Luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh, chỉ ra được những hạn chế, bất cập, từ đó có những giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ của UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng và cả nước nói chung.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ …… /…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ NGỌC DIỄM HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA UBND TỈNH TÂY NINH Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP.HỒ CHÍ MINH – NĂM 2020 Luận văn hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Đức Kháng Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Học viện Hành Quốc gia sở Thành phố Hồ Chí Minh, số 10, đường 3/2, quận 10, thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: 16 30 phút đến 18 00 phút ngày 23/8/2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Wed Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Tác giả chọn đề tài “Hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh” lý sau: Thứ nhất, hoạt động kiểm tra cơng vụ góp phần tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính, đẩy lùi tiêu cực, tham nhũng vặt việc thực thi nhiệm vụ, công vụ, nâng cáo trách nhiệm thực thi công vụ cán bộ, cơng chức, viên chức (viết tắt là: CBCCVC), góp phần quan trọng công cải cách hành tỉnh Tây Ninh nói riêng nước nói chung Thứ hai, hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân (viết tắt UBND) tỉnh Tây Ninh chưa đảm bảo đầu tư nguồn lực, vật lực chưa thực tất quan, đơn vị toàn tỉnh quy định pháp luật hoạt động kiểm tra cơng vụ chưa rõ ràng cịn dàn trãi Thứ ba, xuất phát từ tình hình nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu tình nghiên cứu đề tài (được thể mục đây) cho thấy chưa có cơng trình nghiên cứu cách trực tiếp có hệ thống hoạt động kiểm tra cơng vụ nước nói chung UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng Đây vấn đề cần làm rõ nhiều khía cạnh sở pháp lý, nội dung hoạt động để từ đưa giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ Lịch sử nghiên cứu đề tài Qua tìm hiểu cho thấy có số cơng trình khoa học nghiên cứu chưa có cơng trình nghiên cứu hoạt động kiểm tra cơng vụ nói chung hoạt động kiểm tra công vụ cấp tỉnh nói riêng Các nghiên cứu số luận văn, tài liệu mang tính chất tham khảo Như vậy, Cho nên đề tài mà tác giả chọn mẻ cần thiết để đầu tư nghiên cứu Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Mục đích nghiên cứu luận văn nghiên cứu, làm rõ hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh, từ đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm hồn thiện hoạt động kiểm tra cơng vụ UBND tỉnh Tây Ninh 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận pháp lý hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh; Thứ hai, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh, từ ưu điểm, hạn chế, bất cập hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh, đồng thời phân tích nguyên nhân hạn chế, bất cập đó; Thứ ba, đề xuất giải pháp có tính khả thi nhằm khắc phục nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh đối tượng nghiên cứu đề tài luận văn 4.2 Phạm vi nghiên cứu Phạm vi thời gian: Giai đoạn năm 2015 – 2019 Phạm vi không gian: Tỉnh Tây Ninh Phạm vi nội dung: Hoạt động KTCV thực nhiều chủ thể, thực kiểm tra nhiều nội dung, đề tài nghiên cứu “hoạt động kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh” Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận Đề tài lấy Chủ nghĩa vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử Chủ nghĩa Mác - Lênin làm phương pháp luận nghiên cứu 5.2 Phƣơng pháp nghiên cứu Luận văn chủ yếu sử dụng 03 phương pháp sau đây: (i) Phân tích; (ii) Tổng hợp; (iii) Khảo sát bảng hỏi Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Về lý luận, luận văn hệ thống hóa làm rõ sở lý luận, pháp lý hoạt động kiểm tra công vụ UBND cấp tỉnh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn luận văn Về thực tiễn, luận văn nghiên cứu thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh, hạn chế, bất cập, từ có giải pháp cụ thể có giá trị tham khảo để hoàn thiện hoạt động kiểm tra cơng vụ UBND tỉnh Tây Ninh nói riêng nước nói chung Kết cấu luận văn Gồm 03 chương sau: Chương Cơ sở lý luận pháp lý hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung hoạt động kiểm tra công vụ 1.1.1 Khái niệm vai trị hoạt động kiểm tra cơng vụ 1.1.1.1 Khái niệm kiểm tra công vụ “Kiểm tra công vụ” tác giả quan niệm “kiểm tra công vụ hoạt động xem xét, đánh giá, xử lý theo quy định quan nhà nước có thẩm quyền đối với quan, tổ chức, cá nhân trực thuộc việc thực sách, pháp luật, nhiệm vụ, quyền hạn giao nhằm đảm bảo cho hoạt động cơng vụ hiệu quả” 1.1.1.2 Vai trị hoạt động kiểm tra cơng vụ Nói đến vai trị hoạt động KTCV, phải hiểu vai trị gì? Khi nói đến vai trị nói đến tác dụng, chức hoạt động, phát triển vật, tượng Vậy vai trò hoạt động KTCV tác dụng, mục đích hiệu hoạt động KTCV mang lại, gồm: Thứ nhất, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương hành chính: Cơng tác KTCV nhằm rà soát, xem xét việc thực quy định đạo đức, văn hóa giao tiếp người CBCCVC, ngồi cịn xem xét việc CBCCVC sử dụng thời làm việc nào, hạn chế tình trạng sử dụng thời gian làm việc để làm việc riêng, góp phần thực quy định, nội quy, quy chế quan, đơn vị, văn hóa cơng sở đảm bảo Kịp thời phát xử lý kỷ luật nghiêm CBCCVC có hành vi nhũng nhiễu, tiêu cực, vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành Gắn kết thực với công tác đánh giá chất lượng, bình xét thi đua, khen thưởng quan, đơn vị Thứ hai, nâng cao trách nhiệm, tinh thần, thái độ, chất lượng phục vụ Nhân dân quan, đơn vị nhà nước: Qua công tác KTCV thường xuyên theo kế hoạch đột xuất Tổ kiểm tra quan, đơn vị phát trường hợp cán bộ, cơng chức có thái độ, trách nhiệm vụ phục người dân chưa đúng, chưa chuẩn mực, Tổ kiểm tra kịp thời kiến nghị xử lý theo quy định, mặc khác xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm, đánh giá thi đua đơn vị cuối năm, từ tạo đe CBCCVC, đặc biệt phận trực tiếp làm việc với người dân Góp phần xây dựng đội ngũ CBCCVC có phẩm chất đạo đức hai mặt nghề nghiệp công vụ, có phong cách ứng xử văn minh, có ý thức tơn trọng kỷ luật, kỷ cương hành chính, tn thủ quy định hoạt động công vụ Thứ ba, nâng cao hiệu công tác tiếp nhận giải thủ tục hành cơng dân, tổ chức; tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư, kinh doanh: Ngoài việc nâng cao thái độ, trách nhiệm phục vụ Nhân dân đội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác kiểm tra cịn góp phần đảm bảo việc tiếp nhận giải thủ tục hành thực hiệu quả, thường xuyên kiểm tra tránh phần tình trạng người tiếp nhận xử lý “vẽ” thêm thủ tục, bước để gây khó dễ, nhũng nhiễu người dân Các trường hợp vi phạm xử lý nghiêm, tạo nên quy trình giải thủ tục hành đảm bảo nhanh chóng, thuận lợi quy định cho người dân doanh nghiệp, bước cải thiện mơi trường đầu tư, kinh doanh doanh nghiệp địa bàn tỉnh nói riêng nước nói chung Mặc khác, qua kiểm tra, Tổ kiểm tra phát bất cập, vướng mắc thủ tục hành chính, từ có kiến nghị lên lãnh đạo tỉnh xem xét hoàn thiện thủ tục hành 1.1.1.3 Nguyên tắc hoạt động kiểm tra công vụ Một là, hoạt động KTCV phải đảm bảo tuân theo pháp luật: Hai là, hoạt động KTCV phải đảm bảo xác, khách quan, trung thực, công khai, dân chủ kịp thời: Ba là, hoạt động KTCV không làm cản trở hoạt động bình thường quan, tổ chức cá nhân đối tượng kiểm tra: 1.1.2 Chủ thể thực hoạt động kiểm tra công vụ Chủ thể kiểm tra công vụ quy định rộng, pháp luật hành không quy định cụ thể, mà từ việc quy định gián tiếp thông qua việc quy định thẩm quyền quan, đơn vị việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn Các quan, đơn vị quản lý CBCCVC thuộc thẩm quyền có quyền hạn phân công nhiệm vụ, điều động, khen thưởng, kỷ luật, kiểm tra, mà đơn hoạt động kiểm tra cấp cấp thực thi chức năng, nhiệm vụ quyền hạn, hoạt động kiểm tra công vụ trách nhiệm quan, đơn vị Tóm lại, Thủ trưởng quan, đơn vị từ Trung ương đến địa phương có thẩm quyền kiểm tra cơng vụ CBCCVC thuộc thẩm quyền quản lý 1.1.3 Hình thức tiến hành kiểm tra cơng vụ Một là, kiểm tra công vụ theo kế hoạch; Hai là, kiểm tra công vụ thường xuyên; Ba là, kiểm tra công vụ đột xuất 1.1.4 Đối tƣợng kiểm tra cơng vụ Chính phủ có thẩm quyền kiểm tra cơng vụ quan hành nhà nước từ trung ương đến địa phương, từ thấy đối tượng kiểm tra cơng vụ CBCCVC thuộc Chính phủ bao gồm CBCCVC Bộ, quan ngang Bộ số quan khác thuộc Chính phủ, ngồi cịn có CBCCVC UBND cấp điều đối tượng kiểm tra cơng vụ Chính phủ Đối với UBND cấp tỉnh đối tượng kiểm tra công vụ CBCCVC thuộc UBND cấp tỉnh CBCCVC thuộc UBND cấp huyện UBND cấp xã CBCCVC thuộc thẩm quyền quản lý Thủ trưởng quan, đơn vị 1.1.5 Nội dung kiểm tra công vụ Bao gồm: Kiểm tra việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn CBCCVC; Kiểm tra việc thực chấp hành kỷ luật, kỷ cương CBCCVC 1.2 Hoạt động kiểm tra công vụ Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh 1.2.1 Chủ thể giúp Ủy ban nhân dân cấp tỉnh thực hoạt động kiểm tra công vụ Các chủ thể bao gồm: Sở Nội vụ; Thanh tra tỉnh, thành phố; Văn phòng UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh) 1.3.2 Năng lực chủ thể giao thực kiểm tra công vụ 1.3.3 Mức độ quan tâm lãnh đạo UBND tỉnh hoạt động kiểm tra công vụ 1.3.4 Mức độ hợp tác tham gia bên có liên quan hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 2.1 Sơ lƣợc quy trình hoạt động kiểm tra cơng vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.2 Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh 2.2.1 Thực trạng chủ thể tham mưu giúp UBND tỉnh Tây Ninh thực hoạt động kiểm tra cơng vụ 2.2.1.1 Q trình hình thành Tổ kiểm tra công vụ Hiện nay, chủ thể giúp UBND tỉnh Tây Ninh thực hoạt động kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ thuộc UBND tỉnh Tây Ninh, UBND tỉnh Tây Ninh giao cho Sở Nội vụ phối hợp Văn phòng UBND tỉnh (nay Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh) tham mưu thành lập theo Chỉ thị số 05/CT-UBND ngày 06/6/2013 Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh tăng cường kỷ cương, kỷ luật hành chính, nâng cao hiệu thời gian làm việc quan, đơn vị (sau gọi tắt Chỉ thị số 05) Chỉ thị số 26/CT-TTg ngày 05/9/2016 Thủ tướng Chính phủ 10 2.2.1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Tổ kiểm tra công vụ Thứ nhất, tiến hành hoạt động kiểm tra công vụ việc thực chức năng, nhiệm vụ quyền hạn quan, đơn vị, CBCCVC địa tỉnh giám sát việc thực Chỉ thị số 05, Chỉ thị số 26 văn đạo liên quan: Thứ hai, tiếp nhận giải trường hợp phản ánh thơng qua số điện thoại đường dây nóng: Thứ ba, báo cáo UBND tỉnh kết tổ chức triển khai thực Chỉ thị số 05 Chỉ thị số 26 quan, đơn vị đề xuất UBND tỉnh kịp thời khen thưởng tập thể, cá nhân thực nghiêm kiến nghị hình thức xử lý trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị có CBCCVC, người lao động sai phạm: 2.2.1.3 Cơ cấu tổ chức mối quan hệ công tác Tổ kiểm tra công vụ Hiện nay, Tổ Kiểm tra công vụ gồm thành viên Sở Nội vụ Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh, thành viên từ số quan thành lập từ giai đoạn năm 2015 đến năm 2017 yêu cầu phối hợp cần thiết, cấu tổ chức Tổ Kiểm tra công vụ thể qua sơ đồ sau: 2.2.1.4 Nhân Tổ kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ kiện toàn từ Sở Nội vụ Văn phịng Đồn ĐBQH, HĐND UBND tỉnh, gồm 05 thành viên (bao gồm trưng dụng 01 cơng chức Phịng Thanh tra Sở Nội vụ) 11 Ngoài ra, cần thiết Tổ Kiểm tra cịn phối hợp với Sở Thơng tin truyền thơng, Đài Phát Truyền hình, Báo Tây Ninh 2.2.2 Kết thực hoạt động kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra công vụ 2.2.2.1 Tình hình thực hoạt động kiểm tra cơng vụ Việc kiểm tra công vụ tiến hành thường xuyên kiểm tra sâu sát nội dung, từ trách nhiệm, kỷ cương, kỷ luật hành tinh thần phục vụ nhân dân đội ngũ CBCCVC cấp, ngành tỉnh có chuyển biến tích cực, thủ tục hành người dân giải nhanh chóng, có hiệu quả, thái độ ứng xử đội ngũ CBCCVC tỉnh Tây Ninh người dân đánh giá cao Tác phong mỹ quan công sở cải thiện đáng kể Các quan hành chính, đơn vị nghiệp công lập triển khai tổ chức thực nhiều phương pháp tổ chức lao động cách khoa học, sử dụng có hiệu thời gian làm việc, nhiều CBCCVC làm việc với tinh thần trách nhiệm cao, hồn thành tốt nhiệm vụ giao 2.2.2.2 Tình hình sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra công vụ Sau kiểm tra, Tổ Kiểm tra ghi nhận lập biên nhiều trường hợp vi phạm kỷ luật, kỷ cương hành chính, đa số CBCCVC thực thi nhiệm vụ khơng đeo thẻ CBCCVC, tình trạng trễ sớm cịn diễn ra, hạch sách, nhũng nhiễu người dân 2.2.2.3 Tình hình tiếp nhận xử lý phản ánh người dân thủ tục hành việc thực thủ tục hành 12 Một là, thuộc thủ tục hành chính; Hai là, sai phạm cách ứng xử CBCCVC người dân; Ba là, phản ánh khác mà Tổ Kiểm tra ghi nhận giấc làm việc số CBCCVC 2.2.3 Kết xử lý sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra công vụ Tổ kiểm tra công vụ Để hoạt động kiểm tra công vụ đạt hiệu lực, hiệu cao ngồi việc tiến hành hoạt động thường xuyên việc xử lý sai phạm phần quan trọng mang tính răn đe, làm gương để CBCCVC thực nghiêm thực thi cơng vụ, kỷ luật, kỷ cương hành chính, góp phần hạn chế tình trạng nhũng nhiễu, hạch sách người dân Ngồi hình thức nêu trên, Tổ Kiểm tra cơng vụ kiến nghị thủ trưởng quan, đơn vị vào biên mà tổ lập đánh giá mức xếp loại cuối năm cá nhân CBCCVC 2.3 Thực trạng yếu tố ảnh hƣởng đến hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 2.3.1 Mức độ hoàn thiện pháp luật kiểm tra công vụ Hiện nay, văn quy định kiểm tra công vụ cịn mang tính dàn trải, chưa thể rõ ràng so với hoạt động tra, việc kiểm tra cơng vụ cịn chưa thống nội dung số ngành, địa phương Mặt khác, quy định thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ Tổ Kiểm tra công vụ chưa thể rõ ràng, làm cho thẩm quyền trở nên bị hạn chế, Tổ Kiểm tra chưa thể mạnh dạn việc xử lý sai phạm, thẩm quyền chưa 13 quy định cụ thể, rõ ràng quy định chế phối hợp quan chưa thể trách nhiệm quan có liên quan 2.3.2 Năng lực Tổ Kiểm tra công vụ việc thực hoạt động kiểm tra công vụ Tổ Kiểm tra cơng vụ có đội ngũ nhân có chun mơn cao Tuy nhiên, Tổ Kiểm tra phải tiến hành công tác kiểm tra diện rộng, toàn tỉnh, nhiệm vụ tiến hành thường xuyên liên tục, mà lực lượng mỏng, cộng với công việc chuyên môn quan ngày nhiều, phần ảnh hưởng đến số lượng chất lượng kiểm tra 2.3.3 Mức độ quan tâm UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh Tây Ninh hoạt động tra, kiểm tra công vụ Lãnh đạo UBND tỉnh nhìn chung quan tâm đến hoạt động kiểm tra công vụ địa phương, lãnh đạo UBND tỉnh tập trung quán triệt, đạo quan, ban, ngành, UBND cấp huyện, UBND cấp xã triển khai, thực cách nghiêm túc, đồng có hiệu văn Trung ương, UBND tỉnh Tuy nhiên, UBND tỉnh chưa quan tâm, hỗ trợ số khía cạnh đội ngũ thực hoạt động kiểm tra công vụ 2.3.4 Mức độ hợp tác tham gia bên có liên quan hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, nói đối tượng kiểm tra; Thứ hai, phía người dân họ hợp tác tham gia vào q trình kiểm tra cơng vụ; Thứ ba, quan có liên quan 2.4 Đánh giá hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh 14 2.4.1 Kết tích cực đạt đƣợc Thứ nhất, hoạt động kiểm tra công vụ đảm bảo trì tiến hành thường xuyên địa bàn tỉnh: Thứ hai, góp phần đảm bảo kỷ luật, kỷ cương quan, đơn vị CBCCVC địa bàn tỉnh, văn hóa cơng sở cải thiện, chấp hành nghiêm túc nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị: Thứ ba, góp phần đảm bảo cho hoạt động cơng vụ CBCCVC thực theo quy định nâng cao trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị: Thứ tư, giải phần xúc người dân, tạo niềm tin cho người dân quyền địa phương quan, đơn vị: Thứ năm, mang lại tính cơng công tác đánh giá, kỷ luật khen thưởng CBCCVC 2.4.2 Hạn chế, bất cập Thứ nhất, hoạt động kiểm tra công vụ giải phần ngọn, mà chưa giải phần gốc vấn đề: Thứ hai, công tác hậu kiểm tra tái kiểm tra chưa trọng, chưa theo dõi thực thường xuyên: Thứ ba, biện pháp xử lý trường hợp vi phạm chưa trọng thực sát chưa nghiêm, chưa có hình thức biểu dương khen thưởng CBCCVC quan việc tuân thủ quy định công vụ: Thứ tư, hoạt động kiểm tra công vụ chưa bao quát kiểm tra tất nội dung kiểm tra: 15 Thứ năm, kết hoạt động kiểm tra công vụ chưa tương xứng với mong đợi, kết đạt khiêm tốn 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế, bất cập Thứ nhất, văn pháp luật quy định hoạt động kiểm tra công vụ chưa hồn thiện Thứ hai, đội ngũ cơng chức thành viên Tổ Kiểm tra công vụ chưa đảm bảo số lượng Thứ ba, khối lượng công việc chuyên môn ngày tăng yêu cầu hoạt động kiểm tra công vụ phải thường xuyên, liên tục, công chức thực hoạt động kiểm tra công vụ chưa đảm bảo thời gian để tham gia lớp đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao nghiệp vụ Thứ tư, tiền lương phụ cấp chưa đảm bảo đời sống thành viên Tổ Kiểm tra công vụ hoạt động kiểm tra công vụ; ảnh hưởng đến hoạt động thực thi công vụ CBCCVC thuộc đối tượng kiểm tra Thứ năm, trang thiết bị, phương tiện phục vụ cho hoạt động kiểm tra công vụ Thứ sáu, chưa triệt để xử lý sai phạm phát qua hoạt động kiểm tra công vụ Thứ bảy, Chủ tịch UBND tỉnh chưa có nhìn nhận trọng tầm quan trọng Tổ Kiểm tra công vụ Thứ tám, đối tượng kiểm tra công vụ chưa nhận thức tầm quan trọng hoạt động kiểm tra công vụ 16 CHƢƠNG PHƢƠNG HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CƠNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY NINH 3.1 Phƣơng hƣớng hồn thiện hoạt động kiểm tra cơng vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, tuyên truyền, phổ biến quyền làm chủ Nhân dân thông qua hoạt động kiểm tra công vụ Một là, cần tăng cường vai trò mở rộng phạm vi hoạt động tổ chức xã hội, tổ chức phi Nhà nước (hội niên, hội phụ nữ, hội người già, hội người tàn tật, cơng đồn, ) Thông qua tổ chức tăng cường giáo dục pháp luật, quy chế dân chủ sở đến người dân Hai là, đào tạo cán chun trách có trình độ chun mơn, đạo đức nghề nghiệp để lắng nghe giải tâm tư, nguyện vọng vấn đề xúc mà người dân phản ánh Đặc biệt Tổ Kiểm tra công vụ việc tiếp nhận giải phản ánh, kiến nghị, xúc người dân Ba là, tiếp tục tăng cường phát huy quy chế dân chủ sở cách rộng khắp tất ngành, cấp, đơn vị hành chính, viện nghiên cứu, trường đại học… Bốn là, cung cấp thông tin cấu tổ chức, chức nhiệm vụ Tổ Kiểm công vụ, quy định việc kiến nghị, phản ánh người dân CBCCVC thi hành công vụ đến Tổ Kiểm tra công vụ, nhằm tăng cường nhận thức người 17 dân quyền làm chủ, quyền giám sát thơng qua phương thức phản ánh xúc Thứ hai, hồn thiện pháp lý kiểm tra cơng vụ: Địi hỏi phải xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề liên quan đến hoạt động kiểm tra công vụ cách đồng bộ, thống nhất, khả thi, công khai, minh bạch, trọng tâm hoàn thiện thẩm quyền, cấu tổ chứcvà chế tài xử lý, đổi chế xây dựng thực pháp luật; phát huy vai trị hiệu lực pháp luật để góp phần quản lý xã hội, giữ vững ổn định trị, phát triển kinh tế, hội nhập quốc tế, xây dựng Nhà nước sạch, vững mạnh, thực quyền người, quyền tự do, dân chủ công dân ba, nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp tư tưởng trị tồn thể CBCCVC: 3.2 Giải pháp hồn thiện hoạt động kiểm tra cơng vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh 3.2.1 Hoàn thiện quy định pháp luật kiểm tra công vụ 3.2.1.1 Hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền, cấu tổ chức Tổ KTCV nội dung KTCV Thứ nhất, hoàn thiện quy định nhiệm vụ, quyền hạn, thẩm quyền Tổ KTCV Thứ hai, xác định rõ ràng nội dung hoạt động KTCV Thứ ba, hoàn thiện quy định cấu tổ chức Tổ KTCV 3.2.1.2 Quy định rõ chế xử lý vi phạm xử lý trách nhiệm việc thực hoạt động KTCV 18 Thứ nhất, quy định rõ chế xử lý vi phạm CBCCVC tập thể quan, đơn vị Thứ hai, quy định rõ chế xử lý trách nhiệm người đứng đầu để xảy vi phạm 3.2.2 Nâng cao lực đội ngũ nhân thực hoạt động kiểm tra công vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh Thứ nhất, đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ: Cần nâng cao động lực làm việc việc hồn thiện sách đào tạo, bồi dưỡng thông qua số hoạt động cụ thể sau: Một là, xây dựng sách khuyến khích cơng chức học tập nâng cao trình độ Hai là, tạo điều kiện để công chức học hưởng lương chế độ khác Thứ hai, nâng cao đạo đức công vụ chủ thể thực hoạt động KTCV: Để góp phần nâng cao đạo đức cơng vụ cho chủ thể thực hoạt động KTCV cần thực tốt số giải pháp sau: Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật hành vi vi phạm đạo đức cơng vụ, có chế xử lý nghiêm khắc Hai là, phát huy tính tích cực, chủ động, gương mẫu thành viên tổ KTCV thực thi công vụ Ba là, tăng cường giáo dục đạo đức công vụ đổi phương pháp giáo dục đạo đức công vụ Bốn là, tăng cường kiểm tra, giám sát việc thực đạo đức công vụ Tổ KTCV Thứ ba, vào tình hình cơng việc chun mơn quan để bố trí cơng chức thực hoạt động KTCV hợp lý, phù hợp 19 3.2.3 Nâng cao động lực làm việc đội ngũ nhân thực hoạt động kiểm tra công vụ 3.2.3.1 Giải vấn đề thu nhập cho đội ngũ nhân thực hoạt động KTCV 3.2.3.2 Phụ cấp chế độ đặc thù cho đội ngũ thực hoạt động KTCV 3.2.3.3 Động viên, khuyến khích đội ngũ thực hoạt động KTCV làm việc 3.2.4 Ban hành quy định trách nhiệm bên có liên quan hoạt động kiểm tra cơng vụ Uỷ ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Thứ nhất, đối tượng KTCV: Cần ban hành, quy định rõ trách nhiệm phối hợp quan, đơn vị, cá nhân đối tượng KTCV, cung cấp tài liệu, hồ sơ để phục vụ cho công tác kiểm tra, xác minh, tránh tình trạng bao che, chống chế Nếu vi phạm có chế xử lý theo quy định Thứ hai, quan chịu trách nhiệm phối hợp hoạt động KTCV: Ngồi đối tượng kiểm tra, quan phối hợp hoạt động KTCV có quan cử cơng chức tham gia vào Tổ KTCV, quan, đơn vị liên quan đến ngành, lĩnh vực quản lý Cho nên để KTCV đạt hiệu lực, hiệu cao cần quan, đơn vị phố hợp, hỗ trợ nhân lực chun mơn, nghiệp vụ phụ trách Quy định rõ chế phối hợp hoạt động KTCV, quy định cụ thể trách nhiệm đối tượng cụ thể biện pháp xử lý cố tình không hợp tác, phối hợp theo đạo Chủ tịch UBND tỉnh 20 3.2.5 Tăng cƣờng công tác hậu kiểm tái kiểm tra hoạt động kiểm tra công vụ Một là, tăng cường nhận thức vị trí, vai trị hoạt động KTCV Hai là, hồn thiện quy định pháp luật hoạt động KTCV quy định pháp luật việc thực kiến nghị sau kiểm tra Ba là, nâng cao chất lượng thực kết quả, kiến nghị kiểm tra 3.2.6 Trang bị sở vật chất, phƣơng tiện phục vụ cho hoạt động kiểm tra công vụ Để hoạt động KTCV xác, khách quan, UBND tỉnh cần trang bị sở vật chất máy ghi âm, ghi hình, máy tính, ổ cứng lưu tài liệu…trong q trình kiểm tra, kịp thời ghi lại cách rõ hành vi vi phạm bị bắt tang, việc chép tài liệu, hồ sơ nhằm mục đích lưu lại hay xác minh làm rõ Mặt khác cần trang bị phương tiện di chuyển bố trí lái xe đảm bảo cho hoạt động diễn liên tục, tránh phụ thuộc vào lịch công tác lãnh đạo Sở Nội vụ, kịp thời giải vụ việc phản ánh thông qua số điện thoại đường dây nóng 3.2.7 Vận động, tuyên truyền ngƣời dân tham gia vào hoạt động kiểm tra công vụ Công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật cần triển khai nhiều hình thức đa dạng, phù hợp với đối tượng, địa bàn như: Phổ biến pháp luật trực tiếp thông qua hội nghị, lớp tập huấn, nói chuyện chuyên đề, hội thảo, tọa đàm, sinh hoạt câu lạc bộ, có thảo luận, trao đổi, đối thoại để giải đáp vướng mắc, nhu cầu 21 người dân Hoặc thông qua phương tiện thông tin đại chúng, cổng thông tin điện tử, hệ thống loa truyền xã, phường, thị trấn; biên soạn, phát hành tài liệu, ấn phẩm; tuyên truyền trực quan sinh động pa-nơ, áp-phích, tranh cổ động, hiệu, băng rôn, triển lãm ảnh với chủ đề pháp luật sử dụng rộng rãi, thường xuyên, đặc biệt vào thời điểm diễn kiện trị, kinh tế, văn hố lớn Thơng qua nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến pháp luật, nâng cao hiểu biết, hình thành ý thức tơn trọng, chấp hành pháp luật; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu cơng tác quản lý nhà nước nói chung hoạt động KTCV nói riêng 22 KẾT LUẬN Luận văn hệ thống hóa sở lý luận hoạt động kiểm tra cơng vụ sở phân tích khái niệm, ngun tắc kiểm tra cơng vụ Phân tích cấu thành hoạt động kiểm tra công vụ, gồm: Chủ thể kiểm tra công vụ; đối tượng kiểm tra công vụ; nội dung kiểm tra cơng vụ Phân tích yếu tố tác động đến hoạt động kiểm tra công vụ, gồm: Mức độ hoàn thiện pháp luật kiểm tra công vụ; Năng lực chủ thể giao thực kiểm tra công vụ; Mức độ quan tâm lãnh đạo UBND tỉnh hoạt động kiểm tra công vụ; Mức độ hợp tác tham gia bên có liên quan hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Luận văn tập trung trình bày phân tích thực trạng hoạt động kiểm tra cơng vụ Việc phân tích nêu tập trung vào 06 vấn đề, gồm: Tình hình chấp hành pháp luật đối tượng kiểm tra công vụ; chủ thể hoạt động kiểm tra công vụ; kết hoạt động hoạt động kiểm tra công vụ; xử lý vi phạm hoạt động kiểm tra cơng vụ tình hình yếu tố tác động đến hoạt động kiểm tra công vụ; nhận xét, đánh giá hoạt động hoạt động kiểm tra công vụ Kết phân tích cho thấy tình trạng vi phạm hoạt động công vụ diễn tương đối phổ biến quan, đơn vị, cho thấy hoạt động hoạt động kiểm tra công vụ UBND tỉnh Tây Ninh chưa đảm bảo tính hiệu lực hiệu Nguyên nhân chủ yếu dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật diễn phổ biến 03 lĩnh vực nghiên cứu gồm: Trên sở phân tích hạn chế, bất cập nguyên nhân hạn chế, bất cập hoạt động kiểm tra công vụ 23 UBND tỉnh Tây Ninh, Luận văn đề xuất giải pháp dựa 03 quan điểm chủ đạo sau: (i) tuyên truyền, phổ biến quyền làm chủ Nhân dân thông qua hoạt động kiểm tra công vụ; (ii) hồn thiện pháp lý kiểm tra cơng vụ; (iii) nâng cao ý thức, đạo đức nghề nghiệp tư tưởng trị tồn thể CBCCVC./ 24 ... kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Chương Thực trạng hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân dân tỉnh Tây Ninh Chương Phương hướng giải pháp hoàn thiện hoạt động kiểm tra công vụ Ủy ban nhân. .. dân tỉnh Tây Ninh CHƢƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ VỀ HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Khái quát chung hoạt động kiểm tra công vụ 1.1.1 Khái niệm vai trị hoạt động kiểm. .. động kiểm tra công vụ 1.3.4 Mức độ hợp tác tham gia bên có liên quan hoạt động kiểm tra cơng vụ Ủy ban nhân dân tỉnh CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG KIỂM TRA CÔNG VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH TÂY