Đang tải... (xem toàn văn)
Đề tài đánh giá được thực trạng công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất cũng như kết quả thực hiện Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 của huyện Krông Pắc. Đề ra được phương án điều chỉnh cho phù hợp với điều kiện mới và đề xuất các giải pháp cụ thể để nâng cao hiệu quả đối với công tác lập và thực hiện quy hoạch sử dụng đất.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN XUÂN HƢNG LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN HOÀNG QUY ĐĂK LĂK - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: Tiến sĩ Nguyễn Hoàng Quy Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu Phản biện 2: TS Đỗ Văn Dương Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường 3, Học viện Hành Quốc gia phân viện khu vực Tây nguyên Số: Số 51, Phạm Văn Đồng, TP Buôn Ma Thuột, Tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi 13 30 phút, ngày 19 tháng năm 2018 ĐẶT VẤN ĐỀ 1.1 Tính cấp thiết đề tài: Đất đai tài nguyên quốc gia vô quý giá Công tác lập quy hoạch kế hoạch hoá việc sử dụng đất yêu cầu đặc biệt để xếp quỹ đất đai cho lĩnh vực đối tượng sử dụng hợp lý, có hiệu phục vụ phát triển kinh tế xã hội, giữ vững an ninh, quốc phòng, tránh chồng chéo, gây lãng phí sử dụng, hạn chế huỷ hoại đất đai, phá vỡ môi trường sinh thái Luật Đất đai năm 2013 quy định: “Quản lý quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất” nội dung quản lý Nhà nước đất đai Huyện Krơng Pắc, tỉnh Đắk Lắk có 16 đơn vị hành cấp xã (gồm thị trấn 15 xã) với tổng diện tích tự nhiên 62.577 ha, dân số trung bình năm 2015 có 207.226 người, mật độ dân số bình quân 331 người/km2 (NGTK 2015) Để giúp huyện đánh giá kết đạt tồn trình thực quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 cách xác; từ đề xuất giải pháp thực nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk" Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT 1.1 Lý luận quy hoạch sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm, vai trò chức đất đai Đất đai mặt thuật ngữ khoa học hiểu theo nghĩa rộng sau: “đất đai diện tích cụ thể bề mặt trái đất, bao gồm tất cấu thành môi trường sinh thái vỏ bề mặt bao gồm: khí hậu, bề mặt, thổ nhưỡng, dáng địa hình, mặt nước (hồ, sơng, suối, đầm lầy,…) Các lớp trầm tích sát bề mặt với nước ngầm khoáng sản lịng đất, tập đồn thực vật động vật, trạng thái định cư người, kết người khứ để lại (san nền, hồ chứa nước hay hệ thống tiêu thoát nước, đường xá, nhà cửa )” 1.1.2 Khái niệm sử dụng đất Sử dụng đất tác động vào đất đai nhằm đạt hiệu mong muốn Sử dụng đất hoạt động sản xuất nông lâm nghiệp tạo loại hình sử dụng đất đơn vị đồ đất đai 1.1.3 Khái niệm quy hoạch sử dụng đất Đất đai tiềm trình phát triển đất tư liệu sản xuất đặc biệt việc tổ chức sử dụng đất gắn chặt với phát triển kinh tế - xã hội Do vậy, quy hoạch sử dụng đất tượng kinh tế - xã hội Đây hoạt động vừa mang tính khoa học, vừa mang tính pháp lý hệ thống biện pháp kỹ thuật, kinh tế xã hội xử lý phương pháp phân tích tổng hợp phân bố địa lý điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội để tổ chức lại việc sử dụng đất theo pháp luật nhà nước nhằm đáp ứng nhu cầu sử dụng đất tương lai xã hội cách tiết kiệm khoa học có hiệu cao 1.1.4 Đặc điểm quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất thuộc loại quy hoạch có tính lịch sử xã hội, tính khống chế vĩ mơ, tính đạo, tính tổng hợp trung dài hạn, phận hợp thành quan trọng hệ thống kế hoạch phát triển xã hội kinh tế quốc dân 1.2 Cơ sở lý luận lập thực quy hoạch sử dụng đất 1.2.1 Lý luận lập quy hoạch sử dụng đất a Hệ thống lập quy hoạch sử dụng đất Theo Điều 36 Luật Đất đai năm 2013, hệ thống quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Việt Nam sau : - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quốc phòng - Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất an ninh b Các bƣớc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Việc lập quy hoạch sử dụng đất kế hoạch sử dụng đất năm đầu cấp huyện thực theo trình tự sau: Bước Điều tra, thu thập thông tin, tài liệu; Bước Phân tích, đánh giá điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội môi trường tác động đến việc sử dụng đất; Bước Phân tích, đánh giá tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất kỳ trước tiềm đất đai; Bước Xây dựng phương án quy hoạch sử dụng đất; Bước Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu; Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Bước Thẩm định, phê duyệt công bố công khai Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện thực theo trình tự sau: Bước Điều tra, thu thập bổ sung thơng tin, tài liệu; phân tích, đánh giá bổ sung điều kiện tự nhiên, kinh tế, xã hội; tình hình quản lý, sử dụng đất; kết thực quy hoạch sử dụng đất; Bước Xây dựng phương án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Bước Lập kế hoạch sử dụng đất năm đầu điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất cấp huyện; Bước Xây dựng báo cáo thuyết minh tổng hợp tài liệu có liên quan; Bước Thẩm định, phê duyệt công bố công khai c Đặc điểm việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện công cụ quản lý khoa học Nhà nước địa bàn huyện, cấp tỉnh quản lý thực d Vai trò lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy hoạch sử dụng đất đai cấp huyện góp phần đảm bảo thống việc quản lý nhà nước loại đất đai địa bàn huyện e Những nguyên tắc việc lập quy hoạch sử dụng đất đai Quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp thực với nguyên tắc sau : - Phù hợp với chiến lược, quy hoạch tổng thể, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh; Được lập từ tổng thể đến chi tiết; Sử dụng đất tiết kiệm có hiệu quả; Khai thác hợp lý tài nguyên thiên nhiên bảo vệ mơi trường; thích ứng với biến đổi khí hậu; Bảo vệ, tơn tạo di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh; Dân chủ cơng khai; Bảo đảm ưu tiên quỹ đất cho mục đích quốc phịng, an ninh, phục vụ lợi ích quốc gia, cơng cộng, an ninh lương thực bảo vệ môi trường; Quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất phải bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt f Quan điểm xây dựng quy hoạch sử dụng đất - Thứ nhất, ưu tiên sử dụng đất tốt cho nơng nghiệp, hạn chế sử chuyển đổi mục đích sử dụng đất chuyên trồng lúa nước sang đất phi nông nghiệp, dành đất xấu (có khả sản xuất thấp) cho mục đích phi nơng nghiệp - Thứ hai, sử dụng đất sở quy hoạch bảo đảm lợi ích trước mắt lâu dài người sử dụng đất cộng đồng - Thứ ba, sử dụng đất phù hợp với điều kiện sinh thái tự nhiên, theo lợi so sánh, không áp đặt thiên nhiên theo ý muốn chủ quan để tránh đầu tư tốn không hiệu - Thứ tư, thực chiến lược phát triển đa dạng, khai thác tổng hợp đa mục tiêu: nông - lâm kết hợp, nông - lâm ngư, nông - lâm du lịch sinh thái - Thứ năm, tích hợp yếu tố biến đổi khí hậu vào chiến lược, quy hoạch kế hoạch sử dụng đất - Thứ sáu, hoàn thiện hệ thống pháp luật, sách quản lý bảo tồn tài nguyên đất - Thứ bảy, việc khai thác sử dụng đất để phát triển kinh tế - xã hội phải đảm bảo vấn đề quốc phòng an ninh 1.2.2 Lý luận thực quy hoạch sử dụng đất Thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất thực sau: Ủy ban nhân dân cấp tỉnh cấp huyện có trách nhiệm rà soát quy hoạch, kế hoạch ngành, lĩnh vực, địa phương có sử dụng đất bảo đảm phù hợp với quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất quan nhà nước có thẩm quyền định, phê duyệt Ủy ban nhân dân cấp tỉnh đạo, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp huyện, cấp xã xác định cụ thể diện tích, ranh giới đất trồng lúa, đất rừng đặc dụng, đất rừng phịng hộ ngồi thực địa Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ việc kiểm tra thực tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia, cấp tỉnh giám sát địa phương, Bộ, ngành việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Trường hợp đến thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất mà tiêu sử dụng đất quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất chưa thực hết phù hợp với quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội cấp quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt tiếp tục thực đến quy hoạch sử dụng đất kỳ phê duyệt thời hạn không 12 tháng kể từ thời điểm kết thúc kỳ quy hoạch sử dụng đất 1.2.3 Vai trò quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất - Thông qua việc tổ chức lập, thẩm định phê duyệt quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp, theo đó: + Chính phủ tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp quốc gia; Ủy ban nhân dân cấp tỉnh tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp tỉnh; Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất cấp huyện 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đai việc Nhà nước bố trí xếp loại đất đai cho đối tượng sử dụng đất đai theo phạm vi không gian khoảng thời gian định, với mục đích phục vụ tốt cho chiến lược phát triển kinh tế – xã hội đất nước cho phép sử dụng hợp lý, có hiệu yếu tố đất đai Các nội dung quản lý Nhà nước lập thực quy hoạch thể qua nội dung sau: Lập xét duyệt đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Lập văn pháp quy quy hoạch sử dụng đất Quản lí việc sử dụng đất theo quy hoạch: cấp giấy chứng nhận QSD đất, cấp phép xây dựng Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất duyệt 5.Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất 1.3 Kinh nghiệm quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất địa phƣơng ngồi nƣớc 1.3.1.Tình hình quy hoạch thực quy hoạch sử dụng đất nƣớc a Về cấp quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở Trung Quốc, quy hoạch sử dụng đất lập theo cấp: cấp quốc gia, cấp tỉnh (thành phố trực thuộc trung ương, thành phố thuộc tỉnh), cấp huyện cấp xã b Về nguyên tắc, lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Ở Trung Quốc, việc lập quy hoạch sử dụng đất phải bảo đảm tuân thủ triệt để nhiều nguyên tắc, như: sử dụng đất phải tiết kiệm, đem lại hiệu sử dụng cao nhất; bảo đảm cân nhu cầu lợi ích sử dụng đất ngành kinh tế, xã hội địa phương; tăng cường bảo vệ môi trường, phát triển sinh thái tự nhiên nhằm trì nâng cao chất lượng sống cho người dân nước… 10 Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân năm (20112015) đạt 12,44%; Tổng giá trị sản xuất bình qn tồn ngành kinh tế ước đạt 5.536 tỷ đồng/năm(theo giá so sánh 2010) đạt 8.293,7 tỷ đồng (theo giá hành) Cơ cấu giá trị sản xuất năm 2015: Nông, lâm nghiệp chiếm 46,22%; công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp - xây dựng chiếm 10,35%; thương mại dịch vụ chiếm 43,43%(nguồn NGTK năm 2015 huyện Krông Pắc) * Ngành nông nghiệp Trồng trọt: Tổng diện tích gieo trồng 53.084 ha, suất, sản lượng năm sau cao năm trước tăng 25,68% so với năm 2010; Chăn nuôi: Thường xuyên quan tâm đầu tư phát triển đàn gia súc, gia cầm nuôi thả cá Lâm nghiệp: Công tác quản lý, bảo vệ rừng, đất rừng thường xuyên tăng cường; thực tốt chủ trương giao đất, giao rừng cho nhân dân nhận khoán, sản xuất, quản lý; Xây dựng nơng thơn mới: Tồn huyện có 02 xã đạt 19 tiêu chí (Ea Kly Hịa Đơng) Tổng số tiêu chí đạt chuẩn 15 xã địa bàn huyện (đến tháng 12/2015) 207/285 tiêu chí; bình qn số tiêu chí đạt chuẩn 13,8 tiêu chí/xã, tăng 8,39 tiêu chí/xã so với năm 2010 * Ngành cơng nghiệp – xây dựng * Dân số, lao động + Dân số trung bình huyện năm 2015: 207.226 người, mật độ dân số 331 người/km2 phân bố không đều, xã thị trấn có mặt độ dân số cao * Lĩnh vực văn hố, thơng tin, thể dục, thể thao 14 Phong trào “Toàn dân đoàn kết xây dựng đời sống văn hóa” xã, thị trấn đến thơn, buôn, tổ dân phố phát huy mạnh mẽ mang lại nhiều kết * Lĩnh vực giáo dục-đào tạo Chất lượng, hiệu công tác giáo dục đào tạo cấp học nâng cao Tỷ lệ học sinh hồn thành chương trình Tiểu học, Trung học sở, tốt nghiệp Trung học phổ thông tăng lên; * Lĩnh vực y tế Thường xuyên quan tâm trọng; chương trình y tế, phòng chống bệnh xã hội triển khai kế hoạch đề ra; cơng tác phịng chống dịch, tiêm chủng trì thường xun; cơng tác khám, chữa bệnh cho nhân dân, đối tượng nghèo trẻ em tuổi quan tâm mức *An ninh – Quốc phịng Cơng tác học tập, qn triệt thị, nghị Đảng quốc phòng, quân quan tâm triển khai toàn Đảng bộ, lực lượng vũ trang nhân dân Thường xuyên điều chỉnh, bổ sung hoàn chỉnh phương án, kế hoạch sẵn sàng chiến đấu, chủ động phòng chống âm mưu “diễn biến hịa bình”, bạo loạn lật đổ lực thù địch, góp phần giữ vững ổn định trị địa bàn huyện - Đánh giá bổ sung thực trạng phát triển hạ tầng * Giao thông Huyện Krơng Pắc có tổng diện tích đất giao thơng 2.023,95 gồm quốc lộ 26, tỉnh lộ (ĐT 689), đường huyện, đường xã, đường nội đồng đảm bảo vai trò quan trọng phát triển kinh tế - xã hội huyện 15 * Thuỷ lợi Huyện Krơng Pắc có 82 cơng trình hồ chứa, với tổng dung tích 164,80 triệu m3, tổng diện tích mặt thoáng 2.916,57 ha, tổng chiều dài đập 26,774 km Tổng diện tích tưới có 11.323 ha, tưới cho cà phê có 7.304 ha, diện tích lúa tưới có 3.704 * Năng lượng Trong năm qua, ngành điện huyện huy động nhiều nguồn vốn đầu tư phát triển mạng lưới điện Đến nay, 100% số xã, thị trấn có điện lưới quốc gia, 99,29% số thơn, bn có điện, 99,51% số hộ sử dụng điện * Cơ sở y tế Đến có 14/16 xã, thị trấn đạt chuẩn Quốc gia y tế theo tiêu chí mới, đạt 87,5% Hệ thống trang thiết bị y tế tiếp tục đầu tư, nâng cấp * Cơ sở giáo dục đào tạo Trên địa bàn huyện có tổng số 106 trường học, đó: Có trường thuộc tỉnh quản lý gồm (6 trường THPT, Trung tâm GDTX, trường Dân tộc nội trú), 98 trường thuộc huyện quản lý gồm (23 trường THCS, 51 trường Tiểu học 24 trường Mầm non) * Cơ sở văn hoá - thể dục thể thao Hiện nay, Trung tâm thể dục thể thao huyện, xã có sân thể thao Tổng diện tích đất sở thể dục thể thao năm 2015 tồn huyện có 50,64 Hiện nay, trung tâm huyện có thư viện, trung tâm văn hóa phục vụ tầng lớp dân cư đến nghiên cứu, vui chơi giải trí Đã xây dựng 106 hội trường thôn buôn (nhiều 16 sở chung với nhà mẫu giáo), 30 nhà văn hóa cộng đồng Mạng lưới thông tin liên lạc phát triển nhanh chóng, vươn tới hầu hết xã, địa bàn huyện có 16 điểm bưu điện văn hóa xã, bưu cục (1 thị trấn, xã Ea Kuăng), trung tâm viễn thơng bưu cộng đồng nhiều điểm truy cập internet d Phân tích đánh giá biến đổi khí hậu tác động đến việc sử dụng đất Trong giai đoạn 2011-2015 biến đổi khí hậu (BĐKH) diễn với tốc độ nhanh chóng Ở Đắk Lắk nói chung huyện Krơng Pắc nói riêng thể rõ mùa khơ đến sớm khơng có mưa nghịch mùa năm trước; mùa mưa đến chậm tháng lượng mưa phân phối không vùng Trong năm vừa qua, Krông Pắc chịu ảnh hưởng hạn hán cấp độ I e Đánh giá trạng sử dụng đất năm 2015 Theo số liệu thống kê đất đai năm 2015, tổng diện tích tự nhiên địa giới hành tồn huyện năm 2015 62.577 ha,trong đó: * Nhóm đất nơng nghiệp Diện tích 53.502,64 ha, chiếm 85,5% tổng diện tích * Nhóm đất phi nơng nghiệp Diện tích 7.879,65 ha, chiếm 12,59% tổng diện tích tự nhiên * Nhóm đất chưa sử dụng Diện tích 1.194,71 ha, chiếm 1,91% tổng diện tích đất tự nhiên f Đánh giá chung 17 Huyện Krông Pắc nằm Quốc lộ 26 cửa ngõ thành phố Buôn Ma Thuột điều kiện thuận lợi cho việc giao lưu kinh tế, văn hóa – xã hội Như phát triển kinh tế - xã hội huyện năm tới tạo nên áp lực ngày gay gắt quỹ đất đai huyện Để thực chiến lược phát triển kinh tế - xã hội lâu dài huyện cần phải xem xét cách nghiêm túc việc khai thác sử dụng quỹ đất theo hướng tiết kiệm, hợp lý có hiệu cao 2.1.2 Tình hình lập quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2011-2015 a Công tác tổ chức lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2001-2010 - Năm 2002-2003, UBND huyện đạo Phịng Địa (nay Phịng Tài ngun Mơi trường) phịng ban chức phối hợp với quan tư vấn triển khai xây dựng quy hoạch sử dụng đất cho huyện Chủ tịch UBND tỉnh Đắl Lắk phê duyệt định số 2162/QĐ-UB ngày 11/07/2003 - Trên sở quy hoạch sử dụng đất đai huyện đến năm 2010 phê duyệt, UBND huyện Krông Pắc xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm (2006 - 2010) thông qua Hội đồng Nhân dân huyện, trình Sở tài ngun Mơi trường thẩm định trình UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt b Công tác tổ chức lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc giai đoạn 2011 đến - UBND huyện Krông Pắc hoàn thiện hồ sơ Quy 18 hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất năm kỳ đầu (2011-2015) cấp huyện 2.1.3 Đánh giá kết thực quy hoạch sử dụng đấtcủa huyện Krơng Pắc a Kết thực chuyển mục đích sử dụng đất theo quy hoạch đƣợc duyệt Theo quy hoạch duyệt, giai đoạn 2011-2020 chuyển 1.142,56 đất nông nghiệp sang đất phi nông nghiệp, giai đoạn 2011-2015 chuyển 734,67 Theo kết kiểm kê đất đai năm 2014 số liệu thống kê năm 2015, giai đoạn 2011-2015 diện tích đất nơng nghiệp chuyển sang phi nông nghiệp thực tế 192,97 ha, đạt 16,89% so với tiêu quy hoạch duyệt đạt 26,27% so với tiêu kế hoạch duyệt 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 2.2.1 Lập xét duyệt đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất a Công tác lập đồ án quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Krông Pắc tổ chức lập theo quy định Luật Đất đai năm 2003 Thông tư số 19/2009/TT-BTNMT ngày 02/11/2009 Bộ Tài nguyên Môi trường Quy định chi tiết việc lập, điều chỉnh thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất b Công tác thẩm định quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Công tác tổ chức thẩm định quy hoạch thực 19 nghiêm túc, quy định pháp luật c Công tác công bố, công khai quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất: Sau đồ án quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu (2011-2015) huyện Krông Pắc UBND tỉnh Đắk Lắk phê duyệt Quyết định số 1054/QĐ-UBND, ngày 20 tháng năm 2014; UBND huyện tổ chức công bố, công khai quy hoạch sử dụng đất duyệt 2.2.2 Lập văn pháp qui quy hoạch sử dụng đất * Việc ban hành văn quy phạm pháp luật đất đai thuộc thẩm quyền cấp huyện Nhằm cụ thể hóa quy định cơng tác quản lý đất đai Chính phủ tỉnh Đăk Lăk, huyện Krông Pắc ban hành số định, văn hướng dẫn, đạo chuyên môn triển khai đến xã đơn vị quản lý sử dụng đất địa bàn huyện văn ban hành phù hợp với điều kiện thực tế địa phương, làm sở để quản lý đạo thực công tác quản lý đất đai ngày tốt * Việc tuyên truyền, phổ biến pháp luật đất đai Công tác tuyên truyền pháp luật đất đai triển khai sâu rộng đến đối tượng tham gia Qua góp phần nâng cao nhận thức, ý thức chấp hành pháp luật đất đai tổ chức, hộ gia đình cá nhân sử dụng đất 2.2.3 Quản lí việc sử dụng đất theo quy hoạch: cấp giấy chứng nhận QSD đất, cấp phép xây dựng 20 Cho đến cơng tác đo đạc đồ địa địa bàn toàn huyện thực xong địa bàn 16/16 xã, thị trấn theo hệ toạ độ Quốc gia VN2000 2.2.4 Giao đất, cho thuê đất thu hồi đất theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đƣợc duyệt Công tác giao đất, cho thuê đất, thu hồi đất, chuyển mục đích sử dụng đất thực quy định theo quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm huyện UBND tỉnh phê duyệt 2.2.5.Công tác tra, kiểm tra xử lý vi phạm trình triển khai thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Hàng năm địa bàn huyện xảy nhiều vụ khiếu nại tố cáo đất đai với nội dung chủ yếu sách bồi thường thu hồi đất giải phóng mặt tranh chấp đất đai hộ gia đình cá nhân giải triệt để Những đơn thư khiếu nại không thuộc thẩm quyền giải huyện chuyển đến quan có thẩm quyền theo quy định pháp luật hành 2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nƣớc lập thực quy hoạch sử dụng đất 2.3.1 Những thành tựu đạt đƣợc lập thực quy hoạch Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện Krông Pắc sau duyệt đưa vào triển khai thực góp phần vào phát triển kinh tế - xã hội chung huyện, tăng thu ngân sách từ bán đấu giá quyền sử dụng đất 2.3.2 Những hạn chế lập thực quy 21 hoạch sử dụng đất Tuy nhiên, công tác tổ chức thực Quy hoạch, KHSD đất địa bàn huyện Krơng Pắc cịn nhiều hạn chế tồn sau: - Các tiêu quy hoạch đất duyệt đạt kết thấp, nhiều tiêu đạt 50% Công tác dự báo quy hoạch nhiều hạn chế, chưa dự báo đầy đủ tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế - xã hội địa phương Nhiều cơng trình, dự án đưa vào quy hoạch khó thực thiếu vốn đầu tư tính khả thi thấp cần điều chỉnh lại quy mơ diện tích chuyển sang giai đoạn sau năm 2020 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế lập thực quy hoạch sử dụng đất Phân tích nguyên nhân tồn thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất huyện Krông Pắc: - Các tiêu sử dụng đất không đạt theo kế hoạch duyệt 03 nguyên nhân chính: thứ kỳ kiểm kê đất đai năm 2014 xác định lại xác diện tích loại đất, theo nhiều loại đất có tăng, giảm mạnh kỳ kiểm kê 2010 không xác phương pháp kiểm kê 02 kỳ có khơng tương đồng nên dẫn đến sai khác số liệu: đất trồng hàng năm, đất rừng sản xuất, đất rừng phịng hộ, đất giao thơng, đất thuỷ lợi, đất nông thôn, đất sông suối ; thứ hai thiếu vốn đầu tư nên nhiều cơng trình, dự án chưa thực quy hoạch, kế hoạch duyệt; thứ ba số cơng trình, dự án bố trí chưa hợp lý, cần điều chỉnh (hoặc điều chỉnh cục bộ), bổ sung triển khai thực 22 2.3.4 Bài học kinh nghiệm việc thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất sử dụng đất kỳ tới - Việc xác định nhu cầu sử dụng đất cần cân nhắc kỹ, phù hợp với khả bố trí nguồn vốn để thực hiện, tránh tình trạng dự án treo, làm lãng phí nguồn tài nguyên đất ảnh hưởng đến đời sống tinh thần người dân 23 Chƣơng ĐỊNH HƢỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN 3.1 Định hƣớng sử dụng đất phát triển kinh tế xã hội 3.1.1.Định hƣớng phát triển mục tiêu phát triển KTXH huyện Krông Pắc đến năm 2020 Tiếp tục đẩy mạnh tồn diện, đồng cơng đổi mới; chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng Thương mại - dịch vụ; Nông nghiệp; công nghiệp – Tiểu thủ cơng nghiệp, xây dựng Phát triển nơng nghiệp hàng hóa làm tảng; khai thác phát huy tốt tiềm năng, lợi huyện, huy động, sử dụng hiệu nguồn lực; kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội gắn với bảo vệ môi trường bền vững; thực tốt công tác giảm nghèo; giải việc làm, sách an sinh xã hội; đảm bảo quốc phòng, an ninh, giữ vững trật tự, an toàn xã hội; phấn đấu đạt chuẩn huyện Nông thôn mới, tạo tảng để trở thành thị xã 3.1.2 Định hƣớng sử dụng đất theo khu chức - Khu vực chuyên trồng lúa nước: Ưu tiên bảo vệ nghiêm ngặt đất trồng lúa nước theo tiêu phân khai tỉnh - Khu vực chuyên trồng công nghiệp lâu năm (cà phê, ca cao, tiêu, cao su…): tập trung hầu hết xã xã có diện tích lớn như: Hồ Đơng, Ea Yông, Ea Kênh, Ea Knuếc, Ea Kly, Vụ Bổn, Krơng Búk, Tân Tiến, Ea Phê, Hồ An, Ea Uy, Ea Kuăng… - Khu vực rừng sản xuất: Tập trung chủ yếu xã Vụ 24 Bổn số xã khác như: Tân Tiến, Hoà Tiến, Ea Hiu, Ea Uy, Ea Yiêng, Ea Kênh, Ea ng Diện tích Khu vực rừng sản xuất huyện đến năm 2020 khoảng 4.200-4.500 ha, chiếm khoảng 6,77% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện - Khu thị - thương mại-dịch vụ: Phát triển thị trấn Phước An hồn thành tiêu chí đô thị loại IV Tập trung phát triển mở rộng thị trấn Phước An phía Đơng Bắc Tây Bắc, bước hình thành khu dân cư thị đại, văn minh nhằm đáp ứng yêu cầu phát triển Krơng Pắc lên thành thị xã phía Đơng tỉnh Các khu vực phát triển thương mại – dịch vụ huyện tập trung chủ yếu thị trấn Phước An khu vực dọc quốc lộ 26 Tổng diện tích Khu thị - thương mại – dịch vụ huyện đến năm 2020 khoảng 250-260 ha, chiếm khoảng 0,41% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện - Khu du lịch: Ưu tiên phát triển du lịch sinh thái, kêu gọi đầu tư xây dựng khu du lịch hồ Tân An hồ Ea Nhái với quy mô khoảng 20ha/khu nhằm tạo điểm nhấn cho huyện… Tổng diện tích khu du lịch đến năm 2020 khoảng 40 ha, chiếm 0,06% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện - Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông nghiệp nông thôn: Triển khai chỉnh trang khu dân cư hữu tiến hành nâng cấp sở hạ tầng khu dân cư hữu, đầu tư xây dựng khu dân cư theo tiêu chí xây dựng nơng thơn Các khu dân cư phân bố ven trục đường chính, đảm bảo thuận lợi giao thơng sở hạ tầng khác Tổng diện tích Khu ở, làng nghề, sản xuất phi nông 25 nghiệp nông thôn đến năm 2020 khoảng 3.700-3.800 ha, chiếm khoảng 6% tổng diện tích tự nhiên tồn huyện 3.1.3.Đề xuất phƣơng án điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Căn vào nhu cầu sử dụng đất ngành, lĩnh vực; Căn vào tiêu phân bổ cấp tỉnh cho cấp huyện; 3.2 Đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 3.2.1 Xác định giải pháp bảo vệ, cải tạo đất bảo vệ môi trƣờng - Đẩy mạnh trồng rừng phủ xanh đất trống đồi núi trọc trồng lại rừng đất rừng khai thác để tăng độ che phủ đất bảo vệ đất môi trường sinh thái - Trong sản xuất nông nghiệp cần áp dụng biện pháp canh tác luân canh, xen canh với họ đậu - Kiên di dời toàn sở sản xuất gây ô nhiễm khỏi khu dân cư - Đối với đất chuyên trồng lúa nước cần rà soát, xác định ranh giới, cắm mốc ngồi thực địa cơng khai diện tích, trường hợp cần thiết chuyển mục đích, địa phương phải có kế hoạch bù đắp diện tích đất bị 3.2.2 Xác định giải pháp tổ chức thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất - Sau phương án Điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 huyện UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện giao cho Phòng Tài nguyên Mơi trường chủ trì phối hợp với UBND xã, thị trấn ngành tổ chức công bố quy hoạch, tuyên truyền phương tiện thông tin đại 26 chúng để cấp, ngành nhân dân tham gia quản lý, kiểm tra việc tổ chức thực quy hoạch sử dụng đất 3.3 Kiến nghị Các ngành, địa phương cần phải tăng cường huy động nguồn lực, vốn đầu tư xây dựng hoàn thành dứt điểm cơng trình trọng điểm, đặc biệt cơng trình, dự án có quy mơ lớn mang tính động lực phát triển: hạ tầng khu Đông Bắc, Tây Bắc, nâng cấp tuyến đường tỉnh lộ, huyện lộ, tuyến đường trục xã địa bàn huyện, kêu gọi đầu tư phát triển khu chăn nuôi tập trung 27 KẾT LUẬN Qua kết nghiên cứu cho thấy, suốt thời gian qua UBND huyện Krông Pắc quan tâm, trọng công tác lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Qua việc lập quy hoạch sử dụng đất cho thấy tiềm đất đai để mở rộng phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, phát triển đô thị du lịch & dịch vụ huyện tương đối hạn chế quỹ đất khơng cịn nhiều, diện tích đất hầu hết giao sử dụng Việc đầu tư khai thác tiềm đất đai cách hợp lý, quy hoạch góp phần quan trọng đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội nâng cao đời sống nhân dân năm tới Đồng thời khẳng định việc khai thác tiềm đất đai, tài nguyên nước, tài nguyên rừng, huyện tạo sản xuất nông nghiệp hàng hoá vừa đáp ứng nhu cầu tiêu dùng lương thực & thực phẩm nhân dân địa phương, phát triển du lịch, dịch vụ; vừa cung cấp nguyên liệu cho sở, nhà máy chế biến nông - lâm sản có xây dựng địa bàn tỉnh huyện Tổ chức lập thực quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất theo quy định góp phần đạt mục tiêu phát triển kinh tế-xã hội mà Đại hội Đảng huyện Krông Pắc đề cho giai đoạn 2016-2020 28 ... Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN KRÔNG PẮC, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Tình hình lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện 2.1.1.Khái quát huyện. .. việc lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Lập Quy hoạch sử dụng đất cấp huyện công cụ quản lý khoa học Nhà nước địa bàn huyện, cấp tỉnh quản lý thực d Vai trò lập quy hoạch sử dụng đất cấp huyện Quy. .. chức thực quy hoạch sử dụng đất, tiến hành nghiên cứu đề tài: "Lập thực quy hoạch sử dụng đất địa bàn huyện Krông Pắc, tỉnh Đắk Lắk" Chƣơng CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ LẬP VÀ THỰC HIỆN QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT