Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến năng lực tham mưu của công chức chức tại các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; Đề xuất phương hướng và các giải pháp nâng cao năng lực tham mưu của công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ …………/…… …… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ VĂN KHUYẾN NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG Chuyên ngành: QUẢN LÝ CÔNG Mã số: 34 04 03 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Thừa Thiên Huế - Năm 2020 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS NGUYỄN HỮU HẢI Phản biện 1: PGS.TS Nguyễn Thị Thu Hà, Học viện Hành quốc gia Phản biện 2: PGS.TS Lê Văn Đính, Học viện Chính trị khu vực III Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phịng 205, Nhà……… - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số:201 - Đường Phan Bội Châu- thành phố Huế Thời gian: vào hồi 14 45, ngày 20 tháng năm 2020 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Công chức nhà nước nguồn nhân lực quan trọng máy hành nhà nước từ trung ương đến địa phương Trong thời gian qua, quan tâm, giúp đỡ cấp trên, với nỗ lực, phấn đấu địa phương, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền bước xây dựng phát triển mặt; hầu hết công chức nỗ lực, phấn đấu rèn luyện để trưởng thành, thể rõ phẩm chất, trí tuệ mình, đảm đương nhiệm vụ, góp phần quan trọng vào phát triển chung huyện nhà Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền nhiều bất cập, hạn chế Một số cơng chức có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống; cơng tác quản lý, sử dụng cơng chức cịn thiếu chặt chẽ Việc tham mưu thực nhiệm vụ công chức chưa đáp ứng với yêu cầu nhiệm vụ đặt thời kỳ Thực trạng nêu làm ảnh hưởng đến việc triển khai nhiệm vụ quản lý, điều hành UBND huyện Trước yêu cầu cấp thiết đó, việc nghiên cứu, đánh giá khoa học lực tham mưu công chức làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng Làm sở góp phần giúp cho UBND huyện thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao; giúp UBND huyện có chiến lược việc xây dựng phát triển đội ngũ công chức đáp ứng yêu cầu xây dựng phát triển kinh tế- xã hội địa phương Xuất phát từ thực tế nêu trên, đồng thời sở vận dụng kiến thức học chương trình đào tạo Cao học, chuyên ngành Quản lý công, Học viện Hành quốc gia u cầu từ thực tiễn tình hình cơng tác chun mơn địa phương, tác giả chọn đề tài “Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” để làm luận văn cao học Đây vấn đề lãnh đạo huyện quan tâm, cần sớm có biện pháp để giải kịp thời nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức tăng cường hiệu lực, hiệu hoạt động máy quyền địa phương Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc xây dựng, nâng cao chất lượng lực tham mưu đội ngũ cán bộ, công chức nói chung, cơng chức làm việc quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng chủ đề quan tâm Làm để nâng cao lực tham mưu đội ngũ công chức vấn đề nhiều nhà nghiên cứu, nhà quản lý quan tâm nhằm tìm giải pháp tích cực nhất, để nâng cao suất lao động hiệu cơng việc Đến nay, có nhiều cơng trình nghiên cứu cấp độ khác công bố, gồm các báo khoa học, cơng trình nghiên cứu, Luận văn liên quan Tuy nhiên, chưa có đề tài nghiên cứu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Mục tiêu nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục tiêu Từ việc nghiên cứu lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, luận văn đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền đáp ứng yêu cầu xây dựng quyền phát triển kinh tế-xã hội địa bàn huyện 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục tiêu luận văn đề ra, cần tập trung thực nhiệm vụ trọng tâm sau: - Hệ thống hoá sở lý luận lực tham mưu cơng chức nói chung; - Phân tích thực trạng chất lượng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Phân tích nhân tố ảnh hưởng đến lực tham mưu công chức chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế; - Đề xuất phương hướng giải pháp nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế nhằm đáp ứng với yêu cầu, nhiệm vụ giai đoạn Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu luận văn lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi không gian: Đề tài đánh giá lực tham mưu công chức 12 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi nội dung nghiên cứu: Nghiên cứu, đánh giá lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền thông qua yếu tố cấu thành lực - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế, từ năm 2016-2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn Ngoài phương pháp luận chung, tác giả có sử dụng nhiều phương pháp nghiên cứu để Luận văn vừa mang tính khoa học chung mang tính thực tiễn cao Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Ngoài đóng góp mặt lý luận Luận văn cịn có ý nghĩa thực tiễn, góp phần nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận tài liệu tham khảo, luận văn kết cấu thành chương Chương Cơ sở khoa học lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Chương Thực trạng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương Định hướng, giải pháp nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN 1.1 Cơng chức vai trị cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.1 Khái niệm phân loại công chức 1.1.1.1 Khái niệm công chức Tùy theo giai đoạn lịch sử khác nhau, nước ta có nhiều khái niệm khác cơng chức Trước yêu cầu khách quan tiến trình cải cách hành nhà nước địi hỏi chuẩn hóa đội ngũ công chức nhà nước Hiện nay, Luật Cán bộ, công chức năm 2008, đưa khái niệm tồn diện cơng chức 1.1.1.2 Phân loại công chức Theo Luật cán bộ, công chức năm 2008; công chức phân loại dựa tiêu chí sau: * Theo trình độ đào tạo: Cơng chức chia làm ba loại: loại A; loại B; loại C * Theo ngạch công chức: gồm bốn loại: loại A; loại B; loại C; loại D * Theo vị trí cơng tác: Cơng chức phân làm hai loại: Công chức lãnh đạo, huy; công chức chuyên môn, nghiệp vụ Việc phân loại công chức việc làm có ý nghĩa thiết thực mặt lý luận thực tiễn việc cấu, quy hoạch, quản lý công chức hoạt động công vụ 1.1.2 Ví trí, vai trị cơng chức quan chuyên môn cấp huyện Theo tinh thần Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05/5/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, quy định cụ thể quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức quản lý Nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương thực số nhiệm vụ, quyền hạn theo ủy quyền UBND huyện theo quy định pháp luật, góp phần bảo đảm quản lý thống ngành, lĩnh vực cơng tác địa phương Theo đó, cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện người tuyển dụng lâu dài, hoạt động họ gắn với nhiệm vụ, quyền hạn UBND huyện quan chuyên môn thuộc UBND huyện, UBND huyện quy định chịu trách nhiệm trước UBND huyện trước pháp luật việc thực nhiệm vụ,quyền hạn giao 1.2 Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn UBND cấp huyện 1.2.1 Khái niệm lực Theo Từ điển tiếng Việt Viện ngôn ngữ học: “năng lực khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên thực hoạt động theo nghĩa khác phẩm chất, tâm lý sinh lý tạo cho người có khả hồn thành hành động với chất lượng cao.” Theo Bernard Wynne, lực tập hợp kỹ năng, kiến thức, hành vi thái độ cá nhân tích lũy sử dụng để đạt kết theo yêu cầu công việc Từ cách hiểu khác lực, đồng thời làm rõ lực với khả năng, trình độ cá nhân hiểu lực tổng hợp yếu tố trình độ, kỹ thái độ có khả giúp chủ thể hồn thành công việc mức tốt 1.2.2 Khái niệm tham mưu lực tham mưu công chức Cơng tác tham mưu có vị trí đặc biệt quan trọng phát triển quan, tổ chức Việc tham mưu công chức nằm nội hàm việc thực thi công vụ công chức Theo “Tham mưu hiến kế, kiến nghị, đề xuất, đưa ý tưởng độc đáo, sáng tạo có sở khoa học, sáng kiến, phương án tối ưu, chiến lược, sách lược giải pháp hữu hiệu cho thủ trưởng quan, đơn vị việc đặt tổ chức thực kế hoạch công tác ngắn hạn, dài hạn, hàng năm quan đơn vị đạt kết cao Cá nhân làm tham mưu gọi quân sư, mưu sĩ, người hiến kế cho nhà vua, cho thủ lĩnh; trận mạc, đề kế hoạch công tác chiến” Công tác tham mưu không tham dự, đề xuất chủ trương, sách cho quan lãnh đạo cấp trên, cho lãnh đạo, quản lý cấp mà cịn hướng dẫn thực nhiệm vụ chuyên môn cho lãnh đạo, quản lý quan cấp Mặt khác, tham mưu không đề xuất chủ trương mà phải đưa giải pháp, cách thức tổ chức triển khai thực phù hợp, khoa học, hiệu giúp lãnh đạo quản lý, đạo, điều hành cơng việc Từ phân tích nêu trên, rút khái quát chung khái niệm lực tham mưu công chức là: Khả công chức việc vận dụng kiến thức, kỹ năng, thái độ hành vi yếu tố có liên quan công chức cách tốt để tham dự, đề xuất, hiến kế cho cấp thực tốt chức năng, nhiệm vụ giao theo thẩm quyền 1.2.3 Đặc điểm lực tham mưu Năng lực tham mưu có đặc điểm bản, địi hỏi có chun mơn nghiệp vụ tốt; có kỹ hành chính; làm việc mang tính độc lập, tư duy, sáng tạo, khoa học, khơng cảm tính Năng lực tham mưu công chức so với lực thực thi công vụ công chức ta thấy, khái niệm có liên quan mật thiết có nhiều nội dung tương đồng khái niệm lực thực thi cơng vụ có tính bao qt rộng hơn, bao gồm lực tham mưu, lực lãnh đạo, quản lý, đạo, điều hành 1.2.4 Các tiêu chí đánh giá lực tham mưu cơng chức 1.2.4.1 Các tiêu chí chung Theo tiêu chuẩn lực ASK (viết tắt Attitude (thái độ) – Skill (kỹ năng) – Knowledge (kiến thức) mơ hình tiêu chuẩn nghề nghiệp sử dụng phổ biến giới Từ ý tưởng tảng Benjamin Bloom (1956), ASK chuẩn hố thành mơ hình đánh giá lực nhân đầy đủ, gồm nhóm chính: Kiến thức; kỹ năng; phẩm chất/thái độ Theo quy định Thông tư số 05/2013/TT-BNV ngày 25 tháng năm 2013 Bộ trưởng Bộ Nội vụ: Khung lực vị trí việc làm cơng chức có khác nhau, yêu cầu lực, kỹ cần phải có để hồn thành nhiệm vụ vị trí việc làm cụ thể, như: lực tổng hợp; lực giải vấn đề phát sinh thực tế ngành; lực tập hợp, quy tụ; lực điều hành phối hợp hoạt động; kỹ soạn thảo văn bản; 1.2.4.2 Các tiêu chí cụ thể a) Kiến thức gồm: Trình độ học vấn; chun mơn nghiệp vụ; ngoại ngữ; tin học; lý luận trị; quản lý nhà nước b) Kỹ năng, nghiệp vụ: Các kỹ khả gồm: Kỹ tham mưu; lập kế hoạch; phối hợp công việc; giao tiếp; giải công việc; soạn thảo văn c) Thái độ, hành vi d) Phẩm chất đội ngũ công chức: Phẩm chất công chức thể tiêu chí cụ thể luận văn đ) Tư chất, khiếu công chức: Đây tiềm có tính tự nhiên, di truyền; tố chất bẩm sinh gắn với đặc điểm riêng cá nhân, tạo nên khác biệt người với người khác e) Tiêu chí đánh giá thơng qua kết tham mưu cơng chức Đây nhóm tiêu chí đánh giá lực tham mưu công chức, phản ánh lực hồn thành nhiệm vụ cơng chức 1.2.5 Những biểu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Biểu lực tham mưu công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện có nhiều cách tiếp cận khác nội dung sau: Một là, khả quán triệt, nắm bắt Nghị quyết, Chỉ thị, hướng dẫn cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực công tác chuyên mơn Hai là, khả nhận định đánh giá, dự báo tình hình phát vấn đề thực tiễn liên quan đến đến ngành, lĩnh vực chuyên mơn Ba là, khả năng, lựa chọn vấn đề để tham mưu với cấp giải kịp thời, đem lại kết thiết thực, vấn đề mới, khó, tình phức tạp Bốn là, phương pháp tham mưu cho cấp khoa học, khéo léo, linh hoạt 1.2.6 Sự cần thiết phải nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Một là, đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội huyện Quảng Điền, đứng trước thuận lợi, hội lớn khó khăn, thách thức gay gắt với nhiệm vụ xây dựng phát triển huyện Quảng Điền Hai là, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, với tư cách chủ thể tiến hành công vụ cụ thể Đây hạt nhân cơng vụ yếu tố bảo đảm cho công vụ hiệu lực, hiệu địa bàn huyện Ba là, xuất phát từ bất cập chất lượng yêu cầu chuẩn hóa đội ngũ công chức địa phương Bốn là, đánh giá thực trạng chất lượng đội ngũ công chức đề giải pháp phù hợp để đổi mới, nâng cao chất lượng, thơng qua để nâng cao lực tham mưu đội ngũ công chức 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực tham mưu công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.3.1 Các yếu tố khách quan như: Công tác tuyển dụng công chức; công tác sử dụng cơng chức; đào tạo, bồi dưỡng; sách tiền lương chế độ đãi ngộ; công tác kiểm tra, đánh giá công chức; trang thiết bị, phương tiện điều kiện làm việc 1.3.2 Các yếu tố chủ quan như: Động cá nhân; kinh nghiệm thực tiễn; hội thăng tiến 1.4 Kinh nghiệm nâng cao lực tham mưu cho công chức số địa phương học rút cho huyện Quảng Điền 1.4.1 Kinh nghiệm tỉnh Sóc Trăng 1.4.2 Kinh nghiệm huyện Lệ Thủy, tỉnh Quảng Bình 1.4.3 Kinh nghiệm huyện Phú Vang, tỉnh Thừa Thiên Huế 1.4.4 Kinh nghiệm Văn phòng HĐND UBND thị xã Phước Long, tỉnh Bình Phước 1.4.5 Bài học rút cho huyện Quảng Điền Trên nghiên cứu kinh nghiệm nâng cao lực tham mưu địa phương, tác giả rút học cho huyện Quảng Điền Tiểu kết chương Trong chương 1, tác giả tập trung nghiên cứu văn pháp quy văn chuyên ngành liên quan đến vấn đề lý luận công chức, phân loại công chức; lực lực tham mưu công chức; xác định vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Quảng Điền; phân tích làm rõ tiêu chí đánh giá lực tham mưu công chức; yếu tố ảnh hưởng đến lực tham mưu công chức; cần thiết phải nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Đồng thời nghiên cứu đề tài luận văn viết khoa học liên quan đến kinh nghiệm nâng cao lực tham mưu công chức số địa phương, sở rút học để vận dụng vào thực tiễn việc nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Những nội dung phân tích chương sở lý luận, tạo tiền đề cho việc nghiên cứu, làm rõ thực trạng lực tham mưu công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế CHƯƠNG THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Khái quát chung huyện Quảng Điền quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.1.1 Tình hình tự nhiên, kinh tế- xã hội huyện Quảng Điền Huyện Quảng Điền nằm phía Đơng Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, huyện nông thuộc vùng đồng duyên hải ven biển miền Trung Tồn huyện có diện tích đất tự nhiên 16.307,7 ha, dân số khoảng 96.000 người, mật độ dân số cao, khoảng 600 người/km2 phân bố không vùng Tồn huyện có 10 xã, 01 thị trấn với 85 thôn 10 tổ dân phố Hình 2.1 Bản đồ hành huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế “ Nguồn: Trang thông tin điện tử UBND huyện Quảng Điền” 2.1.2 Khái quát UBND huyện Quảng Điền UBND huyện Quảng Điền quan HCNN hệ thống hành nước Cộng hồ xã hội chủ nghĩa Việt Nam UBND HĐND bầu quan chấp hành HĐND, quan HCNN địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND cấp quan nhà nước cấp Hiện nay, UBND huyện Quảng Điền có 17 thành viên, bao gồm: Chủ tịch UBND; Phó Chủ tịch UBND phụ trách kinh tế; Phó Chủ tịch UBND phụ trách văn hóa- xã hội; Ủy viên UBND phụ trách Công an trưởng Công an huyện; Ủy viên UBND phụ trách Quân Chỉ huy trưởng Ban huy quân huyện; 12 Ủy viên UBND người đứng đầu 12 quan chuyên môn thuộc UBND huyện 2.1.3 Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Các quan chuyên môn thuộc UBND huyện tổ chức, xếp theo tinh thần theo Nghị định số 37/2014/NĐ-CP ngày 05 tháng năm 2014 Chính phủ Quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh, gồm có 12 quan, có vị trí, chức cụ thể quy định Nghị định 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.2.1 Về số lượng công chức Bảng 2.1: Số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền giai đoạn 2016-2018 Tên quan 2016 2017 2018 2017/2016 2018/2017 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ +/% +/% lượng % lượng % lượng lệ % Phòng Nội vụ 11 9,6 10 9,1 10 9,2 -1 -9,1 0 Văn phòng 21 18,4 19 17,3 21 19,3 -2 -9,5 +2 +10, HĐND UBND huyện Phòng Giáo 13 11,4 14 12,7 14 12,8 +1 +7,7 0 dục Đào tạo Phòng Văn hóa 4,4 4,5 4,6 0 0 Thơng tin Phịng Tài 7,0 7,2 7,3 0 0 nguyên Môi trường Phịng Nơng 12 10,5 12 10,9 11 10,1 0 -1 - 8,3 nghiệp Phát triển nông thôn Phòng Y tế 3,5 2,7 2,8 -1 -25 0 Phòng Tư pháp 4,4 4,5 4,6 0 0 Thanh tra 3,5 3,6 3,7 0 0 huyện Phòng Lao 8,1 8,2 7,2 0 -1 động, Thương 11,1 binh Xã hội Phòng Kinh tế 11 9,6 10 9,1 10 9,2 -1 -9,1 0 Hạ tầng Phịng tài 11 9,6 11 10,2 10 9,2 0 -1 -9,1 kế hoạch Tổng 114 100 110 100 109 100 -4 -3,5 -1 -0,9 “Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền” 2.2.2 Về cấu công chức Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện thể cụ thể bảng 2.2 sau: Bảng 2.2: Cơ cấu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện giai đoạn 2016-2018 Stt Tiêu chí Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ Số Tỷ lệ lượng (%) lượng (%) lượng (%) I II III Theo độ tuổi Từ 30 tuổi trở xuống Từ 31-40 Từ 41-50 Trên 51 Theo giới Nam Nữ Theo ngạch Chuyên viên tương đương Chuyên viên tương đương Cán tương đương Nhân viên (người) 114 17 53 25 19 114 83 31 114 100 14,9 46,5 21,9 16,7 100 72,8 27,2 100 (người) 110 16 55 24 15 110 79 31 110 100 14,5 50,0 21,9 13,6 100 71,8 28,2 100 (người) 109 18 55 24 12 109 78 31 109 100 16,5 50,5 20,0 13,0 100 71,6 28,4 100 1,8 104 91,2 102 92,7 99 90,9 7,1 5,5 5,5 1,7 1,8 1,8 “Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền” Qua số liệu bảng 2.2 cho thấy, số lượng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền chưa có cân đối chuyển tiếp liên tục qua hệ; tỷ lệ nam giới cao nữ; đại phận giữ ngạch chun viên, chun viên 2.2.3 Về trình độ cơng chức - Về trình độ chun mơn Bảng 2.3: Trình độ chun mơn cơng chức quan giai đoạn 2016-2018 Trình độ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng 98 114 Tỷ lệ (%) 2,6 86,0 6,1 4,4 0,9 100 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Thạc sĩ 2,7 4,6 Đại học 95 86,4 96 88 Cao đẳng 6,4 4,6 Trung cấp 4,5 2,8 Sơ cấp 0 0 Tổng cộng 110 100 109 100 “Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền” Qua bảng 2.3 ta thấy, trình độ chuyên môn công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Quảng Điền tương đối cao, đa số có trình độ đại học trở lên - Về trình độ lý luận trị Bảng 2.4: Trình độ lý luận trị cơng chức giai đoạn 2016-2018 Trình độ Năm 2016 Năm 2017 Năm 2018 Số lượng 14 12 78 114 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) Cử nhân 2,7 2,8 Cao cấp 18 16,4 24 22,0 Trung cấp 16 14,5 19 17,4 Sơ cấp 6,4 6,4 Chưa đào tạo 66 60,0 56 51,4 Tổng cộng 110 100 109 100 “Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Quảng Điền” Qua phân tích số liệu bảng 2.4 cho thấy từ năm 2016 đến 2018 số người đào tạo lý luận trị có tăng đáng kể Tuy nhiên, tỷ lệ công chức chưa qua đào tạo lý luận trị có giảm chiếm tỷ lệ cao đến năm 2018 51,4% - Về trình độ quản lý Nhà nước Bảng 2.5: Trình độ Quản lý Nhà nước công chức quan, giai đoạn 2016-2018 ĐVT: người Trình độ Chuyên viên Tỷ lệ (%) 2,6 12,3 10,5 6,1 68,5 100 Năm 2016 Năm 2017 Số lượng Tỷ lệ (%) Số lượng 5,3 Năm 2018 Tỷ lệ (%) Số lượng Tỷ lệ (%) 8,2 12 11,0 Chuyên viên 57 50,0 74 67,3 85 77,9 Chưa đào tạo 51 44,7 27 24,5 12 11,1 Tổng cộng 114 100 110 109 100 100 “Nguồn: Phịng Nội vụ huyện Quảng Điền” Nhìn chung, qua phân tích số liệu trình độ quản lý nhà nước công chức bảng 2.5 cho thấy, việc bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước UBND huyện có quan tâm đáng kể - Về trình độ tin học Bảng 2.6 Trình độ tin học công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2016 - 2018 ĐVT: người Trung cấp trở lên Chứng A,B,C Chưa đào tạo STT Năm SL % SL % SL % Năm 2016 3,50 105 92,12 4,38 Năm 2017 4,54 103 93,65 1,81 Năm 2018 4,6 104 95,4 0 “ Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ năm 2016-2018 UBND huyện Quảng Điền” 10 Qua bảng số liệu bảng 2.6 cho thấy, đa số công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền đào tạo, bồi dưỡng trình độ tin học - Về trình độ ngoại ngữ Bảng 2.7 Trình độ ngoại ngữ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền giai đoạn 2016 - 2018 ĐVT: người Chứng Đại học trở lên Chưa đào tạo A,B,C,B1 STT Năm SL % SL % SL % Năm 2016 1,75 109 95,62 2,63 Năm 2017 1,81 107 97,29 0,90 Năm 2018 1,8 107 98,2 0 “ Nguồn: Báo cáo số lượng, chất lượng công chức từ năm 2016-2018 UBND huyện Quảng Điền” Qua biểu thống kê trình độ ngoại ngữ công chức thể bảng 2.7 cho thấy, đa số công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có chứng ngoại ngữ từ trình độ A trở lên 2.3 Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.3.1 Đánh giá biểu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.3.2 Hoạt động tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Tùy theo chức năng, nhiệm vụ giao,công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền có nhiều hoạt động tham mưu khác nhau, hoạt động gồm: - Tham mưu xây dựng chiến lược phát triển - Tham mưu định điều hành - Tham mưu định hành lĩnh vực chuyên môn phân công - Tham mưu, giúp UBND huyện thực chức quản lý Nhà nước lĩnh công tác chuyên môn - Tham mưu tổ chức máy, quản lý nhân - Tham mưu hoạt động cơng tác nội 2.3.3 Kết tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Trong giai đoạn 2016-2018, công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có nhiều nỗ lực, cố gắng để tham mưu UBND huyện triển khai thực nhiệm vụ giao đạt kết bậc Với tham mưu tích cực cơng chức quan chuyên môn, giai đoạn 2016-2018, giúp UBND huyện UBND huyện hoàn thành nhiệm vụ giao 11 - Kết đánh giá công chức hàng năm: Kết đánh giá lực tham mưu công chức thể nhiều phương diện khác nhau, thể cụ thể thông qua kết nhận xét, đánh giá, phân loại công chức hàng năm từ năm 2016-2018 sau: Bảng 2.8 Tổng hợp phân loại, đánh giá công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, giai đoạn 2016-2018 Stt Mức xếp loại Năm 2016 Số Tỷ lệ lượng % 31 27,19 Năm 2017 Số Tỷ lệ lượng % 29 26,36 Đvt: người Năm 2018 Số Tỷ lệ lượng % 27 24,8 Hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ Hoàn thành tốt nhiệm 79 69,31 77 70,01 78 71,5 vụ Hoàn thành nhiệm vụ 2,63 3,63 2,8 cịn hạn chế lực Khơng hồn thành 0,87 0 0,9 nhiệm vụ Tổng cộng 114 100 110 100 109 100 ”Nguồn: Báo cáo kết đánh giá, phân loại công chức hàng năm UBND huyện Quảng Điền từ năm 2016-2018” 2.3.4 Kết khảo sát lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Để đánh giá xác, tồn diện lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, tác giả điều tra phiếu khảo sát gồm 87 phiếu số cán bộ, cơng chức lãnh đạo UBND huyện, trưởng phịng, phó trưởng phòng chuyên viên quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền khảo sát công dân địa bàn số thông tin liên quan đến đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện Trong đó, số phiếu khảo sát phân bố cụ thể sau: Bảng 2.9: Số lượng phiếu khảo sát, đánh giá lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền ĐVT:phiếu Stt Cơ quan, đơn vị Tổng số Trong phiếu Trưởng, Chun Phó phịng viên Lãnh đạo UBND huyện Công dân 30 Phòng Nội vụ 2 Văn phòng HĐND UBND huyện 3 Phòng Giáo dục Đào tạo 3 12 10 11 12 13 14 Phịng Văn hóa Thơng tin Phịng Tài ngun Mơi trường Phịng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn Phịng Y tế Phòng Tư pháp Thanh tra huyện Phòng Lao động – Thương binh Xã hội Phòng Kinh tế Hạ tầng Phịng Tài – Kế hoạch Tổng cộng 2 3 2 2 5 87 24 30 “Nguồn tác giả khảo sát tổng hợp” Nội dung khảo sát tập trung làm rõ vấn đề liên quan đến công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện như: Trong đó, việc khảo sát theo hướng gồm: Một là, người khảo sát cho ý kiến nhận xét, đánh giá cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện theo câu hỏi khảo sát: Tác giả khảo sát 57 phiếu, gồm phiếu dành cho lãnh đạo UBND huyện; 12 phiếu dành cho lãnh đạo quan; 12 phiếu dành cho công chức chuyên viên; 30 phiếu dành cho người dân Hai là, người khảo sát cho ý kiến tự đánh giá thân câu hỏi khảo sát: Tác giả khảo sát 30 phiếu, gồm 12 phiếu dành cho lãnh đạo quan, 18 phiếu dành cho công chức chuyên viên quan * Các nội dung khảo sát số kết đánh giá, nhận xét người khảo sát cơng chức: - Về trình độ, kiến thức chuyên môn: Trong tổng số 57 phiếu khảo sát thu được: có 16 phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 28,1%; 22 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 38,6%; 12 phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 21,1%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 12,2% - Về khả quán triệt, nắm bắt Nghị quyết, Chỉ thị, hướng dẫn cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực công tác chuyên môn công chức: Nội dung tác giả khảo sát 27 phiếu lãnh đạo UBND huyện, lãnh đạo chuyên viên quan chuyên môn thuộc UBND huyện, kết cho thấy: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 33,3%; 12 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 44,4%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 14,8%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 7,5% - Về khả khả nhận định đánh giá, dự báo tình hình phát vấn đề thực tiễn liên quan đến đến ngành, lĩnh vực chuyên môn: Nội dung tác giả khảo sát 27 phiếu lãnh đạo UBND huyện lãnh đạo, chuyên viên quan chuyên môn thuộc UBND huyện, kết cho thấy: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 22,2%; phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 33,3%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 25,9%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 18,6% -Về khả khả lựa chọn vấn đề để tham mưu với cấp giải kịp thời, đem lại kết thiết thực, vấn đề mới, khó, tình phức tạp cơng chức: Trên sở khảo sát 27 phiếu lãnh đạo UBND huyện lãnh đạo, chuyên viên 13 quan chuyên môn thuộc UBND huyện, kết cho thấy: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 29,6%; phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 25,9%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 29,6%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 14,9% - Về kỹ hành chính: Bảng 2.10 Kết khảo sát kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền ĐVT: % Kỹ Mức độ Trung Tốt Khá Yếu bình Kỹ tham mưu 24,6 29,8 33,3 12,3 Kỹ lập kế hoạch 33,3 22,8 21,1 22,7 Kỹ phối hợp công việc 31,6 28,1 29,8 10,5 Kỹ giao tiếp 36,8 24,6 15,9 22,7 Kỹ giải công việc 28,1 26,3 35,1 10,5 Kỹ soạn thảo văn 31,6 31,6 21,1 15,9 Tổng cộng tỷ lệ bình quân 31,0 27,2 26,1 15,7 “Nguồn tác giả khảo sát tổng hợp” - Đánh giá thái độ, hành vi thực thi công vụ: Nội dung này, tác giả khảo sát 57 phiếu thăm dò nội dung có liên quan đến thái độ, hành vi tham mưu thực nhiệm vụ công chức với kết sau: Bảng 2.11 Kết khảo sát thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền ĐVT: % Thái độ, hành vi Mức độ Trung Tốt Khá Yếu bình Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội 43,8 24,6 19,3 12,3 quy, quy chế làm việc quan Tinh thần, ý thực học tập, rèn luyện đạo đức, 42,1 28,1 24,6 5,2 chuyên môn nghiệp vụ Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi 38,6 31,6 22,8 công vụ Tinh thần hợp tác, cầu thị cởi mở giao tiếp 36,8 40,6 14 8,6 thái độ phục vụ nhân dân Tổng cộng tỷ lệ bình quân 40,3 31,2 20,2 8,3 “Nguồn tác giả khảo sát tổng hợp” - Về tính chủ động cơng chức tham mưu cơng việc: Kết khảo sát 57 phiếu cho thấy đa số cơng chức có tính chủ động cơng việc, có 17 phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 31,5%; 22 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 38,6%; 15 phiếu đánh 14 giá trung bình, chiếm tỷ lệ 24,6% phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 5,3% Điều thể hiện, đa số công chức có ý thức việc chủ động để thực nhiệm vụ - Về mức độ tham mưu: tác giả khảo sát vấn đề, mức độ tham mưu cơng việc mang tính vụ tham mưu cơng việc mang tính chiến lược, có tính hệ thống nhằm tạo cải cách, đổi cho quan UBND huyện, kết cho thấy: Đối với việc tham mưu vụ: có 23 phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 40,4%; 24 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 42,1%; phiếu đánh giá trung bình, chiếm tỷ lệ 10,5% phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 7,0% Đối với tham mưu chiến lược, có tính hệ thống: có 11 phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 19,3%; 13 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 22,8%; 14 phiếu đánh giá trung bình, chiếm tỷ lệ 24,6% 16 phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 33,3% * Kết tự đánh giá công chức: Để đánh giá toàn diện, đầy đủ lực tham mưu công chức tác giả khảo sát lấy ý kiến 30 công chức để thăm dị ý kiến tự đánh giá tiêu chí liên quan đến lực tham mưu họ, nội dung khảo sát số kết đáng ý cụ thể sau: - Về trình độ, kiến thức chuyên môn: Trong tổng số 30 phiếu khảo sát thu được: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 26,7%; 13 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 43,3%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 26,7%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 3,3% - Về khả quán triệt, nắm bắt Nghị quyết, Chỉ thị, hướng dẫn cấp liên quan đến ngành, lĩnh vực công tác chuyên môn công chức: Kết khảo sát cho thấy: có 10 phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 33,3%; 14 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 46,7%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 20%; khơng có phiếu đánh giá yếu - Về khả khả nhận định đánh giá, dự báo tình hình phát vấn đề thực tiễn liên quan đến đến ngành, lĩnh vực chuyên môn: Nội dung kết cho thấy: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 26,7%; 11 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 36,7%; phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 30%; phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 6,6% -Về khả khả lựa chọn vấn đề để tham mưu với cấp giải kịp thời, đem lại kết thiết thực, vấn đề mới, khó, tình phức tạp công chức: Trên sở khảo sát 30 phiếu, kết cho thấy: có phiếu đánh giá loại tốt, chiếm tỷ lệ 26,7%; phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 23,3%; 11 phiếu đánh giá loại trung bình, chiếm tỷ lệ 36,7%; phiếu tự đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 13,3 - Về kỹ hành chính: Qua khảo sát tự đánh giá kỹ hành có liên quan đến lực tham mưu công chức, cho kết cụ thể sau: Bảng 2.12 Kết khảo sát tự đánh giá kỹ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền ĐVT: % Kỹ Mức độ Trung Tốt Khá Yếu bình Kỹ tham mưu 26,7 26,7 40 6,6 15 Kỹ lập kế hoạch 36,7 30 30 3,3 Kỹ phối hợp công việc 33,3 40 26,7 Kỹ giao tiếp 36,7 40 20 3,3 Kỹ giải công việc 33,3 36,7 23,4 6,6 Kỹ soạn thảo văn 36,7 33,3 23,4 6,6 Tổng cộng tỷ lệ bình quân 33,9 34,5 27,3 4,4 “Nguồn tác giả khảo sát tổng hợp” - Đánh giá thái độ, hành vi thực thi công vụ: Bảng 2.13 Kết khảo sát tự đánh giá thái độ, hành vi công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền ĐVT: % Thái độ, hành vi Mức độ Trung Tốt Khá Yếu bình Ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, nội 46,7 53,3 quy, quy chế làm việc quan Tinh thần, ý thực học tập, rèn luyện đạo đức, chuyên môn nghiệp vụ 43,3 50 6,6 Tinh thần, ý thức trách nhiệm việc thực thi công vụ 46,7 50 3,3 Tinh thần hợp tác, cầu thị cởi mở giao tiếp thái độ phục vụ nhân dân 50 50 Tổng cộng tỷ lệ bình quân 46,8 50,7 2,5 “Nguồn tác giả khảo sát tổng hợp” - Về tính chủ động cơng chức tham mưu công việc: Kết khảo sát 30 phiếu, có 15 phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 50%; 13 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 43,3%; phiếu đánh giá trung bình, chiếm tỷ lệ 6,7% khơng có phiếu đánh giá yếu Điều thể hiện, đa số cơng chức tự đánh giá có tính chủ động tốt tham mưu thực nhiệm vụ giao - Về mức độ tham mưu: Tác giả khảo sát ý kiến công chức tự đánh giá vấn đề, mức độ tham mưu cơng việc mang tính vụ tham mưu cơng việc mang tính chiến lược, có tính hệ thống nhằm tạo cải cách, đổi cho quan UBND huyện, kết cho thấy: Đối với việc tham mưu vụ: có 17 phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 56,7%; phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 26,7%; phiếu đánh giá trung bình, chiếm tỷ lệ 16,6% khơng có phiếu đánh giá yếu Đối với tham mưu chiến lược, có tính hệ thống: có phiếu đánh giá tốt, chiếm tỷ lệ 26,7%; 10 phiếu đánh giá khá, chiếm tỷ lệ 33,3%; phiếu đánh giá trung bình, chiếm tỷ lệ 23,3% phiếu đánh giá yếu, chiếm tỷ lệ 16,7% 2.4 Đánh giá lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 16 2.4.1 Những kết đạt Một là, Công tác tổ chức quản lý đội ngũ công chức ngày thực chặt chẽ hơn, cụ thể hoá vận dụng tốt sách, pháp luật Nhà nước vào thực tiễn khâu tuyển dụng, sử dụng, bố trí, xếp, đào tạo, bồi dưỡng kiểm tra đánh giá công chức Hai là, việc tuyển dụng, xếp, bố trí cơng chức vào làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện phù hợp với chức năng, nhiệm vụ quan, hạn chế tối đa việc bố trí cơng chức chưa qua đào tạo chuyên môn trước Việc bố trí, sử dụng cơng chức quan quy định, bố trí người, việc, trình độ, lực, nhu cầu đòi hỏi công việc Ba là, đa số công chức rèn luyện, thử thách trưởng thành qua công tác Số lượng, chất lượng, cấu có chuyển biến theo chiều hướng tích cực Hầu hết cơng chức giữ vững lập trường tư tưởng chủ nghĩa Mác- Lênin, có phẩm chất đạo đức tốt, ln trung thành tin tưởng vào nghiệp đổi đất nước Đảng Nhà nước khởi xướng lãnh đạo Bốn là, kỹ thực thi công vụ công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện ngày nâng cao, từ hiệu tham mưu giải công việc ngày tốt Năm là, thái độ, hành vi tinh thần trách nhiệm công việc, phối hợp công tác thái độ phục vụ nhân dần ngày cải thiện rõ rệt thông qua hoạt động cải cách hành Nhà nước địa phương Đa số cơng chức chấp hành tốt chủ trương, sách Đảng, pháp luật nhà nước, nội quy, quy chế quan; có tinh thần, thái độ phục vụ tơt Sáu là, tính chủ động tham mưu cơng việc công chức ngày nâng cao Mức độ tham mưu cơng việc mang tính chất vụ, có tình chun mơn thường xun thực tốt, đảm bảo kịp thời Có thể khẳng định rằng, đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện ngày góp phần đáng kể vào tiến trình cải cách hành theo mục tiêu xây dựng hành đại, có tính chuyên nghiệp phục vụ tốt yêu cầu tổ chức, công dân, đồng thời nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước địa bàn huyện 2.4.2 Những hạn chế - Việc bố trí, sử dụng biên chế công chức quan chuyên mơn cịn nhiều bất cập, thiếu hợp lý - Đội ngũ cơng chức cịn thiếu ổn định thiếu tính chuyên nghiệp; lực tham mưu số công chức chưa ngang tầm với nhiệm vụ, bất cập, hẫng hụt nhiều mặt - Năng lực vận dụng thực chủ trương, nghị phận cơng chức có mặt cịn hạn chế, chưa nhiều, chưa ngang tầm với yêu cầu thực tiễn đổi địa phương - Kỷ luật, kỷ cương hành số quan, đơn vị chưa nghiêm túc - Các kỹ liên quan đến tham mưu cơng việc đội ngũ cơng chức cịn nhiều hạn chế 17 - Một phận công chức có biểu quan liêu, tham nhũng, lãng phí, xa dân, cửa quyền, thiếu ý thức trách nhiệm tinh thần phục vụ, thờ trước yêu cầu đáng nhân dân, xã hội - Về kết tham mưu số cơng chức cịn hạn chế, tham mưu chiến lược chưa có tính chun nghiệp, phần lớn thiếu khả độc lập, đoán giải công việc, thụ động thực thi nhiệm vụ; thiếu khả bao quát tình hình, đồng thời chậm thích ứng với nhiệm vụ 2.4.3 Ngun nhân hạn chế: Trong phân tích lãm rõ: 2.4.3.1 Nguyên nhân khách quan 2.4.3.2 Nguyên nhân chủ quan Tiểu kết chương Trong chương 2, tác giả đưa đánh giá tổng quan kết đạt được, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền Từ vấn đề nghiên cứu chương này, sở để tác giả nghiên cứu, đề xuất giải pháp phù hợp nhằm góp phần nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền thời gian tới 18 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.1.1 Quan điểm Đảng Nhà nước việc nâng cao lực tham mưu công chức Tác giả nghiên cứu quan điểm nâng cao lực tham mưu công chức xác định văn như: Nghị Trung ương 3, khóa VIII chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH đất nước; Văn kiện Đại hội XI Đảng; Nghị số 26-NQ/TW ngày 19/5/2018 Ban Chấp hành Trung ương Đảng Cộng sản Việt Nam khóa XII tập trung xây dựng đội ngũ cán cấp, cấp chiến lược đầy đủ phẩm chất, lực uy tín, ngang tầm nhiệm vụ; Nghị 30c/NQ-CP ngày 08 tháng 11 năm 2011 Chính phủ ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 3.1.2 Quan điểm tỉnh Thừa Thiên Huế huyện Quảng Điền: Tác giả đưa nghiên cứu nhận định xây dựng đội ngũ công chức xác định Nghị đại hội Đảng tỉnh Thừa Thiên Huế lần thứ 15, nhiệm kỳ 2015-2020 Văn kiện Đại hội Đảng huyện Quảng Điền lần thứ XIII, nhiệm kỳ 2015- 2020 3.2 Mục tiêu, yêu cầu nâng cao lực tham mưu cơng chức Nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền trở nên chuyên nghiệp, vững vàng trị, tinh thơng nghiệp vụ, có kỹ thực thi công vụ, ý thức trách nhiệm, đạo đức cơng vụ, đủ lực hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao tiến tới bước đại hóa hành địa bàn Trên sở đó, Luận văn xác định tiêu định hướng nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.3 Một số giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 3.3.1 Tiến hành xếp, bố trí lại đội ngũ cơng chức theo yêu cầu Đề án xác định vị trí việc làm cấu ngạch công chức 3.3.2 Đổi thực tốt công tác đào tạo, bồi dưỡng để nâng cao trình độ, lực tham mưu 3.3.3 Thực tốt công tác tuyển dụng công chức 3.3.4 Đổi nâng cao hiệu công tác quản lý, sử dụng công chức 3.3.5 Làm tốt công tác giáo dục, nâng cao giá trị nghề nghiệp, phẩm chất, đạo đức công chức 3.3.6 Thực nghiêm túc việc đánh giá, xếp loại công chức 3.3.7 Chăm lo đời sống vật chất, tinh thần điều kiện làm việc cho công chức 3.3.8 Đẩy mạnh công tác tra, kiểm tra công vụ, tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành xử lý kỷ luật cơng chức vi phạm 19 3.3.9 Hồn thiện quy trình tham mưu cơng chức 3.3.10 Xác định rõ trách nhiệm pháp lý công chức tham mưu công việc 3.3.11 Nghiên cứu kinh nghiệm địa phương, doanh nghiệp việc xây dựng ý tưởng, xây dựng sách tạo động lực làm việc, thu hút nhân tài vào làm việc quan chuyên môn thuộc UBND huyện 3.3.12 Tăng cường công tác lãnh đạo cấp ủy các cấp vai trò người đứng đầu Thủ trưởng quan chuyên môn thuộc UBND huyện Tiểu kết chương Trên sở phân tích đặc điểm tình hình kinh tế- xã hội địa phương thực trạng tình hình, đặc biệt lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện kết điều tra, khảo sát nêu chương Đồng thời vào quan điểm, định hướng Đảng Nhà nước xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức nói chung công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp huyện nói riêng giai đoạn nay, tác giả nghiên cứu đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, góp phần nâng cao chất lượng hiệu lực, hiệu hoạt động máy quan hành địa bàn thời gian tới 20 KẾT LUẬN Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước mục tiêu Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011-2020 Để thực tốt công tác xây dựng nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, cần đánh giá cách khách quan, thực trạng đội ngũ, đồng thời tìm hạn chế, khuyết điểm nguyên nhân ảnh hưởng để từ xác định rõ giải pháp hữu hiệu phù hợp nhằm triển khai thực Trên sở thực trạng tình hình kinh tế- xã hội đội ngũ công chức địa phương, để nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện vấn đề lớn khó khăn, phức tạp u cầu cấp thiết có tính khách quan nhằm xây dựng máy hành địa bàn huyện giai đoạn Muốn thực tốt vấn đề này, cần có tâm trị trách nhiệm cấp, ngành toàn thể cán bộ, công chức Giải vấn đề cần phải khách quan, công tâm, đồng thời phải dựa sở khoa học đạt kết mong muốn Trên sở nghiên cứu lý luận tình hình thực tiễn cơng tác thân người trực tiếp tham mưu UBND huyện quản lý, sử dụng đội ngũ công chức địa bàn, tác giả lựa chọn xác định giải pháp chủ yếu, giải pháp xét cách tổng thể khơng phải hồn tồn có tính đột phá tác giả nghĩ giải pháp cần quan tâm để nâng cao lực tham mưu đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền giai đoạn năm Để thực có hiệu giải pháp cần phải có bước đi, cách làm cách cụ thể, linh hoạt, đồng bộ, phù hợp với điều kiện huyện Quảng Điền Trên sở kết nghiên cứu, phạm vi luận văn này, tác giả xin đề xuất, kiến nghị cấp có thẩm quyền số vấn đề như: cần ban hành tiêu chuẩn loại chức danh công chức; tăng độ tuổi bổ nhiệm lần đầu công chức lãnh đạo quan chuyên môn cấp huyện; quan tâm xem xét, lựa chọn bổ nhiệm cán trẻ, cán nữ đào tạo bản; xây dựng Đề án đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao, chọn cử công chức trẻ, giỏi đào tạo trình độ sau đại học; ban hành sách thu hút, đào tạo nhân tài địa bàn; tiến hành thí điểm, tiến tới triển khai đồng việc tuyển chọn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý thông qua thi tuyển tuyển chọn sinh viên tốt nghiệp loại giỏi trường đại học để đào tạo tạo nguồn chức danh công chức lãnh đạo, quản lý Do bị chi phối nhiều cơng việc chun mơn, thời gian nghiên cứu có phần hạn hẹp nên giải pháp nêu luận văn mang tính chủ quan cá nhân, cịn nhiều vấn đề chưa phù hợp Mặt khác, chưa làm quen nhiều việc xây dựng luận văn nên bố cục, nội dung luận văn chắn có phần lệch lạc khơng tránh khỏi sai sót định Nhưng với hy vọng góp phần nhỏ bé nhằm nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, đẩy mạnh cải cách hành phát triển kinh tế- xã hội địa phương Do vậy, thân tơi kính mong quan tâm, giúp đỡ, đóng góp ý kiến thông cảm quý thầy cô giáo Học viện hành chính, đặc biệt thầy giáo PGS.TS Nguyễn Hữu Hải, người trực tiếp hướng dẫn luận văn thầy cô Hội đồng bảo vệ luận văn thạc sĩ chuyên ngành quản lý công năm 2020 đồng chí, đồng nghiệp nhằm hồn thiện nội dung luận văn này./ 21 ... NĂNG LỰC THAM MƯU CỦA CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN QUẢNG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 3.1 Định hướng nâng cao lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền,. .. 2.3 Năng lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.3.1 Đánh giá biểu lực tham mưu công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền 2.3.2 Hoạt động tham mưu công chức. .. quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Phạm vi không gian: Đề tài đánh giá lực tham mưu công chức 12 quan chuyên môn thuộc UBND huyện Quảng Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế