với ý nghĩa thước đo trình độ phát triển quốc gia, an sinh xã hội mục tiêu phát triển tất nước, dù thể chế trị Từ phương diện tiếp cận sách, hệ thống ASXH phúc đáp Nhà nước quyền bản, thiết yếu người ASXH sách xã hội thể đường lối chủ trương Đảng Nhà nước ta hướng vào mục tiêu phát triển người, thúc đẩy công tiến xã hội, nâng cao chất lượng sống nhân dân, phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội đất nước giai đoạn phát triển Từ năm 2011 đến nay, Ủy ban nhân dân Tỉnh Quảng Ninh với ngành cấp có nhiều biện pháp để thực sách ASXH Nhà nước địa bàn, giúp đỡ, tạo điều kiện gia đình sách, gia đình khó khăn, hộ nghèo đối tượng yếu xã hội có điều kiện vươn lên ổn định sống Tuy nhiên, việc thực thi sách ASXH chưa đồng từ Tỉnh đến sở Hệ tỷ lệ hộ nghèo cao, kết giảm nghèo chưa bền vững, nhiều hộ gia đình mức cận nghèo vừa nghèo lỡ gặp thiên tai, rủi ro, bệnh tật, thay đổi sách,…thì khả tái nghèo lớn Vẫn cịn người dân lao động phổ thông, lao động doanh nghiệp vừa nhỏ chưa tham gia BHYT, BHXH…, phận nhân dân chưa muốn tham gia BHYT thủ tục khó khăn, chất lượng khám, chữa bệnh theo chế độ BHYT chưa tốt, công tác BTXH nhiều bất cập,… Nhận thức vấn đề tơi chọn đề tài “Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh” làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng để tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân việc thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở đề xuất giải pháp để tổ chức thực tốt Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong năm gần đây, an sinh xã hội lĩnh vực nhà nghiên cứu nước quan tâm Có thể thấy nghiên cứu đưa cách nhìn tổng quát an sinh xã hội với mơ hình, sách giới Việt Nam, giải pháp hoàn thiện hệ thống an sinh xã hội song chưa có nghiên cứu, viết sâu vào việc thực thi sách an sinh xã hội tỉnh Quảng Ninh, để từ đề xuất giải pháp phù hợp thực thi sách an sinh xã hội cách hiệu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Mục đích: Luận văn nghiên cứu thực tiễn sách an sinh xã hội tỉnh Quảng Ninh đề xuất giải pháp hoàn thiện hệ thống thực thi sách an sinh xã hội toàn diện theo hướng bền vững phù hợp với hoàn cảnh địa phương Nhiệm vụ: Để thực mục tiêu trên, luận văn đặt nhiệm vụ cụ thể sau: Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận thực thi sách an sinh xã hội Thứ hai, đánh giá thực trạng thực thi sách an sinh xã hội ảnh hưởng sách an sinh xã hội phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Quảng Ninh Thứ ba, xác định phương hướng đề xuất số giải pháp nhằm đảm bảo tổ chức thực thi sách an sinh xã hội tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030 kiến nghị với Nhà nước Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Đối tượng nghiên cứu: Thực thi sách an sinh xã hội Tỉnh số huyện địa bàn tỉnh Quảng Ninh Phạm vi nghiên cứu: Trong luận văn này, tác giả tập trung nghiên cứu việc thực thi sách an sinh xã hội sách quan trọng sách xã hội địa bàn Tỉnh Quảng Ninh giai đoạn từ 2011 đến 2017 kiến nghị giải pháp năm 2020, tầm nhìn 2030 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Phương pháp luận: Nghiên cứu sử dụng phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng chủ nghĩa vật lịch sử dựa quan điểm chủ nghĩa Mác – Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh đường lối sách Đảng Cộng sản Việt Nam Phương pháp nghiên cứu cụ thể: Phương pháp nghiên cứu tài liệu; Phương pháp phân tích, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn: Luận văn góp phần bổ sung sở lý luận thực thi sách an sinh xã hội gắn với tình hình thực tiễn tỉnh Quảng Ninh Luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo góp phần vào việc nâng cao chất lượng thực sách an sinh xã hội tỉnh Quảng Ninh Kết cấu luận văn: Ngoài phần mở đầu kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, mục lục, phụ lục, kết cấu luận văn gồm chương: Chương 1: Lý luận chung an sinh xã hội thực thi sách an sinh xã hội Chương 2: Thực trạng thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương : Quan điểm giải pháp thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Từ quan điểm trên, nội dung luận văn An sinh xã hội theo nghĩa chung giúp đỡ Nhà nước, xã hội, cộng đồng biện pháp hình thức khác đảm bảo thực quyền người: sống điều kiện hịa bình, bảo vệ bình đẳng trước pháp luật, thoả mãn nhu cầu sinh sống thiết yếu, học tập, có việc làm, có nhà ở,… nhằm giúp họ tránh mối đe doạ sống thường nhật, trợ giúp họ đối phó bị rủi ro, tai nạn, bệnh tật, tuổi già, trẻ mồ cơi, nghèo khổ,… giúp họ vượt qua khó khăn bước nâng cao ổn định sống, hoà nhập cộng đồng 1.1.2 Ý nghĩa an sinh xã hội Thứ nhất, ASXH biểu rõ rệt quyền người Thứ hai, ASXH thể chủ nghĩa nhân đạo cao đẹp Thứ ba, ASXH thể truyền thống đoàn kết, giúp đỡ lẫn nhau, tương thân tương cộng đồng 1.1.3 Nội dung an sinh xã hội Hệ thống ASXH quốc gia giới xây dựng khơng hồn tồn đồng với Tuy nhiên, hệ thống ASXH nước ta bao gồm số nội dung sau đây: 1.1.3.1.Bảo hiểm xã hội 1.1.3.2 Bảo hiểm y tế 1.1.3.3 Bảo trợ xã hội ( Trợ giúp xã hội) 1.1.3.4 Ưu đãi xã hội 1.1.3.5 Thị trường lao động 1.1.3.6 Các chương trình xóa đói giảm nghèo, chương trình dịch vụ khác 1.2 Thực thi sách an sinh xã hội 1.2.1 Chính sách ASXH 1.2.1.1 Khái niệm sách an sinh xã hội Từ phân tích kế thừa nghiên cứu trước, hiểu, Chính sách ASXH hệ thống chế, sách, giải pháp Nhà nước cộng đồng nhằm trợ giúp thành viên xã hội đối phó với rủi ro, cú sốc kinh tế, xã hội làm cho họ suy giảm nguồn thu nhập bị ốm đau, tai nạn, bệnh nghề nghiệp, già khơng cịn sức lao động, nguyên nhân khách quan khác rơi vào hồn cảnh nghèo khổ, bần hóa cung cấp dịch vụ chăm sóc sức khỏe cho cộng đồng thơng qua hệ thống sách thị trường lao động, BHXH, BHYT, BTXH, ƯĐXH,… 1.2.1.2 Phương pháp đánh giá sách an sinh xã hội Về nguyên tắc, hệ thống ASXH đại quốc gia phải bảo đảm được: tính hệ thống; tính cơng xã hội; tính xã hội hóa tính bền vững tài Ở Việt Nam việc đánh giá hệ thống sách ASXH hành xem xét ba góc độ: Mức độ bao phủ hệ thống sách ASXH; Mức độ tác động hệ thống sách ASXH; Mức độ bền vững tài hệ thống sách ASXH 1.2.2 Thực thi sách an sinh xã hội 1.2.2.1 Khái niệm thực thi sách an sinh xã hội Thực thi sách an sinh xã hội q trình tổ chức chuyển đổi ý chí Nhà nước thực ASXH đối tượng thụ hưởng 1.2.2.2 Quy trình thực thi sách an sinh xã hội Thứ nhất, xây dựng kế hoạch triển khai thực sách an sinh xã hội Thứ hai, phổ biến, tuyên truyền sách an sinh xã hội Thứ ba, phân cơng, phối hợp thực sách an sinh xã hội Thứ tư, trì sách an sinh xã hội Thứ năm, điều chỉnh sách an sinh xã hội Thứ sáu, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thực sách an sinh xã hội Thứ bảy, đánh giá, tổng kết, rút kinh nghiệm 1.2.3 Vai trị thực thi sách ASXH: Thứ nhất, sách ASXH tác động đến q trình tích lũy vốn người Thứ hai, sách ASXH có tác động tích cực đến khía cạnh cầu Thứ ba, sách ASXH cịn đóng góp lớn việc tạo điều kiện để xây dựng mơi trường trị - xã hội bền vững 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực thi sách An sinh xã hội 1.3.1 Các yếu tố từ đối tượng hưởng lợi (quy mô, phân bố) Đây yếu tố định đến việc thực sách ASXH đến đối tượng hưởng lợi Nếu quy mơ đối tượng hưởng lợi lựa chọn hướng nâng cao chất lượng sách ASXH, quy mô đối tượng hưởng lợi đông, nguồn lực có hạn phải lựa chọn hướng phổ cập sách ASXH Yếu tố có ảnh hưởng lớn đến hiệu hiệu lực, tính cơng sách xã hội Dựa sách chung Nhà nước, Quảng Ninh ban hành sách tổ chức thực sách ASXH, cụ thể sau: Về BHXH, BHYT Hằng năm, BHXH tỉnh phối hợp với ngành, cấp quyền địa phương để thống kê, rà sốt số lượng đơn vị quốc doanh địa bàn huyện, thị xã, thành phố, từ xây dựng kế hoạch phát triển, mở rộng đối tượng Công tác cấp sổ BHXH, thẻ BHYT thực cách nhanh chóng, quy định Cơng tác giải chế độ, sách BHXH, BHYT ln tỉnh xác định nhiệm vụ trọng tâm ngành Về BTXH Quyết định số 3927/2010/QĐ-UBND ngày 21/12/2010 UBND tỉnh việc quy định mức trợ cấp, trợ giúp cho đối tượng bảo trợ xã hội mức chi cho công tác chi trả, quản lý đối tượng địa bàn tỉnh Quảng Ninh (gọi tắt Quyết định 3927); Nghị số 48/2011/NQ-HĐND ngày 09/12/2011 HĐND tỉnh sách bảo trợ xã hội người cao tuổi địa bàn tỉnh Quảng Ninh (gọi tắt Nghị 48);Quyết định số 427/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 UBND tỉnh thực sách bảo trợ xã hội người cao tuổi địa bàn tỉnh (gọi tắt Quyết định 427); Quyết định số 1878/2012/QĐ-UBND ngày 27/7/2012 UBND tỉnh Quảng Ninh việc hỗ trợ chi phí phẫu thuật chỉnh hình phục hồi chức lao động cho người khuyết tật hệ vận động địa bàn tỉnh Quảng Ninh; Quyết định số 897/QĐ-UBND ngày 09/5/2014 UBND tỉnh phê duyệt Đề án thí điểm ni dưỡng đối tượng tự nguyện Trung tâm Bảo trợ xã hội tỉnh; Quyết định số 91/QĐ-UBND ngày 14/01/2015 UBND tỉnh quy định mức thu tháng đối tượng tự nguyện ni dưỡng, chăm sóc Trung tâm bảo trợ xã hội; Quyết định số 1899/2015/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 UBND Tỉnh việc quy định mức trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội mức chi cho công tác quản lý thực sách bảo trợ xã 10 hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh (gọi tắt Quyết định 1899); Hướng dẫn Liên ngành số 455/SLĐTBXH-STC ngày 15/3/2011 Liên sở: Lao động TB&XH – Sở Tài hướng dẫn thực Quyết định 3927/2010/QĐUBND ngày 21/12/2010 UBND tỉnh quy định mức trợ cấp, trợ giúp đối tượng bảo trợ xã hội theo Nghị định 13; Hướng dẫn số 1106/HDLS ngày 12/7/2013 Liên sở: Lao động TB&XH – Sở Tài – Sở Y tế tỉnh Quảng Ninh bổ sung số nội dung triển khai thực xác định mức độ khuyết tật thực trợ cấp người khuyết tật Về ƯĐXH Quyết định số 1273/2012/QĐ-UBND ngày 01/6/2012 Uỷ ban nhân dân tỉnh hỗ trợ tiền ăn cho người có cơng với cách mạng địa bàn tỉnh Quảng Ninh: Đối tượng điều dưỡng tập trung Trung tâm Điều dưỡng Người có cơng tỉnh hỗ trợ 1.400.000đồng/người/đợt điều dưỡng; đối tượng điều dưỡng gia hỗ trợ 700.000 đồng/ người/đợt điều dưỡng Tồn tỉnh có gần 11.000 đối tượng hỗ trợ tiền ăn theo Quyết định 1237 Trong gần 400 đối tượng điều dưỡng năm lần, 10.000 đối tượng thuộc diện điều dưỡng năm lần Về lao động, việc làm Nghị số 24/2011/NQ-HĐND ngày 18/10/2011 Quyết định số 428/2012/QĐ-UBND ngày 29/02/2012 thực sách hỗ trợ lao động tỉnh Quảng Ninh làm việc có thời hạn nước ngồi theo hợp đồng Nghị số 221/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 Chương trình Việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 - 2020; Quyết định số 244/QĐ-UBND ngày 21/01/2016 việc ban hành Kế hoạch thực Chương trình Việc làm tỉnh Quảng Ninh giai đoạn 2016 – 2020 Chính sách hỗ trợ dạy nghề theo: Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 Phê duyệt Đề án đào tạo nghề cho LĐNT tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020; Quyết định số 4069/QĐ-UBND ngày 21/12/2015 việc sửa đổi, bổ sung Quyết định số 24/QĐ-UBND ngày 06/01/2011 Ủy ban nhân dân 11 tỉnh phê duyệt “Đề án đào tạo nghề cho lao động nông thôn tỉnh Quảng Ninh đến năm 2020”; Nghị số 220/2015/NQ-HĐND ngày 12/12/2015 HĐND tỉnh việc ban hành sách hỗ trợ đối tượng học nghề thuộc danh mục nghề khuyến khích đào tạo tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016 – 2020; Quyết định số 344/2016/QĐ-UBND ngày 02/02/2016 UBND tỉnh ban hành quy định thực sách hỗ trợ đối tượng học nghề thuộc danh mục nghề khuyến khích đào tạo tỉnh Quảng Ninh, giai đoạn 2016 - 2020 Về sách giảm nghèo đề án ASXH Chính sách giảm nghèo: Quảng Ninh ln xem giảm nghèo phận kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội tỉnh gắn liền với ASXH Các đề án ASXH: Tham mưu, đề xuất UBND tỉnh ban hành Quyết định số 119/QĐ-UBND ngày 15/01/2015 việc chúc thọ, tặng quà cho 1.278 người cao tuổi tròn 90, 95 từ 101 tuổi trở lên Có văn hướng dẫn số nội dung thực sách bảo trợ xã hội địa bàn tỉnh theo Nghị định 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ Quy định Quyết định số 1899/2015/QĐ-UBND ngày 06/7/2015 UBND Tỉnh; Đề án phát triển nghề công tác xã hội Đề án trợ giúp xã hội người rối nhiễu tâm trí, tâm thần dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh; Luật Người khuyết tật Đề án trợ giúp người khuyết tật giai đoạn 2012 – 2020; Đề án phát triển nghề công tác xã hội Đề án trợ giúp xã hội người rối nhiễu tâm trí, tâm thần dựa vào cộng đồng địa bàn tỉnh… Về Công tác tham mưu, đề xuất: Tham mưu trình UBND tỉnh việc nâng mức chuẩn trợ giúp xã hội (thay Quyết định 1899/2015/QĐ-UBND); Báo cáo UBND Tỉnh, trình HĐND thơng qua “ Chính sách mở rộng đối tượng hưởng trợ cấp xã hội theo quy định Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21/10/2013 Chính phủ” [38] 12 2.2.2 Cơng tác tập huấn nâng cao lực công tác tuyên truyền phổ biến sách Qua lớp tập huấn, buổi truyền thơng cán sách người dân hiểu sâu sách, đồng thời nhận thức rõ tinh thần Đảng Nhà nước công tác ASXH Hơn nữa, việc tuyên truyền, giải đáp sách ASXH cần thiết cơng tác tăng cường tính minh bạch, khả giám sát, phối hợp nhân dân quyền thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh 2.2.3 Công tác quản lý, kiểm tra Công tác quản lý đối tượng: Cơng tác quản lý, theo dõi sách ASXH Phòng Lao động Thương binh Xã hội cấp huyện quản lý máy vi tính, danh sách theo loại đối tượng, bổ sung, cập nhật biến động thường xuyên Công tác thực chi trả cho đối tượng, hộ gia đình: Phịng Lao động TB&XH cấp huyện sử dụng nguồn kinh phí Đảm bảo xã hội năm tỉnh phân khai thực chi trả trợ cấp tháng cho đối tượng địa bàn Địa điểm chi trả cho đối tượng UBND xã, phường, thị trấn Trường hợp đối tượng già yếu, khuyết tật, khó khăn việc lại, cán thực chi trả đến tận tay gia đình, đối tượng; Cơng tác kiểm tra thực sách: Hằng năm Sở LĐTBXH thành lập phối hợp với sở, ngành khác thành lập Đoàn kiểm tra liên ngành để kiểm tra việc thực sách ASXH, 2.2.5 Về thực sách riêng tỉnh Quảng Ninh Chính sách bảo trợ xã hội người cao tuổi: Phẫu thuật chỉnh hình cho người khuyết tật hệ vận động 2.2.6 Công tác bảo đảm nguồn lực thực Kinh phí để thực sách ASXH UBND tỉnh phân cấp năm Trên thực tế, sở phát triển KTXH tỉnh đạt khá, nên nguồn ngân sách có khả cân đối mức Chính phủ quy định 13 2.3 Đánh giá thực trạng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 2.3.1 Những kết đạt Trong năm qua, tỉnh Quảng Ninh đạt kết định ASXH, cụ thể sau: Về Bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế: Cùng với nước tỉnh triển khai cơng tác tin học hóa BHXH chuyển thuê dịch vụ bưu điện nên việc chi trả BHXH ngày thuận lợi hơn, đối tượng ngày mở rộng Thực theo phương châm, chi đúng, chi đủ, chi kịp thời Về BTXH Đảm bảo 100% đối tượng thuộc diện hưởng sách BTXH theo Nghị định 136 Chính phủ hưởng theo quy định, mức trợ giúp ngày nâng lên Về ƯĐXH Từ năm 2012 đến nay, tồn tỉnh có 23.807 lượt đối tượng hỗ trợ tiền ăn với số kinh phí 26.335,4 triệu đồng; số lượt đối tượng điều dưỡng tập trung 13.815 với số kinh phí 19.341 triệu đồng; số lượt đối tượng điều dưỡng gia 9.992, với số kinh phí 6.994,4 triệu đồng Về lao động – việc làm Giai đoạn 2011 - 2015, toàn tỉnh giải việc làm cho 140.403 lao động, bình quân đạt 2,8 vạn lao động/năm so với kế hoạch năm 2,6 vạn lao động, đạt 107% so với tiêu Nghị Đại hội Đảng tỉnh Quảng Ninh lần thứ XIII đề ra; tháng đầu năm 2016, ước toàn tỉnh tạo việc làm cho khoảng 8.800 lao động (đạt 46,3% kế hoạch năm; Giai đoạn 2010-2015, toàn tỉnh đào tạo nghề cho lao động nông thôn 21.881 người 14 Về sách giảm nghèo Hồ trợ phát triển sản xuất (Chương trình 135) Hỗ trợ mơ hình phát triển sản xuất (Chương trình giảm nghèo): Giai đoạn 2011-2015, thực nguồn vốn từ ngân sách tỉnh ngân sách trung ương cho mơ hình hỗ trợ phát triển sản xuất thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo, Sở Nông nghiệp PTNT (Chi cục Phát triển nông thôn) tổ chức triển khai Trong năm qua, công tác an sinh xã hội tỉnh quan tâm thực nhiều chế, sách ban hành Các ngành, địa phương chủ động hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực sách an sinh xã hội sở Cơ đối tượng có liên quan hưởng sách an sinh xã hội Trung ương Tỉnh đầy đủ tương đối kịp thời Có kết trên, mặt đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh, quan tâm hướng dẫn Cục BTXH, Bộ Lao động – TB&XH có phối hợp nhịp nhàng chặt chẽ với Sở, Ngành tỉnh, đơn vị huyện, thị xã, thành phố với tinh thần hợp tác giúp đỡ để thực tốt chức nhiệm vụ giao 2.3.2 Những hạn chế Thứ nhất, sách ASXH có thay đổi nhiều, liên tục, nên việc triển khai thực có phần cịn lúng túng Thứ hai, mức trợ giúp xã hội Nhà nước thấp, mức tỉnh cho đối tượng tăng so với quy định chung Nhà nước so với mặt xã hội cịn thấp Thứ ba, số đối tượng thuộc diện BTXH, TGXH ngày gia tăng, đặc biệt nhóm đóm tượng người cao tuổi, người khuyết tật, mà biên chế cho công tác xã hội hạn chế Thứ tư, cách xác định tuổi hưởng trợ cấp xã hội tháng cho NCT không đầy đủ 15 Thứ năm, việc xác định mức độ khuyết tật cho đối tượng BTXH gặp nhiều khó khăn, vướng mắc Thứ sáu, phần lớn người dân lao động phổ thông doanh nghiệp vừa nhỏ chưa tham gia BHYT, BHXH,… phận người dân chưa muốn tham gia BHXH thủ tục khó khăn, chất lượng khám chữa bệnh theo chế độ bào hiểm chưa tốt Thứ bảy, số đối tượng sách sức khoẻ yếu, hồn cảnh gia đình nghèo, khó khăn, điều kiện giám định sức khoẻ làm giấy tờ khác hạn chế, dẫn đến việc hoàn thiện thủ tục hồ sơ để hưởng chế độ đơi cịn chậm Thứ tám, cơng tác tuyền truyền, hướng dẫn, phổ biến qui định sách ASXH vào sống cộng đồng, đến vùng, nhiên nhận thức người dân số nơi chưa thật mức, cịn có tư tưởng trông chờ vào trợ giúp Nhà nước Thứ chín, chưa có hệ thống phần mềm quản lý sở liệu đối tượng bảo trợ xã hội chung tồn quốc Thứ mười, cơng tác báo cáo ASXH số huyện mang tính chung chung 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Có thể nêu nguyên nhân sau đây: Nguyên nhân chung Nhận thức vai trò ASXH thấp; Năng lực xây dựng sách ASXH cịn hạn chế Cơng tác tun truyền, phổ biến sách, luật pháp, tra, kiểm tra việc thực ASXH chưa quan tâm mức Quản lý nhà nước ASXH chưa tốt;Việc tổ chức thực thi sách ASXH cấp, cấp sở yếu 16 Nguyên nhân cụ thể Hệ thống văn pháp luật chưa đầy đủ chưa hoàn thiện; Thiếu phối hợp với hệ thống sách xã hội có liên quan; Mơ hình sách, tổ chức hoạt động, phục vụ thiếu đa dạng; nguồn tài cho ASXH cịn thấp; thiếu chế tài buộc doanh nghiệp thực nghĩa vụ đóng góp BHXH, BHYT cho người lao động; cơng tác tra, kiểm tra, giám sát xử lý vi phạm quy định ASXH chưa thường xuyên nghiêm túc Sự phối hợp ngành chủ quản với quan quản lý nhà nước BHXH, BHYT địa phương chưa chặt chẽ Đội ngũ cán làm cơng tác ASXH cịn thiếu số lượng tính chuyên nghiệp chưa cao 17 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH QUẢNG NINH 3.1 Quan điểm Đảng Nhà nước An sinh xã hội Trong thời gian tới, sách ASXH cần tập trung vào nội dung sau: Một là, tăng cường hội có việc làm, bảo đảm thu nhập tối thiểu giảm nghèo bền vững cho người lao động yếu thông qua hỗ trợ cá nhân hộ gia đình phát triển sản xuất, hỗ trợ tín dụng, giải việc làm kết nối thơng tin thị trường lao động Hai là, mở rộng hội cho người lao động tham gia hệ thống sách bảo hiểm xã hội, bảo hiểm thất nghiệp để chủ động đối phó thu nhập bị suy giảm bị rủi ro, ốm đau, tai nạn lao động, tuổi già Ba là, hỗ trợ thường xun người có hồn cảnh đặc thù hỗ trợ đột xuất cho người dân gặp rủi ro không lường trước vượt khả kiểm soát (mất mùa, thiên tai, động đất, chiến tranh, đói nghèo, ) thơng qua khoản tiền mặt vật ngân sách nhà nước bảo đảm Bốn là, tăng cường tiếp cận người dân đến hệ thống dịch vụ xã hội bản, giáo dục, y tế, nhà ở, nước vệ sinh môi trường, thơng tin 3.2 Phương hướng thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thứ nhất, đẩy mạnh công tác tuyên truyền phổ biến chế độ sách Đảng Nhà nước Thứ hai, triển khai thực tốt, kịp thời Luật Người cao tuổi, Luật Người khuyết tật Nghi định, Thơng tư hướng dẫn có liên quan Nhà nước đạo Tỉnh; đồng thời triển khai thực có hiệu Nghị định Chính phủ địa bàn Tỉnh 18 Thứ ba, thường xuyên tổ chức rà soát, thống kê, phân loại quản lý đối tượng; ứng dụng công nghệ thông tin quản lý ASXH thành phần sách (như phối hợp bảo hiểm hưu trí BHYT theo mã số thống toàn quốc) Thứ tư, tham mưu đề xuất chế sách tạo điều kiện cho đối tượng yếu nâng cao đời sống đảm bảo thụ hưởng dịch vụ xã hội thiết yếu Thứ năm, thường xuyên tổ chức lớp bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ cho cán phụ trách lĩnh vực cấp huyện, cấp xã; phối hợp tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho thành viên Hội đồng xác định mức độ khuyết tật Đồng thời, cử cán tham gia đầy đủ tập huấn, đào tạo bồi dưỡng nâng cao lực Cục BTXH Bộ Lao động TB&XH tổ chức Thứ sáu, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát việc thực chế độ sách Đảng Nhà nước sách ASXH từ cấp tỉnh tới cấp huyện, cấp xã 3.3 Giải pháp thực thi sách An sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.3.1 Hoàn thiện thể chế an sinh xã hội Tiếp tục hoàn thiện quy định địa phương để thực tốt quy định dựa sở pháp lý, sách giải pháp bảo đảm ASXH: Đẩy mạnh việc thực thi hệ thống luật ASXH; Rà soát, điều chỉnh, bổ sung quy định cụ thể; Phối hợp đồng giải pháp; Chính sách ASXH phải gắn liền với trình cải cách thể chế hành ; Từng bước nâng cao chất lượng sách ASXH 3.3.2 Tuyên truyền sách an sinh xã hội Tăng cường công tác tuyên truyền phương tiện thông tin đại chúng đài phát truyền hình, báo tỉnh Quảng Ninh, tờ rơi, tờ gấp, panơ áp phích để cấp, ngành, người dân người dân hiểu đầy đủ 19 3.3.3 Cải cách thủ tục hành thực thi sách an sinh xã hội Sau đối tượng xác định đối tượng thuộc diện hưởng sách bắt đầu quy trình định sách Theo quy trình định tỉnh Quảng Ninh không phù hợp, thời gian đối tượng hưởng sách dài thủ tục hồ sơ phức tạp lẫn lộn nhóm nhóm khác Vì cần có quy trình, phân cơng trách nhiệm quan, tổ chức nhằm giảm bớt thủ tục, hồ sơ thời gian đề nghị hưởng sách đối tượng 3.3.4 Hồn thiện tổ chức máy thực thi sách an sinh xã hội Tiếp tục hoàn thiện máy tố chức thực thi sách ASXH từ tỉnh đến sở; Tăng cường phân cấp quản lý nhà nước việc tố chức thực sách ASXH; Tăng cường số lượng cán để đủ người làm công tác ASXH; Phát triển nguồn nhân lực cán xã hội hệ thống mạng lưới tố chức sử dụng nhân viên công tác xã hội, mạng lưới nhân viên công tác xã hội 3.3.5 Nâng cao lực thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Đối với người cao tuổi: Tơn trọng, quan tâm, chăm sóc người cao tuổi truyền thống văn hóa tốt đẹp dân tộc ta Để trì đạo lý này, tỉnh thường xuyên tuyên truyền, giáo dục cho hệ trẻ biết kính trọng, biết ơn chăm sóc, giúp đỡ người cao tuổi Đối với trẻ em mồ côi, bị bỏ rơi, người bị nhiễm chất độc hóa học, người tàn tật: Trong năm đến, phịng, ban, hội đồn thể tỉnh cần tiếp tục tăng cường triển khai việc thực tốt Luật Bảo vệ chăm sóc trẻ em, Luật Người khuyết tật địa bàn tỉnh Xây dựng nhiều chương trình chăm sóc trẻ em với nhiều hình thức chăm sóc: chăm sóc tập trung chăm sóc trẻ em 20 cộng đồng Tích cực vận động nguồn lực cộng đồng xã hội, đặc biệt nguồn lực tổ chức phi phủ, từ chương trình, dự án lớn để tạo đột phá cơng tác chăm sóc trẻ em, người khuyết tật 3.3.6 Tăng cường thêm nguồn kinh phí cho thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Cần tăng cường thêm nguồn kinh phí cho thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh 3.3.7 Xã hội hóa cơng tác cơng tác an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Nếu dựa vào ngân sách tỉnh khó khăn việc đạt mục tiêu đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động ASXH đề Do đó, cần phát huy sức mạnh tổng hợp dựa đồng thuận cao xã hội ưu tiên hàng đầu Tuy nhiên, thực tế đảm bảo nguồn kinh phí hoạt động ASXH xem việc “Nhà nước” người dân chưa xem việc cộng đồng 3.3.8 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Thực tốt, kịp thời khách quan việc kiểm tra, giám sát giúp cho việc phát điểm chưa phù hợp sách q trình triển khai thực hiện, từ có đánh giá điều chỉnh kịp thời nhằm đảm bảo sách triển khai đạt hiệu mong đợi 3.4 Một số kiến nghị, đề xuất 3.4.1 Đối với quan Trung ương Đối với Chính Phủ Xem xét có sách trợ cấp xã hội tháng cho NCT từ đủ 70 tuổi trở lên đến 80 tuổi sinh sống xã có điều kiện kinh tế xã hội đặc biệt khó khăn, xã biên giới, xã hải đảo; xem xét hạ độ tuổi đối 21 với người từ đủ 80 trở lên khơng có lương hưu trợ cấp BHXH hưởng trợ cấp tháng (theo Luật NCT) xuống mức tuổi từ đủ 75 trở lên; Có chế sách TCXH tháng thành viên thuộc hộ nghèo khơng có khả thoát nghèo Bổ sung chế độ mua thẻ BHYT người khuyết tật nặng hưởng trợ cấp tháng, chuyển sang hưởng trợ cấp Tuất Bảo hiểm xã hội có chế sách hỗ trợ thẻ BHYT cho đối tượng NKT (đối với đối tượng chưa hưởng trợ cấp, chưa cấp thẻ BHYT khác) Đối với Bộ Lao động – Thương binh Xã hội Có hướng dẫn thống địa bàn nước cách xác định tuổi hưởng trợ cấp cho người cao tuổi giấy tờ khơng có ngày tháng sinh; Phối hợp với Bộ Y tế, Bộ ngành có liên quan nghiên cứu chuyển đổi đối tượng thần kinh, tâm thần sang cho quan chuyên môn y tế để xác định mức độ khuyết tật để thực việc xác định xác hơn; Phối hợp với Bộ Tài sớm hướng dẫn việc thành lập, quản lý quy định nội dung chi Quỹ trợ giúp người khuyết tật chuyển sang loại Quỹ khác; Sớm triển khai phần mềm thống theo dõi, quản lý cập nhật thông tin nhóm đối tượng xã hội 3.4.2 Đối với tỉnh Quảng Ninh Đề nghị tỉnh tăng cường đạo câu lạc doanh nhân, hiệp hội, ngành chức phối hợp thường xuyên công tác kiểm tra, giám sát doanh nghiệp đảm bảo thực sách ASXH, đóng góp vào cơng tác ASXH tỉnh; Có sách quan tâm mở rộng sách ni dưỡng người khuyết tật, người yếu xã hội; người già đơn có nguyện vọng ni dưỡng trung tâm bảo trợ tỉnh; Tạo điều kiện cho người lao động công nhân doanh nghiệp, người nghèo có điều kiện thuê, mua nhà trả góp; Cần có đạo chặt chẽ quan, tổ chức thực chương trình cứu trợ, giúp đỡ cho người nghèo 22 Đối với thành phố trực thuộc tỉnh huyện Tranh thủ nguồn lực, phát huy lợi địa phương, tập trung đầu tư phát triển kinh tế - xã hội, trì phát triển tốc độ tăng trưởng kinh tế, nâng cao đời sống nhân dân người nghèo hưởng lợi nhiều từ thành tăng trưởng kinh tế Tăng cường đạo, lãnh đạo cấp uỷ Đảng; vào đồng quyền, Mặt trận tổ chức đồn thể thực sách bảo trợ xã hội Thường xuyên kiểm tra, rà soát theo dõi, đánh giá tỷ lệ thoát nghèo năm; đánh giá cụ thể hiệu sách ASXH với hộ nghèo cận nghèo 23 KẾT LUẬN ASXH vấn đề tất yếu quốc gia nhằm tăng cường khả đối phó với rủi ro bảo đảm an toàn cho thành viên xã hội họ gặp rủi ro nhằm hướng tới giải vấn đề công bằng, ổn định phát triển bền vững trị, kinh tế xã hội Bất thành viên xã hội gặp rủi ro, họ cần trợ giúp Nhà nước Từ quan điểm chung này, Đảng Nhà nước ban hành nhiều sách ASXH phận sách này, hướng tới đảm bảo đời sống vật chất tinh thần người dân ngày nâng cao Làm vậy, Quảng Ninh không ý đến vấn đề xúc trước mắt mà phải quan tâm đến vấn đề trung hạn dài hạn để bảo đảm tính bền vững hệ thống an toàn thành viên xã hội trước biến cố rủi ro Quan điểm đổi hồn thiện cơng tác ASXH phải hướng tới mở rộng độ bao phủ, để trợ giúp tất thành viên xã hội họ gặp rủi ro, đồng thời phải nâng cao chất lượng, hiệu chế độ trợ giúp; mức trợ cấp, trợ cấp phải bảo đảm cho đối tượng có mức sống tối thiểu người; thơng qua sách trợ cấp, trợ giúp đối tượng tự tin hơn, vị đề cao tiếp cận với dịch vụ xã hội có chất lượng bình đẳng Cùng với hồn thiện cần thực đồng giải pháp, công cụ thể chế sách, chế tài chính, kế hoạch hóa, tuyên tuyền giáo dục, nâng cao hệ thống tổ chức thực thi, giám sát đánh giá 24 ... xã hội Chương 2: Thực trạng thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh thời gian qua Chương : Quan điểm giải pháp thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh Chương LÝ LUẬN... chọn đề tài ? ?Thực thi sách an sinh xã hội địa bàn tỉnh Quảng Ninh? ?? làm luận văn thạc sĩ quản lý cơng để tìm hiểu thực trạng, nguyên nhân việc thực thi sách ASXH địa bàn tỉnh Quảng Ninh, sở đề... AN SINH XÃ HỘI VÀ THỰC THI CHÍNH SÁCH AN SINH XÃ HỘI 1.1 An sinh xã hội 1.1.1 Khái niệm an sinh xã hội Từ quan điểm trên, nội dung luận văn An sinh xã hội theo nghĩa chung giúp đỡ Nhà nước, xã