Tóm tắt Luận văn Thạc sĩ Quản lý công: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước

Mục đích cơ bản của luận văn là nghiên cứu cơ sở lý luận và pháp lý đối với hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trên địa bàn huyện Bù Gia Mập tỉnh Bình Phước.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ NGỌC ÁNH HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƢỚC Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH - NĂM 2019 Cơng trình đƣợc hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: TS Chu Xuân Khánh Phản biện : TS Hà Quang Thanh Phản biện : PGS.TS Vũ Văn Nhiêm Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: phòng họp 207, nhà A – Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10 Đường 3/2, Quận 10, Tp Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 16 30 phút tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Ban Quản lý đào tạo, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cùng với tốc độ phát triển kinh tế xã hội không ngừng đất nước giai đoạn hội nhập, năm qua, huyện Bù Gia Mập - tỉnh Bình Phước huyện có chuyển biến lớn phát triển kinh tế - xã hội Dẫn đến giao dịch đất đai như: Chuyển đổi, chuyển nhượng, cho thuê, cho thuê lại, tặng cho thừa kế, chấp Và nhu cầu sử dụng đất tăng cao Trên thực tế, việc thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập cấp lãnh đạo trọng, quan tâm với đặc thù huyện miền núi biên giới có địa bàn rộng với đồng bào dân tộc thiểu số chiếm 30% dân số toàn huyện, tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, trình độ dân trí nhìn chung cịn thấp so với mặt chung toàn tỉnh dẫn đến q trình thực đơi lúc cịn tình trạng gây xúc dư luận, kèm theo vướng mắc thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chưa linh động, nhiều hạn chế với trường hợp chưa thực đăng kí, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gây bất lợi cho việc quản lý Nhà nước thực quyền người dân đất đai Bên cạnh đó, chưa có nhiều cơng trình nghiên cứu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, với mong muốn nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập nói riêng Bình Phước nói chung Chính cá nhân mạnh dạn lựa chọn đề tài “Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước” cho luận văn thạc sỹ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn: Cho đến chưa có cơng trình nghiên cứu nội dung cơng bố thức Vì nội dung lựa chọn nghiên cứu vấn đề không bị trùng lắp “Pháp luật đất đai hành nhìn từ góc độ đảm bảo quyền người sử dụng đất” đăng Tạp chí Luật học số 8/2009 tác giả Trần Quang Huy Cơng trình nghiên cứu làm rõ Pháp luật đất đai việc bảo hộ quyền kinh tế người sử dụng đất, phân tích Pháp luật đất đai việc giải vấn đề đất đai lịch sử để lại Bên cạnh cơng trình nghiên cứu làm rõ quy định pháp luật liên quan đến việc cấp giấy tờ quyền sử dụng đất “Một số vấn đề cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất theo Luật Đất đai 2003” năm 2005 tác giả Phạm Thu Thủy Cơng trình nghiên cứu tồn vướng mắc hoạt động cấp GCN QSD đất Các tồn vướng mắc chủ yếu tác giả tiếp cận từ quy định pháp lý thực tiễn thực hoạt động Để khắc phục tồn vướng mắc cơng trình nghiên cứu đề xuất giải pháp nhằm đẩy mạnh việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất “Thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thành phố Hà Nội” năm 2016 tác giả Hồng Thị Hương Cơng trình nghiên cứu làm rõ quy định pháp lý hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, trình tự thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ngoài cơng trình nghiên cứu đánh giá thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội để từ để xuất giải pháp hồn thiện cơng tác Các giải pháp mà cơng trình nghiên cứu đề cập ý nhấn mạnh đến việc đẩy mạnh cải cách thủ tục hành phương diện “Hoàn thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất” tác giả Phan Đức Tun Cơng trình nghiên cứu làm rõ bất cập hệ thống pháp luật quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Từ đó, cơng trình nghiên cứu đề xuất số giải pháp hoàn thiện quy định pháp luật cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ gia đình, cá nhân Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Mục đích luận văn nghiên cứu sở lý luận pháp lý hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nhằm đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập tỉnh Bình Phước - Nhiệm vụ: Vì mục đích nghiên cứu đề tài xác định, nhiệm vụ cụ thể luận văn bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2) Đánh giá tình hình hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Khơng gian nghiên cứu: Trên địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước - Thời gian: Từ năm 2015 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phƣơng pháp luận: Luận văn nghiên cứu dựa quan điểm, chủ trương, đường lối Đảng Nhà nước liên quan đến đề tài Ngồi cịn kế thừa, sử dụng kết nghiên cứu tác giả trước 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp Phương pháp nghiên cứu tài liệu thứ cấp thông qua phương pháp tổng hợp số liệu, tài liệu từ sách, báo, khoa học tác giả nước, văn quy định hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để góp phần phục vụ có hiệu cho trình nghiên cứu đề tài 5.2.2 Các phương pháp khác Bên cạnh việc sử dụng phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp, luận văn sử dụng số phương pháp khác như: Phương pháp tổng hợp, phương pháp phân tích so sánh Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận - Tổng hợp hệ thống luận khoa học hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất làm sở cho việc nghiên cứu sau - Xây dựng khung lý thuyết hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất - Phân tích đánh giá cách khoa học thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Đề xuất số biện pháp nhằm góp phần thực có hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập - Sử dụng làm tài liệu tham khảo cho nhà nghiên cứu lĩnh vực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Kết cấu luận văn - Phần mở đầu - Phần nội dung Luận văn phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Chương 3: Một số giải pháp hoàn thiện hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước CHƢƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý để Nhà nước xác nhận quyền sử dụng đất, đảm bảo pháp lý quan trọng để người sử dụng đất đầu tư vốn cơng nghệ mảnh đất 1.1.2 Đặc điểm Thứ nhất, văn bảo vệ quyền hợp pháp chủ sử dụng đất, chủ sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất Thứ hai, quan nhà nước có thẩm quyền cấp Thứ ba, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thực theo trình tự thủ tục định Thứ tư, thủ tục hành bắt buộc người sử dụng đất nhằm thiết lập mối quan hệ ràng buộc pháp lý nhà nước người sử dụng đất thi hành Luật đất đai 1.1.3 Vai trò Một là, sở bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp các nhân, tổ chức xã hội Hai là, sở để Nhà nước quản lý đất đai 1.2 Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm Cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động quan nhà nước có thẩm quyền thơng qua hệ thống quy phạm pháp luật nội dung thủ tục hành để xác lập cơng nhận quyền sử dụng đất hợp pháp cho cá nhân, tổ chức 1.2.2.Tầm quan trọng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đóng vai trị quan trọng hoạt động quản lý đất đai quyền địa phương người dân cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất quyền người sử dụng đất 1.2.3 Nguyên tắc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Theo Điều 98 Luật Đất đai năm 2013, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cần phải tuân thủ năm nguyên tắc 1.2.4 Thẩm quyền cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Ủy ban nhân dân cấp huyện cấp GCN cho hộ gia đình, cá nhân, cộng đồng dân cư, người Việt Nam định cư nước sở hữu nhà gắn liền với QSDĐ Việt Nam 1.3.5 Điều kiện cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Điều kiện cấp GCNQSDĐ quy định Điều 99, Luật Đất Đai 2013 1.3.6 Các yếu tố ảnh hưởng đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Một là, hoàn thiện hệ thống pháp luật Hai là, sở vật chất Ba là, lực đội ngũ cán bộ, công chức Bốn là, phối hợp quan nhà nước 1.3 Nội dung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn cấp huyện 1.3.1 Xây dựng kế hoạch, chương trình cấp giấy chứng nhận Thực tốt công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất yêu cầu trước tiên phải có chiến lược lâu dài, với bước cụ thể thể việc xây dựng, quy hoạch, kế hoạch cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.3.2 Tổ chức máy nhân hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Để tổ chức triển khai thực việc cấp GCN QSD đất việc xây dựng máy nhân công việc cần thiết Cần xác định rõ trách nhiệm quan nhà nước có liên quan việc GCN QSD đất xây dựng chế phối hợp quan công tác GCN QSD đất 1.3.3 Đảm bảo điều kiện nguồn lực phục vụ cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nguồn lực để thực việc triển khai cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất bao gồm nguồn lực tài chính, nhân lực, sở vật chất, nguồn lực thời gian… Đây nguồn lực cần phối hợp hoạt động xây dựng kế hoạch thực 1.3.4 Tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Việc cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn cấp huyện thực theo quy trình, thủ tục theo quy định pháp luật Hiện theo quy định pháp luật cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn cấp huyện thực theo quy định Luật Đất đai năm 2013 1.3.5 Kiểm tra, đánh giá tiếp nhận, phản ánh kiến nghị, khiếu nại tố cáo người dân Kiểm tra, đánh giá hoạt động thường xuyên định kỳ với mục đích thu thập thơng tin qua q trình thực đối đất Đồng thời, giới thiệu kinh nghiệm địa phương học hỏi vận dụng.Đây sở lý luận đóng vai trị tiền đề để tiến hành nghiên cứu thực tiễn hoạt động cấp giấy chương CHƢƠNG THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƢỚC 2.1 Khái quát địa lý, điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phƣớc 2.1.1 Vị trí địa lý Bù Gia Mập huyện thành lập sở tách từ huyện Bù Gia Mập theo Nghị số 931/NQ-UBTVQH13 ngày 15/5/2015 Ủy ban Thường vụ Quốc hội Sauk điều chỉnh địa giới hành chính, huyện Bù Gia Mập cịn lại 08 đơn vị hành cấp xã trực thuộc, gồm: Bình Thắng, Đa Kia, Phước Minh, Phú Nghĩa, Phú Văn, Đức Hạnh, Đăk Ơ, Bù Gia Mập Tổng diện tích tự nhiên huyện 106.428.15ha Điều kiện tự nhiên: Huyện Bù Gia Mập nằm vùng chuyển tiếp bậc thềm phù sa cố, từ núi cao đến trung bình thấp, có xu hướng nghiêng rõ từ Bắc Đông Bắc xuống Nam Tây Nam với độ cao thay đổi từ 200m đến 500m Nhìn chung, hầu hết đại hình tương đối dốc bị chia cắt mạnh, đỉnh thoải, sườn dốc thể đặc trưng phun trào bazan cổ, xen dạng địa hình vừa nêu thung lũng nhỏ hẹp kéo dài với quy mô nhỏ, trở ngại cho việc bố trí sử dụng đất cho sản xuất nơng nghiệp 2.1.2 Đặc điểm hành - Dân cư 10 Dân số tồn huyện tính đến năm 2018 74.874 người,có mật độ dân số thưa (năm 2018 có mật độ dân số 73 người/km2, trung bình tồn tỉnh Bình Phước 141 người/km2) Mật độ dân số phân bố không đều, xã Đa Kia nơi có mật độ dân số cao 154 người/km2, gấp lần so với nơi có mật độ dân số thấp xã Bù Gia Mập (21 người/km2) 2.1.3 Tình hình phát triển Kinh tế - Văn hóa - Xã hội Cơ cấu kinh tế huyện chuyển dịch theo hướng: Công nghiệp - Xây dựng: 44,18%; Thương mại - Dịch vụ Du lịch: 10,36%; Nông, lâm, ngư nghiệp: 45,46% Tổng thu ngân sách nhà nước năm 2018 ước đạt: 599,821 tỷ đồng, đó, thu theo dự toán phát sinh ước thực 92,870 tỷ đồng, thu nhập bình quân đầu người đạt 32,2 triệu đồng,tỷ lệ hộ nghèo cịn11,76%, tồn huyện có 88,8% thơn ấp 97% hộ gia đình đạt danh hiệu ấp, khu phố văn hóa, hộ gia đình văn hóa; tỷ lệ hộ dùng điện đạt 96,8% 2.1.4 Đánh giá chung điều kiện tự nhiên, kinh tế xã hội địa bàn 2.1.4.1 Lợi cho việc cấp GCNQSDĐ Huyện Bù Gia Mập có bình qn đất tự nhiên đất nông nghiệp đầu người cao so với vùng Đơng Nam Bộ nước, ngồi vấn đề thị hố chưa cao, chưa thực tạo sức ép mạnh mẽ đến vấn đề SDĐ đất ngược lại Bù Gia Mập có khí hậu nhiệt đới gió mùa ơn hồ thuận lợi cho việc bố trí SDĐ Có quỹ đất đa dạng, tầng đất dày, thuận lợi cho phát triển lâu năm Đó tiền đề tạo vùng sản xuất tập trung sản phẩm phục vụ cơng nghiệp, hàng hố xuất chiến lược hàng đầu quốc gia như: cao su, tiêu, điều số mặt hàng khác đại gia súc, nên nhu cầu sử dụng đất nông nghiệp lại cao đồng nghĩa với nhu cầu cấp 11 GCNQSDĐ diện tích đất nơng nghiệp cao 2.1.4.2 Hạn chế ảnh hƣởng đến vấn đề cấp GCNQSDĐ Huyện Bù Gia Mập có sở hạ tầng thiếu chưa đồng bộ, vùng có trình độ dân trí cịn thấp Bên cạnh đó, xuất phát điểm kinh tế cịn thấp, từ sản xuất nơng nghiệp chính; cấu kinh tế chuyển dịch cịn chậm, cơng nghiệp dịch vụ chiếm tỷ trọng thấp; sở hạ tầng giao thơng, điện, nước, bưu viễn thông, trường học, bệnh viện, phát triển song thiếu, chưa đồng bộ, chất lượng chưa cao Lao động giản đơn chiếm đa số, thiếu lao động có kỹ thuật Dân cư sống địa bàn huyện phần lớn đến lập nghiệp di dân tự do, đời sống số phận nhân dân chưa ổn định gặp khơng khó khăn, đồng bào dân tộc vùng sâu vùng xa, khả tích lũy tái đầu tư cho sản xuất hạn chế, trình độ dân trí thấp 2.2 Khái qt tình hình quản lý nhà nƣớc đất đai địa bàn huyện Bù Gia Mập 2.2.1 Tình hình quản lý đất đai địa bàn huyện ❖Hệ thống sổ Hệ thống sổ địa bàn quản lý, cập nhật thường xuyên đầy đủ phản ánh chi tiết thông tin đất thông tin người sử dụng đất theoxã, tổ chức, cá nhân Tuy nhiên, hệ thống hồ sơ địa chưa đồng cấp hệ thống sổ huyện Bù Gia Mậpbao gồm sổ lập theo thông tư 29/2004/TT-BTNMT thơng tư cũ trước lẫn sổ lập theo thông tư 24/2014/TT-BTNMT Trong thời gian tới cần đẩy nhanh triển khai cơng tác hồn thiện hồ sơ địa đồng liệu cấp tạo điều kiện thuận lợi cho công tác quản lý Nhà nước 12 đất đai ❖ Tình hình đo đạc, lập đồ địa Việc đo đạc lập đồ địa cho tồn diện tích tự nhiên huyện Bù Gia Mập trọng đầu tư, huyện áp dụng đồ địa chính quy (theo tọa độVN2000) địa bàn gồm 08 xã với tổng số 611 tờ đồ Giữa hệ thống đồ công tác cấp Giấy chứng nhận ln có mối quan hệ mật thiết, gắn kết chặt chẻ với nhau, quan trọng thiếu Với kết thống kê làm để phục vụ công tác cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện đồng thời liệu quan trọng cho việc thành lập hệ thống sở liệu đất đai, sở xây dựng đồ trạng sử dụng đất, phục vụ cho công tác thu hồi, giao đất, cho thuê đất, đền bù bồi thường đất đai  Công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020, kế hoạch sử dụng đất 05 năm kỳ đầu 2011-2015 huyện Bù Gia Mập UBND tỉnh Bình Phước phê duyệt Quyết định số 2670/QĐ-UBND ngày 31/12/2013 Việc điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất đến năm 2020 Bù Gia Mập đến trình thực hiện, có chậm so với thời gian quy định Điều 51 Luật Đất đai 2013 Nguyên nhân chậm phải đợi tiêu sử dụng đất cấp phân bổ Việc lập Kế hoạch sử dụng đất huyện Bù Gia Mập UBND tỉnh Bình Phước phê duyệt qua năm 2015, 2016, 2017, 2018 2.2.2 Tình hình sử dụng đất đai địa bàn huyện - Về diện tích: Theo số liệu kiểm kê đất đai tính đến 31/12/2018 huyện Bù Gia Mập có tổng diện tích tự nhiên 13 106.428,15 ha, đó: nhóm đất nơng nghiệp chiếm phần lớn diện tích 97.276,79 (chiếm 91,40% DTTN) nhóm đất phi nơng nghiệp 9.151,35 (chiếm 8,60% DTTN), nhóm đất chưa sử dụng khơng cịn.Ngun nhân huyện Bù Gia Mập chủ yếu hoạt động lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Huyện phấn đấu tăng tỷ lệ đất phi nông nghiệp giảm tỷ lệ đất nông nghiệp để khắc phục tiêu đất phi nông nghiệp chưa đạt kế hoạch sử dụng đất giai đoạn 2011-2015 Thúc đẩy địa bàn phát triển theo hướng công nghiệp hóa - đại hóa - Về thổ nhưỡng: theo đồ đất tỷ lệ 1/25.000, toàn huyện Bù Gia Mập gồm có nhóm đất chính, với đơn vị đồ đất 2.3 Phân tích thực trạng nội dung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập 2.3.1 Căn pháp lý thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập - Các văn nhà nước ban hành: + Luật đất đai năm 2013 + Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 Chính Phủ hướng dẫn thi hành số điều luật đất đai2013 + Nghị định 01/2017/NĐ-CP ngày 06/1/2017 Chính Phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai + Nghị định 88/2009/NĐ-CP ngày 19/10/2009 Chính Phủ quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng, quyền sở hữu nhà tài sản khác gắn liền với đất + Thông tư 23/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất 14 + Thông tư số 33/2017-BTNMT ngày 29/9/2017 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định chi tiết Nghị định số 01/2017/NĐCP ngày 06/1/2017 Chính phủ quy định sửa đổi, bổ sung số nghị định quy định chi tiết thi hành luật đất đai sửa đổi, bổ sung số điều thông tư hướng dẫn Luật đất đai + Thông tư 24/2014/TT-BTNMT ngày 19/5/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định hồ sơ địa + Thơng tư 30/2014/TT-BTNMT ngày 02/6/2014 Bộ Tài Nguyên Môi Trường quy định hồ sơ giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất, thuhồi đất + Thông tư 09/2007/TT-BTNMT ngày 02/08/2007 Bộ Tài Nguyên Môi Trường hướng dẫn việc lập, chỉnh lý, quản lí hồ sơ địa - Các văn tỉnh Bình Phước ban hành: + Quyết định số 3141/QĐ-UBND ngày 05/12/2016 UBND tỉnh việc công bố thủ tục hành lĩnh vực đất đai thuộc thẩm quyền giải ngành Tài Nguyên Mơi Trường tỉnh Bình Phước + Quyết định số 1853/QĐ -UBND ngày 01/08/2017 Chủ tịch Uỷ ban nhân dân tỉnh + Quyết định số 364/QĐ-UBND 25/02/2019của UBND tỉnh việc cơng bố thủ tục hành tiếp nhận Trung tâm pục vụ hành cơng, Sở Tài ngun mơi trường, văn phịng đăng ký đất đai, Ủy ban nhân dân cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp xã thuộc thẩm quyền quản lý giải ngành Tài Ngun Mơi Trường tỉnh Bình Phước 2.3.2 Xây dựng kế hoạch, chương trình cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 15 Để định hướng cho công tác cấp GCN quyền sử dụng đất địa bàn huyện theo kế hoạch sử dụng đất phê duyệt Các Kế hoạch xác định mục tiêu công tác cấp GCN quyền sử dụng đất Kế hoạch UBND huyện phân cơng trách nhiệm cho phịng Tài ngun mơi trường, phịng ban chun mơn khác huyện có liên quan, UBND xã công tác Các kế hoạch thông tin triển khai đầy đủ đến quan địa bàn huyện Hàng năm UBND huyện ban hành Kế hoạch cải cách thủ tục hành chính, đặc biệt lĩnh vực cấp GCNQSDĐ cần thường xun kiểm tra, rà sốt thủ tục hành việc triển khai thủ tục hành cấphuyện, cấp xã Chỉ đạo quan đơn vị, UBND xã thực công khai TTHC trụ sở quan, đơn vị giúp cho nhân dân thuận tiện việc tra cứu TTHC liên quan đến công việc 2.3.3 Tổ chức máy nhân hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập Hoàn thiện tổ chức máy đội ngũ cán bộ, công chức yếu tố quan trọng việc xây dựng quyền địa phương vững mạnh, thực thắng lợi toàn diện nhiều lĩnh vực Chính vậy, phải có thống nhất, hồn thiện tổ chức máy làm hoạt động Chủ tịch UBND huyện giao Phịng Tài ngun - Mơi trường tham mưu lĩnh vực lien quan đến đất đai có hoạt động cấp GCNQSDĐ thuộc thẩm quyền UBND huyện Đồng thời đạo UBND xã phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài ngun Mơi trường huyện hoạt động 2.3.4 Đảm bảo điều kiện sở vật chất phục vụ cho hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 16 Việc trang thiết bị máy móc tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động cấp GCNQSDĐ địa bàn huyện thuận lợi hơn, qua cơng việc giải TTHC nhanh gọn Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện quan tâm, trọng 2.3.5 Tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập Công tác tuyên truyền, phổ biến quy định thực nhiều hình thức phong phú đa dạng góp phần tao chuyển biến tích cực ý thức chấp hành pháp luật cán bộ, công chức nâng cao hiểu biết người dân, từ dễ dàng tiếp cận với thủ tục hành quy định việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện Bù Gia Mập đạo Phòng Tài ngun - Mơi trường huyện bố trí cơng chức trưng tập làm việc phận tiếp nhận trả kết theo chế cửa, cửa liên thông huyện Bù Gia Mập nhằm hướng dẫn thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; qua khảo sát, đánh giá mức độ hài lòng người dân tổ chức phục vụ quan nhà nước giải thủ tục hành địa bàn huyện Bù Gia Mập Quy trình giải thủ tục hành lĩnh vực đất đai nói riêng thủ tục hành hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất UBND huyện thực theo thẩm quyền quy định 2.3.6 Kiểm tra, đánh giá tiếp nhận, phản ánh kiến nghị, khiếu nại tố cáo người dân Sở Tài nguyên Môi trường xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra định kỷ UBND huyện, thị xã, thành phố quy định hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 17 địa phương Qua trình kiểm tra định kỳ hàng năm, UBND huyện ngày đánh giá cao việc thực cấp GCN QSDĐ đảm bảo tuân thủ theo quy định pháp luật Trong công tác giao ban hàng tháng, hàng quý, Chủ tịch UBND huyện đạo, quán triệt họp yêu cầu tăng cường trách nhiệm người đứng đầu công tác đạo, kiểm tra việc thực kỷ luật kỷ cương hành hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; thực nghiêm túc việc xử lý trách nhiệm cá nhân trách nhiệm người đứng đầu quan tổ chức đơn vị để xảy tình trạng cơng chức thuộc thẩm quyền quản lý trực tiếp có hành vi nhiễu, gây khó khăn việc tiếp nhận giải công việc người dân Thực nghiêm quy định về đạo đức, văn hóa giao tiếp ứng xử cán bộ, công chức, viên chức thi hành công vụ, không sử dụng thời làm việc để thực công việc cá nhân, trang phục bảo đảm gọn gàng, lịch Cùng với công tác tra, kiểm tra, UBND huyện Bù Gia Mập ln trì chế độ lãnh đạo huyện Trưởng phịng Tài ngun - Mơi trường tiếp dân theo Kế hoạch lịch phân công tiếp công dân định kỳ để tiếp nhận ý kiến phản ảnh người dân hoạt động cấp giấy 2.4 Đánh giá thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập 2.4.1 Những thuận lợi Thứ nhất, công tác đạo điều hành Thứ hai, tổ chức máy nhân Thứ ba, tổ chức cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ tư, công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật 18 Thứ năm, hoạt động tra, kiểm tra 2.4.2 Những hạn chế Thứ nhất, việc thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ hai, công tác cải cách thủ tục hành cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ ba, việc thực thủ tục hành từ phía người dân Thứ tư, lực cán bộ, công chức làm công tác chuyên môn đến việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Thứ năm, hoạt động tra, kiểm tra 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế Một là, hạn chế quy định hướng dẫn Thứ hai, trình độ nhận thức phận công chức làm công tác chuyên môn hạn chế Thứ ba, đất đai lĩnh vực phức tạp, việc việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất liên quan đến nhiều khâu Thứ tư, hạn chế ý thức người dân Thứ năm, phối hợp Phịng Tài ngun - Mơi trường, Chi nhánh Văn phòng đăng ký đất đai, UBND xã chưa thực tốt TIỂU KẾT CHƢƠNG Trong chương 2, tác giả trình bày thực trạng việc tổ chức thực cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, thuận lợi khó khăn, từ rút vấn đề cần quan tâm để giải tồn công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh tác giả trình bày thực trạng cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, ưu điểm hạn chế gặp phải trình cấp giấy Cuối cùng, tác giả 19 đề cập đến nguyên nhân hạn chế đúc kết từ quan sát nghiên cứu thực tế, tác giả hy vọng đóng góp phần cơng sức để nâng cao chất lượng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập Đây sở để tác giả đề giải pháp nhằm áp dụng chương CHƢƠNG MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ TRONG HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÙ GIA MẬP, TỈNH BÌNH PHƢỚC 3.1.Phƣơng hƣớng, quan điểm huyện Bù Gia Mập cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất thời gian tới Thứ nhất, để hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đạt hiệu cao cần phải kết hợp chặt chẽ với việc định hướng xây dựng quản lý việc sử dụng đất địa bàn huyện Thứ hai, cắt giảm nâng cao chất lượng thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý nhà nước, thủ tục hành liên quan tới người dân, doanh nghiệp Thứ ba, công khai, minh bạch tất thủ tục hành hình thức thiết thực thích hợp; thực thống cách tính chi phí mà cá nhân, tổ chức phải bỏ giải thủ tục hành quan hành nhà nước; trì cập nhật sở liệu quốc gia thủ tục hành Thứ tư, việc thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện cần dựa định hướng chung quan cấp quy định 20 văn quy phạm pháp luật nhằm thuận lợi, dễ dàng công tác quản lý đảm bảo quản lý tập trung, thống toàn đất đai nói chung hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng phạm vi nước 3.2 Một số giải pháp điều kiện áp dụng thành công hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đấttrên địa bàn huyện Bù Gia Mập 3.2.1 Cơ sở xây dựng giải pháp Thứ nhất, sở lý luận Việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nội dung quan trọng quản lý Nhà nước đất đai nhà ở, thực có hiệu hoạt động quản lý nhà nước địa phương Do đó, việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chặt chẽ góp phần nâng cao hiệu hoạt động nâng cao sức mạnh quyền cấp sở Thứ hai, sở thực tiễn Xuất phát từ vai trò hệ thống pháp luật, chế xuất phát từ hạn chế sách quy định cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; vai trò đội ngũ CBCC chủ thể tham giai trực tiếp vào hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; tham gia, phối hợp quan, đơn vị với nhau, nhiên công tác phối hợp chưa đem lại hiệu cao Và hạn chế công tác tra, kiểm tra giải khiếu nại tố cáo hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện thời gian qua chưa tiến hành thường xuyên hiệu 3.2 Đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phƣớc 21 3.2.1 Hồn thiện thể chế, sách Hiện nay, hệ thống sách, pháp luật liên quan đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cịn chưa hồn thiện Hiện có Thơng tư hướng dẫn cụ thể quy trình, thủ tục cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Nhưng thực tế cho thấy cịn nhiều bất cập, dẫn đến tình trạng quy trình bị chậm tiến độ, hiệu cơng việc khơng đảm bảo Chính vậy, cần xây dựng hệ thống văn pháp lý cụ thể có liên quan đến hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất để việc quản lý đất đai địa phương dễ dàng trình thực hoạt động có hiệu 3.2.2 Nâng cao lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, công chức Để công tác cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất tiến hành nhanh chóng thuận lợi, đòi hỏi đội ngũ CBCC phải đảm bảo số lượng chất lượng, sáng tạo, nhiệt tình với công việc 3.2.3 Tăng cường phối hợp quan nhà nước Công tác quản lý đất đai qua nhiều thời theo quy định Luật Đất đai năm 1988, 1993, 2003, 2013, việc cấp GCN theo nhiều hình thức hình thức khác nhau, điều dẫn đến việc dễ xảy cấp trùng GCN Do cần phải có phối hợp tốt quan, đơn vị với để kiểm tra, rà soát, đối chiếu, xử lý hồ sơ nhằm đẩy nhanh tiến độ cấp GCN tránh việc cấp trùng GCN, hoàn thành nhiệm vụ giao 3.2.4 Tăng cường , tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo 22 Công tác tăng cường, tra, kiểm tra, giải khiếu nại, tố cáo hoạt động cấp GCNQSDĐ, quyền sở hữu nhà tài sản gắn liền với đất công việc qaun trọng thiếu hoạt động quản lý đất đai Thông qua tra, kiểm tra để nắm bắt kết đạt so với tiêu đề khó khăn tồn đọng đề giải pháp phù hợp, thiết thực để quan hành nhà nước thực hiện, nhằm cải thiện nâng cao chất lượng hoạt động GCNQSDĐ địa bàn huyện 3.2.5 Tăng cường tuyên truyền, phổ biến nhận thức pháp luật liên quan đến lĩnh vực đất đai cho người dân Việc thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất nói riêng muốn đạt kết tốt, trước hết cấp, ngành, quan, đơn vị, đội ngũ CBCC người dân cần nhận rõ vị trí, vai trị quan trọng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất hoạt động quản lý đất đai Từ nhận thức đắn có quan tâm, triển khai thực nghiêm túc, nâng cao hiệu công tác cấp giấy địa bàn huyện TIỂU KẾT CHƢƠNG Dựa tình hình thực tế UBND huyện Bù Gia Mập với kết thực hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất tác giả đưa số giải pháp để đưa việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất vào thực tế đạt kết cao Muốn vậy, đòi hỏi cần có phối hợp chặt chẽ quan, ban ngành cần đảm bảo chế pháp luật, sách, ngân sách phù hợp thuận lợi 23 KẾT LUẬN Đề tài luận văn “hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập” hoàn thành dựa kết nghiên cứu sở khoa học khảo sát thực tiễn vấn đề liên quan đến đất đai hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất Bên cạnh thành tựu đạt hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất gặp số hạn chế khó khăn định Vấn đề đặt cần quan tâm để hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất có đóng góp tích cực cho hoạt động quản lý nhà nước đất đai nói riêng q trình phát triển tồn diện huyện nói riêng đất nước nói chung Với ý nghĩa đó, luận văn tập trung nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, tỉnh Bình Phước Từ luận văn đề xuất đưa số giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động này, tác giả mong muốn đóng góp phần cơng sức để hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ngày hoàn thiện mang lại ý nghĩa thiết thực đẩy nhanh cơng cải cách hành phát triển huyện 24 ... hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập, với mong muốn nâng cao hiệu hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập nói riêng Bình Phước. .. HỌC CỦA HOẠT ĐỘNG CẤP GIẤY CHỨNG NHẬN QUYỀN SỬ DỤNG ĐẤT TRÊN ĐỊA BÀN CẤP HUYỆN 1.1 Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất 1.1.1 Khái niệm Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất chứng thư pháp lý để Nhà... thể luận văn bao gồm: (1) Hệ thống hóa sở lý luận hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (2) Đánh giá tình hình hoạt động cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất địa bàn huyện Bù Gia Mập,