Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích chính của luận văn là làm sáng tỏ thực trạng năng lực giám sát của đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng hiện nay để tìm ra ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân của những ưu điểm, hạn chế. Từ các cơ sở trên, đề xuất quan điểm và giải pháp nâng cao năng lực giám sát của đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LƯU TUYẾT NHUNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐÔNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG HÀ NỘI - NĂM 2018 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Trần Thị Diệu Oanh Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng nhà A, Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ Học viện Hành Quốc gia Số: 77 - Đường Nguyễn Chí Thanh - Quận Đống Đa - TP Hà Nội Thời gian: vào hồi phút ngày tháng năm 2018 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Giám sát chức HĐND nói chung, người đại biểu dân cử nói riêng, giám sát việc HĐND sử dụng phương tiện công cụ để tìm hiểu việc thực chủ trương,chính sách Đảng, pháp luật Nhà nước Nghị HĐND ban hành thực thi sao,các quan Nhà nước thực nào, sở để bảo vệ lợi ích địa phương, nhân dân thực quyền giám sát toànbộ hoạt động nhà nước, thể vai trò quan quyền lực nhà nước địa phương, bảo đảm tôn trọng phát huy quyền dân chủ nhân dân Để HĐND thực tốt chức này, điều phụ thuộc vào nhiều yếu tố Trong yếu tố lực đại biểu HĐND yếu tố quan trọng hàng đầu định chất lượng, hiệu hoạt động nói chung HĐND đặc biệt ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng hiệu hoạt động giám sát HĐND Tuy nhiên, theo đánh giá nhiều báo cáo thức, tổ chức hoạt động HĐND cấp cịn biểu hình thức, chưa thực tốt vai trò chức luật định; hiệu lực hiệu cịn thấp, chí dư luận xã hội có ý kiến cho HĐND chưa có thực quyền, đặc biệt giám sát đại biểu HĐND mờ nhạt Xuất phát từ yêu cầu lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả chọn đề tài: "Năng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng " làm luận văn Thạc sĩ Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Trong kỳ bầu cử đại biểu Quốc hội đại biểu HĐND việc lựa chọn người tiêu biểu đức, tài, xứng đáng đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân bầu vào Quốc hội HĐND có ý nghĩa định góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động quan quyền lực Nhà nước cấp Đây kiện trị quan trọng triển khai theo đường lối Nghị Đại hội XII Đảng, tiếp tục xây dựng, củng cố hoàn thiện Nhà nước pháp quyền XHCN nhân dân, nhân dân, nhân dân Vấn đề lực giám sát đại biểu dân cử hệ thống trị cấp sở nhiều nhà khoa học, nhà nghiên cứu quan tâm nhiều góc độ khác Có thể kể số cơng trình nghiên cứu sau đây: - Bàn tính chất HĐND điều kiện cải cách máy nhànước nay, PGS,TS Bùi Xuân Đức, Tạp chí Nhà nước pháp luật,12/2003 - Năng lực thực chức giám sát HĐND tỉnh Hải Dươngđối với quản lý hành nhà nước đất đai, Luận văn thạc sĩ Luật học Phạm Quang Hưng, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, 2007 - PGS.TS Nguyễn Tất Viễn “Nhân bầu cử Quốc hội bầu cử HĐNDcác cấp, suy nghỉ vấn đề tất quyền lực nhà nước thuộc nhân dân”,Tạp chí Tổ chức nhà nước số 3/2011 - Cao Thị Bích Lan “Nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động giám sátcủa Hội đồng nhân dân từ thực tiễn hoạt động HĐND Quận Hoàn Kiếm,TP Hà Nội”, Luận văn thạc sĩ Hành cơng, Học viện Hành quốcgia Hà Nội, 2005 - Nguyễn Sỹ Tháng “Nâng cao lực giám sát HĐND thànhphố Hà Nội lĩnh vực quản lý bảo vệ mơi trường”, Luận văn thạc sĩHành cơng, Học viện Hành quốc gia TP.HCM, 2004 - Trương Thị Vân “Năng lực đại biểu HĐND quận Long Biên, thành phố Hà Nội” luận văn thạc sĩ, Quản lý cơngHọc viện Hành quốc gia Hà Nội, 2015 Mặc dù có nhiều nghiên cứu vấn đề lực giám sát đại biểu dân cử, nghiên cứu tiếp cận vấn đề góc độ khác nhau, địa phương khác chưa có nghiên cứu cách chi tiết, cụ thể vấn đề “Năng lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng” Vì đề tài khơng bị trùng lặp với cơng trình cơng bố Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích Trên sở hệ thống làm rõ sở lý luận lực giám sát đại biểu HĐND nói chung thực tiễn lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng 3.2 Nhiệm vụ Với mục đích trên, luận văn phải thực nhiệm vụ sau: - Phân tích sở lý luận nội dung, hình thức giám sát HĐND; làm rõ khái niệm giám sát; phân tích yếu tố cấu thành lực đại biểu HĐND tỉnh tiêu chí đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh - Làm sáng tỏ thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng để tìm ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân ưu điểm,hạn chế - Từ sở trên, đề xuất quan điểm giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Năng lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về thời gian: Nhiệm kỳ 2011 – 2016 - Về không gian: Trên địa bàn tỉnh Cao Bằng Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn thực sở lý luận chủ nghĩa Mác Lênin,tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước ta Nhà nướckiểu mới, HĐND, chức giám sát HĐND 5.2 Phương pháp nghiên cứu Trong trình thực hiện, luận văn dựa số phương pháp nghiêncứu cụ thể như: phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, thống kê, khảo sát, thực tiễn để làm sáng tỏ nội dung cần nghiên cứu Ngồi ra, luận văncịn sử dụng kế thừa thành số cơng trình nghiên cứu, viết,báo cáo tài liệu liên quan khác Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Việc nghiên cứu luận văn cung cấp sở phương pháp luận giúpcán bộ, công chức quan nhà nước nhìn nhận đắn tầm quantrọng, vai trị vị trí hoạt động giám sát HĐND cấp tỉnh việckiểm soát thực thi quyền lực nhà nước địa phương - Góp phần nâng cao lực hiệu hoạt động HĐND tỉnh,thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, chăm lo đời sống vật chất, tinh thần choNhân dân, hạn chế tệ quan liêu, tham nhũng, làm lành mạnh quan hệ xãhội - Góp phần giải đắn mối quan hệ quan quyền lựcnhà nước với quan hành việc phối hợp thực quyền lực nhànước địa phương - Đặt vấn đề mới, tiếp tục nghiên cứu góp phần hồn thiệnphương thức tổ chức hoạt động, bảo đảm thực quyền HĐND - Luận văn có giá trị làm tài liệu tham khảo, vận dụng vào hoạt độngthực tiễn HĐND cấp, góp phần nâng cao trình độ chun môn, kỹnăng, nghiệp vụ cho đội ngũ cán chuyên trách quan chuyênmôn HĐND Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục(bảng, biểu ), luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Chương 2: Thực trạng lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2011-2016 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH 1.1 Khái quát chung đại biểu Hội đồng nhân dân cấptỉnh 1.1.1 Vị trí, vai trị đại biểu Hội đồng nhân dân cấptỉnh HĐND tỉnh quan quyền lực nhà nước tỉnh, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân, nhân dân địa phương bầu ra, chịu trách nhiệm trước nhân dân địa phương quan nhà nước cấp + Ở vai trò thực cơng vụ trung ương giao cho quyền địa phương HĐND giám sát việc triển khai cơng việc + Ở vai trị thực cơng vụ địa phương, HĐND định sách địa phương, đồng thời giám sát việc thực sách Trách nhiệm, quyền hạn tiêu chuẩn đại biểu Hội đồng nhân dân cấptỉnh 1.1.2.1 Tráchnhiệm Trách nhiệm đại biểu HĐND với cử tri nhân dân thể hiện: Một là, qua trách nhiệm chung HĐND HĐND định 1.1.2 vấn đề địa phương luật định; giám sát việc tuân theo Hiến pháp pháp luật địa phương việc thực nghị HĐND Như vậy, vai trò thực cơng vụ địa phương, HĐND định sách địa phương việc thực công vụ địa phương, đồng thời giám sát việc thực sách Ở vai trị thực cơng vụ trung ương giao cho quyền địa phương thực HĐND giám sát việc triển khai cơng việc Đại biểu HĐND với tư cách thành viên HĐND trực tiếp thực công vụ địa phương công vụ trung ương giao cho địa phương Hai là, qua trách nhiệm đại biểu HĐND trách nhiệm tham dự kỳ họp, phiên họp HĐND, trách nhiệm tiếp xúc cử tri, trách nhiệm tiếp công dân, tiếp nhận, tổng hợp xử lý khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân 1.1.2.2 Quyềnhạn Quyền hạn đại biểu HĐND quy định điều 96, 97, 98, 99, 100 Luật tổ chức CQĐP 2015, là: quyền chất vấn, quyền kiến nghị, quyền yêu cầu quan, tổ chức hữu quan thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật đại biểu HĐND phát hành vi vi phạm pháp luật, quyền yêu cầu cung cấp thông tin, quyền miễn trừ Về quyền chất vấn, đại biểu HĐND có quyền chất vấn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch UBND, Ủy viên UBND, Chánh án TAND, Viện trưởng VKSND cấp Người bị chất vấn phải trả lời vấn đề mà đại biểu HĐND chất vấn Về quyền kiến nghị, đại biểu HĐND có quyền kiến nghị HĐND bỏ phiếu tín nhiệm người giữ chức vụ HĐND bầu, tổ chức phiên họp bất thường kiến nghị vấn đề khác mà đại biểu thấy cần thiết Về quyền phát hành vi vi phạm pháp luật, đại biểu HĐND yêu cầu quan, tổ chức hữu quan thi hành biện pháp cần thiết để kịp thời chấm dứt hành vi vi phạm pháp luật Về quyền yêu cầu cung cấp thông tin, đại biểu HĐND có quyền yêu cầu quan, tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn quan, tổ chức, cá nhân Về quyền miễn trừ đại biểu HĐND, không bắt, giam, giữ, khởi tố đại biểu HĐND, khám xét nơi nơi làm việc đại biểu HĐND khơng có đồng ý HĐND thời gian HĐND khơng họp, khơng có đồng ý Thường trực HĐND Trường hợp đại biểu HĐND bị tạm giữ phạm tội tang quan tạm giữ phải báo cáo để HĐND Thường trực HĐND xem xét, định 1.1.2.3.Tiêu chuẩn Hiện nay, Điều Luật tổ chức CQĐP 2015 quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND sau: "1 Trung thành với Tổ quốc, nhân dân Hiến pháp, phấn đấu thực công đổi mới, mục tiêu dân giàu, nước mạnh, dân chủ, cơng bằng, văn minh Có phẩm chất đạo đức tốt, cần, kiệm, liêm, chính, chí cơng vơ tư, gương mẫu chấp hành pháp luật; có lĩnh, kiên đấu tranh chống tham nhũng, lãng phí, biểu quan liêu, hách dịch, cửa quyền hành vi vi phạm pháp luật khác Có trình độ văn hóa, chun mơn, đủ lực, sức khỏe, kinh nghiệm cơng tác uy tín để thực nhiệm vụ đại biểu; có điều kiện tham gia hoạt động HĐND Liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe ý kiến nhân dân, nhân dân tín nhiệm" Pháp luật quy định tiêu chuẩn đại biểu HĐND để bảo đảm người bầu làm đại biểu HĐND có khả điều kiện hồn thành tốt nhiệm vụ mình, đáp ứng tin cậy nhân dân địa phương 1.2 Giám sát lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân cấptỉnh 1.2.1 Khái niệm giám sát: Giám sát theo dõi,quan sát, kiểm tra hoạt động chủ thể có quyền chủ thể khác đểbiết đối tượng bị giám sát có thực thi đúng, đủ theo quy định haykhơng quy định hành vi đối tượng giám sát phải làm có phùhợp với điều kiện thực tiễn hay không làm rõ nguyên nhân 1.1.2 Nội dung, hình thức giám sát 1.1.2.1 Nội dung giám sát - Đại biểu Hội đồng nhân dân có quyền chất vấn trực tiếp kỳ họp Hội đồng nhân dân, phiên họp Thường trực Hội đồng nhân dân gửi chất vấn văn đến người bị chất vấn quy định điểm đ khoản Điều Luật - Đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu, xem xét nội dung định Ủy ban nhân dân cấp nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp - Đại biểu Hội đồng nhân dân thường xuyên theo dõi, xem xét việc thi hành pháp luật địa phương Tổ đại biểu Hội đồng nhân dân tổ chức để đại biểu Hội đồng nhân dân giám sát việc thi hành pháp luật địa bàn nơi đại biểu ứng cử - Khi nhận khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, đại biểu Hội đồng nhân dân có trách nhiệm nghiên cứu chuyển đến quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền để xem xét, giải quyết; theo dõi, đôn đốc việc giải quyết, đồng thời thông báo cho người khiếu nại, tố cáo, kiến nghị biết 1.1.2.2 Các hình thức giám sát Đại biểu HĐND tỉnh Chất vấn Đại biểu HĐND tỉnh Giám sát văn quy phạm pháp luật (giám sát định UBND cấp Nghị HĐND cấp trực tiếp) Giám sát việc thi hành pháp luật địa phương Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cơng dân 10 nghĩ, cách nhìn cách hành động theo hướng trước vấn đề, tình hình” 1.3 Các tiêu chí đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Thứ nhất, phẩm chất trị Thứ hai, đạo đức cách mạng Thứ ba, trình độ (Trình độ học vấn, trình độ lý luận trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ) Thứ tư, kỹ hoạt động đại biểu HĐND - Kỹ xây dựng kế hoạch hoạt động đại biểu HĐND - Kỹ định khả ban hành Nghị để xử lý công việc tập thể đại biểu HĐND - Kỹ tổ chức điều hành khả tổ chức điều hành cơng việc đồn Chủ tịch - Kỹ chất vấn việc đòi hỏi yêu cầu phải giải thích rõ ràng - Kỹ tiếp xúc cử tri, vấn đề quan trọng có tính thường xun đại biểu HĐND - Kỹ giám sát đại biểu HĐND cần nghiên cứu kỹ nghị HĐND, nắm bắt thông tin kịp thời - Kỹ giao tiếp, thuyết trình, thuyết phục - Kỹ xử lý thơng tin: - Kỹ dự báo: khoa học nghệ thuật tiên đoán việc xảy tương lai, sở phân tích khoa học thông tin thu thập 1.4 Kinh nghiệp số địa phương nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Một là, kinh nghiệm đào tạo nâng cao kỹ hoạt động cho đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Thái Bình Hai là, kinh nghiệm nâng cao chất lượng giám sát đại biểu HĐND tỉnh Hà Nam 12 Tiểu kết chương Để có đánh giá thực trạng đề xuất giải pháp lực giám sátcủa đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụtrong tình hình mới, chương luận văn hệ thống hố, phân tích khái qtlàm sáng tỏ sở lý luận lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh 2.1.1 Cơ cấu, số lượng, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng tỉnh miền núi nằm phía Đơng Bắc Việt Nam Hai mặt Bắc Đông Bắc giáp với tỉnh Quàng Tây (Trung Quốc) với đường biên giới dài 333km, dài so với tỉnh có đường biên giới với Trung Quốc Diện tích tự nhiên 6.703,42 km2, cao ngun đá vơi xen lẫn núi đất, rừng núi chiếm 90% diện tích tồn tỉnh; Dân số gần 52 vạn người với mật độ khoảng 77người/km2, 95% đồng bào dân tộc thiểu số với dân tộc Tày, Nùng, Mông, Dao, Sán Chỉ…., dân tộc Kinh chiếm 5% Thu nhập bình quân đầu người thấp, khoảng 20 triệu đồng/năm Kinh tế tỉnh chủ yếu dựa vào dịch vụ, chiếm 54% Thu ngân sách trung bình năm (từ 2011 đến nay) đạt 1.000 tỉ đồng/năm.… Cao Bằng có 143 đơn vị hành cấp huyện (01 thành phố 12 huyện), với 199 xã, phường, thị trấn; có 05 huyện thuộc huyện nghèo 30a ba tỉnh có tỷ lệ hộ nghèo cao nước chiếm (42,53%) So với nước, Cao Bằng tỉnh nghèo, cịn nhiều khó khăn mặt điều kiện thiên tai, thời tiết khắc nghiệt, có nhiều 13 yếu tố bất lợi địa hình, địa lý Tỉnh xa trung tâm kinh tế, khoa học, kỹ thuật lớn nước; đời sống phần lớn nhân dân cịn nhiều khó khăn Với dân số nêu, theo quy định Luật bầu cử đại biểu HĐND, hai nhiệm kỳ (2011-2016) (2016-2021) HĐND tỉnh Cao Bằng bầu 50 đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, tổ chức đồn thể, dân tộc, tơn giáo phân bổ địa bàn toàn tỉnh Một cấu: Với dân số nêu, theo quy định Luật bầu cử đại biểu HĐND, hai nhiệm kỳ (2011-2016) (2016-2021) HĐND tỉnh Cao Bằng bầu 50 đại biểu đại diện cho tầng lớp nhân dân, tổ chức đồn thể, dân tộc, tơn giáo phân bổ địa bàn toàn tỉnh, chia làm 13 tổ đại biểu Một cấu HĐND tỉnh Bảng 2.1 Cơ cấu Thường trực HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 2011-2016) Bảng 2.2 Cơ cấu Thường trực HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 2016-2021) Bảng 2.3 Cơ cấu Ban HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 20112016) Bảng 2.4 Cơ cấu Ban HĐND tỉnh (Nhiệm kỳ 2016 2021) Hai là, số lượng Bảng 2.5 Thống kê cấu kết hợp độ tuổi đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng (nhiệm kỳ 2011-2016) Bảng 2.6 Thống kê cấu kết hợp độ tuổi đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng (nhiệm kỳ 2016-2021) Ba là, chất lượng đại biểu HĐND tỉnh Bảng 2.7 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác (nhiệm kỳ 2011-2016) 14 Bảng 2.8 Tính đại diện thơng qua nghề nghiệp, vị trí cơng tác (nhiệm kỳ 2016-2021) Bảng 2.9 Trình độ chun mơn lý luận trị, Quản lý nhà nước (nhiệm kỳ 2011-2016) Bảng 2.10 Trình độ chun mơn lý luận trị, Quản lý nhà nước (nhiệm kỳ 2016-2021) 2.2.2 Kỹ đại biểu HĐND tỉnh 2.2.2.1 Chất vấn đại biểu HĐND tỉnh Câu hỏi chất vấn đại biểu đề cập đến vấn đề xúc, yêu cầu thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh phải giải trình nguyên nhân vấn đề xúc, đề xuất giải pháp cam kết thực Hoạt động chất vấn có nhiều tác động tích cực đến thực tiễn sống Mặc dù lực chất vấn đại biểu HĐND tỉnh có nhiều cố gắng đáng ghi nhận, song cịn hạn chế, bất cập định: Thứ nhất, chênh lệch tính tích cực hoạt động chất vấn đại biểu chuyên trách đại biểu kiêm nhiệm Thú hai, nhiều vấn đề thực tiễn xúc đại biểu HĐND tỉnh đặt chưa có câu trả lời thích đáng Thứ ba, việc yêu cầu gửi trước câu hỏi chất vấn làm cho việc đánh giá đại biểu HĐND người trả lời chất vấn chưa thực chuẩn xác Thứ tư, số câu hỏi chất vấn đại biểu chưa rõ vấn đề cần chất vấn Thứ năm, vấn đề “hậu chất vấn” nhiều khoảng trống 2.2.2.2 Giám sát văn quy phạm pháp luật Một là: quy định pháp luật giám sát văn quy phạm pháp luật đại biểu HĐND chưa thực phù hợp 15 Hai là, giám sát văn quy phạm pháp luật đại biểu HĐND pháp luật quy định hoạt động giám sát riêng không tổ chức thực thường xuyên, độc lập theo cách thiuwsc nghiên cứu văn bản, đối chiếu với quy định Luật, Nghị HĐND xem có trái khơng phù hợp mà chủ yếu thực với hoạt động giám sát khác như: giám sát giải khiếu nại, tố cáo công dân, chất vấn… Ba là, đại biểu HĐND tham gia giám sát văn quy phạm pháp luật với Thường trực HĐND, Ban HĐND hoạt động thực thường xuyên có hiệu 2.2.2.3 Giám sát việc thi hành pháp luật Thứ nhất,đại biểu HĐND chưa chủ động, tích cực xây dựng triển khai thực chương trình giám sat việc thi hành pháp luật địa phương Thứ hai, giám sát việc thi hành pháp luật địa phương đại biểu HĐND trùng lắp phạm vi giám sát, nội dung giám sát, hình thức giám sát với HĐND cấp đại biểu HĐND cấp Thứ ba, pháp luật quy định thẩm quyền mà chưa quy định biện pháp giúp đại biểu HĐND thực thẩm quyền lực cách hiệu thuận lợi 2.2.2.4 Giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân Thứ nhất, đại biểu HĐND chủ yếu chuyển đơn gửi công văn đơn đốc việc xử lý, cịn việc theo đến vụ việc thực Thứ hai, lực triển khai thực giám sát việc giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cử tri bất cập 2.2.3 Ý thức thái độ đại biểu HĐND tỉnh Một là, phẩm chất trị, đạo đức lối sống Hai là, kỹ làm việc 16 Ba là, thái độ làm việc 2.3 Ưu điểm, hạn chế nguyên nhân lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh 2.3.1 Ưu điểm Chất lượng giám sát HĐND ngày nâng lên, cử tri nhân dân ghi nhận, điều chứng tỏ lực đại biểu HĐND ngày tiến rõ rệt Hoạt động giám sát đại biểu có biến chuyển đáng kể Biểu cụ thể vấn đề thông qua kỳ họp, ý kiến tham gia thảo luận, giải khiếu nại, tố cáo, kiến nghị công dân, chất vấn đại biểu nhiều hơn, chất lượng hơn, kiến nghị giám sát ngày bám sát nội dung trọng tâm, nhiều ý kiến, kiến nghị đại biểu phản ánh xác, trung thực tâm tư, nguyện vọng nhân dân địa phương, vấn đề liên quan thiết thực đến đời sống nhân dân đại biểu chuyển tải kịp thời đến kỳ họp Các ý kiến vào định quản lý nhà nước triển khai thực có hiệu quả, đáp ứng lịng mong mỏi nhân dân Điều cho thấy đại biểu khẳng định lực tinh thần gần dân, biết lắng nghe ý kiến nhân dân, khả biết tiếp nhận xử lý thông tin, khả nắm bắt phân tích tình hình thực tế địa phương Nhờ giám sát HĐND đại biểu HĐND giải nhiều vấn đề bất cập địa phương 2.2.2 Hạn chế, yếu Các đại biểu HĐND tỉnh chưa chủ động xây dựng kế hoạch Có đại biểu nhiệm kỳ không tham gia giám sát nào; hoạt động giámsát đại biểu hạn chế, chủ yếu giám sát kỳ họp; việc đônđốc, kiểm tra thực kiến nghị đề xuất sau giám sát thiếu liệt,thiếu liên tục, không sâu sát, nên tượng sau giám sát đâu lại vàođấy; việc chất vấn kỳ họp nhiều chưa đến quy kết tráchnhiệm, chưa đưa giải 17 pháp khắc phục; đặc biệt kiến nghị đề xuấtcủa sau giám sát chưa đơn vị có trách nhiệm thực nghiêm túc,nhưng đến HĐND thiếu biện pháp khắc phục Chính báo cáo kết giám sát Thường trực HĐND Ban HĐND, Tổ đại biểu HĐND, đại biểu HĐND tỉnh dừng lại số lượng đoàn giám sát, nội dung giám sát vấn đề phát đợt giám sát, kiến nghị đề xuất đưa ra… cịn giải vấn đề nào, mức độ đến đâu chưa HĐND quan tâm nhiều Điềuđó dẫn đến hệ thực tế mặt tiêu kế hoạch giám sát khả đáp yêu cầu đề ra, mức độ đạt mục đích hoạt động giám sát cịn hạn chế Nội dung giám sát có lúc chưa sâu, chưa tập trung vào vấn đề mang tính xúc địa phương, vấn đề mà nhiều cử tri quan tâm Kết luận giám sát đơi lúc cịn sơ sài, chưa nguyên, trọng tâm vấn đề đề cập Cũng có trường hợp kết luận giám sát chưa coi trọng, tiếp thu, khắc phục cịn hạn chế Ngồi ra, thực giám sát cịn có né tránh, nể nang, ngại va chạm… nên hiệu lực hiệu giám sát HĐND chưa cao 2.3.2 Nguyên nhân hạn chế - Nhận thức số cán bộ, đảng viên, người dân số đại biểu vai trò người đại biểu nhân dân nhiều hạn chế - Các quy định pháp luật cho hoạt động giám sát chưa thống - Tiêu chí lựa chọn tiêu chuẩn đại biểu HĐND tỉnh nhiều bất cập - Chế độ đãi ngộ người đại biểu HĐND chưa thực thích đáng, đời sống số đại biểu cịn gặp khó khăn, chưa đảm bảo để họ yên tâm với hoạt động - Cơng tác bồi dưỡng đại biểu HĐND cấp tỉnh nhiều hạn chế 18 - Cao Bằng tỉnh nghèo so với nước đứng vị trí thứ (60/63 tỉnh, thành phố) điều kiện kinh tế - xã hội cịn nhiều khó khăn, chủ yếu nhận hỗ trợ từ ngân sách trung ương với tỉ trọng lớn (56,9%), dẫn đến môi trường để đại biểu HĐND học tập, rèn luyện nâng cao trình độ nhiều hạn chế - HĐND tỉnh Cao Bằng có văn phịng riêng, thành lập đến gần 14 năm (tách từ văn phòng UBND tỉnh từ tháng năm 2004), có độc lập tương đối phải chung trụ sở làm việc với Đồn đại biểu Quốc hội, điều nhiều ảnh hưởng tới chất lượng hoạt động Hội đồng nhân dân Tiểu kết chương Chương trình bày thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng thông qua biểu số lượng, cấu, trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị, thơng qua đáng giá kỹ đại biểu HĐND tỉnh Từ đưa đánh giá thực trạng lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh, đánh giá chung ươ điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Việc xác định nguyên nhân sở để tác giải trình bày tiếp định hướng số giải pháp nhằm nâng cao lực giám sát đại biểu HĐN tỉnh Cao Bằng chương 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Một là, Nâng cao lực đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng phải bám sát yêu cầu nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nhà nước giai đoạn Hai là, lực đại biểu Hội đồng nhân dân phải nâng cao thường xuyên, liên tục 3.2 Giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh 3.2.1 Đảm bảo tiêu chuẩn đại biểu HĐND tỉnh Về chất lượng ứng cử viên đại biểu HĐND tỉnh Một là, lựa chọn người ứng cử viên đại biểu HĐND tỉnh phải có lực trình độ Hai là, lựa chọn người ứng cử viên đại biểu HĐND tỉnh phải có phẩm chất đạo đức, cần, kiệm, liêm, chính,… Ba là, lựa chọn người ứng cử viên đại biểu HĐND tỉnh phải có lĩnh Bốn là, lựa chọn người ứng cử viên đại biểu HĐND tỉnh phải am hiểu số lĩnh vực định Về cấu đại biểu HĐND tỉnh Một là, cấu đại biểu phải đảm bảo nâng cao tính chun mơn hóa (chun trách chuyên nghiệp) Hai là, cấu đại biểu HĐND tỉnh phù hợp với cấu xã hội chuyên môn 20 Ba là, cấu đại biểu HĐND tỉnh không thiết phải lãnh đạo tham gia 3.2.2 Đảm bảo điều kiện cho hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Về hoàn thiện chế độ sách đãi ngộ đại biểu HĐND, Về công tác bồi dưỡng đại biểu Hội đồng nhân dân, Về vấn đề nâng cao kỹ hoạt động giám sát cho đại biểu Hội đồng nhân dân, Về đảm bảo thông tin, Về máy giúp việc HĐND, 3.2.3 Nâng cao trách nhiệm, tăng cường khả hoạt động độc lập đại biểu HĐND 3.2.4 Đổi tăng cường lãnh đạo Đảng hoạtđộng giám sát Hội đồng nhân dân 3.2.5 Đổi nhận thức vai trò Hội đồng nhân dân đại biểu Hội đồng nhân dân 3.2.6 Hoàn thiện sở pháp lý bảo đảm nâng cao lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh Thứ nhất, Trong điều kiện hoạt động kiêm nhiệm HĐND đại biểu HĐND nay, pháp luật quy định phạm vi giám sát đại biểu HĐND rộng nguyên nhân dẫn tới thực trạng đại biểu HĐND không thực hết nhiệm vụ quyền hạn mình, nhiều lĩnh vực khơng đủ lực để thực Vì việc thu hẹp phạm vi giám sát đại biểu HĐND cần thiết, nhằm đảm bảo tính khả thi pháp luật Luật nên quy định đại biểu HĐND giám sát UBND vừa để bảo đảm quan nhà nước phải xác lập chế độ trách nhiệm mình, vừa bảo đảm hoạt động giám sát đại biểu HĐND không bị trùng lắp với thiết chế tra, kiểm tra khác máy nhà nước hoạt động giám sát 21 HĐND cấp địa phương Sự lựa chọn, khoanh vùng phạm vi giám sát HĐND đại biểu HĐND hẹp không đồng nghĩa với việc giảm bớt thẩm quyền trách nhiệm đại biểu, mà ngược lại đề cao trách nhiệm HĐND việc giám sát, kiểm soát quyền lực nhà nước địa phương Thứ hai, Luật quy định chất vấn quyền đại biểu, thời gian qua hoạt động chất vấn đại biểu HĐND đánh giá hình thức giám sát chuỷ yếu nhất, hiệu đại biểu HĐND Tuy nhiên, luật cần nghiên cứu sửa đổi bãi bỏ thẩm quyền Thường trực HĐND (tại khoản 2, điều 96, Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015) việc lựa chọn nội dung chất vấn, người trả lời chất vấn kỳ họp HĐND tránh làm hạn chế quyền đại biểu HĐND chất vấn trực tiếp chức danh HĐND bầu phê chuẩn Hoạt động giám sát tối cao HĐND lĩnh vực dựa nhận định Thường trực HĐND Ý kiến, kiến nghị cử tri vấn đề xã hội quan tâm chuyển đến kỳ họp HĐND cần thiết phải qua cầu nối hợp pháp đại biểu HĐND, người đại diện cho ý chí , nguyện vọng nhân dân nên ý kiến chủ quan quan hay cá nhân Luật cần quy định rõ ràng để HĐND tỉnh nghị việc trả lời chất vấn trách nhiệm người bị chất vấn Căn vào nội dung chất vấn cần quy định vấn đề bắt buộc phải chất vấn văn bản, vấn đề vừa văn vừa lời nói Do luật chưa quy định cách cụ thể vấn đề nên thực tế nhiều trường hợp chất vấn vào lãng quên làm cho đại biểu HĐND tỉnh cử tri thiếu lòng tin vào việc giải vấn đề mà đại biểu nêu thừa nhận cần phải giải Cho nên, Luật cần quyđịnh biện pháp cụ thể để giải vấn đề chất vấn sau kỳhọp người có thẩm quyền kiểm tra việc 22 giải này, cách thứctiến hành sao, trách nhiệm người bị chất vấn khơng thực hiệnnhững hứa… Thứ ba, hoạt động giám sát VBQPPL, đại biểu HĐND có quyền xem xét văn quy phạm pháp luật Uỷ ban nhân dân cấp, nghị Hội đồng nhân dân cấp trực tiếp, thấy pháp luật quy định phạm vi giám sát giám sát văn cá nhân đại biểu rộng bao gồm tất loại văn quy phạm pháp luật Ở mức độ định, thẩm quyền trùng ve3è phạm vi nội dung với hoạt động kiểm tra văn UBND tỉnh ( Sở Tư pháp thực hiện) Thực tế số lượng VBQPPL ban hành nhiều so với khả thời gian mà đại biểu đảm nhận Bên cạnh khơng phải đại biểu có am hiểu sâu sắc kiến thức pháp lý nhiuw thực tiễn quan hệ xã hội mà văn pháp luật điều chỉnh, việc xem xét, đối chiếu để phát VBQPPL có dấu hiệu trái Luật, Nghị HĐND khó khăn, trường hợp yêu cầu đại biểu HĐND đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, đình việc thi hành văn có dấu hiệu trái pháp luật mà khơng đáp ứng giải nào? Vì vậy, trao quyền cho đại biểu HĐND không phù hợp Đề nghị không tiếp tục quy định xem xét VBQPPL hoatrj động giám sát độc lập đại biểu, nên lồng ghép với hoạt động khác giám sat việc giải khiếu nai, tố cáo, kiến nghị công dân Hoạt động nên để quan chuyên môn UBND đảm nhiệm Thứ tư, luật cần quy định rõ trách nhiệm quan hữu quan việc thực yêu cầu đại biểu HĐND; cần có phản hồi thông tin, báo cáo kết xử lý vấn đề kiến nghị Đặc biệt kiến nghị đại biểu HĐND cá nhân, tổ chức có thẩm quyền xem xét vấn đề có liên quan đến chủ trương, sách nhà nước vấn đề địa phương đề 23 nghị quy định rõ thời gian quan, tổ chức cá nhân phải trả lời đồng thời có chế tài xử lý trách nhiệm trường hợp thời hạn quy định mà không trả lời Khi đại biểu thực quyền giám sát tình hình thi hành pháp luật địa phương, đại biểu HĐND tự giám sát tham gia vào đoàn giám sát địa phương Thứ năm,Luật cần bổ sung quy định trách nhiệm, thời hạn quan giải khiếu nại, tố cáo công dân đại biểu HĐND chuyển đến, đặc biệt trách nhiệm người đứng đầu quan hữu quan có thẩm quyền giảiquyết khiếu nại, tố cáo đại biểu HĐND yêu cầu quan tổ chức xem xét nếuthấy việc giải chưa thỏa đáng; cần quy định rõ trách nhiệm Đoàn ĐBQH, Hội đồng nhân dân UBND việc tổ chức để đại biểu HĐND tiếp dân, xử lý kiến nghị, khiếu nại, tố cáo công dân, đôn đốc, giám sát việc giải quan hữu quan Quy định rõ trách nhiệm cán Văn phòng HĐND việc tổ chức giúp đại biểu HĐND phân loại, xử lý kiến nghị, khiếu nai, tố cáo công dân Thứ sáu, Cần có quy định chế tài, trách nhiệm pháp lý quan, người đứng đầu quan, đơn vị việc không thực thực hiệnkhơng kiến nghị giám sát HĐND, có nâng cao tinh thần trách nhiệm đơn vị chịu giám sát đảm bảo hiệu hoạt động giám sát HĐND tỉnh Tiểu kết chương Nhà nước ta quan tâm đến vấn đề đổi tổ chức hoạt động củaHĐND cấp nói chung HĐND cấp tỉnh nói riêng, có chức nănggiám sát Hoạt động giám sát chức quan trọng củaHĐND Sự hình thành quyền giám sát HĐND bắt nguồn từ vận dụngsáng tạo học thuyết chủ nghĩa Mác-Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh tổchức hoạt động quan quyền địa phương 24 Nhìn lại hoạt động giám sát HĐND cấp nói chung HĐNDcấp tỉnh nói riêng đặc biệt hoạt động giám sát đại biểu H Đ N D tỉnh thời gian qua thấy, hoạt động giám sát HĐND góp phần tích cực vào việc giải kiến nghị cử tri, đơn thư khiếu nại, tố cáo KẾT LUẬN Trong công đổi đất nước hội nhập quốc tế thìvấn đề đổi tổ chức hoạt động máy nhà nước đặt cách cấp thi ết Nghiên cứu đề giải pháp góp phần nâng cao chất lượng hiệu hoạt động HĐND có giải pháp nâng cao lực hoạt động đại biểu thực chức giám sát có ý nghĩa thiết thực Điều góp phần nâng cao chất lượng hoạt động máy nhà nước địa phương, góp phần khẳng định vị HĐND cấp tỉnh quan quyền lực nhà nước địa phương, đại diện cho ý chí, nguyện vọng quyền làm chủ nhân dân địa phương theo quy định Hiến pháp pháp luật Thực công đổi tổ chức hoạt động HĐND đề cập nghị Đảng, thực tiễn hoạt động thực chức định HĐND trọng, lực đại biểu HĐND tỉnh tham gia thực chức định ngày nâng lên Bởi vậy, thời gian qua, hiệu từ công tác giám sát HĐND tỉnh thực đạt k ết qu ả nh ất định thực tế, góp phần định phát triển mặt địa phương nghiệp phát triển chung nước Tuy nhiên, bên cạnh kết định, chất lượng thực chức giám sát HĐND tỉnh Cao Bằng tồn số hạn chế mà nguyên nhân lực hoạt động số đại biểu yếu chưa ngang tầm với nhiệm vụ giao 25 Trên sở phân tích, đánh giá thành tựu hạn chế hoạt động đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng thời gian qua tham gia thực chức giám sát, luận văn đưa số quan điểm đạo, giải pháp chủ yếu nhằm tập trung nâng cao lực đại biểu HĐND tỉnh Cao Bằng thực chức chung người đại biểu đặc biệt tham gia thực chức giám sát, góp phần nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động HĐND tỉnh Cao Bằng nói riêng HĐND cấp tỉnh nói chung thời gian tới Những giải pháp mà luận văn nêu đây, thực cách đồng bộ, chắn phát huy vai trò đại biểu HĐND thực chức năng, nhiệm vụ mình, góp phần xây dựng máy nhà nước ngày sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa Việt Nam 26 ... tỏ sở lý luận lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 2.1 Đánh giá lực giám sát đại biểu HĐND tỉnh. .. lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng nhiệm kỳ 2011-2016 Chương 3: Quan điểm giải pháp nâng cao lực giám sát đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh Cao Bằng Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG... nâng cao lực giám sát đại biểu HĐN tỉnh Cao Bằng chương 19 Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC GIÁM SÁT CỦA ĐẠI BIỂU HỘI ĐỒNG NHÂN DÂN TỈNH CAO BẰNG 3.1 Quan điểm nâng cao lực giám sát