Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên GiangBồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Kiên Giang
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ -/ - / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ MINH HIẾU BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH KIÊN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SỸ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Tạ Thị Thanh Tâm Phản biện 1: TS Hà Quang Thanh Phản biện 2: TS Nguyễn Xuân Hoài Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 207, nhà A - Học viện Hành Quốc gia Số: 10- Đường tháng 2- Quận 10- TP Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 08 giờ, ngày 22 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia TP HỒ CHÍ MINH- NĂM 2017 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán nước ta năm qua có bước phát triển số lượng chất lượng, đáp ứng u cầu, góp phần nâng cao lĩnh trị, lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán cấp từ sở đến Trung ương Chính vậy, năm qua, việc nhận thức vận dụng chủ trương, đường lối Đảng vào thực tiễn ngày có hiệu Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp thích nghi với chế thị trường tích lũy thêm nhiều kinh nghiệm, việc hoạch định sách, khả cụ thể hóa đường lối, chủ trương nâng lên rõ rệt Tính chủ động, sáng tạo phát huy Bệnh kinh nghiệm, giáo điều, tính ỷ lại, thụ động bước khắc phục Đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp có đóng góp quan trọng vào cơng xây dựng bảo vệ Tổ quốc Tuy nhiên, so với mục tiêu, yêu cầu cơng tác đào tạo, bồi dưỡng hạn chế, yếu kém: quy mô đào tạo, bồi dưỡng mở rộng chưa gắn với việc nâng cao chất lượng, chậm đổi nội dung, chương trình; tính thiết thực chưa cao, chưa đáp ứng yêu cầu cập nhật kiến thức mới, nâng cao kỹ lãnh đạo, quản lý cán bộ; chưa áp dụng tốt phương pháp giảng dạy tích cực; quy định chế độ học tập theo tiêu chuẩn chức danh trùng lặp; việc cử cán đào tạo, bồi dưỡng chưa xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ, vị trí cơng tác, quy hoạch bố trí cán bộ; khơng học viên xác định chưa mục tiêu đào tạo nâng cao trình độ lý luận trị, chuyên môn nghiệp vụ để phục vụ công tác tốt hơn, mà coi mục tiêu đào tạo có đủ cấp, chứng để hoàn thiện tiêu chuẩn chức danh… Tỉnh Kiên Giang nằm phía Tây Nam Tổ quốc, tỉnh có nhiều tiềm năng, lợi phát triển Thực chủ trương, sách Đảng công tác cán bộ, Nghị Trung ương (khóa VIII) xây dựng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước Kết luận số 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020…, Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành thực nhiều chương trình, kế hoạch, đề án cơng tác cán bộ, có việc trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, cơng chức Từ góp phần tạo bước chuyển biến tích cực nâng cao chất lượng nguồn nhân lực tỉnh, đặc biệt đội ngũ công chức hành Tuy nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Kiên Giang phát triển chậm, chưa tương xứng với tiềm năng, lợi vốn có Một nguyên nhân dẫn đến điều có yếu tố bắt nguồn từ chất lượng nguồn nhân lực tỉnh, đội ngũ cán lãnh đạo, quản lý cấp chưa đủ mạnh Công tác bồi dưỡng CC theo chức danh, bồi dưỡng nâng cao kỹ tác nghiệp cho CC quan nói chung, CQCM thuộc UBND tỉnh nói riêng hạn chế Xuất phát từ vị trí, vai trò quan trọng thực trạng đội ngũ CC công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang nay; tiếp tục đẩy mạnh thực Kết luận số 37-KL/TW Ban Chấp hành Trung ương (khóa X) tiếp tục đẩy mạnh thực Chiến lược cán từ đến năm 2020; Quy định 164-QĐ/TW ngày 01/02/2013 chế độ bồi dưỡng, cập nhật kiến thức cán lãnh đạo, quản lý cấp; Kết luận số 57-KL/TW ngày 8/3/2013 Ban Bí thư tiếp tục đẩy mạnh cơng tác đào tạo, bồi dưỡng lý luận trị cho cán lãnh đạo, quản lý cấp chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán tỉnh…, việc nghiên cứu đề tài: “Bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang”, đáp ứng yêu cầu nâng cao chất lượng nguồn nhân lực phục vụ cho nghiệp CNH, HĐH hội nhập quốc tế tỉnh Kiên Giang việc làm cần thiết có ý nghĩa thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài 2.1 Các nghiên cứu chung đào tạo, bồi dưỡng - Sách “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới” (2004) Thang Văn Phúc, Nguyễn Minh Phương, Nguyễn Thu; sách “Đào tạo, bồi dưỡng sử dụng nguồn nhân lực tài kinh nghiệm giới” (2005) Trần Văn Tùng; viết “Tiêu chí đánh giá chất lượng đào tạo cán bộ, CC” Nguyễn Hữu Hải (2007); Thang Văn Phúc (2007) với “Đổi chương trình, giáo trình giảng dạy kiến thức hành cho cán bộ, CC Nhà nước”; viết Ngô Thành Can (2010) “Đổi mới, nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC” 2.2 Các nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng gắn với địa phương cụ thể - Luận văn “Góp phần xây dựng sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC sở từ thực tiễn tỉnh Bình Phước” (2006) Nguyễn Văn Lợi; cơng trình “Đào tạo bồi dưỡng cán bộ, CC thành phố Cần Thơ thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” (1999) Trần Ngọc Điệp; đề tài “Hồn thiện quản lý Nhà nước cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC hành Tp Hồ Chí Minh giai đoạn nay” (2007) Phạm Cao Việt Linh; Nguyễn Dũng (2011) “Đào tạo, bồi dưỡng phát triển lực cải cách hành tỉnh Bình Thuận”; cơng trình “Nâng cao hiệu đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC Tây Ninh” (2011) Nguyễn Thị Thanh Nhàn; “Đào tạo, bồi dưỡng CC hành cấp huyện tỉnh Long An” (2011) Huỳnh Thành Tâm; cơng trình “Đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành Nhà nước cấp tỉnh từ thực tiễn tỉnh Đăk Nông” (2012) Nguyễn Thị Huyền; sách “Cơ sở lý luận thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ, CC” Thang Văn Phúc Nguyễn Minh Phương; Ngô Thành Can (2012) với viết “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính”; nghiên cứu Nguyễn Minh Đường (2013) “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu CNH - HĐH đất nước bối cảnh mới” Nhìn chung, cơng trình nghiên cứu tập trung vào hoàn thiện thể chế đào tạo, bồi dưỡng, nghiên cứu giải pháp nhằm tăng cường hiệu đào tạo, bồi dưỡng, tăng cường quản lý Nhà nước công tác đào tạo, bồi dưỡng bình diện chung đưa số giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC số tỉnh, thành phố Trên địa bàn tỉnh Kiên Giang, có cơng trình nghiên cứu mức độ đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC cấp xã, cấp huyện, chưa có đề tài nghiên cứu nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC quan hành cấp tỉnh Trên sở kế thừa thành tựu cơng trình trước, luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng CC cấp tỉnh tỉnh Kiên Giang Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục đích Luận văn tìm hiểu thực trạng hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC theo hướng gắn với yêu cầu thực thi công việc tỉnh Kiên Giang nhằm đề xuất số giải pháp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CC, để xây dựng đội ngũ CC đáp ứng nhu cầu phát triển tỉnh Kiên Giang nói riêng, nước nói chung 3.2 Nhiệm vụ Để đạt mục đích trên, luận văn có nhiệm vụ sau: - Làm rõ số vấn đề lý luận pháp lý công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh - Khảo sát, phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011 - 2016, nguyên nhân; rút kinh nghiệm vấn đề đặt công tác bồi dưỡng CC - Trên sở thực trạng, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2017 - 2020, đáp ứng yêu cầu thực thi công việc Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Luận văn nghiên cứu công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơng trình tập trung khảo sát công tác bồi dưỡng CC quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Thời gian khảo sát luận văn từ năm 2010 đến năm 2016, thời điểm thực Nghị Đại hội Đảng tỉnh Kiên Giang lần thứ IX, nhiệm kỳ 2010 - 2015 Nghị Đại hội X Đảng tỉnh, nhiệm kỳ 2015 - 2020, có Kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, CC, viên chức giai đoạn 2016 - 2020 văn pháp quy hành có liên quan Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn sử dụng phương pháp luận triết học vật biện chứng để nghiên cứu nội dung quan điểm hệ thống, toàn diện gắn với quan hệ khách quan - chủ quan, nguyên nhân - kết 5.2 Phương pháp nghiên cứu Luận văn sử dụng số phương pháp nghiên cứu sau: phương pháp nghiên cứu định lượng với thủ pháp điều tra xã hội học, phương pháp phân tích, phương pháp thống kê, phương pháp so sánh, đối chiếu Đóng góp luận văn 6.1 Về lý luận Việc nghiên cứu đề tài góp phần hệ thống hóa sở lý luận có liên quan đến cơng tác bồi dưỡng CC nói chung, CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh nói riêng 6.2 Về thực tiễn Luận văn tài liệu tham khảo cho lãnh đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh Kiên Giang công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp Tỉnh nói riêng cơng tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, CC nói chung Tỉnh nói chung Kết cấu đề tài luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo phụ lục, luận văn gồm chương: Chương 1: Cơ sở lý luận bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2010 - 2016 Chương 3: Giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2017 - 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề chung CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.1 Khái niệm CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh a Khái niệm CC Theo Luật Cán bộ, CC năm 2008: “CC công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị – xã hội (gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; CC máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” b Khái niệm CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh người tuyển dụng, bổ nhiệm, vào ngạch, chức vụ, chức danh, làm việc quan hành nhà nước thuộc UBND cấp tỉnh, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước nhằm thực chức năng, nhiệm vụ CQCM cấp tỉnh, quản lý nhà nước lĩnh vực thuộc thẩm quyền địa phương, trì trật tự an ninh, giữ vững ổn định phát triển kinh tế, xã hội 1.1.2 Vai trò CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Đội ngũ CC chun mơn cấp tỉnh có vai trò hạt nhân cơng vụ, nhân tố đảm bảo cho công vụ hoạt động có hiệu lực, hiệu địa phương 1.1.3 Yêu cầu CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh 1.1.3.1 Yêu cầu phẩm chất đạo đức 1.1.3.2 Yêu cầu chuyên môn, nghiệp vụ 1.1.3.3 Yêu cầu kỹ hành 1.2 Cơng tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh 1.2.1 Khái niệm bồi dưỡng CC Theo Điều Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng CC, “bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” 1.2.2 Mục tiêu hoạt động bồi dưỡng CC Bồi dưỡng tác động đến người tổ chức, làm cho họ làm việc tốt hơn, cho phép họ sử dụng tốt khả năng, tiềm vốn có họ, phát huy hết lực làm việc họ 1.2.3 Vai trò cơng tác bồi dưỡng CC (i) Bồi dưỡng giúp tổ chức để phát triển nguồn nhân lực (ii) Bồi dưỡng giúp CC có hội học tập, nhằm giúp tổ chức đạt mục tiêu đề 1.2.4 Yêu cầu công tác bồi dưỡng CC 1.2.4.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng CC a Các bước xác định nhu cầu bồi dưỡng b Phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng 1.2.4.2 Nội dung, chương trình bồi dưỡng CC Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/3/2010 Chính phủ bồi dưỡng CC quy định cụ thể, nội dung bồi dưỡng cho CC nước: Lý luận trị; chun mơn nghiệp vụ; kiến thức pháp 1.4 Tham khảo công tác đào tạo, bồi dưỡng công chức số địa phương 1.4.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng công chức số địa phương 1.4.1.1 Ở Tây Ninh 1.4.1.2 Ở Bình Dương 1.4.2 Bài học kinh nghiệm cho Kiên Giang Tiểu kết Chương Cơng tác bồi dưỡng CC nói chung, CC CQCM UBND cấp tỉnh nói riêng tất yếu khách quan để phát triển nguồn nhân lực để thường xuyên bồi đắp thêm phát triển kiến thức kỹ thực hành cho đội ngũ CC Do vậy, việc quan tâm đến công tác bồi dưỡng CC CQCM UBND cấp tỉnh cần thiết, nhằm đảm cho hoạt động tham mưu, giúp góp phần nâng cao chất lượng, hiệu lực, hiệu công tác quản lý Nhà nước địa phương Tại Chương 1, luận văn tập trung xác lập khung sở lý luận công tác bồi dưỡng CC CQCM UBND cấp tỉnh như: số vấn đề chung CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; hoạt động bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh; nhân tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh học kinh nghiệm với công tác bồi dưỡng CC thuộc UBND cấp tỉnh địa phương Tất tri thức chương sở quan trọng giúp luận văn khảo sát, phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang chương đưa giải pháp công tác chương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát CC quan thuộc UBND tỉnh Kiên Giang 2.1.1 Khái quát CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Theo Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015, UBND cấp tỉnh Kiên Giang có 20 CQCM: Sở Nội vụ, Sở Tư pháp, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Cơng thương, Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn, Sở Giao thông vận tải, Sở Xây dựng, Sở Tài nguyên Môi trường, Sở Thông tin Truyền thông, Sở Lao động – Thương binh Xã hội, Sở Văn hóa Thể thao, Sở Du lịch, Sở Khoa học Công nghệ, Sở Y tế, Thanh tra tỉnh, Văn phòng UBND tỉnh, có 02 quan đặc thù Sở Ngoại vụ Ban Dân tộc tỉnh 2.1.2 CC quan chuyên thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Số lượng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang năm 2011 1.265 năm 2016 1.234, số lượng CC trẻ (dưới 30 tuổi) CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chiếm số lượng thấp, chủ yếu CC độ tuổi từ 30 đến 50 tuổi Đa số CC giữ ngạch chuyên viên trở lên Về trình độ chun mơn, CC có trình độ từ đại học trở lên, chiếm 74,87% Bên cạnh đó, luận văn tiến hành điều tra lấy ý kiến đánh giá 120 CC lãnh đạo, quản lý để làm rõ thêm thực trạng chất lượng đội ngũ CC CQCM phẩm chất, đạo đức, lực chuyên môn, kỹ làm việc Nhìn chung, CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang có phẩm chất đạo đức tốt, lực chuyên môn kỹ công tác đa số tốt, số CC có lực chun mơn kỹ chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ 2.2 Công tác bồi dưỡng CC CQCM tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2011-2016 11 2.2.1 Về xác định nhu cầu bồi dưỡng CC Luận văn tiến hành khảo sát thực trạng nhu cầu bồi dưỡng CC sau: Bảng 2.4 Ý kiến CC lãnh đạo, quản lý xác định nhu cầu bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Bồi dưỡng Về quản lý hành nhà nước tiêu chuẩn ngạch, chức danh lãnh đạo Count % of Total Về quản lý chuyên ngành, kỹ lãnh đạo Vể trị, tư tưởng Count % of Total Count % of Total Count % of Total Count % of Total Về anh văn, tin học tiếng Khmer Về chuyên môn nghiệp vụ Về kỹ hành Count % of Total Rất cần 97 Mức độ cần Tương Không đối cần cần 22 Total 120 80,8 18,3 0,8 100 82 38 120 68,3 64 31,7 52 100 120 53,3 57 43,3 60 3,3 100 120 47,5 83 50,0 37 2,5 100 120 69,2 30,8 100 67 53 120 55,8 44,2 100 Số liệu bảng cho thấy, có đến 80,8% CC lãnh đạo, quản lý cho cần thiết phải bồi dưỡng quản lý hành nhà nước tiêu chuẩn ngạch, chức danh lãnh đạo, mức độ cần thiết 69,2% dành cho bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, 47,5% dành cho bồi dưỡng Anh văn, tin học tiếng Khmer Theo đánh giá Ban Thường vụ Tỉnh ủy Kiên Giang tổng kết công tác đào tạo, bồi dưỡng nhiệm kỳ 2010-2015, "Một số thủ trưởng quan, đơn vị chưa quan tâm mức cho công tác bồi dưỡng CC, đánh giá chưa sát thực trạng đội ngũ CC từ xác định 12 chưa rõ nhu cầu bồi dưỡng, nên việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng chưa chặt chẽ Phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ CC chưa khoa học" 2.2.2 Về nội dung, chương trình bồi dưỡng CC Bảng 2.7 Ý kiến đánh giá CC lãnh đạo, quản lý nội dung chương trình bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Mức độ phù hợp Phù Khá Ít Chưa Ý hợp phù phù phù kiến hợp hợp hợp khác Total Bồi dưỡng Count 47 51 20 1 120 39,2 42,5 16,7 8 100 48 45 27 0 120 40,0 37,5 22,5 0 100 48 44 28 0 120 40,0 36,7 23,3 0 100 trị, tư % of tưởng Total Bồi dưỡng Count chuyên môn % of nghiệp vụ Total Bồi dưỡng Count kỹ hành % of Total Số CC đánh giá nội dung chương trình bồi dưỡng CC CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang cho phù hợp chiếm tỷ lệ cao Nội dung phù hợp đánh giá có tỷ lệ cao bồi dưỡng trị, tư tưởng Từ cho thấy, nội dung chương trình bồi dưỡng phù hợp với nhu cầu cần thiết cập nhật kiến thức phục vụ công tác Tuy nhiên, số ý 13 kiến đánh giá nội dung chưa phù hợp: chậm đổi mới, hạn chế kỹ thực hành, chưa cập nhật kịp thời chủ trương, nghị quyết, sách Đảng Nhà nước đưa vào nội dung chương trình giảng dạy 2.2.3 Về hình thức, phương pháp bồi dưỡng, tài liệu học tập cho CC Luận văn lấy ý kiến CC đánh giá phương pháp giảng dạy Kết cho thấy, với phương pháp vấn đáp, trao đổi thảo luận có 38,54% CC lựa chọn, độ tuổi lựa chọn phương pháp giảng dạy này, hầu hết lứa tuổi 40; với phương pháp thuyết trình truyền thống có 23,46% CC lựa chọn, độ tuổi dàn từ 40 đến 50; với phương pháp kết hợp lý thuyết thực hành có 37,98% CC lựa chọn, độ tuổi hầu hết 40 Bảng 2.13 Kết đánh giá tài liệu học tập cung cấp cho học viên CC CQCM cấp tỉnh Valid Frequency Percen t Valid Percent Cumulative Percent Tốt 55 30.7 30.7 30.7 Khá Trung bình Yếu 104 58.1 58.1 88.8 19 10.6 10.6 99.4 0.6 0.6 100 Total 179 100 100 2.2.4 Về đội ngũ giảng viên Bảng 2.15 Kết đánh giá khả truyền đạt kiến thức giảng viên Độ tuổi Dưới 40 Từ 40 - 50 Khả truyền đạt kiến thức giảng viên Trung Tốt Khá bình 50 57 19 26 14 Total 113 52 Trên 50 76 Total 90 13 14 179 Qua kết khảo sát, nhìn chung CC đánh giá cao khả truyền đạt kiến thức giảng viên, tỷ lệ tốt 92,8% Bên cạnh 7,2% đánh giá khả truyền đạt kiến thức giảng viên trung bình 2.2.5 Về đánh giá hoạt động bồi dưỡng Để có nhìn tồn diện, luận văn tham khảo ý kiến 179 CC thừa hành chuyên môn, nghiệp vụ đánh giá cách thức tổ chức khóa học, sau: Bảng 2.16 Kết đánh giá cách thức tổ chức khóa học bồi dưỡng CC Valid Frequency Percent Valid Percent Cumulative Percent Tốt 70 39.1 39.1 39.1 Khá 81 45.3 45.3 84.4 Trung bình 27 15.1 15.1 99.4 Yếu 0.6 0.6 100.0 Total 179 100.0 100.0 Ý kiến bảng 2.16 cho thấy, CC đánh giá cách thức khóa học bồi dưỡng tốt chiếm tỷ lệ 39,1%; đánh giá cách thức tổ chức khóa học bồi dưỡng chiếm tỷ lệ 45,3%; đánh giá cách thức tổ chức khóa học bồi dưỡng trung bình chiếm tỷ lệ 15,1%, lại đánh giá yếu chiếm tỷ lệ 0,6% 2.3 Một số nhận xét yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng 2.3.1 Về mức độ quan tâm lãnh đạo đơn vị sử dụng CC Kết lấy ý kiến đánh giá quan mức độ quan tâm cử CC dự lớp bồi dưỡng, sau: có 20,83% CC lãnh đạo quan tâm, hầu hết họ quan tâm cử CC dự lớp bồi dưỡng 15 2.3.2 Về ý thức CC công tác bồi dưỡng Luận văn tiến hành tìm hiểu ý thức CC công tác bồi dưỡng, nguyên nhân hàng đầu mà ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng CC CC lãnh đạo, quản lý đánh giá "Khơng xếp cơng việc quan, gia đình, nhỏ" (35,20%) 2.3.3 Về sở vật chất, nguồn kinh phí Từ năm 2011 đến đầu tư xây dựng sửa chữa, nâng cấp sở vật chất thuận lợi cho công tác giảng dạy học sở đào tạo 2.4 Đánh giá chung 2.4.1 Ưu điểm - Tỉnh có xác định mục tiêu chung công tác đào tạo, bồi dưỡng vào cuối năm, dựa trình độ, lực CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang, nên có sát hợp với thực tiễn - Chương trình bồi dưỡng cho CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh xác định cụ thể, tập trung đào tạo cập nhật kiến thức lãnh đạo, quản lý, tiêu chuẩn chức danh bồi dưỡng kiến thức QLNN - Phương pháp đào tạo, bồi dưỡng xác định đào tạo theo hình thức tập trung, giao trách nhiệm đào tạo chủ yếu cho Chính trị tỉnh thực - Cơ sở vật chất bước hoàn thiện đáp ứng yêu cầu phục vụ cho công tác giảng dạy học tập CC, giảng viên học viên - Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh sau đào tạo tiến hành hàng năm - Việc đánh giá hiệu đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang chủ yếu thông qua chứng đạt sau khóa học nhận xét đánh giá học viên giảng viên nhà trường sau khóa học 16 - Số học viên sau bồi dưỡng ứng dụng nội dung học tập vào thực thi nhiệm vụ cải thiện rõ rệt, lực thực tiễn cao hơn, thành công công tác đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang 2.4.2 Những tồn tại, hạn chế - Phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng đội ngũ CC chưa khoa học Vẫn số CC lực chuyên mơn kỹ hạn chế Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang giai đoạn 2010 – 2015 chủ yếu dựa vào tiêu chuẩn đào tạo theo chức danh theo ý kiến chủ quan lãnh đạo - Chương trình đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chủ yếu tập trung chung vào bồi dưỡng để chuẩn hóa chức danh - Sự phối hợp quan tham mưu, nhà trường, quan cử cán học chưa quan tâm mức, nên chưa có thơng tin chiều để làm tốt việc quản lý việc học tập, đánh giá chất lượng học tập học viên giúp đỡ sở đào tạo rút kinh nghiệm kịp thời điều chỉnh nội dung, chương trình, phương pháp cho phù hợp - Cấp ủy, quyền xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chưa thường xuyên tổ chức hội nghị chuyên đề để sơ kết, tổng kết việc đánh giá thực kế hoạch công tác đào tạo, bồi dưỡng Việc đánh giá chất lượng đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chưa quan tâm mức, chưa xây dựng hệ thống đánh giá chất lượng xác hiệu cao Việc đánh giá chất lượng đào tạo phải thực vấn đề chương trình đào tạo kết thực cơng việc sau đào tạo Trên thực tế, việc đánh giá chất lượng đào tạo kết sau đào tạo, 17 bồi dưỡng thực hiện, chưa có tiêu chí cụ thể, chủ yếu dựa cảm quan, trực quan - Việc bố trí, sử dụng sau bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh thay đổi nhiều, hạn chế công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh 2.4.3 Nguyên nhân hạn chế - Một số cấp ủy Đảng, quyền quan chưa thấy hết vị trí, vai trò CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh nên chậm đổi công tác cán với yêu cầu đổi tỉnh - Công tác đánh giá thực công việc CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang nhiều hạn chế, kết đánh giá không gắn liền với xác định thiếu hụt kiến thức, kỹ công chức để xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng Xây dựng vị trí việc làm đội ngũ CC địa bàn tỉnh Kiên Giang chung chung, chưa phản ánh đầy đủ đặc thù công việc đối tượng nên việc đánh giá lực chuyên môn, lực quản lý chức danh CC CQCM chung chung, ảnh hưởng lớn đến việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang sau - Trách nhiệm, lực tổ chức khả đào tạo, bồi dưỡng số ngành, đơn vị hạn chế Công tác đạo, điều hành tổ chức thực chương trình, kế hoạch, quy trình đào tạo, bồi dưỡng tỉnh Kiên Giang có lúc chưa đầy đủ, kịp thời, đồng Việc phân cấp công tác đào tạo chưa rõ ràng nên việc xây dựng kế hoạch trải qua nhiều quy trình, thủ tục dẫn đến ban hành kế hoạch nhiều chưa kịp thời - Một số văn Trung ương hướng dẫn chưa đồng Chế độ, sách hỗ trợ công tác đào tạo, bồi dưỡng chức danh CC 18 chưa kịp thời, việc đầu tư cho công tác đào tạo, bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh hạn chế, phần ảnh hưởng đến kết bồi dưỡng CC Tiểu kết Chương Trên sở nghiên cứu tổng quan CC CQCM thuộc cấp tỉnh Kiên Giang, Chương 2, luận văn sâu khảo sát, phân tích thực trạng hoạt động bồi dưỡng CC CQCM Tỉnh phương diện xác định nhu cầu bồi dưỡng, nội dung chương trình bồi dưỡng, hình thức, phương pháp bồi dưỡng, đội ngũ cán giảng dạy, đánh giá công tác bồi dưỡng Bên cạnh đó, luận văn ý đánh giá thực trạng yếu tố ảnh hưởng đến công tác địa bàn Tỉnh Trên sở thực trạng, luận văn ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng CC CQCM tỉnh Kiên Giang Đây sở để luận văn đưa giải pháp để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chương 19 CHƯƠNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND TỈNH KIÊN GIANG GIAI ĐOẠN 2017-2020 3.1 Định hướng công tác bồi dưỡng CC 3.1.1 Phương hướng Thứ nhất, đội ngũ CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh phải có trình độ chun mơn định phù hợp với vị trí việc làm, đáp ứng yêu cầu công tác trang bị kiến thức quản lý nhà nước, trình độ lý luận trị kiến thức bổ trợ khác đáp ứng yêu cầu công việc Thứ hai, đội ngũ CC phải trang bị kỹ hành định Mỗi mơi trường cơng việc, vị trí cơng tác đòi hỏi CC phải có kỹ hành phù hợp Thứ ba, nâng cao tinh thần trách nhiệm, thái độ hành vi CC thực thi công vụ Thái độ CC thực thi công vụ ảnh hưởng lớn đến việc hồn thành cơng việc; yếu tố định hướng cho việc vận dụng kiến thức kỹ CC giải công việc cụ thể Trong thực thi công vụ, CC phải thể tinh thần trách nhiệm, thái độ hợp tác, ý thức kỹ luật để hoàn thành nhiệm vụ giao 3.1.2 Mục tiêu a Mục tiêu chung - Đảm bảo nâng cao lực, kỹ thực thi công vụ giao; ý thức trách nhiệm, đạo đức công vụ, đạo đức nghề nghiệp; gắn bồi dưỡng với nhu cầu quy hoạch sử dụng lâu dài - Tăng cường trách nhiệm tạo điều kiện cho người đứng đầu quan quản lý, người đứng đầu quan sử dụng thân CC tham gia hoạt động bồi dưỡng cách tích cực 20 - Nội dung bồi dưỡng CC phải phù hợp với điều kiện, yêu cầu tình hình thực tế địa phương để đảm bảo triển khai thực có hiệu b Mục tiêu cụ thể - Tập trung bồi dưỡng đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định kiến thức quản lý nhà nước, tin học, ngoại ngữ - Phấn đấu đến năm 2020, 100% CC đáp ứng yêu cầu tiêu chuẩn quy định trước bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý - Bảo đảm hàng năm 80% CC cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ; 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ 3.2 Các giải pháp cụ thể 3.2.1 Nhóm giải pháp 3.2.1.1 Giải pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng Để công tác bồi dưỡng hiệu quả, trước hết cần xác định nhu cầu bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang phù hợp với nhu cầu thực tế, gắn kết với đào tạo sử dụng CC hành nhà nước Tỉnh, khắc phục tình trạng bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, thiếu định hướng rõ ràng dẫn đến lãng phí thời gian, tài Các CQCM thuộc UBND cấp tỉnh cần thực xác định xác nhu cầu bồi dưỡng CC đơn vị theo trình tự bước, đặc biệt bước xác định lực lực cần có tương lai vị trí, cá nhân quan Bởi đánh giá "thực trạng", xác định "nhu cầu" bồi dưỡng 3.2.1.2 Giải pháp đổi chương trình, nội dung bồi dưỡng a Về đổi chương trình bồi dưỡng b Về đổi nội dung bồi dưỡng 21 3.2.1.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên a Về tuyển dụng giảng viên b.Về số lượng c Về chất lượng 3.2.1.4 Giải pháp đổi phương pháp giảng dạy 3.2.2 Nhóm giải pháp bổ trợ 3.2.2.1 Giải pháp đồng hóa nhiệm vụ bồi dưỡng CC với nhiệm vụ cải cách hành 3.2.2.2 Giải pháp công tác phối hợp quan việc bồi dưỡng 3.2.2.3 Giải pháp công tác quản lý hoạt động bồi dưỡng 3.2.2.4 Giải pháp tổ chức máy công tác cán 3.3 Một số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị Ban Thường vụ Tỉnh ủy, UBND tỉnh Kiên Giang 3.3.2 Kiến nghị CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Tiểu kết Chương Trên sở mặt hạn chế công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh chương 2, kết hợp với định hướng quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước cải cách hành chính, có nội dung “xây dựng đội ngũ cán bộ, CC, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước” mà công tác bồi dưỡng giải pháp để đáp ứng yêu cầu trên, chương luận văn đề xuất 04 nhóm giải pháp chính, 04 giải pháp bổ trợ 02 kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh Kiên Giang, giai 22 đoạn 2017 – 2020 Hy vọng giải pháp kiến nghị góp phần nhỏ bé cho nhà quản lý việc xây dựng chủ trương tiến hành tốt công tác bồi dưỡng CC Tỉnh thời gian tới KẾT LUẬN Hoạt động đào tạo, bồi dưỡng CC nói chung, CC CQCM nói riêng nhiệm vụ thường xuyên công tác tổ chức cán bộ, nội dung quan trọng cơng cải cách hành Tuy nhiên, cơng tác bồi dưỡng CC khơng hạn chế, chất lượng đội ngũ CC CQCM thuộc UBND tỉnh chưa ngang tầm với đòi hỏi thực tiễn vận động phát triển Vì vậy, việc đổi mới, nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC yêu cầu cấp thiết tỉnh nói chung tỉnh Kiên Giang nói riêng Với đối tượng mục đích nghiên cứu xác định phần mở đầu, luận văn triển khai chương - Tại chương 1, luận văn xác lập sở lý luận công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND cấp tỉnh, làm rõ khái niệm CC CQCM cấp tỉnh, vai trò, yêu cầu CC CQCM cấp tỉnh, vấn đề liên quan đến công tác bồi dưỡng CC yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng CC CQCM cấp tỉnh - Trên sở khảo sát 299 CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, chương vào phân tích, đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng CQCM từ năm 2010 đến năm 2016 làm rõ ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng CC CQCM cấp tỉnh Kiên Giang - Từ sở lý luận thực trạng hoạt động bồi dưỡng CC tỉnh Kiên Giang, chương luận văn đề xuất giải pháp 23 để nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC CQCM cấp tỉnh, gồm: giải pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng; giải pháp đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng; giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên; giải pháp đổi phương pháp giảng dạy Tại luận văn đề xuất số giải pháp bổ trợ cho hoạt động bồi dưỡng CC 02 kiến nghị luận văn đề xuất để với giải pháp hoạt động bồi dưỡng CC tốt Các giải pháp nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC muốn thành công phải thực cách đồng Trách nhiệm trước hết thuộc quan chức có thẩm quyền, trách nhiệm thuộc ý thức CC công tác Nâng cao chất lượng công tác bồi dưỡng CC CQCM nói riêng, CC nói chung địa bàn tỉnh Kiên Giang, góp phần vào nâng cao chất lượng nguồn nhân lực- nhiệm vụ trọng tâm cơng cải cách hành giai đoạn 24 ... CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang chương đưa giải pháp công tác chương 10 CHƯƠNG THỰC TRẠNG CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CQCM THUỘC UBND TỈNH KIÊN GIANG 2.1 Khái quát CC quan thuộc UBND tỉnh Kiên. .. bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang, giai đoạn 2017 - 2020 CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC UBND CẤP TỈNH 1.1 Một số vấn đề chung CC CQCM thuộc UBND. .. nghiên cứu công tác bồi dưỡng CC CQCM thuộc UBND tỉnh Kiên Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu Cơng trình tập trung khảo sát cơng tác bồi dưỡng CC quan chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh Kiên Giang Thời