Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG THỊ THÙY LINH BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ VĂN ĐÍNH Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 201- Đường Phan Bội Châu - Tp Huế - tỉnh Thừa Thiên Huế Thời gian: vào hồi …… …ngày ….tháng……năm 2017 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Trong thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức cấp, ngành, địa phương có chuyển biến tích cực, bước đầu đạt kết quan trọng Nhìn chung, đội ngũ cơng chức quan, địa phương có lĩnh trị vững vàng, có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, động sáng tạo; tích cực thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước Trình độ, kiến thức lực hoạt động thực tiễn đội ngũ cơng chức ngày nâng cao, thích nghi với chế kinh tế thị trường định hướng xã hội chủ nghĩa hội nhập quốc tế Đội ngũ cơng chức có đóng góp quan trọng việc đạt thành tựu phát triển kinh tế - xã hội, đưa nước ta gia nhập nước phát triển, có thu nhập trung bình đầu người tăng lên qua năm, bảo đảm vững an ninh, quốc phịng Để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có lĩnh trị, có lực, có tính chun nghiệp cao, tận tụy phục vụ nhân dân, bên cạnh khía cạnh khác cơng tác tổ chức cán cịn cần phải có hình thức bồi dưỡng phù hợp, hiệu Cơng chức có vai trị quan trọng việc hoạch định, triển khai tổ chức thực sách Đảng, Nhà nước; định thành cơng hay thất bại đường lối, sách quan, tổ chức vạch Đội ngũ công chức trực tiếp thực thi sách, kế hoạch quan, tổ chức; mục tiêu quốc gia; thực giao tiếp (trao đổi, tiếp nhận thông tin, ) quan nhà nước với nhau, với doanh nghiệp người dân Vì vậy, đội ngũ công chức phải quan tâm bồi dưỡng lực công tác, kỹ nghiệp vụ, tinh thần trách nhiệm ý thức phục vụ nhân dân Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức nhiệm vụ quan trọng xác định Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 20112020 Bồi dưỡng nhằm xây dựng đội ngũ cơng chức thực có lực, biết giải vấn đề giao nguyên tắc kết quả, hiệu chất lượng Trong năm gần đây, đội ngũ công chức quan, đơn vị trực thuộc UBND huyện Phong Điền có bước phát triển chất lượng Tuy nhiên, đội ngũ cơng chức cịn bộc lộ yếu kém, bất cập kiến thức, lực, trình độ trước yêu cầu tình hình, nhiệm vụ Vì vậy, số cơng chức gặp khó khăn, lung túng, chí va vấp, vi phạm thực thi nhiệm vụ Những điều làm ảnh hưởng khơng nhỏ đến uy tín hiệu công tác lãnh đạo Đảng Nhà nước, làm giảm sút lòng tin nhân dân với Đảng, đồng thời, đặt đòi hỏi thiết phải đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chuyên môn Để nâng cao chất lượng nguồn nhân lực cơng tác bồi dưỡng cơng chức giữ vị trí quan trọng Do đó, thời gian qua Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền quan tâm đầu tư cho công tác bồi dưỡng cơng chức Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều hạn chế, bất cập chưa đáp ứng yêu cầu phát triển tình hình Vì vậy, việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức hành có chất lượng Xuất phát từ u cầu đó, tơi chọn đề tài: “Bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm luận văn thạc sĩ Hy vọng luận văn góp phần cơng tác bồi dưỡng đội ngũ cơng chức hành Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian đến Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Việc nghiên cứu, khảo sát đội ngũ công chức; xây dựng đội ngũ công chức bồi dưỡng công chức nhiều nhà khoa học, nhiều cán quản lý quan tâm nghiên cứu Có thể đưa số cơng trình, đề tài, hội thảo viết tiêu biểu tác giả có liên quan đến đề tài nghiên cứu luận văn này: - Bộ Nội vụ - Viện Nghiên cứu & Phát triển tổ chức, Hội thảo khoa học với chủ đề “Thực trạng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức điều kiện hội nhập quốc tế”, Đà Nẵng ngày 12/6/2017 - Lê Thị Vân Hạnh: “Bồi dưỡng cán quyền sở vấn đề giải pháp”, Tạp chí Cộng sản số 20/2002 - TS Ngô Thành Can: Đào tạo, bồi dưỡng phát triển nguồn nhân lực khu vực công, Nxb Lao động, Hà Nội, 2014 - TS Ngô Thành Can có nhiều viết cơng tác bồi dưỡng cơng chức như: Nâng cao hiệu bồi dưỡng công chức, TS Ngơ Thành Can, Tạp chí Lao động Xã hội, số 338 - 7/2008 Đổi mới, nâng cao hiệu bồi dưỡng, bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Tạp chí Quản lý nhà nước, số 175/8-2010 Những yêu cầu cải cách công tác bồi dưỡng công chức, TS Ngô Thành Can, Bộ Nội vụ, 2013… - Nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức Thành phố Đà Nẵng, Hồng Hữu Nghị - Tạp chí phát triển kinh tế - xã hội thành phố Đà Nẵng, năm 2010 - Nguyễn Thị La (Học viện Hành quốc gia), Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức q trình cải cách hành chính, Tạp chí Cộng sản 9/2015 - Ths Đào Thị Tùng - Học viện Chính trị - Hành khu vực III, Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng cơng chức số nước, Tạp chí Tổ chức nhà nước Online, 7/5/2014 - ThS Nguyễn Văn Phong - Trường Đại học Nội vụ Hà Nội, Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức nước ta nay, Tạp chí Tổ chức nhà nước online, 30/3/2017 - Hồ Vũ Ngọc Lợi (2013), Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức xã, phường từ thực tiễn thị xã Hương Thủy, tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành - Nguyễn Thị Khởi (2014), Đào tạo, bồi dưỡng công chức cấp xã, huyện Vĩnh Linh, tỉnh Quảng Trị, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành - Lê Thành Quyết,“Đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Ủy ban nhân dân phường địa bàn quận Liên Chiểu, Thành phố Đà Nẵng”, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Hành cơng, Học viện Hành - Nguyễn Phước Sơn (2015), Đào tạo, bồi dưỡng công chức xã người dân tộc thiểu số địa bàn huyện miền núi, tỉnh Quảng Nam, Luận văn Thạc sĩ Quản lý cơng, Học viện Hành - Luận văn thạc sĩ: “Bồi dưỡng nguồn cán quản lý hành nhà nước cấp xã địa bàn Thành phố Cần Thơ - Thực trạng giải pháp”, Trần Văn Tài, Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, năm 2004 Các cơng trình viết chừng mực định đề cập số vấn đề lý luận đào tạo, bồi dưỡng công chức; từ rút thành tựu hạn chế công tác bồi dưỡng công chức nước ta số địa phương Tuy nhiên, chưa có cơng trình đề cập, nghiên cứu đến vấn đề bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Vì vậy, đề tài nghiên cứu luận văn khơng trùng với cơng trình khoa học cơng bố Mặc dù vậy, cơng trình khoa học tài liệu tham khảo có giá trị cho việc nghiên cứu hoàn thiện luận văn Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích: Đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 3.2 Nhiệm vụ: - Hệ thống hóa sở lý luận thực tiễn công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện - Phân tích thực trạng cơng tác bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế giai đoạn 2012 - 2016 - Đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế thời gian đến (2017-2021) Đối tượng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng nghiên cứu: Đội ngũ cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Gồm người tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế (không bao gồm người bổ nhiệm bầu giữ chức vụ theo nhiệm kỳ UBND) 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về nội dung: Đề tài tập trung nghiên cứu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Chỉ nghiên cứu đề bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về thời gian: Luận văn nghiên cứu kết bồi dưỡng cơng chức hành quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế từ năm 2012 - 2016; đề xuất giải pháp cho giai đoạn 2017 - 2021 tầm nhìn đến năm 2025 Phương pháp luận Phương pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận Luận văn dựa sở lý luận phương pháp luận Chủ nghĩa Mác - Lênin tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng sách Nhà nước ta công tác bồi dưỡng công chức 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thống kê mô tả - Phương pháp điều tra, khảo sát thực tế - Phương pháp phân tích, so sánh… Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần vào việc hệ thống hóa, hồn thiện vấn đề mang tính lý luận chung bồi dưỡng công chức chung công chức quan chun mơn thuộc UBND huyện nói riêng 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Việc nghiên cứu, đánh giá cách khoa học công tác bồi dưỡng cơng chức cấp huyện có ý nghĩa quan trọng, sở để hoạch định chiến lược bồi dưỡng cơng chức có chất lượng huyện Phong Điền nói riêng tỉnh Thừa Thiên Huế nói chung - Luận văn góp phần cụ thể hóa, thực hóa nghị quyết, nghị định Đảng, Nhà nước đào tạo, bồi dưỡng cơng chức: Bộ Chính trị, Nghị số 32-NQ/TW ngày 26/5/2014 Bộ Chính trị tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý; Chính phủ, Nghị định số 101/2017/NĐ - CP ngày 01 tháng năm 2017 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, viên chức; Chính phủ, Quyết định số 163/QĐ-TTg ngày Phê duyệt Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức giai đoạn 2016 - 2025 Kết cấu luận văn Ngoài phần mục lục, lời mở đầu, danh mục bảng danh mục tài liệu tham khảo, đề tài chia làm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện nước ta Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương 3: Một số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC TA HIỆN NAY 1.1 Khái quát công chức quan chuyên môn cấp huyện Thuật ngữ “công chức” thường hiểu cách khái quát người nhà nước tuyển dụng, nhận công việc nhiệm vụ định, Nhà nước trả lương có nghĩa vụ, bổn phận phục vụ nhân dân, phục vụ nhà nước theo quy định pháp luật Tuy nhiên, phạm vi xác định công chức khác quốc gia khác nhau, phụ thuộc vào thể chế trị, hệ thống pháp luật, cách thức tổ chức máy lịch sử, văn hóa dân tộc quốc gia 1.1.1 Khái niệm công chức, công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.1.1.Khái niệm công chức 1.1.1.2 Khái niệm công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.2 Yêu cầu đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Để xây dựng đội ngũ cơng chức huyện có đủ phẩm chất, lực tốt, phương pháp, tác phong công tác khoa học phù hợp với vị trí, vai trị, chức nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình mới, cần phải đạt yêu cầu sau: 1.1.2.1 Về phẩm chất trị 1.1.2.2 Về phẩm chất đạo đức 1.1.2.3 Về trình độ 1.1.2.4 Về khả hồn thành nhiệm vụ 1.1.3 Chức năng, nhiệm vụ quan chuyên mơn cấp huyện - Văn phịng Hội đồng nhân dân Ủy ban nhân dân: - Thanh tra: - Phòng Nội vụ: - Phòng Lao động - Thương binh xã hội: - Phịng Văn hóa Thơng tin: - Phòng Y tế: - Phòng Tư pháp: - Phòng Tài ngun Mơi trường: - Phịng Tài - Kế hoạch: - Phòng Giáo dục Đào tạo: - Phòng Nơng nghiệp Phát triển nơng thơn: - Phịng Kinh tế Hạ tầng: 1.1.4 Đặc điểm công chức quan chuyên môn cấp huyện Xuất phát từ đặc thù riêng hệ thống trị nước ta bao gồm quan Đảng, Nhà nước tổ chức trị - xã hội Cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện phận công chức - nguồn nhân lực quan trọng hệ thống trị Đảng lãnh đạo Theo quy định hành nước ta, cơng chức làm việc quan khác thuộc hệ thống trị có ln chuyển, bố trí quan, tổ chức hệ thống trị 1.1.5 Vị trí, vai trị, nhiệm vụ cơng chức quan chuyên môn cấp huyện 1.1.5.1 Vị trí, vai trị cơng chức quan chun mơn cấp huyện Đội ngũ cơng chức HCNN nói chung cơng chức CQCM thuộc UBND cấp huyện nói riêng có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng HCNN, lực lượng trực tiếp vận hành định hiệu lực, hiệu quả, chất lượng hoạt động máy HCNN Trong giai đoạn hội nhập, phát triển đất nước vai trò chủ đạo đội ngũ công chức CQCM thuộc UBND cấp huyện thể phương diện: hoạch định sách; tổ chức thực sách; vai trị cầu nối quan hành với nhân dân… 1.1.5.2 Nhiệm vụ công chức quan chuyên môn Công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện, thực chức tham mưu, giúp UBND huyện quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực địa phương theo quy định pháp luật theo phân công ủy quyền UBND huyện, Chủ tịch UBND huyện Chính vậy, nói công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện có vai trị nhiệm vụ quan trọng, vừa đóng vai trị tham mưu cho huyện, vừa có nhiệm vụ chuyển tải hướng dẫn triển khai tổ chức thực chủ trương, sách từ trung ương đến địa phương; từ cấp tỉnh đến cấp huyện cấp xã 1.1.5.3 Đặc trưng công chức Hoạt động quản lý nhà nước chủ yếu vận hành thông qua công vụ đội ngũ công chức nhà nước, cơng chức có đặc trưng sau: - Là chủ thể cơng vụ, có trách nhiệm thực thi công vụ Nhà nước đảm bảo điều kiện cần thiết, quyền lợi đáng để có khả n tâm thực thi cơng vụ - Là lực lượng lao động chuyên nghiệp, có tính chun mơn hóa cao với hoạt động diễn thường xuyên, liên tục phạm vi rộng mang tính phức tạp - Cơng chức nhà nước tương đối ổn định, ln mang tính kế thừa khơng ngừng nâng cao chất lượng - Luôn trung thành với Đảng, Chính phủ với Tổ quốc nhân dân 1.2 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng công chức Nhận thức tầm quan trọng công tác bồi dưỡng công chức giai đoạn cách mạng mới, Đảng ta chủ trương: “Đẩy mạnh bồi dưỡng cơng chức với chương trình, nội dung sát hợp; trọng đội ngũ cán phường Có chương trình kế hoạch bồi dưỡng lại bồi dưỡng thường xuyên công chức nhà nước” [27, tr 8] Đảng ta coi việc bồi dưỡng công chức việc làm thường xuyên, cần ưu tiên nghiệp đổi theo hướng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Nhìn chung, bồi dưỡng hoạt động nhằm: Trang bị, bổ sung, nâng cao kiến thức, kỹ liên quan đến công việc; Thay đổi thái độ hành vi; Nâng cao hiệu thực cơng việc; Hồn thành mục tiêu cá nhân tổ chức Bồi dưỡng CC thực nhiệm vụ lấp đầy khoảng trống bên điều đạt được, có với bên yêu cầu cho thứ cần tương lai, thứ mà cần phải có theo chuẩn mực 1.2.2 Mục tiêu bồi dưỡng công chức Để xây dựng chương trình bồi dưỡng, trước tiên cần phải xác định mục tiêu bồi dưỡng Xác định mục tiêu bồi dưỡng xác định đích đến, tiêu chuẩn cần đạt, kết cần đạt người tham gia bồi dưỡng kết thúc chương trình bồi dưỡng Đẩy mạnh công tác bồi dưỡng nhằm xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ công chức quan chun mơn có đủ kiến thức, trình độ lực quản lý, điều hành, thành thạo chuyên môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu lãnh đạo, đạo thực tốt công tác quản lý Nhà nước lĩnh vực địa phương Mục tiêu bồi dưỡng trang bị cho đội ngũ CC có tầm nhìn, có lực làm việc thực tế đáp ứng với u cầu vị trí cơng tác, Nhằm cập nhật kiến thức chun mơn, nghiệp vụ, nâng cao trình độ lực thực thi công việc; xây dựng đội ngũ chuyên gia giỏi, có lực xây dựng, hoạch định, triển khai tổ chức thực sách, quản lý chương trình, dự án có hiệu quả, đáp ứng mục tiêu phát triển Gồm có chương trình bồi dưỡng, cập nhật, kỹ hoạt động, sơ cấp, trung cấp, đại học, sau đại học thuộc lĩnh vực chun mơn; chương trình bồi dưỡng theo chức danh công chức, ngạch công chức 1.2.4.5 Bồi dưỡng ngoại ngữ, tin học Để tăng cường khả giao dịch, nghiên cứu tài liệu nước ngoài, mở rộng hội nhập kinh tế quốc tế, ứng dụng cơng nghệ đại, đại hóa, nâng cao suất lực làm việc công chức hoạt động hệ thống trị 1.2.5 Xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp huyện Muốn làm tốt nội dung bồi dưỡng công chức quan chun mơn cấp huyện u cầu trước tiên phải có chiến lược lâu dài với bước cụ thể thể việc xây dựng, quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng Nếu xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng đảm bảo khoa học, phù hợp với tình hình thực tế triển khai thực đạt hiệu cao, mục tiêu đề ra, ngược lại không đạt kết mong muốn gây nên lãng phí, chí kế hoạch bị “phá sản” Để xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cơng chức tốt địi hỏi phải làm tốt việc phân tích nhu cầu bồi dưỡng (bồi dưỡng ai? bồi dưỡng nội dung thích hợp?) đồng thời xác định mục tiêu cụ thể việc bồi dưỡng (bồi dưỡng nhằm đáp ứng yêu cầu thực thi chức trách, nhiệm vụ cụ thể bồi dưỡng nhằm đáp ứng tiêu chuẩn trình độ), từ làm sở cho việc tổ chức thực đạt kết cao Một vấn đề quan trọng cần phải xây dựng Kế hoạch bồi dưỡng, bao gồm nội dung sau: 1.2.6 Lựa chọn phương pháp loại hình bồi dưỡng 1.2.6.1 Bồi dưỡng cơng chức sở đào tạo 1.2.6.2 Tự bồi dưỡng để nâng cao trình độ lực thực thi cơng việc 1.2.7 Kinh phí bồi dưỡng Theo thơng tư số 139/2010/TT-BTC quy định việc lập dự toán, quản lý sử dụng kinh phí từ Ngân sách Nhà nước dành cho công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức việc chi ngân sách lập dự tốn 10 1.2.8 Đánh giá kết cơng tác bồi dưỡng Kiểm tra, giám sát, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức nội dung thực thường xun cơng tác quản lí hành Nhà nước nhằm đảm bảo q trình tổ chức bồi dưỡng cơng chức hồn thiện tn thủ quy định bồi dưỡng cơng chức Chính phủ ban hành triển khai theo mục đích, yêu cầu, nội dung, tiến độ chương trình quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng quan có thẩm quyền xác định 1.2.9 Chính sách người bồi dưỡng Xây dựng chế độ khuyến khích cơng chức khơng ngừng học tập, nâng cao trình độ lực công tác Đây công tác xây dựng, ban hành thực quy phạm pháp luật quy định chế độ, sách khuyến khích cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng để nâng cao trình độ, kiến thức cho thân, đồng thời nâng cao lực thực thi công vụ Chế độ, sách khuyến khích bao gồm: - Về vật chất: - Về mặt tinh thần: 1.3 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện 1.3.1 Nhân tố mơi trường bồi dưỡng 1.3.1.1 Địi hỏi nhiệm vụ xây dựng, quản lý kinh tế thị trường định hướng XHCN nước ta 1.3.1.2 Nhiệm vụ, công vụ giao, điều kiện làm việc công chức 1.3.1.3 Môi trường xã hội, điều kiện sở vật chất 1.3.1.4 Giảng viên dành cho bồi dưỡng công chức 1.3.1.5 Nội dung, phương pháp, hình thức bồi dưỡng công chức 1.3.2 Nhân tố thuộc tổ chức Nhờ công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức mà quan, đơn vị sử dụng họ đưa đối tượng công chức bồi dưỡng Từ tránh tình trạng bồi dưỡng cách tràn lan gây lãng phí nguồn lực đảm bảo chuyển tiếp hợp lý hệ công chức Nếu công tác không làm tốt khó nâng cao chất lượng bồi dưỡng cơng chức cách tồn diện Cơng tác tun truyền nhận thức vai trị việc bồi dưỡng cơng chức quan đơn vị sử dụng cơng 11 chức để cơng chức nhận thức tự giác học tập, nghiên cứu để nâng cao nhận thức 1.3.3 Nhân tố thuộc người bồi dưỡng Con người nói chung cơng chức nói riêng ln ln có nhu cầu hồn thiện thân mình, mong muốn cố gắng nhận thức giới nhiều hơn, tạo cho có giá trị sức lao động sử dụng cách tốt hơn, có hiệu hơn, trả cơng cho lao động ngày tốt hơn, thỏa mãn nhu cầu vật chất tinh thần ngày cao Do đó, địi hỏi phải tích cực học tập, khơng ngừng sáng tạo để sản sinh cho sức lao động cao 1.4 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới; số địa phương nước ta học kinh nghiệm rút 1.4.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số nước giới Mỗi quốc gia giới có kinh nghiệm khác vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cơng chức Do đó, việc nghiên cứu, học tập kinh nghiệm nước vận dụng việc làm cần thiết Luận văn tiếp thu tóm tắt kết nghiên cứu số tác giả đào tạo, bồi dưỡng công chức nước Pháp, Singapore 1.4.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng công chức sở số tỉnh thành nước 1.4.2.1 Công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức Thành phố Đà Nẵng 1.4.2.2 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công chức tỉnh Vĩnh Phúc 1.4.3 Bài học kinh nghiệm rút cho huyện Phong Điền Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức xác định nhiệm vụ thường xuyên, có ý nghĩa quan trọng, góp phần tích cực việc nâng cao trình độ chun mơn, lực cơng tác, chất lượng hiệu làm việc cán bộ, công chức, viên chức, hướng tới mục tiêu tạo thay đổi chất thực thi nhiệm vụ chuyên môn Trong năm qua, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức huyện quan tâm, lãnh đạo, đạo kịp thời, với quan, đơn vị, địa phương sở đào tạo có phối hợp chặt chẽ nên đạt kết tích cực, góp phần nâng cao trình độ chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức địa bàn tồn huyện Thời gian qua, công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc huyện Phong Điền trọng với số 12 cách làm mới, sáng tạo hiệu Việc đào tạo, bồi dưỡng công chức để đạt chuẩn tiến hành thường xuyên nên chất lượng đội ngũ không ngừng nâng cao Đặc biệt, cán trẻ có triển vọng, lớp cán tạo nguồn cần đào tạo bản, tồn diện để có kiến thức bản, có lực thực tiễn có kỹ thực hành định để đảm đương nhiệm vụ đáp ứng yêu cầu lâu dài Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trọng cấp huyện cấp xã đạt kết định Cơng tác sách đào tạo tập trung vào kỹ thực hành, nâng cao khả quản lý thực tiễn, đối phó với tình cụ thể đặc biệt coi trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng nguồn cán đảm bảo đội ngũ cán bộ, cơng chức ngày hồn thiện trình độ nghiệp vụ lực thực thi công việc Những kết đạt công tác đào tạo, bồi dưỡng góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức huyện Phong Điền có đủ phẩm chất, lực trình độ chun môn, nghiệp vụ, đáp ứng yêu cầu công việc giao, qua thúc đẩy q trình phát triển kinh tế - xã hội huyện nói riêng tồn tỉnh nói chung Tuy nhiên, cịn số phận cán bộ, cơng chức lực cịn hạn chế, chưa có nhiều đổi mới; hoạt động thực thi cơng vụ cịn tình trạng gây phiền hà, sách nhiễu cho người dân, tổ chức; công tác đào tạo, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức số quan, đơn vị đôi lúc chưa gắn với yêu cầu sử dụng Qua đó, rút số học kinh nghiệm công tác bồi dưỡng huyện Phong Điền, sau: Một là, tăng cường vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp; phối hợp chặt chẽ phòng, ban, quan cấp huyện việc bồi dưỡng cán bộ, coi đổi hình thức bồi dưỡng có hiệu Hai là, nội dung bồi dưỡng phải gắn với nhiệm vụ cụ thể công chức bảo đảm đầy đủ nghiệp vụ chuyên môn theo chức trách, nhiệm vụ cán bộ, công chức; trọng bồi dưỡng kiến thức kinh nghiệm thực tiễn để nâng cao trình độ, lực cơng tác Ba là, gắn công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức với việc quan tâm, tạo điều kiện bố trí, sử dụng cán bộ, cơng chức sau hồn thành khoá đào tạo, bồi dưỡng 13 Bốn là, năm, tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm trình triển khai thực hiện, bổ sung nội dung đào tạo, bồi dưỡng sát thực với chức trách, nhiệm vụ cán bộ, cơng chức; phát huy tính chủ động, sáng tạo quan, phòng, ban cấp huyện; đồng thời nhân rộng cách làm mới, sáng tạo Chương THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND HUYỆN PHONG ĐIỀN, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ 2.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội tác động đến công tác bồi dưỡng công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Phong Điền huyện phía Bắc tỉnh Thừa Thiên Huế, dân số 929.38 người, diện tích đất tự nhiên 948.228 Trong đất nơng nghiệp chiếm 69,53%, đất phi nông nghiệp chiếm 10,11% loại đất khác chiếm 20,34% có đất cát nội đồng 10.000 cát ven biển 7.000 với lợi vùng có dạng địa hình: vùng núi, gò đồi; đồng bằng; đầm phá ven biển Huyện Phong Điền có đường Quốc lộ 1A dài gần 17 km đường sắt Bắc-Nam qua, bờ biển dài 15 km mặt nước phá Tam Giang rộng gần 600 2.2 Thực trạng đội ngũ công chức huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Đội ngũ công chức thực việc quản lý mặt đời sống KT-XH, có tính ổn định lâu dài mà địi hỏi người cơng chức phải có trình độ chun môn, nghiệp vụ cao để đáp ứng yêu cầu cơng việc q trình cơng tác hồn thành tốt nhiệm vụ quản lý nhà nước Trình độ chuyên môn nghiệp vụ đội ngũ công chức yếu tố định đến tính hiệu q trình thực cơng vụ Trình độ chun mơn đội ngũ cơng chức hành biểu thơng qua nhiều cấp độ bồi dưỡng: sơ cấp, trung cấp, cao đẳng, đại học sau đại học Ở cấp độ thể bề dày kiến thức, kỹ chun mơn người cơng chức Chính vậy, kiến thức chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực thiếu công chức Chúng ta xem xét cấu theo trình độ chun mơn đội ngũ công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 14 TT 10 11 12 Tên đơn vị Tổng số biên chế giao năm 2015 quan, Trong Cơn Tổng g HĐ số 68 c VP HĐND&UBND huyện Phòng Nội vụ huyện Phòng LĐTB&XH huyện Phòng TC&KH huyện Phòng NN&PTNT huyện Phòng TN&MT huyện Phòng KT-HT huyện Thanh tra huyện Phòng Tư pháp huyện Phòng VH&TT huyện Phòng GD&ĐT huyện Phòng Y tế huyện Cộng Tổng số biên chế giao năm 2016 Trong Tổn g số Cơng chức HĐ 68 24 20 24 20 10 10 - 9 - 12 10 11 11 11 - 11 11 - 7 - 7 - 9 - 8 - 8 - 8 - 6 - 5 - 6 - 6 - 11 10 9 - 9 - 3 - 3 - 116 109 108 101 Nguồn: Phòng Nội vụ huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế 15 Theo đánh giá chung đội ngũ CC quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện có nhiều tiến Tỷ lệ CC qua BD chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị tăng lên đáng kể; tinh thần trách nhiệm học tập, công tác; phẩm chất đạo đức, lối sống phong cách, lề lối làm việc đội ngũ CC có chuyển biến rõ rệt, phần lớn họ làm việc với thái độ khách quan vô tư nhiệt tình, hiệu lực, hiệu hoạt động trình độ QLNN ngày hồn thiện nâng cao trước 2.3 Công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn huyện Phong Điền thời gian qua 2.3.1 Triển khai chủ trương, sách nâng cao nhận thức cấp ủy, quyền bồi dưỡng cơng chức quan chun mơn cấp huyện Chủ trương, sách nói chung lĩnh vực BD CC nói riêng Đảng, Nhà nước ta quan tâm, thể văn kiện Đảng, Nhà nước 2.3.2 Bố trí ngân sách, thực sách, bồi dưỡng xã hội hóa bồi dưỡng cơng chức quan chuyên môn huyện Phong Điền 2.3.3 Kết bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc huyện thời gian qua 2.3.3.1 Đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện thời gian qua Đánh giá hiệu công tác bồi dưỡng công đoạn quan trọng công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực, giúp cho nhà quản lý, nhà lãnh đạo đánh giá kết mà công tác bồi dưỡng đạt so với chi phí bỏ so với mục tiêu mà tổ chức đặt với chương trình bồi dưỡng Trên sở việc đánh giá hiệu giúp tổ chức phát tồn để điều chỉnh cho phù hợp rút học kinh nghiệm để xây dựng chương trình bồi dưỡng tương lai Trong thời gian qua, huyện Phong Điền trọng đến công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn, nhiều công chức cử tham gia chương trình bồi dưỡng ngắn dài hạn 2.3.3.2 Thực sách người bồi dưỡng Hiện nay, thực số sách cho cơng chức tham gia bồi dưỡng tốn chi phí lại, học phí, tiền tài liệu, hỗ trợ phần kinh phí học tập Tuy nhiên, số sách khác chưa quan tâm thực tạo điều kiện thời gian, số cơng chức cịn 16 vừa học vừa làm ảnh hưởng đến trình học Công chức bồi dưỡng chuyên môn chưa bố trí theo chức năng, nhiệm vụ chưa xem xét đưa vào diện quy hoạch vị trí cần thiết 2.3.4 Những hạn chế vấn đề đặt công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn cấp huyện Qua kết điều tra cho thấy công tác BDCC địa bàn huyện Phong Điền chưa mang tính ổn định, thiếu cân đối chức danh, tập trung vào bồi dưỡng các chức danh chủ chốt số CC chưa bồi dưỡng chuyên môn để thực thi, giải cơng việc u cầu q trình thực thi công vụ Thực tế, cho thấy công chức chưa bồi dưỡng theo chức danh, đối tượng Điều cho thấy có quan tâm cấp ủy, quyền địa phương chưa có chiều sâu, cụ thể dừng lại chủ trương, nghị chung chung; chưa cụ thể hóa chương trình, kế hoạch, đề án cụ thể BD nâng cao chất lượng đội ngũ CC phịng, ban cấp huyện Khảo sát 101 cơng chức mức độ quan tâm cấp uỷ, lãnh đạo công tác bồi dưỡng công chức 2.4 Nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc UBND huyện 2.4.1 Chưa đánh giá hết tầm quan trọng công tác bồi dưỡng Nguồn nhân lực bồi dưỡng nguồn nhân lực có vai trị quan trọng, động lực góp phần giúp cho địa phương đạt mục tiêu, tiêu mà đặt Chủ yếu tập trung cho công tác đào tạo mà xem nhẹ công tác bồi dưỡng ngắn hạn Tuy nhiên, qua thực tế cho thấy chưa có nhận thức đầy đủ vai trò, tầm quan trọng nội dung chương trình bồi dưỡng nguồn nhân lực Công tác bồi dưỡng nguồn nhân lực cho máy quyền quan chun mơn địa bàn huyện chưa lãnh đạo trọng Việc bồi dưỡng đội ngũ công chức chủ yếu dựa vào nhu cầu đơn vị tuyển dụng (tức đơn vị giáo dục phối hợp với sở, ban ngành có cơng văn gửi UBND huyện), địa phương chưa xây dựng cho đơn vị đề án hay chương trình bồi dưỡng nguồn nhân lực cụ thể để triển khai thực Do công tác bồi dưỡng không phù hợp với mục tiêu tổ chức, không phù hợp với công tác quy hoạch công chức địa phương, hiệu cơng tác bồi dưỡng không đảm bảo 17 2.4.2 Chưa thực đầy đủ nội dung yêu cầu công tác bồi dưỡng công chức Công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức công việc thường xuyên liên tục Để thực có hiệu cơng việc đòi hỏi quan chức huyện phải thực đồng nội dung yêu cầu công tác bồi dưỡng thực công tác lập quy hoạch cán bộ, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cho giai đoạn, năm hỗ trợ kinh phí, tổ chức giám sát học viên… Tuy nhiên, công tác chưa quan chức quan tâm làm ảnh hưởng đến chất lượng công tác bồi dưỡng 2.4.3 Công tác phối kết hợp quan chức huyện Phong Điền với hệ thống sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ Để đạt yêu cầu, mục tiêu, kế hoạch đề công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức hành bên cạnh việc lựa chọn cơng chức cử học, hỗ trợ kinh phí, tạo điều kiện thời gian… vấn đề khơng thể thiếu phối hợp chặt chẽ quan chức với nhau, đặc biệt phối kết hợp quan chức huyện với sở bồi dưỡng sở đảm bảo cho việc thực tốt công tác bồi dưỡng công chức trân địa bàn huyện 2.4.4 Năng lực báo cáo viên chương trình, nội dung bồi dưỡng chưa phù hợp Có thể khẳng định năm đổi mới, với phát triển lên đất nước, lớn mạnh địa phương sau năm đổi mới, phải nói đội ngũ giáo viên khơng ngừng trưởng thành Tuy nhiên, đội ngũ giảng viên sở đào tạo, bồi dưỡng cơng chức cịn nhiều bất cập lực hạn chế, kiến thức, kinh nghiệm quản lý nhà nước phương pháp giảng dạy 2.4.5 Công tác quy hoạch công chức chưa rõ rang Để có đội ngũ cơng chức có lĩnh trị, có lực thực để quản lý điều hành, phải thực cho cơng tác quy hoạch, phải trẻ hóa đội ngũ công chức đồng thời phải phát huy đội ngũ cơng chức cao tuổi, tơn trọng tính liên tục kế thừa 2.4.6 Bố trí, đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng chưa hợp lý Việc bố trí, đãi ngộ cơng chức sau hồn thành chương trình bồi dưỡng cách hợp lý góp phần nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng Công chức bố trí, phân cơng nhiệm vụ chun môn, sở trường giúp phát huy khả người lao động, tạo tâm lý tích cực cơng việc, giúp cho vị trí 18 cơng tác hoạt động trơi chảy, linh hoạt, qua góp phần nâng cao hiệu hoạt động tổ chức Chương QUAN ĐIỂM VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN HUYỆN PHONG ĐIỀN 3.1.Quan điểm, yêu cầu, mục tiêu, nguyên tắc 3.1.1.Quan điểm - Đào tạo, bồi dưỡng công chức nhiệm vụ quan trọng Đảng, Nhà nước - Quán triệt sâu sắc tinh thần Nghị Trung ương khoá XI đổi bản, toàn diện giáo dục đào tạo; bảo đảm tính hệ thống liên thơng bậc học, trình độ phương pháp đào tạo, phù hợp với tiêu chuẩn chức danh cán bộ, công chức để tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng - Đổi mới, nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức phải bám sát mục tiêu, yêu cầu, nhiệm vụ chiến lược cán gắn kết chặt chẽ với khâu công tác cán 3.1.2.Yêu cầu - Nâng cao toàn diện chất lượng, hiệu hoạt động bồi dưỡng công chức đáp ứng yêu cầu thời kỳ - Bảo đảm nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn bồi dưỡng với nhu cầu quy hoạch sử dụng lâu dài Có chế khuyến khích cơng chức, cơng tác vùng sâu, vùng xa, vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn học tập nâng cao trình độ, lực làm việc - Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, người đứng đầu đơn vị sử dụng thân công chức tham gia hoạt động bồi dưỡng cách tích cực - Xây dựng hệ thống sở bồi dưỡng phù hợp với chức năng, nhiệm vụ giao; thu hút tạo điều kiện để sở đào tạo, nghiên cứu có đủ lực tham gia bồi dưỡng công chức - Kế thừa phát huy kinh nghiệm hay bồi dưỡng nước, đồng thời chủ động nghiên cứu kinh nghiệm tiên tiến nước, áp dụng phù hợp vào thực tiễn Việt Nam 19 3.1.3 Mục tiêu Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu đào tạo, bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, nghiệp phát triển đất nước hội nhập quốc tế 3.1.4 Nguyên tắc 3.2 Một số giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn trực thuộc Ủy ban nhân dân huyện thời gian đến 3.2.1 Chuẩn hóa quy trình bồi dưỡng 3.2.1.1 Xác định mục tiêu cần bồi dưỡng 3.2.1.2 Xác định nội dung cần bồi dưỡng 3.2.1.3 Đổi công tác xây dựng kế hoạch bồi dưỡng a Xác định nhu cầu bồi dưỡng b Xác định đối tượng 3.2.2 Lựa chọn loại hình bồi dưỡng Do đặc thù cơng việc trình độ cơng chức chun mơn khác nên cần phải có hình thức phương pháp bồi dưỡng cho thích hợp với đối tượng Đối tượng công chức đa dạng với nhiều ngành nghề trình độ khác nhau, địi hỏi phải đổi đa dạng loại hình bồi dưỡng việc làm cần thiết 3.2.3 Sử dụng hiệu kinh phí bồi dưỡng Kinh phí điều kiện quan trọng, giải pháp tích cực cơng việc nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng Trong năm qua, UBND huyện đặc biệt quan tâm đầu tư kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng đội ngũ công chức; nhiên, so với yêu cầu cịn nhiều hạn chế Thực tế kinh phí phân bổ cho hoạt động bồi dưỡng, công chức hàng năm đáp ứng 50% nhu cầu Do vậy, cần quan tâm đầu tư nhiều kinh phí để nâng cao chất lượng hiệu công tác bồi dưỡng đội ngũ công chức 3.2.4 Tăng cường công tác đánh giá kết bồi dưỡng Công tác bồi dưỡng cần đánh giá thường xuyên Các quan đơn vị cần tổ chức đánh giá ngay, sau kết thúc trình bồi dưỡng Kiểm tra kiến thức công cụ thiết yếu hoạt động quản lý nhà nước cơng chức, kiểm tra kiến thức cho phép đánh giá chuẩn xác kết quả, hiệu hoạt động công chức, việc thực thi, thừa hành nhiệm vụ Thực việc kiểm tra kiến thức 20 chuyên môn, nghiệp vụ công chức thông qua hội thi, kiểm tra trực tiếp Kết kiểm tra kiến thức để nhận xét, đánh giá, bố trí, sử dụng, phân công nhiệm vụ cho công chức Do vậy, thực việc kiểm tra kiến thức sau bồi dưỡng giải pháp thúc đẩy cơng chức tích cực nghiên cứu, học tập nâng cao trình độ 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Thực cơng khai hóa chế độ sách, cơng tác quy hoạch kế hoạch bồi dưỡng công chức Trên sở đề án phát triển nguồn nhân lực huyện ban hành, cần tiến hành cơng khai hóa đề án chủ trương, sách, cơng tác quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cho tất công chức quan chun mơn biết để tìm hiểu, nắm bắt nâng cao trình độ chuyên mơn nghiệp vụ phục vụ tốt nhiệm vụ giao 3.3.2 Tạo điều kiện thuận lợi người tham gia chương trình bồi dưỡng Để nâng cao chất lượng đội ngũ công chức đáp ứng ngày tốt công tác, cơng cải cách thủ tục hành nay, vấn đề đặt cho địa phương không ngừng bồi dưỡng chuyên môn cho công chức Để làm điều cần phải quan tâm tạo điều kiện nhiều để cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng 3.3.3 Thực sách ưu đãi bố trí phù hợp với cơng chức sau bồi dưỡng Trong giai đoạn nay, sách lợi ích có tầm quan trọng đặc biệt; trước mắt cần thực số vấn đề sau: * Chú trọng việc bố trí cơng chức sau bồi dưỡng * Quan tâm chế độ đãi ngộ công chức sau bồi dưỡng: Như vậy, cần phải có sách lương khen thưởng thích đáng với cán cơng chức có lực, có thành tích cơng tác; khắc phục tình trạng bình quân lên lương theo thâm niên; chống tình trạng “chảy máu chất xám” khỏi khu vực nhà nước 3.3.4 Kiến nghị quan chức Bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức Nhà nước phận nhân lực quan trọng quốc gia, có vai trị định thực đường lối đổi Đảng, phát triển đất nước theo định hướng xã hội chủ nghĩa mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội công văn minh Đây cải cách lĩnh vực cán cơng chức, địi hỏi phải nhận thức đúng, thống hệ thống trị tồn xã hội Nhằm có bước chuyển 21 đổi lực công vụ; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đất nước thời gian đến Do đó, quan chức cần phải có quan tâm đầu tư mức cho công tác bồi dưỡng công chức: - Đối với Chính phủ: Chính phủ phải có kế hoạch năm biện pháp kiên thực hiện; tập trung đạo, đầu tư khoa học, kinh phí cần thiết bao gồm nguồn lực nước tài trợ nước cho mục tiêu giải pháp - Đối với Bộ Nội vụ: ban hành tiêu chuẩn nghiệp vụ ngạch công chức để làm sở cho việc bồi dưỡng theo định hướng, thiết thực, nâng cao chất lượng, hiệu bồi dưỡng - Đối với Bộ Tài chính: Ban hành quy định định mức, quản lý sử dụng kinh phí bồi dưỡng, công chức phù hợp với yêu cầu thực tế Ban hành chế, sách đãi ngộ hợp lý làm động thúc đẩy công chức học nâng cao trình độ - Đối với tỉnh Thừa Thiên Huế: Ban hành sách hỗ trợ cho cơng chức bồi dưỡng phù hợp với điều kiện thực tế để tạo điều kiện cho công chức yên tâm cử học 22 KẾT LUẬN Công chức quan hành nhà nước nói chung CQCM thuộc UBND huyện Phong Điền nói riêng yếu tố quan trọng để quan, đơn vị tồn tại, vận động phát triển Việc đầu tư cho cơng chức hồn tồn có lợi, trước hết trực tiếp cho thân công chức gián tiếp cho xã hội Nếu đội ngũ cơng chức có lực, có phẩm chất trị trình độ chun mơn tốt cơng việc quan, tổ chức thực nhanh chóng, hiệu ngược lại Việc nâng cao lực đội ngũ công chức yêu cầu cấp bách, khách quan nghiệp cơng nghiệp hóa đại hóa đất nước Chính vậy, việc bồi dưỡng để nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị cho đội ngũ cơng chức hành nhà nước cần thiết Việc nâng cao lực cho cơng chức quan nói chung, cho công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện nói riêng nội dung cần thiết tiến trình cải cách hành nhà nước Chính vậy, cấp ngành cần có biện pháp phù hợp với ngành, cấp, quan đơn vị, có xây dựng nâng cao lực đội ngũ cơng chức có đầy đủ lực phẩm chất để thực nhiệm vụ đặt giai đoạn đổi toàn diện đất nước Tuy nhiên, đứng trước q trình đổi tồn diện huyện Phong Điền, đội ngũ công chức quan chun mơn thuộc huyện Phong Điền cịn bộc lộ nhiều bất cập, mà biểu rõ nét hạn chế lực chuyên môn dẫn đến hiệu giải cơng việc trước dân cịn thấp Ngun nhân có nhiều, song cơng tác bồi dưỡng cơng chức đặt cho thấy chủ trương lớn cần phải Đảng, quyền cấp quan tâm mức Tuy nhiên, cơng tác cịn nhiều hạn chế, giải pháp để bồi dưỡng đội ngũ công chức cần thiết Luận văn “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế” làm rõ sở khoa học viêc bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện; sâu nghiên cứu, phân tích, đánh giá Trên sở hệ thống hóa lý luận cơng chức quan chun môn thuộc UBND huyện, chất lượng bồi dưỡng công chức, nghiên cứu kinh nghiệm địa 23 phương rút số kinh nghiệm vận dụng vào huyện Phong Điền Luận văn làm rõ nguyên nhân cơng tác bồi dưỡng cơng chức chưa cao, chưa đáp ứng u cầu q trình cơng nghiệp hóa - đại hóa đất nước trình hội nhập kinh tế quốc tế Luận văn phân tích, đưa giải pháp cụ thể nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức Bên cạnh giải pháp thuộc huyện cần có số giải pháp đồng từ cấp ngành tác động tích cực hiệu 24 ... công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế - Về không gian: Chỉ nghiên cứu đề bồi dưỡng đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong. .. chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế Chương CƠ SƠ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN CẤP HUYỆN Ở NƯỚC... 1: Cơ sở lý luận thực tiễn bồi dưỡng công chức quan chuyên môn cấp huyện nước ta Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND huyện Phong Điền, tỉnh Thừa Thiên Huế