Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm hệ thống hóa những vấn đề lý luận về tổ chức và hoạt động của HĐND cấp xã, trong đó có hoạt động giám sát của HĐND cấp xã; Điều tra, khảo sát, thu thập thông tin, phân tích, đánh giá thực trạng về hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát của HĐND cấp xã tại huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ./… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA VÕ LỆ HUYỀN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA-VŨNG TÀU Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 08 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Thủ Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: PGS.TS Phạm Minh Tuấn Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, Nhà A - Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Hồ Chí Minh Số: 10 - Đường Ba Tháng Hai - Quận 10 - Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: Vào hồi 09 00 phút, ngày 30 tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Hành Quốc gia, trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Thứ nhất, 03 cấp quyền địa phương (CQĐP) nước ta (CQĐP cấp tỉnh, CQĐP cấp huyện, CQĐP cấp xã), CQĐP cấp xã quyền sát với dân nhất; trực tiếp đưa chủ trương, đường lối Đảng pháp luật, sách Nhà nước vào đời sống nhân dân CQĐP gồm Hội đồng nhân dân (HĐND) Ủy ban nhân dân (UBND), đó, HĐND quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, đó, HĐND xã có vai trò đặc biệt quan trọng việc thực nhiệm vụ quản lý nhà nước chăm lo đời sống nhân dân địa bàn xã Thứ hai, hoạt động giám sát HĐND ngày quan tâm xã hội, đáng ý Luật hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015 có nhiều điểm giám sát HĐND Thứ ba, năm qua, hoạt động giám sát HĐND cấp nước nói chung có nhiều chuyển biến tích cực, có tác động tốt thực tiễn hoạt động CQĐP Hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu trường hợp ngoại lệ Tuy nhiên, bên cạnh mặt mạnh, hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức nhiều hạn chế chất lượng hoạt động giám sát thực kết giám sát chủ thể giám sát, có vai trị đại biểu HĐND cấp xã Thực tế đặt yêu cầu việc nghiên cứu, tìm hiểu nguyên nhân đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, hiệu giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Qua nội dung trình bày trên, nói, đề tài “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” đề tài cần thiết có tính cấp thiết Và, lý lựa chọn đề tài nghiên cứu làm Luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Luận văn Tổ chức hoạt động HĐND nói chung, hoạt động giám sát HĐND nói riêng vấn đề nhiều tác giả quan tâm nghiên cứu Hà Ngọc Anh: “Tiếp tục hoàn thiện pháp luật hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp tỉnh”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 1/2016 Đào Cảnh: “Vun đắp niềm tin nơi cử tri”, báo Đại biểu Nhân dân, số 341, 07/12/2018 Thái Minh: “Quyết định vấn đề quan trọng địa phương - gắn kết trách nhiệm”, báo Đại biểu Nhân dân, số 225, 13/8/2018 Nguyễn Trường Nhật Phượng: “Giám sát việc ban hành nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp”, báo Đại biểu Nhân dân, số 220, 08/8/2018 Trịnh Đức Thảo (chủ biên): “Kỹ nghiệp vụ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân thành viên Ủy ban nhân dân cấp”, NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội, 2004 Hồng Văn Tú: “Vị trí, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân”, Tài liệu bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, NXB Đại học Quốc gia Hà Nội, 2016 Nguyễn Khắc Thắng: “Nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân”, đăng Trang thơng tin điện tử Trường Chính trị Nghệ An Đỗ Ngọc Phụng: “Giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã, huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh”, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý cơng, 2017 Phí Văn Thuận: “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã - từ thực tiễn huyện Hoài Đức, thành phố Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Luật Hiến pháp Luật Hành chính, 2017 Các nghiên cứu xoay quanh quy định tổ chức hoạt động HĐND cấp; đề cập nhiều vấn đề mang tính lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn hình thức hoạt động HĐND cấp khác nhau, có hoạt động giám sát Đây tài liệu tham khảo thiết thực Luận văn “Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Hệ thống hóa vấn đề lý luận vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ tổ chức hoạt động, đặc biệt hoạt động giám sát HĐND cấp xã; phân tích, làm rõ thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức giai đoạn 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu - Hệ thống hóa vấn đề lý luận tổ chức hoạt động HĐND cấp xã, có hoạt động giám sát HĐND cấp xã; - Điều tra, khảo sát, thu thập thơng tin, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu; - Đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu đề tài hoạt động giám sát HĐND cấp xã, huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Địa bàn nghiên cứu: Các xã, thị trấn địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu - Thời gian nghiên cứu: Giai đoạn 2016-2021 Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn tiến hành dựa sở phương pháp luận Chủ nghĩa Mác-Lênin (Chủ nghĩa Duy vật biện chứng Chủ nghĩa vật lịch sử), tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nước, pháp luật, HĐND hoạt động giám sát HĐND cấp 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp phân tích tài liệu; - Phương pháp thống kê - tổng hợp; - Phương pháp thu thập xử lý thông tin; - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế Ý nghĩa lý luận thực tiễn Luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn có đóng góp định mặt lý luận, góp phần hồn thiện sở lý luận hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng HĐND cấp xã 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Luận văn có đóng góp vào thực tiễn hoạt động giám sát HĐND nói chung HĐND cấp xã nói riêng, địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, địa bàn khác phạm vi nước Kết cấu Luận văn Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương Các giải pháp góp phần hồn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã 1.1.1 Vị trí, vai trị Hội đồng nhân dân cấp xã Điều 113 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Hội đồng nhân dân quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân, Nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước Nhân dân địa phương quan nhà nước cấp Hội đồng nhân dân định vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị Hội đồng nhân dân” HĐND xã quan quyền lực nhà nước gần dân nhất, thường xuyên gặp gỡ, tiếp xúc với nhân dân, nắm bắt tâm tư, tình hình đời sống nhân dân xã, tính đại diện HĐND xã thể rõ qua 02 chức bản: HĐND xã thay mặt cho nhân dân định vấn đề quan trọng xã thực quyền giám sát hoạt động Thường trực HĐND, UBND xã; giám sát việc thực nghị HĐND; giám sát việc tuân theo pháp luật quan nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xã hội, đơn vị vũ trang nhân dân công dân xã 1.1.2 Nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân cấp xã HĐND xã thực nhiệm vụ quyền hạn quy định Điều 33 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015 1.1.3 Cơ cấu Hội đồng nhân dân cấp xã Cơ cấu HĐND xã bao gồm đại biểu HĐND xã, Thường trực HĐND xã Ban HĐND xã 1.1.4 Hoạt động Hội đồng nhân dân cấp xã Cũng HĐND cấp tỉnh HĐND cấp huyện, HĐND cấp xã có nhiệm kỳ 05 năm, hoạt động HĐND cấp xã thông qua kỳ họp HĐND xã, hoạt động Thường trực HĐND xã, hoạt động Ban HĐND xã hoạt động đại biểu HĐND xã 1.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.1 Những vấn đề giám sát 1.2.1.1 Khái niệm chung giám sát Giám sát việc theo dõi, kiểm tra đánh giá việc thực chưa điều quy định việc làm cụ thể, đối tượng định, để từ có biện pháp điều chỉnh xử lý việc làm sai, nhằm đạt mục đích đề ra, bảo đảm cho quy định thực đầy đủ 1.2.1.2 Khái niệm giám sát Hội đồng nhân dân Căn vào quy định Luật, giám sát HĐND việc HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND, Tổ đại HĐND, đại biểu HĐND theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt động quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật việc thực nhiệm vụ, quyền hạn mình, xử lý theo thẩm quyền yêu cầu, kiến nghị quan có thẩm quyền xử lý 1.2.1.3 Các thành tố giám sát Các thánh tố giám sát bao gồm: Chủ thể giám sát; đối tượng giám sát; mục đích giám sát; nội dung giám sát; hình thức giám sát kết giám sát 1.2.2 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã 1.2.2.1 Chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chủ thể giám sát HĐND cấp xã, bao gồm: Giám sát HĐND xã, giám sát Thường trực HĐND xã, giám sát Ban HĐND xã giám sát đại biểu HĐND xã 1.2.2.2 Đối tượng giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Đối tượng giám sát HĐND cấp xã, bao gồm: Thường trực HĐND xã, UBND xã, Ban HĐND xã; Chủ tịch UBND xã thành viên khác UBND xã; quan, tổ chức, cá nhân khác địa phương 1.2.2.3 Nội dung giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Giám sát HĐND cấp xã gồm nội dung: Giám sát hoạt động Thường trực HĐND xã; giám sát việc thực nghị HĐND xã; giám sát hoạt động UBND xã; giám sát văn quy phạm pháp luật UBND xã; giám sát việc thi hành Hiến pháp pháp luật địa phương 1.2.2.4 Hình thức giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Căn theo quy định Luật Hoạt động giám sát Quốc hội Hội đồng nhân dân năm 2015, HĐND xã tiến hành hoạt động giám sát thông qua hình thức: Xem xét báo cáo cơng tác Thường trực HĐND xã, Ban HĐND xã UBND xã; chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn; xem xét định UBND xã; giám sát chuyên đề; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND xã bầu; thẩm tra báo cáo; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 1.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND bao gồm: - Quy định pháp luật quyền trách nhiệm giám sát - Cách tổ chức hoạt động giám sát - Sự hợp tác đối tượng chịu giám sát - Năng lực người giám sát - Cơ sở vật chất điều kiện để thực hoạt động giám sát 1.3 Kinh nghiệm hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã số địa phương khác 1.3.1 Kinh nghiệm huyện Củ Chi, thành phố Hồ Chí Minh Hồi Đức, thành phố Hà Nội, có số giải pháp tương đối phù hợp tham khảo, có giải pháp khơng phù hợp với đặc điểm, tình hình thực tế xã, thị trấn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Tiểu kết chương Chương THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 2.1 Tổng quan huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Châu Đức thành lập hoạt động từ tháng năm 1994 theo Nghị định số 45/1994/NĐ-CP, ngày 02 tháng năm 1994 Chính phủ Tổng diện tích tự nhiên huyện 42.456,61 ha, 21,34% diện tích tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Dân số huyện 162.781 người 2.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội Châu Đức huyện nông nghiệp tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu, hầu hết đất đai huyện đất đỏ, vàng, đen đất bazan, thích hợp cho việc trồng loại lâu năm cao su, cà phê, tiêu, điều, ăn trái Huyện Châu Đức bao bọc hai sơng lớn Sơng Xồi Sông Ray, với hệ thống suối, rạch nhỏ hồ chứa thủy lợi phục vụ đắc lực cho việc tưới tiêu Châu Đức có tuyến giao thơng huyết mạch quan trọng qua quốc lộ 56 tuyến đường Hịa Bình - Mỹ Xn nối dài đến quốc lộ 51, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động giao thương để 10 phát triển ngành thương mại, dịch vụ, xây dựng, văn hóa, đặc biệt phát triển nơng nghiệp hàng hóa Thu nhập từ nơng nghiệp nguồn thu huyện; dân cư huyện Châu Đức đa số người tỉnh khác đến lập nghiệp, sinh sống, đời sống người dân mang sắc văn hóa đa vùng miền 2.1.3 Đơn vị hành cấp xã Huyện Châu Đức có 16 đơn vị hành chính, gồm 15 xã 01 thị trấn với tổng số 113 thôn, ấp, khu phố 2.2 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu (nhiệm kỳ 2016-2021) 2.2.1 Thực trạng tổ chức Hội đồng nhân dân HĐND xã nhiệm kỳ 2016-2021 cử tri 16 xã, thị trấn địa bàn huyện bầu 426 đại biểu Thường trực HĐND xã gồm Chủ tịch Phó Chủ tịch HĐND xã Chủ tịch HĐND xã hoạt động kiêm nhiệm, Phó Chủ tịch HĐND xã hoạt động chuyên trách HĐND xã thành lập 02 Ban, gồm Ban Pháp chế Ban Kinh tế - xã hội Mỗi Ban có 05 thành viên, gồm 01 Trưởng ban, 01 Phó Trưởng ban 03 ủy viên, tất hoạt động kiêm nhiệm 2.2.2 Thực trạng chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân 2.2.2.1 Thực trạng cấu giới, thành phần, độ tuổi, ngành nghề, trình độ đại biểu HĐND - Về giới: Tỷ lệ nữ đại biểu HĐND xã 28,63% - Về thành phần: Đại biểu đại diện cho thành phần, tôn giáo, dân tộc, giáo dục cấu không đồng chiếm tỷ lệ thấp so với tổng số đại biểu HĐND xã 11 - Về độ tuổi: Số lượng đại biểu người trẻ tuổi ít, chiếm 15,25% - Về ngành nghề: Đại biểu HĐND xã cấu đầy đủ ngành nghề, từ công nhân, nông dân, đến tầng lớp trí thức, kể kinh doanh Tuy nhiên, tỷ lệ cấu đại biểu cán bộ, công chức xã (66,43%) đại biểu cán thôn, ấp, khu phố (29,57%) chưa hợp lý, điều phần ảnh hưởng đến tính đại diện cho nhân dân - Về trình độ: Số đại biểu chưa qua đào tạo chiếm tỷ lệ cao: 35,68%; có nhiều đại biểu trình độ học vấn bậc trung học sở, chí có bậc tiểu học Về trình độ lý luận trị, đại biểu có trình độ cao cấp chiếm tỷ lệ 2,34% 2.2.2.2 Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ cho đại biểu Hội đồng nhân dân 100% đại biểu HĐND xã xã nhiệm kỳ 2016-2021trên địa bàn huyện Châu Đức tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ dành cho đại biểu HĐND xã Tuy nhiên, từ đầu nhiệm kỳ đến tháng năm 2019, đại biểu tham dự lớp bồi dưỡng nghiệp vụ Điều phần làm giảm chất lượng hoạt động HĐND xã 2.2.2.3 Thực trạng chế độ, sách đãi ngộ điều kiện làm việc đại biểu Hội đồng nhân dân Hiện nay, đại biểu HĐND xã hưởng chế độ hoạt động phí hàng tháng hệ số 0,3 nhân với mức lương bản, ngồi ra, đại biểu HĐND xã cịn chi bồi dưỡng tham gia hoạt động HĐND (Quy định Nghị số 81/2016/NQ-HĐND, ngày 09 tháng 12 năm 2016 HĐND tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu vè “Quy định số chế độ, định mức chi cho hoạt động Hội đồng 12 nhân dân cấp địa bàn tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu nhiệm kỳ 2016-2021” Điều kiện làm việc đại biểu HĐND xã chưa thực tốt, xã vùng xa, xã khó khăn Máy móc chưa trang bị đầy đủ (máy vi tính, máy photocopy), thiết bị điện tử phục vụ cho việc cập nhật thơng tin cịn thiếu 2.2.3 Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân 2.2.3.1 Hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân kỳ họp Từ đầu nhiệm kỳ đến tháng năm 2019, HĐND xã huyện Châu Đức tổ chức tổng cộng 116 kỳ họp Hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp thơng qua hình thức: Xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND xã, Ban HĐND xã UBND xã; chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn kỳ họp; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND xã bầu Nhận xét hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp: - Về ưu điểm: Hoạt động giám sát HĐND xã kỳ họp trọng hơn, hình thức giám sát thực đảm bảo quy trình theo luật định; báo cáo cơng tác Thường trực HĐND xã, Ban HĐND xã UBND xã xem xét cách đầy đủ; nội dung chất vấn tập trung vào vấn đề xúc địa phương; việc lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm chức vụ HĐND xã bầu tiến hành nghiêm túc, khách quan dân chủ - Về hạn chế: Tỷ lệ đại biểu HĐND tham gia ý kiến kỳ họp thấp; việc xem xét báo cáo chưa sâu, chưa toàn diện; số 13 đại biểu HĐND tham gia chất vấn chất lượng chưa cao, chưa thể hết vai trò người đại biểu tham gia chất vấn 2.2.3.2 Giám sát Thường trực Hội đồng nhân dân Thường trực HĐND xã thực hoạt động giám sát thơng qua hình thức: Xem xét định UBND xã có dấu hiệu trái với Hiến pháp, luật, văn quy phạm pháp luật quan nhà nước cấp trên, nghị HĐND xã; chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn người bị chất vấn; giám sát chuyên đề; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo công dân; giám sát việc giải kiến nghị cử tri Nhận xét hoạt động giám sát Thường trực HĐND xã: - Về ưu điểm: Thường trực HĐND xã triển khai, thực tốt nội dung, chương trình giám sát theo Nghị HĐND xã đề ra, tập trung vào vấn đề mà cử tri quan tâm; việc giải khiếu nại, tố cáo công dân giám sát chặt chẽ - Về hạn chế: Chưa tổ chức giải trình, chất vấn phiên họp Thường trực HĐND; việc giải kiến nghị sau giám sát chậm chưa Thường trực HĐND thường xuyên theo dõi, đôn đốc; 2.2.3.3 Hoạt động giám sát Ban Hội đồng nhân dân Ban HĐND xã thực hoạt động giám sát thơng qua hai hình thức: Thẩm tra báo cáo theo phân công HĐND, Thường trực HĐND; giám sát chuyên đề Nhận xét hoạt động giám sát Ban HĐND: 14 - Về ưu điểm: Ban HĐND xã có nhiều cố gắng thực hoạt động giám sát; nội dung, chương trình giám sát triển khai, thực theo Nghị HĐND xã đề ra; tổ chức nhiều giám sát nhiều lĩnh vực - Về hạn chế: Việc thẩm tra báo cáo Ban chưa đạt hiệu quả, phần nhiều mang tính hình thức; giám sát chuyên đề số lĩnh vực chưa đầu tư nhiều thời gian; việc kiểm tra, theo dõi giải kiến nghị sau giám sát chưa trọng 2.2.3.4 Hoạt động giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND xã tham gia hoạt động giám sát sau: Giám sát báo cáo công tác; chất vấn; lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu; tham gia đoàn giám sát HĐND, Thường trực HĐND, Ban HĐND thành lập; thẩm tra báo cáo; giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Nhận xét hoạt động giám sát đại biểu HĐND: - Về ưu điểm: Đa số đại biểu HĐND xã nhiệt tình, có ý thức thực hoạt động người đại biểu, thể kiến tham gia lấy phiếu tín nhiệm, bỏ phiếu tín nhiệm; tỷ lệ đại biểu HĐND tham gia đoàn giám sát Thường trực HĐND, Ban HĐND xã cao, từ 70% đến 90% - Về hạn chế: Tuy chất lượng đại biểu HĐND xã có nâng lên khả phân tích vấn đề, khả am hiểu chuyên sâu đại biểu hạn chế; số đại biểu trẻ tham gia ý kiến, chí có đại biểu nhiệm kỳ khơng tham gia ý kiến hay chất vấn lần nào; số đại biểu khác chưa thể 15 hết vai trò Một vài số liệu điều tra phản ánh thực tế hạn chế nói trên: Bảng đánh giá vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND thông qua hoạt động giám sát Đơn vị tính: Đại biểu Nội dung đánh giá đại biểu HĐND Tần số Tỷ lệ % Phát huy tốt vai trò, trách nhiệm 138 58,72 Có phát huy vai trị chưa thể 93 39,57 Chưa thể vai trò, trách nhiệm 04 1,70 Tổng 235 100.0 hết trách nhiệm (Nguồn: Số liệu điều tra đề tài) Ở bảng nhận thấy, vai trị, trách nhiệm đại biểu HĐND ngày nâng lên, mối quan hệ đại biểu dân cử với cử tri ngày cải thiện, cịn khơng đại biểu chưa thể hết vai trò, trách nhiệm mình; số đại biểu cán bộ, công chức cấp xã, chưa gắn nhiệm vụ chuyên môn với nhiệm vụ đại biểu HĐND 2.3 Đánh giá chung hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.3.1 Những mặt mạnh Hoạt động giám sát HĐND xã có nhiều nỗ lực đổi nội dung, phương thức hoạt động, chất lượng giám sát ngày trọng, thể mặt: Thường trực HĐND xã, Ban HĐND xã triển khai, thực tốt nội dung, chương trình giám sát theo Nghị HĐND xã đề ra; qua giám sát, HĐND xã kịp thời phát vần đề cần giải quyết, 16 khó khăn, vướng mắt thực chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nghị HĐND; hoạt động giám sát HĐND xã góp phần quan trọng việc giải vấn đề xúc địa phương 2.3.2 Những mặt hạn chế nguyên nhân Hoạt động giám sát HĐND xã nhìn chung cịn hình thức, hiệu lực giám sát chưa cao; giám sát chuyên đề Thường trực HĐND ban HĐND xã chưa đánh giá toàn diện; nội dung giám sát số có cịn q vĩ mơ, chưa sát với tình hình thực tế; việc tổ chức kiểm tra sau giám sát chưa thường xuyên; vai trò đại biểu HĐND xã mờ nhạt; việc theo dõi, đôn đốc quan chức xem xét, giải kiến nghị, đề xuất sau giám sát có quan tâm chưa thường xuyên, dẫn đến số kiến nghị qua kết giám sát chưa quan hữu quan thực nghiêm túc bị lãng quên - Về nguyên nhân khách quan: Đại biểu HĐND xã làm việc chuyên trách nên phần ảnh hưởng đến hoạt động giám sát HĐND, nội dung giám sát số lĩnh vực chưa đại biểu đầu tư nhiều thời gian để nghiên cứu kỹ; sở vật chất chưa thực đảm bảo để HĐND đại biểu HĐND thực tốt chức giám sát mình, xã vùng sâu, vùng xa - Về nguyên nhân chủ quan: Nhiều đại biểu HĐND hạn chế trình độ, lực; Ban HĐND xã cịn thiếu kinh nghiệm; văn bản, tài liệu có liên quan chưa cung cấp đầy đủ cho đại biểu HĐND nghiên cứu; việc theo dõi tình hình giải kiến nghị cử tri chưa HĐND xã thực thường xuyên, thiếu bám sát thiếu kiểm tra Tiểu kết chương 17 Chương CÁC GIẢI PHÁP GĨP PHẦN HỒN THIỆN HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 3.1 Yêu cầu kiện toàn máy, nâng cao chất lượng hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng của Hội đồng nhân dân cấp xã 3.1.1 Yêu cầu kiện toàn tổ chức máy Tổ chức máy phải ổn định, phải thể tính đại diện, tính quyền lực hoạt động; cấp ủy Đảng cần làm tốt công tác quy hoạch, đào tạo đội ngũ cán chuyên trách HĐND xã; ra, cần phải trọng từ khâu hiệp thương, giới thiệu người ứng cử làm đại biểu, không nên nặng cấu mà nên coi trọng chất lượng đại biểu 3.1.2 Yêu cầu chất lượng đại biểu Hội đồng nhân dân Đổi chế chọn đại biểu HĐND nhằm lựa chọn đại biểu có lực, phẩm chất, có tâm huyết ý chí tham gia hoạt động HĐND; đảm bảo đại biểu hoạt động chun trách đại biểu khơng chun trách có kế thừa, tăng cường tỷ lệ đại biểu nữ, đại biểu trẻ; phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhân dân 3.1.3 Yêu cầu hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tăng cường lãnh đạo Đảng hoạt động HĐND; tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật tổ chức hoạt động HĐND, quy định rõ nhiệm vụ quyền hạn đại biểu HĐND, đảm bảo cho họ có “đủ quyền”, “thực quyền” hoạt động có hiệu quả; nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động 18 định, hoạt động giám sát HĐND; tăng cường phối hợp hỗ trợ hoạt động đại biểu HĐND với quan HĐND, UBMTTQ, đồn thể trị - xã hội để thực có hiệu chương trình, kế hoạch xác định; tiếp tục có sách đào tạo, bồi dưỡng cho đại biểu HĐND; đảm bảo điều kiện vật chất cho hoạt động HĐND đại biểu HĐND 3.2 Các nhóm giải pháp góp phần hoàn thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 3.2.1 Nhóm giải pháp chủ thể giám sát 3.2.1.1 Nâng cao nhận thức xác định thái độ đắn chủ thể giám sát Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân - Phải đầu tư thời gian để nghiên cứu kỹ quy định pháp luật, nghị HĐND kịp thời nắm bắt thông tin liên quan đến nội dung giám sát - Các chuyên đề giám sát phải thực theo chương trình, kế hoạch HĐND Thường trực HĐND thông qua; xác định trọng tâm nội dung giám sát phương pháp giám sát phù hợp - Quan tâm đôn đốc thực nghiêm túc kiến nghị sau giám sát - Các Ban HĐND nâng cao chất lượng công tác giám sát, vấn đề giám sát phải đáp ứng nhu cầu đòi hỏi sống, vấn đề xúc, cộm dư luận cử tri địa phương quan tâm - Đối với đại biểu HĐND, phải thường xuyên rèn luyện, trau dồi kỹ hoạt động, hàng năm đại biểu HĐND phải xây dựng chương trình hành động thực nhiệm vụ đại biểu 19 3.2.1.2 Tăng cường bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kinh nghiệm, kỹ phương pháp hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân Đại biểu HĐND phải thường xuyên trang bị kiến thức, kỹ cần thiết cho hoạt động nói chung hoạt động giám sát nói riêng 3.2.2 Nhóm giải pháp tổ chức hoạt động giám sát 3.2.2.1 Nâng cao chất lượng xây dựng chương trình, kế hoạch giám sát Chương trình, kế hoạch giám sát phải xây dựng rõ ràng, chi tiết, cụ thể nội dung, đối tượng, phạm vi, thời gian, lộ trình cách thức thực hiện; kế hoạch giám sát, tài liệu liên quan phải gửi trước cho thành viên Đoàn giám sát; Thường trực HĐND xã phải chủ động điều hòa, phối hợp hoạt động với Ban HĐND xã xây dựng kế hoạch giám sát, tránh chồng chéo, trùng lặp 3.2.2.2 Nâng cao chất lượng tổ chức thực hình thức giám sát - Nâng cao chất lượng xem xét báo cáo công tác Thường trực HĐND UBND xã kỳ họp - Nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn - Nâng cao chất lượng thẩm tra báo cáo Ban - Nâng cao kỹ chất lượng tiếp xúc cử tri - Nâng cao hiệu lực thực kiến nghị sau giám sát 3.2.2.3 Nâng cao lực đánh giá chất lượng giám sát việc sử dụng kết giám sát 20 Cần đánh giá cách tồn diện, xác, trung thực, khách quan, đảm bảo tính dân chủ, cơng khai, minh bạch Kết giám sát phải rõ hạn chế, vướng mắc, khó khăn; việc theo dõi, đôn đốc giải kiến nghị, đề xuất phải thực thường xuyên, liệt 3.2.2.4 Nâng cao chất lượng hệ thống thông tin phục vụ hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Cần xây dựng chế tiếp cận thông tin đa dạng cho HĐND đại biểu HĐND; tăng cường phối hợp với quan thơng tấn, báo chí truyền thông để kịp thời thông tin hoạt động HĐND xã 3.2.2.5 Tăng cường hoạt động phối hợp nâng cao lực hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân Tăng cường công tác phối hợp thường xuyên, chặt chẽ Thường trực HĐND, Ban HĐND với UBND, UBMTTQ xã việc theo dõi, giám sát việc tổ chức triển khai thực nghị HĐND; cần trì chế độ thơng báo, trao đổi bên chương trình công tác; định kỳ, Thường trực HĐND xã tổ chức giao ban với Ban HĐND xã để nắm bắt tình hình hoạt động 3.2.3 Nhóm giải pháp điều kiện giám sát 3.2.3.1 Về chế độ, sách đại biểu Hội đồng nhân dân Cần nghiên cứu thêm quy định chế độ phụ cấp kiêm nhiệm Trưởng ban Phó Trường ban Ban HĐND xã Ngồi ra, cần có hình thức khen thưởng, động viên kịp thời đại biểu HĐND, cán bộ, công chức tham mưu, giúp việc cho HĐND có thành tích xuất sắc 21 3.2.3.2 Về sở vật chất, thiết bị kỹ thuật phục vụ cho hoạt động giám sát Cần tăng cường nguồn lực, đảm bảo điều kiện sở vật chất để đáp ứng hoạt động giám sát HĐND xã; đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động giám sát HĐND 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Hoàn thiện quy định pháp luật giám sát Hội đồng nhân dân Cần quy định cụ thể việc tổ chức chất vấn xem xét việc trả lời chất vấn kỳ họp HĐND; bổ sung số quy định nhằm làm rõ trách nhiệm quan, tổ chức, cá nhân chịu giám sát; quy định tăng số lượng đại biểu hoạt động chuyên trách HĐND cấp xã quy định cụ thể máy giúp việc HĐND xã 3.3.2 Đầu tư thực đề án nâng cao chất lượng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa Vũng Tàu Tiểu kết chương 22 KẾT LUẬN Quyền giám sát HĐND quyền quan trọng với quyền định vấn đề quan trọng địa phương Chỉ thực tốt hai quyền mối quan hệ kết hợp hài hòa thể rõ vai trò HĐND quan đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ Nhân dân địa phương, điều phụ thuộc chủ yếu vào lực, trách nhiệm đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tế bào HĐND Vì vậy, muốn thực tốt hoạt động giám sát, đòi hỏi đại biểu HĐND phải nêu cao tinh thần trách nhiệm trước nhân dân, phải thể vai trị cách rõ ràng, khơng bị bó hẹp quan hệ “tế nhị” nể nang Có chất lượng hoạt động nói chung hạt động giám sát nói riêng HĐND cấp xã nâng lên, đảm bảo tính thực quyền quan quyền lực nhà nước địa phương, thực đại diện cho ý chí nguyện vọng tầng lớp nhân dân Ở Chương 1, Luận văn hệ thống hóa vấn đề lý luận có liên quan, vấn đề vị trí, vai trị, chức năng, nhiệm vụ, tổ chức hoạt động HĐND nói chung hoạt động giám sát HĐND cấp xã sở luật định Luận văn tiến khảo sát phiếu khảo sát, thu hút tham gia người dân đại biểu HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu Bên cạnh thông tin thu nhận từ khảo sát, Luận văn thu thập sử dụng số liệu thống kê HĐND 16 xã, thị trấn huyện Châu Đức số lượng chất lượng đại biểu HĐND cấp xã nhiệm kỳ 2016-2021 phạm vi tồn huyện Trên sở phân tích số liệu thống kê khảo sát, Luận văn tập trung làm rõ thực trạng 23 chất lượng đại biểu HĐND địa bàn thực trạng hoạt động giám sát HĐND cấp xã huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa -Vũng Tàu mà đề tài nêu Chương Các giải pháp mà Luận văn đề xuất Chương dựa sở đánh giá thực trạng tình hình hoạt động giám sát HĐND cấp xã địa phương, kết khảo sát thực tế số liệu thống kê HĐND 16 xã, thị trấn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu mà Luận văn thực Vì vậy, qua phân tích cho thấy, nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã phải gắn với vai trò, trách nhiệm đại biểu HĐND cần thiết Đây giải pháp thực được, đóng góp vào việc đổi mới, nâng cao chất lượng giám sát HĐND cấp xã, nhằm giải tốt vấn đề xúc địa phương, đáp ứng nhu cầu, nguyện vọng cử tri, nhân dân, đồng thời đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ tình hình Có vậy, hoạt động giám sát HĐND cấp xã thực thể tính quyền lực, phát huy vai trị hệ thống trị, góp phần hướng tới xây dựng hồn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, nhà nước có giải trình, minh bạch./ 24 ... thiện hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Hội đồng nhân dân cấp xã. .. Kết cấu Luận văn Chương Cơ sở lý luận hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã Chương Thực trạng hoạt động giám sát Hội đồng nhân dân cấp xã địa bàn huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu Chương... TRẠNG HOẠT ĐỘNG GIÁM SÁT CỦA HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN CẤP XÃ TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN CHÂU ĐỨC, TỈNH BÀ RỊA - VŨNG TÀU 2.1 Tổng quan huyện Châu Đức, tỉnh Bà Rịa - Vũng Tàu 2.1.1 Vị trí địa lý Huyện Châu Đức