Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức các cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đăk Nông (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO / BỘ NỘI VỤ / HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA - - TRẦN NGỌC LÂM BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NƠNG Chun ngành: Quản lý cơng Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Hoàng Quang Đạt Phản biện 1:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………………… ……………………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… , đường…………… , thành phố Buôn Mê Thuột, tỉnh Đắk Lắk Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong thời gian qua, Đảng Nhà nước ta đề chủ trương cải cách hành nhằm xây dựng nhà nước sạch, vững mạnh, bước đại, việc xây dựng đội ngũ cơng chức có đủ phẩm chất lực nội dung quan trọng giai đoạn nay, yếu tố quan trọng để xây dựng đội ngũ cơng chức có phẩm chất tốt, chun nghiệp, đại đáp ứng yêu cầu nghiệp đổi đất nước Đắk Nông tỉnh tái lập từ năm 2004, chất lượng nguồn nhân lực công chức quan hành Nhà nước tỉnh bước nâng lên đáng kể, nhiên công tác bồi dưỡng cơng chức số tồn tại, hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ hội nhập, ổn định phát triển kinh tế - xã hội nay, như: việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức nhiều hạn chế, chưa thật trọng đến nhóm đối tượng cơng chức, đội ngũ cơng chức trẻ tuyển dụng, chưa có nhiều kinh nghiệm quan lý nhà nước; hệ thống sở để thực nhiệm vụ bồi dưỡng tỉnh chưa đủ mạnh, sở vật chất trang bị cho sở bồi dưỡng hạn chế, lại khơng phù hợp cho hoạt động cập nhật trang bị kiến thức, kỹ phương pháp làm việc cho công chức; số nội dung, chương trình, tài liệu giảng dạy chậm đổi mới, nội dung trùng lặp, nặng lý thuyết, nhẹ kỹ thực hành tổng kết thực tiễn v.v Do đó, cần có giải pháp để nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông phù hợp với tình hình thực tế phát triển kinh tế - xã hội địa phương Vì vậy, tác giả lựa chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” để làm vấn đề nghiên cứu cho Luận văn thạc sĩ Quản lý cơng, niên khóa 2015 – 2017 Tình hình nghiên cứu Trong thời gian qua, hoạt động nghiên cứu công tác BDCC nhận quan tâm nhiều nhà khoa học, nhà quản lý, cơng trình nghiên cứu Bộ, ngành, trường đại học, học viện địa phương nghiên cứu nhiều phương diện khác BDCC, như: GS.TSKH Nguyễn Minh Đường (2013): “Đào tạo nhân lực đáp ứng nhu cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước bối cảnh mới” - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Cơ sở khoa học đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hành theo nhu cầu công việc” TS Nguyễn Ngọc Vân - Đề tài nghiên cứu cấp Bộ “Căn lý luận thực tiễn việc xây dựng hệ thống tiêu chí kiểm tra, đánh giá cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước” Vũ Trọng Thiệp - “Đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thời kỳ mới” TS Mai Ngọc Đức, đăng Tạp chí tuyên giáo, số 3/2016 Trong tiến trình thực cơng cải cách hành nói chung xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức nói riêng, có nhiều cơng trình nghiên cứu chung vấn đề đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nói chung bồi dưỡng cơng chức nói riêng Các cơng trình nghiên cứu, đề tài phần vào nghiên cứu vấn đề liên quan đến công tác bồi dưỡng công chức, làm rõ vấn đề lý luận, thực tiễn, đồng thời đưa giải pháp phù hợp với đối tượng, phạm vi nghiên cứu cụ thể công tác bồi dưỡng công chức Tuy nhiên, tỉnh Đắk Nơng chưa có đề tài tập trung nghiên cứu trùng lắp với đề tài “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nơng” Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 2.1 Mục đích nghiên cứu: Làm rõ sở lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.2 Nhiệm vụ nghiên cứu: - Làm rõ số vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh; - Đánh giá thực trạng công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông; - Đề xuất mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu: BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Không gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tỉnh Đắk Nông - Thời gian nghiên cứu: Luận văn tập trung nghiên cứu công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông đoạn 2011 – 2016 xu hướng phát triển đến năm 2020 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận: Luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác-Lênin, vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng Nhà nước BDCC 5.2 Phương pháp nghiên cứu: - Luận văn sử dụng phương pháp phân tích tài liệu từ báo cáo cấp quyền cơng tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông - Phương pháp điều tra xã hội học, sử dụng phương pháp định lượng, khảo sát khoảng 100 phiếu công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tham gia lớp bồi dưỡng tỉnh Đắk Nông Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn Luận văn phân tích rõ sở lý luận thực tiễn BDCC Đánh giá thực trạng công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng Trên sở đó, đề xuất số giải pháp nâng cao hiệu công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông thời gian tới Kết luận văn giúp cho quan quyền tỉnh Đắk Nơng có thêm thông tin, vận dụng vào việc tổ chức BDCC nhằm nâng cao chất lượng công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Kết cấu của luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, Luận văn bao gồm chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Chương 3: Giải pháp nâng cao hiệu công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Chương 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP TỈNH 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Công chức Ở nuớc ta, khái niệm cơng chức hình thành gắn liền với phát triển hành nhà nuớc khái niệm công chức đưa vào văn quản lý nhà nuớc thức từ năm 1950 trở lại đây, trải qua thời kỳ lịch sử phát triển đất nước, khải niệm công chức hiểu theo cách khác nhau, có lúc gộp khái niệm “cán bộ, công chức” Khái niệm công chức Luật Cán bộ, công chức Nhà nước ta bước đầu phân biệt rõ ràng “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; quan, đơn vị thuộc Cơng an nhân dân mà sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị - xã hội (sau gọi chung đơn vị nghiệp công lập), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước; công chức máy lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp cơng lập lương bảo đảm từ quỹ lương đơn vị nghiệp công lập theo quy định pháp luật” Quan điểm tác giả thống với khái niệm công chức theo quy định Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008, khái niệm phù hợp với điều kiện đặc thù Việt Nam 1.1.2 Các quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo Luật Tổ chức quyền địa phương Quốc hội Nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam thông qua ngày 19/6/2015 quy định quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân Theo Nghị định số 24/2014/NĐ-CP ngày 04/4/2014 Chính phủ quy định tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh bao gồm: - Các quan đuợc tổ chức thống tỉnh,thành phố trực thuộc Trung uơng: Sở Nội vụ; Sở Tư pháp; Sở Kế hoạch Đầu tư; Sở Tài chính; Sở Cơng Thương; Sở Nơng nghiệp Phát triển nông thôn; Sở Giao thông vận tải; Sở Xây dựng; Sở Tài nguyên Môi trường; Sở Thông tin Truyền thông; Sở Lao động - Thương binh Xã hội; Sở Văn hóa, Thể thao Du lịch; Sở Khoa học Công nghệ; Sở Giáo dục Đào tạo; Sở Y tế; Thanh tra tỉnh; Văn phòng UBND tỉnh - Các quan đặc thù thành lập số địa phương theo tiêu chí quy định: Sở Ngoại vụ; Ban Dân tộc; Sở Quy hoạch - Kiến trúc (được thành lập thành phố Hà Nội thành phố Hồ Chí Minh) quan chuyên môn đặc thù khác số lĩnh vực đặc thù thật cần thiết, phù hợp với đặc điểm, tình hình phát triển kinh tế - xã hội đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước địa phương, số tỉnh, thành thành lập Sở Du lịch 1.1.3 Công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, bao gồm: - Chánh Văn phòng, Phó Chánh Văn phòng, người giữ cấp trưởng, cấp phó người làm việc cấu tổ chức Văn phòng UBND tỉnh - Người đứng đầu, cấp phó người đứng đầu quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh; người giữ chức vụ cấp trưởng, cấp phó người làm việc tổ chức đơn vị nghiệp công lập thuộc cấu tổ chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh 1.1.4 Bồi dưỡng công chức bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh Theo Từ điển Tiếng Việt Trung tâm Khoa học xã hội Nhân văn Quốc gia, 2005: “Đào tạo: Làm cho trở thành người có lực theo tiêu chuẩn định”; “Bồi dưỡng: Làm cho lực phẩm chất tăng thêm” Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP ngày 05/03/2010 Chính phủ đào tạo, BDCC, Điều giải thích: “Đào tạo q trình truyền thụ, tiếp nhận có hệ thống tri thức, kỹ theo quy định cấp học, bậc học” “Bồi dưỡng hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ làm việc” Do hiểu khái niệm “ bồi dưỡng” trình làm cho cơng chức có lực theo tiêu chuẩn định liên tục nâng cao trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ thái độ thực thi nhiệm vụ, cơng vụ giao Sự phân biệt BDCC nói chung BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thể thể hiện: Công tác BDCC quan chun mơn thuộc UBND tỉnh quyền địa phuơng (Sở Nội vụ, Sở chuyên ngành) quản lý; Nguồn kinh phí cho cơng tác bồi dưỡng chủ yếu từ ngân sách địa phuơng 1.2 Cơ sở trị pháp lý bồi dưỡng công chức Tác giả tìm hiểu chủ trương, đường lối, quản điểm Đảng Nhà nước bồi dưỡng công chức qua thời kỳ lịch sử xây dựng bảo vệ tổ quốc Trong suốt trình lãnh đạo nghiệp đấu tranh giải phóng dân tộc, bảo vệ Tổ quốc xây dựng chủ nghĩa xã hội, công tác xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Đảng xác định khâu then chốt cho nghiệp xây dựng phát triển đất nước, Đảng ta quan tâm đào tạo, bồi dưỡng sử dụng đội ngũ cán bộ, cơng chức hệ thống trị Đồng thời, khơng ngừng bổ sung, hồn thiện hệ thống quan điểm, chủ trương, đường lối công tác cán kiên trì lãnh đạo, đạo tổ chức thực Những quan điểm, chủ trương xuyên suốt Đảng Nhà nước ĐTBD CBCC nói chung BDCC nói riêng tình hình xác định rõ ràng, nhằm nâng cao phẩm chất trị, đạo đức cách mạng việc có tính cấp bách có tầm quan trọng đặc biệt 1.3 Công tác bồi dưỡng công chức 1.3.1 Công tác xác định nhu cầu bồi duỡng công chức Nhu cầu bồi dưỡng xác định dựa phân tích nhu cầu lao động tổ chức, yêu cầu kiến thức, kỹ cần thiết cho việc thực công việc phân tích trình độ, kiến thức, kỹ có đội ngũ công chức Thực xác định nhu cầu bồi dưỡng thông qua phương pháp phân tích tổ chức, kế hoạch hoạt động kế hoạch nguồn nhân lực, điều tra khảo sát bồi dưỡng (Phiếu khảo sát, thảo luận, lấy ý kiến chuyên gia) để xác định mục tiêu bồi dưỡng 1.3.2 Nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức Nội dung bồi dưỡng công chức bao gồm: nội dung lý luận trị; kiến thức quản lý nhà nước; kiến thức an ninh, quốc phòng, cập nhật nâng cao kiến thức, lực hội nhật quốc tế; tin học, ngoại ngữ theo tiêu chuẩn quy định, ngoại ngữ chuyên ngành, tiếng dân tộc cho công chức vùng dân tộc thiểu số sinh sống Chương trình bồi dưỡng cơng chức chia thành loại như: Loại chương trình, tài liệu bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch; Loại chương trình, tài liệu đào tạo, bồi dưỡng theo tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý; Loại chương trình, tài liệu bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành 1.3.3 Chế độ, sách công tác bồi dưỡng công chức Chế độ, sách cơng tác BDCC hệ thống quan điểm, chủ trương Đảng Nhà nước ta đội ngũ công chức; công cụ giải pháp nhằm xây dựng đội ngũ công chức đồng bộ, có chất lượng, đáp ứng yêu cầu thời kỳ cách mạng Đối với người học, chế độ, sách bồi dưỡng tạo động lực để cơng chức khơng ngừng học tập nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực công tác Đối với đội ngũ giảng viên chế độ, sách tạo chế thu hút người có trình độ, lực, nhiệt tình bổ sung cho đội ngũ giảng dạy sở ĐTBD CBCC 1.3.4 Đội ngũ giảng viên, sở, trang thiết bị cho công tác bồi dưỡng công chức Chất lượng BDCC phụ thuộc lớn vào lực giảng viên, khơng đánh giá qua trình độ học vấn, mà tư cách đạo đức, tư lý luận, phương pháp sư phạm, kiến thức giới phương thức hoạt động để thu kiến thức ấy, cộng với kinh nghiệm giảng dạy, kết hợp với nghiên cứu, trải nghiệm thực tế kỹ tổ chức giải tình huống, kinh nghiệm biểu cảm hành vi, thái độ, cảm xúc tư sáng tạo Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng công chức tác động lớn đến chất lượng công tác bồi dưỡng Bao gồm trường, lớp, bàn ghế, thiết bị dạy học… cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học 1.3.5 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức Hình thức BDCC bao gồm: Hình thức tập trung; hình thức bán tập trung hình thức từ xa Ngồi ra, bồi duỡng cơng chức triển khai thơng qua việc ln chuyển công chức việc hướng dẫn lãnh đạo, quản lý, người có kinh nghiệm lĩnh vực cơng chức đảm nhận Phương pháp bồi dưỡng tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên 1.3.6 Công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức Đánh giá chất lượng bồi dưỡng nhằm cung cấp thông tin mức độ nâng cao lực thực nhiệm vụ, công vụ công chức sau đào tạo, bồi dưỡng; đánh giá chất lượng bồi dưỡng phải bảo đảm tính cơng khai, minh bạch, khách quan, trung thực Các nội dung đánh giá chất lượng BDCC thực vào buổi học cuối trước kết thúc khóa học (đối với học viên) buổi lên lớp cuối chuyên đề mà giảng viên đảm nhiệm (đối với giảng viên) Ngoài ra, để đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng thi công tác đánh giá thực sau công chức tham gia bồi dưỡng 03 tháng 1.4 Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức 1.4.1 Hệ thống bồi dưỡng công chức - Hệ thống quan quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức: Bộ Nội vụ quan quản lý tham mưu, giúp Chính phủ quản lý thực hoạt động quản lý theo thẩm quyền giao bồi dưỡng công chức phạm vi nước, địa phương Sở Nội vụ - Hệ thống sở bồi dưỡng công chức: Hiện nay, việc bồi dưỡng công chức thực Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh, Học viện Hành Quốc gia Các Bộ, ngành có học viện, trường trung tâm bồi dưỡng cơng chức theo ngành.Các địa phương có Trường Chính trị tỉnh, Trung tâm giáo dục thường xuyên tỉnh, thành phố thực bồi dưỡng công chức địa phương 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức - Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật bồi dưỡng cơng chức Chính phủ quyền cấp có thẩm quyền ban hành chế, sách nhằm thúc đẩy, động viên, khuyến khích quan, tổ chức quản lý nhà nước, sở đào tạo, bồi dưỡng - Xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức Việc xây dựng hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức bao gồm bước xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cơng chức, xây dựng quy trình hướng dẫn thực quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức - Tổ chức máy quản lý nhà nước bồi dưỡng cơng chức hệ thống hồn chỉnh cấu tổ chức, xác định rõ chức năng, nhiệm vụ chế hoạt động quan hệ thống, đội ngũ chuyên gia nhân viên hoạt động hệ thống nhằm đạt mục tiêu đề - Thanh tra, kiểm tra việc thực bồi dưỡng cơng chức, thực sách, quản lý chất lượng bồi dưỡng công chức 1.5 Yếu tố ảnh hưởng đến công tác bồi dưỡng công chức 1.5.1 Quan điểm thủ trưởng quan công tác bồi dưỡng công chức Quan điểm quan quản lý, sử dụng cơng chức có vai trò đặc biệt quan trọng cơng tác bồi dưỡng Vai trò thể quan điểm quy hoạch, sách, chế độ đãi ngộ, tính phối hợp thực công tác bồi dưỡng… đơn vị, từ ảnh hưởng đến nguồn lực mà quan dành cho công tác bồi dưỡng 1.5.2 Đặc điểm đội ngũ cơng chức Đặc điểm đội ngũ công chức số lượng, trình độ chun mơn, kiến thức, kỹ năng, độ tuổi cơng tác có ảnh hưởng đến cơng tác bồi dưỡng Đối với công chức chưa đạt chuẩn kiến thức, kỹ năng, yêu cầu quản lý nhà nước họ cần phải tham gia học tập, bồi dưỡng để đạt chuẩn trình độ chức danh Ngồi ra, vị trí việc làm, công chức cần thường xuyên cập nhật kiến thức, kỹ để hoàn thành nhiệm vụ Độ tuổi cơng tác có ảnh hưởng trực tiếp tới cơng tác bồi dưỡng: cơng chức có độ tuổi cao thường có nhu cầu bồi dưỡng cơng chức trẻ, họ đến độ tuổi nghỉ hưu Công chức trẻ tuổi lại dễ dàng cập nhật kiến thức mới, nhanh nhẹn nắm bắt kỹ năng, điều kiện thuận lợi cho công tác bồi dưỡng 1.5.3 Nhận thức đội ngũ công chức công tác bồi dưỡng Nhận thức đội ngũ công chức bồi dưỡng yếu tố bản, có tính chất định tới kết hoạt động bồi dưỡng Nhận thức tiền đề, kim nam cho hành động, việc làm đắn, khoa học ngược lại Nhận thức đắn công chức có thái độ tích cực tham gia khóa bồi dưỡng, cơng tác bồi dưỡng qua đạt kết tốt, hoạt động bồi dưỡng tổ chức đạt mục tiêu kế hoạch đề Ngược lại, nhận thức sai lệch khiến công chức có thái độ thờ tham gia khóa bồi dưỡng, gây nên tình trạng lãng phí 1.5.4 Nguồn nhân lực sở đào tạo Con người nhân tố có tính chất định hoạt động Trong công tác bồi dưỡng, yếu tố người bao gồm đội ngũ lãnh đạo, giảng viên người làm công tác hỗ trợ, quản lý bồi dưỡng Đội ngũ lãnh đạo với sách cụ thể giúp cho cơng tác bồi dưỡng thực hóa Cơng tác có mang lại hiệu hay khơng phụ thuộc nhiều vào quan điểm, sách nhà lãnh đạo, quản lý Giảng viên yếu tố quan trọng trình BDCC Một đội ngũ giảng viên có trình độ cao, phẩm chất lực tốt yếu tố tích cực tác động tốt tới BDCC Người làm công tác hỗ trợ, quản lý bồi dưỡng người trực tiếp thực phần việc, gắn kết bước thành quy trình bồi dưỡng hồn chỉnh Chất lượng cơng tác bồi dưỡng phụ thuộc nhiều vào lực cách thức làm việc đội ngũ 1.5.5 Cơ sở vật chất, nguồn kinh phí sở tổ chức bồi dưỡng - Điều kiện sở vật chất (Hội trường, trang thiết bị, dụng cụ giảng dạy) yếu tố cần thiết có tác động tích cực hạn chế tới công tác bồi dưỡng Cơ sở vật chất tốt điều kiện thuận lợi cho hoạt động bồi dưỡng diễn ngược lại sở vật chất không tốt, thiếu thốn hạn chế lớn đến hoạt động bồi dưỡng, chí khơng thực hoạt động đào tạo - Nguồn kinh phí bồi dưỡng yếu tố định đến số lượng cơng chức bồi dưỡng Kinh phí thường Nhà nước cấp (chỉ dành cho BDCC); nguồn hỗ trợ chương trình, dự án Nguồn kinh phí có vai trò đặc biệt quan trọng bồi dưỡng cơng chức, kinh phí định đến vấn đề liên quan đến chất lượng công tác bồi dưỡng 1.5.6 Chương trình nội dung bồi dưỡng Chương trình nội dung bồi dưỡng có ảnh hưởng lớn tới kết công tác đào tạo, đặc biệt hình thức bồi dưỡng tập trung Đặc trưng lớn nội dung bồi dưỡng hay giáo trình, tài liệu bồi dưỡng cơng chức tính khơng ổn định ln đòi hỏi cập nhật 1.5.7 Hình thức phương pháp bồi dưỡng cơng chức Hình thức phương pháp bồi dưỡng cơng chức có tác động trực tiếp chất lượng bồi dưỡng Khi lựa chọn tiến hành hình thức phương pháp bồi dưỡng phải vào nhiều yếu tố khác 1.5.8 Kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức Công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng công chức có ý nghĩa quan trọng việc hồn thiện nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức Tiểu kết Chương 1: Trong chương 1, tác giả làm rõ số khái niệm BDCC, quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh, công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh; chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật nhà nước ĐTBD CBCC nói chung BDCC nói riêng; nội dung công tác BDCC yếu tố ảnh hưởng đến công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011-2015 12% cán bộ, công chức có trình độ chun mơn thạc sỹ trở lên Số lượng cơng chức có trình độ cao đẳng, trung cấp chưa qua đào tạo cao Về trình độ ngoại ngữ tin học đội ngũ cơng chức thấp Về trình độ lý luận trị, số lượng lớn cơng chức có trình độ sơ cấp lý luận trị, có 968 cơng chức, chiếm 73.8%, số lượng cơng chức có trình độ trung cấp mức thấp (7.7%), công chức có trình độ cử nhân, cao cấp lý luận trị có 243 cơng chức, chiểm 18.5% Có thể thấy, thời gian qua công chức chưa thật quan tâm đến công tác tham gia bồi dưỡng trung cấp lý luận trị Về quản lý nhà nước, công chức bồi dưỡng theo ngạch quy định Về độ tuổi, đa số cơng chức trẻ, cơng chức có đội tuổi 30 có 418 người, chiếm 31.8%; cơng chức từ 30 đến 50 tuổi có 757 nguời, chiếm 57.7%; cơng chức 50 tuổi có 137 người, chiếm 10.5% 2.2 Thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Kết bồi dưỡng - Bồi dưỡng lý luận trị: Bảng 2.2 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2016 ĐVT: Lượt người TT Nội dung Cao cấp lý luận trị Trung cấp lý luận trị Tổng 243 101 2011 30 2012 28 NĂM 2013 34 2014 59 2015 46 17 2016 46 66 (Nguồn: Ban Tổ chức tỉnh Đắk Nông) Kết cho thấy công tác bồi dưỡng trình độ chun mơn nghiệp vụ nhằm chuẩn hóa đội ngũ cơng chức, giai đoạn 2011 – 2016 chủ yếu bồi dưỡng cao cấp lý luận trị, chưa có nhiều cơng chức đăng ký tham gia bồi dưỡng trung cấp lý luận trị - Bồi dưỡng quản lý nhà nước: Bảng 2.3 Kết bồi dưỡng quản lý nhà nước cho công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2016 ĐVT: Lượt người T T Nội dung Chuyên viên cao cấp Chuyên viên Chuyên viên Cán Tổng 2011 2012 NĂM 2013 37 302 591 92 63 85 0 73 149 45 112 2014 2015 2016 61 175 60 0 60 70 32 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông) 11 Bồi dưỡng quản lý nhà nước thời gian qua quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh tham gia đảm bảo số lượng theo quy định trung ương địa phương - Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành: Bảng 2.4 Kết bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành cho công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh giai đoạn 2011 - 2016 ĐVT: Lượt người Nội dung TT Bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên ngành NĂM Tổng 2011 2012 2013 2014 2015 5251 755 875 806 890 917 2016 988 (Nguồn: Sở Nội vụ tỉnh Đắk Nông) Bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ chuyên ngành giai đoạn 2011 – 2016 quan chun mơn thuộc UBND tỉnh có kế hoạch triển khai hàng năm, kết qua 06 năm thực bồi dưỡng 5.231 lượt người Công chức bồi dưỡng chủ yếu qua lớp tập huấn ngắn ngày (từ 03 đến 05 ngày) - Về nguồn kinh phí bồi dưỡng cho cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh ngồi nguồn kinh phí Trung ương hỗ trợ, hàng năm tỉnh Đắk Nông cân đối, bố trí kinh phí phù hợp cho việc BDCC, đồng thời tranh thủ nguồn kinh phí hỗ trợ khác dự án nước ngoài, giai đoạn 2011 – 2016 tỉnh Đắk nông hỗ trợ từ nguồn kinh phí dự án Danida (Đan Mạch) phục vụ cho công tác bồi dưỡng 2.2.2 Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa mẫu biểu thống kế, tổng hợp báo cáo quan, đơn vị chủ yếu mà chưa thực có điều tra, khảo sát quy mơ lớn nhu cầu BDCC Theo thống kê kết khảo sát, có tới 89% người hỏi xác định nhu cầu bồi dưỡng qua thống kế, báo cáo đơn vị 11% người hỏi trả lời “không biết” xác định nhu cầu bồi dưỡng, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng qua khảo sát, điều tra xã hội học không lựa chọn Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng dựa số thống kê cho biết số công chức chưa đủ tiêu chuẩn ngạch,bậc mà cho biết cụ thể kỹ năng, nghiệp vụ bồi dưỡng bồi dưỡng hình thức để đáp ứng nhu cầu cơng việc 2.2.3 Nội dung, chương trình bồi dưỡng công chức 2.2.3.1 Về nội dung bồi dưỡng Các nội dung bồi dưỡng lý luận trị, bồi dưỡng kiến thức quản lý nhà nước đáp ứng 12 yêu cầu đề việc bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, nghiệp vụ cho công chức Bên cạnh nội dung bồi dưỡng lý luận trị, bồi dưỡng quản lý nhà nước quan trung ương biên soạn thẩm định nghiêm ngặt nội dung đảm bảo yêu cầu, mục tiêu đề nội dung lớp bồi dưỡng ngắn hạn quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông tổ chức thời gian qua bộc lộ số hạn chế như: soạn thảo số nội dung bồi dưỡng chưa bám sát mục tiêu, yêu cầu đặt ra, nội dung bồi dưỡng không thẩm định cách khoa học, số nội dung tài liệu bồi dưỡng chưa đổi kịp thời theo yêu cầu bổ sung nâng cao kiến thức, kỹ phương pháp làm việc để đáp ứng yêu cầu quản lý, số nội dung chương trình bồi dưỡng chưa bám sát tình hình thực tiễn địa phương 2.2.3.2 Về chương trình bồi dưỡng Chương trình bồi dưỡng xây dựng phù hợp với đối tượng tham gia bồi dưỡng như: chương trình bồi dưỡng theo ngạch cán sự, chuyên viên, chuyên viên chính, chun viên cao cấp; chương trình bồi dưỡng theo chức danh lãnh đạo, quản lý cấp phòng, cấp sở; chương trình bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, nghiệp vụ chun ngành v.v Các chương trình xây dựng theo tư xuất phát từ nhu cầu học viên gắn lý thuyết với thực hành, trọng kỹ năng, áp dụng phương pháp giảng dạy tích cực, góp phần quan trọng vào việc đổi mới, nâng cao chất lượng BDCC Qua kết khảo sát công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh học viên tham gia lớp bồi dưỡng chất lượng chương trình khóa bồi dưỡng từ năm 2011 – 2016, sau: Bảng 2.5 Kết khảo sát chất lượng Chương trình bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2016 Mức độ đánh giá (%) TT Nội dung Rất Kém Khá tốt Tốt Rất tốt Tính phù hợp chương trình 1.1 Tính phù hợp chương trình với mục tiêu bồi dưỡng 36 59 1.2 Tính phù hợp chương trình học viên 07 42 42 1.3 Khắc phục trùng lắp, chồng chéo nội dung chương trình 16 53 31 Tính khoa học chương trình 2.1 Tính xác nội dung chươn trình 0 45 47 2.2 Tính cập nhật nội dung chương trình 68 16 Tính cân đối chương trình 3.1 Tính cân đối nội dung chương trình với thời lượng khóa bồi dưỡng 13 13 74 3.2 Tính cân đối chuyên đề bồi dưỡng 17 60 16 3.3 Tính hợp lý lý thuyết thực tiễn 48 42 13 Tính ứng dụng chương trình 4.1 Tính đáp ứng chương trình với nhu cầu học viên 14 20 54 4.2 Tính đáp ứng chương trình với u cầu cơng việc học viên 10 62 28 4.3 Tính thực tiễn nội dung chương trình 44 46 Kết cho thấy, chương trình BDCC đáp ứng yêu cầu Tuy nhiên, bên cạnh tính phù hợp học viên đánh giá thấp, chương trình đánh giá mức trung bình, với số tiêu, tiêu chí đánh giá khơng hài lòng khơng hài lòng như: tính phù hợp chương trình với học viên có 3% khơng hài lòng, 7% khơng hài lòng; tính đáp ứng chương trình với nhu cầu bồi dưỡng đánh giá mức thấp, chương trình bồi dưỡng trùng lặp kiến thức, tính cập nhật nội dung chương trình liên hệ thực tiễn chưa cao, chưa phù hợp với mục tiêu người học 2.2.4 Chế độ, sách công tác bồi dưỡng công chức Trong thời gian qua, tỉnh Đắk Nông triển khai văn pháp luật chế sách lĩnh vực bồi dưỡng, tạo hành lang pháp lý thuận lợi để tổ chức công tác bồi dưỡng Tuy nhiên, số lượng công chức bồi dưỡng không gắn với nhiệm vụ, nhiều quan cử sai đối tượng tham gia lớp bồi dưỡng, định mức chi tiêu kinh phí bồi dưỡng nhiều vướng mắc khơng hợp lý, dẫn đến sử dụng kinh phí đào tạo, bồi dưỡng không hiệu 2.2.5 Đội ngũ giảng viên, sở, trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng công chức - Về đội ngũ giảng viên: Trong năm qua, đội ngũ giảng viên tham gia BDCC tỉnh Đắk Nơng nói chung cơng chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh nói riêng chủ yếu từ Trường Chính trị tỉnh mời giảng viên, báo cáo viên Bộ, ngành, Trường đại học, học viện giảng viên kiêm chức địa phương Bảng 2.6 Kết khảo sát chất lượng đội ngũ giảng viên tham gia giảng dạy lớp bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 - 2016 Mức độ đánh giá (%) TT Nội dung Rất khơng hài lòng Khơng hài lòng Khá hài lòng Hài lòng Rất hài lòng Kiến thức giảng viên 1.1 Kiến thức chuyên môn 38 43 14 1.2 Kinh nghiệm thực tiễn giảng viên 16 54 18 12 14 Phẩm chất đạo đức nghề nghiệp giảng viên 2.1 Việc thực nội quy, quy định 0 12 78 10 2.2 Tác phong sư phạm giảng viên 0 90 2.3 Thái độ ứng xử giảng viên học viên 0 79 14 Trách nhiệm giảng viên 3.1 Việc hiểu rõ mục đích, u cầu khóa đào tạo, bồi dưỡng 0 68 16 3.2 Việc biên soạn giảng phục vụ giảng dạy 0 14 22 64 3.3 Việc tư vấn, hỗ trợ hoạt động học tập học viên 0 50 30 20 Phương pháp giảng dạy giảng viên 4.1 Việc sử dụng phương pháp dạy học 0 28 56 16 4.2 Việc liên hệ học với thực tiễn 21 34 40 4.3 Truyền đạt nội dung chuyên đề 0 48 42 10 Phương pháp kiểm tra, đánh giá giảng viên 5.1 Việc áp dụng phương pháp hình thức kiểm tra, giám sát 0 62 26 5.2 Lựa chọn nội dung thi/kiểm tra phù hợp với nội dung học liên hệ với thực tiễn 0 10 80 10 5.3 Việc thực xác, khách quan, cơng kiểm tra 0 45 52 Kết khảo sát cho thấy chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu BDCC Tuy nhiên, kiến thức phương pháp giảng viên chiếm tỷ lệ cao mức đánh giá trung bình (khá hài lòng), kiến thức, kinh nghiệm thực tiễn giảng viên, có 21% người hỏi khơng hài lòng với việc liên hệ thực tiễn giảng viên cần có giải pháp tốt - Về sở vật chất, trang thiết bị sở bồi dưỡng: Bảng 2.7 Kết khảo sát chất lượng sở vật chất, trang thiết bị phục vụ cho công tác bồi dưỡng công chức Thang điểm đánh giá (Số phiếu tương đương tỷ lệ %) TT Rất không hài lòng Nội dung 15 Khơng hài lòng Khá hài lòng Hài lòng Rất hài lòng Phòng học, chất lượng phòng học 1.1 Diện tích phòng học 0 10 80 10 1.2 Chất lượng trang thiết bị (bàn, ghế, máy tính ) phòng học 15 47 20 18 1.3 Hiệu sử dụng trang thiết bị phục vụ (projector, micro ) 0 40 54 Nguồn học liệu phục vụ khóa đào tạo bồi dưỡng 2.1 Việc đảm bảo số lượng tài liệu học tập phù hợp phục vụ khóa đào tạo, bồi dưỡng 14 58 28 2.2 Việc cập nhật tài liệu, giáo trình 14 26 40 0 40 50 10 Công nghệ thông tin phục vụ khóa đào tạo bồi dưỡng 3.1 Việc khai thác hệ thống thông tin, website sở đào tạo 3.2 Việc sử dụng công nghệ thông tin phục vụ hoạt động giảng dạy, học tập nghiên cứu 28 56 46 3.3 Việc cập nhật phần mềm hỗ trợ giảng dạy, học tập nghiên cứu 30 52 18 Kết khảo sát cho thấy điều kiện sở vật chất phục vụ cho công tác bồi dưỡng nhiều hạn chế nguồn học liệu, công nghệ thông tin phục vụ cho hoạt động bồi dưỡng mức thấp trung bình 2.2.6 Hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức 2.2.6.1 Hình thức Hình thức BDCC quan chun mơn thuộc UBND tỉnh chủ yếu hình thức tập trung; hình thức bán tập trung theo hướng dẫn trung ương BDCC Ngồi ra, BDCC đuợc thực thông qua công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý hướng dẫn hay việc thực luân chuyển công chức từ phận phận khác luân chuyển sở để học tập tích lũy kinh nghiệm 2.2.6.2 Phương pháp Phương pháp bồi dưỡng tích cực, phát huy tính tự giác, chủ động tư sáng tạo người học, tăng cường trao đổi thông tin, kiến thức kinh nghiệm giảng viên với học viên học viên Cần dạng hóa hình thức tổ chức lớp học, sử dụng phương tiện hỗ trợ giảng dạy sử dụng thiết bị công nghệ thông tin đại tổ chức thực tế học tập kinh nghiệm ngồi tỉnh 2.2.7 Cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng công chức Hầu hết khóa học BDCC quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng có đánh giá chương trình bồi dưỡng như: đánh giá phản ứng người học nội dung, chương trình, giảng viên, cách tổ chức; đánh giá kết học tập thông qua kiểm tra, tiểu luận để biết học viên tiếp thu từ khóa học Cách đánh giá kết đào tạo, bồi dưỡng theo phương pháp truyền thống, mức độ 16 định Về công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng BDCC thông qua hình thức điều tra, khảo sát xã hội học chưa thực hiệu quả, chưa khai thác tối đa lợi đánh giá nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng 2.3 Thực trạng quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông Trên sở quy định Trung uơng, tỉnh Đắk Nông ban hành hệ thống chế, sách, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực chất lượng cao công tác tỉnh như: Quyết định số 1987/QĐ-UBND ngày 15/12/2011 UBND tỉnh việc ban hành Đề án đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2011 – 2015, định hướng đến năm 2020; Quyết định số 03/QĐ-UBND ngày 09/3/2012 UBND tỉnh Đắk Nông việc ban hành quy định sách nguồn nhân lực tỉnh Đắk Nông giai đoạn 2012 – 2015 Đồng thời, hàng năm UBND tỉnh ban hành kế hoạch bồi duỡng cơng chức để Sở, Ban, ngành có sở triển khai Quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh thực theo bước như: lập kế hoạch bồi dưỡng công chức sở thống kê nhu cầu, Sở Nội vụ tổng hợp, lập kế hoạch bồi dưỡng trình UBND tỉnh xem xét, phê duyệt; thực kế hoạch bồi dưỡng sở kế hoạch phê duyệt, quan, đơn vị, sở đào tạo phân công tổ chức thực mở lớp bồi dưỡng theo quy định; báo cáo kết bồi dưỡng Bên cạnh đó, cơng tác quản lý nhà nước bồi dưỡng công chức quan chun mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng tồn cần có giải pháp phù hợp nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Kết đạt Công tác BDCC tỉnh nói chung cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh đạo kịp thời hiệu Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh; công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng trọng; sách hỗ trợ tỉnh công chức cử tham gia lớp bồi dưỡng khơng ngừng nghiên cứu hồn thiện hơn; sở BDCC quan tâm xây dựng; hình thức, phương pháp bồi duỡng ngày đa dạng hoá, phù hợp với đối tuợng; giảng viên, báo cáo viên tỉnh thường xuyên đưa đào tạo, bồi dưỡng cập nhật kiến thức nhằm nâng cao trình độ; cơng tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công tác bồi dưỡng trọng, bước đầu mang lại kết định 2.3.2 Tồn tại, hạn chế Công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng phát triển đội ngũ công chức chưa quan tâm mức, việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chưa thực cách khoa học, khách quan, dùng lại đăng ký nhu cầu theo báo cáo quan, đơn vị mà chưa vào khảo sát thực chất Nội dung, chương trình bồi dưỡng có bước đổi mới, bên cạnh tài liệu 17 chuẩn hoá để phục vụ cho cơng tác bồi dưỡng số nội dung nặng lý thuyết, phần kỹ xử lý tình hạn chế, thiếu kiến thức kỹ cần thiết đối tuợng Đội ngũ giảng viên tỉnh thiếu số lượng yếu chất lượng, chưa xây dựng đội ngũ giảng viên chuyên sâu, có kinh nghiệm quản lý nhà nước Đội ngũ báo cáo viên, giảng viên kiêm chức phần lớn chưa bồi dưỡng kỹ năng, phương pháp sư phạm hay bị động cơng việc chun mơn Về sở vật chất nhiều hạn chế, việc trang bị trang thiết bị dạy học chưa đáp ứng yêu cầu thực tiễn, trang thiết bị giảng dạy lạc hậu, không phù hợp với hoạt động cập nhật, trang bị kiến thức, kỹ phuơng pháp làm việc đại cho công chức Công tác đánh giá chất lượng cơng tác BDCC thực cách chung chung, dựa báo cáo kết lớp học báo cáo sau bồi dưỡng quan sử dụng công chức, chưa thực điều tra, khảo sát xã hội học để đánh giá thực chất công tác 2.3.3 Nguyên nhân tồn tại, hạn chế Công tác xác định nhu cầu BDCC chưa trọng, phối hợp tham mưu quan, đơn vị chức đôi lúc chưa chặt chẽ, tính chủ động, tích cực sâu nghiên cứu, đề xuất giải pháp thực công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức hạn chế; chương trình bồi dưỡng cao cấp lý luận trị, trung cấp lý luận trị thực chương trình bồi dưỡng cho đội cơng chức diện quy hoạch, dẫn đến tình trạng phận công chức không thuộc diện quy hoạch, không phấn đấu khơng phải học lý luận trị; Theo Nghị định số 18/2010/NĐ-CP bước đầu hình thành chế cạnh tranh bồi duỡng công chức Tuy nhiên, việc thực chế khép kín sở đào tạo, bồi dưỡng công chức, chưa có chế để thu hút học viện, viện nghiên cứu, sở giáo dục quốc dân tham gia bồi dưỡng công chức; Năng lực số sở đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ công chức chưa đáp ứng nhiệm vụ phân cấp BDCC theo nhu cầu công việc, số quan, đơn vị thực hợp đồng với sở đào tạo, bồi dưỡng không thẩm định lực tổ chức bồi dưỡng đơn vị này, dẫn đến chất lựong, hiệu bồi dưỡng chưa cao Ngân sách dành cho công chức tham gia bồi dưỡng chưa đáp ứng yêu cầu, phân bổ kinh phí chi thường xuyên quan; Việc đánh giá chất lượng BDCC chậm triển khai, số quan, đơn vị chưa trọng đến chất lượng BDCC, không trọng đánh giá cách khoa học công tác BDCC Kết luận chương Để có sở thực tiễn cho việc đề xuất giải pháp BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông, chương nội dung nghiên cứu là: Đánh giá yếu tố đặc thù tác động đến công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông; đánh giá thực trạng công tác bồi duỡng công chức, công tác quản lý bồi dưỡng công chức 18 Chương 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ CÔNG TÁC BỒI DƯỠNG CÔNG CHỨC CÁC CƠ QUAN CHUYÊN MÔN THUỘC ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH ĐẮK NÔNG 3.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội bồi dưỡng công chức tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 3.1.1 Quan điểm, mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội đến năm 2020 3.1.1.1 Quan điểm Đẩy mạnh phát kinh tế với tốc độ nhanh bền vững Từng bước chuyển dịch cấu kinh tế theo hướng ưu tiên đầu tư theo chiều sâu phát triển ngành sản xuất có lợi tạo đột phá cho phát triển, đóng góp lớn vào tăng trưởng chung kinh tế Phát triển đồng kết cấu hạ tầng Kết hợp đồng phát triển sản xuất với phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế xã hội Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực Gắn tăng trưởng kinh tế với đảm bảo công bằng, an sinh xã hội, đoàn kết dân tộc Gắn phát triển kinh tế - xã hội với bảo vệ môi trường Gắn phát triển kinh tế - xã hội với đảm bảo an ninh quốc phòng 3.1.1.2 Mục tiêu Phát triển kinh tế Đắk Nông với tốc độ tăng trưởng nhanh bền vững, tạo chuyển biến mạnh mẽ cấu kinh tế cấu lao động chất lượng Đẩy mạnh q trình cơng nghiệp hố đại hố, phát triển nơng nghiệp sản xuất hàng hoá sử dụng kỹ thuật tiên tiến đem lại hiệu cao bền vững; Tập trung phát triển theo chiều sâu ngành cơng nghiệp có lợi thế, bước ứng dung cơng nghệ đại hình thành sản phẩm có giá trị gia tăng cao, có sức cạnh tranh thị trường; Phát triển loại hình dịch vụ theo hướng tăng cường chất lượng, đảm bảo phục vụ tốt cho thị trường, loại hình dịch vụ du lịch mà tỉnh có lợi Phát triển nghiệp văn hoá xã hội, đẩy mạnh cơng tác xã hội hố giáo dục đào tạo, y tế, văn hoá, thể dục thể thao Nâng cao chất lượng đời sống nhân dân đôi với giảm nghèo, tạo việc làm, bảo đảm an sinh xã hội bảo vệ mơi trường Giữ vững ổn định trị, bảo đảm quốc phòng an ninh trật tự an toàn xã hội 3.1.2 Mục tiêu, phương hướng nâng cao chất lượng công tác BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông đến năm 2020 3.1.2.1 Mục tiêu Tạo chuyển biến mạnh mẽ chất lượng hiệu cơng tác bồi dưỡng, góp phần xây dựng đội ngũ cơng chức chun nghiệp có đủ phẩm chất, trình độ lực, đặc biệt đội ngũ công chức giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân, đẩy mạnh phát triển kinh tế - xã hội tỉnh hội nhập quốc tế; góp phần nâng cao lực, hiệu hoạt động hệ thống trị cấp Tập trung bồi dưỡng để đáp ứng u cầu tiêu chuẩn trình độ lý luận trị, kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quốc phòng - an ninh, tin học, ngoại ngữ; đảm bảo 100% công chức đáp ứng yêu cầu tiêu 19 chuẩn theo quy định bổ nhiệm ngạch, bổ nhiệm chức vụ lãnh đạo, quản lý Thường xuyên tổ chức bồi dưỡng, cập nhật tạo điều kiện để công chức thực theo nhiều hình thức; đảm bảo hàng năm có 80% cơng chức cập nhật kiến thức pháp luật, bồi dưỡng đạo đức công vụ, 70% bồi dưỡng cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp thực thi công vụ 3.1.2.2 Phương hướng BDCC phải bám sát yêu cầu nhiệm vụ đặc thù tỉnh Đắk Nông, gắn với mực tiêu phát triển kinh tế - xã hội tỉnh đến năm 2020 Để công tác BDCC bám sát yêu cầu, nhiệm vụ địa phuơng, công tác xác định nhu cầu BDCC có vai trò quan trọng Cũng tỉnh khác, Sở Nội vụ Đắk Nông quan tham muu, giúp UBND tỉnh xây dựng kế hoạch bồi dưỡng hàng năm, năm Xuất phát từ thực tế, thấy việc BDCC hướng tới mục tiêu phát triển lực làm việc phải nhiệm vụ trọng tâm theo phải chuyển từ giai đoạn trang bị kiến thức sang giai đoạn trang bị kiến thức huấn luyện kỹ cho ngạch chức danh (từng loại vị trí cơng việc) cụ thể 3.2 Một số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 3.2.1 Đổi nhận thức cấp, ngành bồi dưỡng công chức Quán triệt sâu sắc tư tưởng đạo Đảng công tác cán bộ, công chức bồi dưỡng công chức Nghị cấp ủy Đảng, định lãnh đạo, điều hành quyền cấp để nhận thức rõ cơng tác bồi dưỡng công chức đường quan trọng để nâng cao chất lượng công chức Thống nhận thức, công tác đạo, tham mưu tổ chức thực tính đặc thù bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông phận công tác cán bộ, chịu đạo Tỉnh ủy, UBND tỉnh 3.2.1 Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức Một vấn đề quan trọng để cải tiến công tác bồi dưỡng phải đổi tư duy, quan điểm cách tiệp cận Bồi dưỡng tách rời mà phải gắn với việc sử dụng công chức, tức BDCC theo vị trí việc làm, tránh bồi dưỡng sai địa chỉ, khơng mục đích, bồi dưỡng tràn lan, thiếu định hướng rõ ràng mà hậu thấy số lượng bồi dưỡng lớn mà chưa khắc phục tình trạng hụt hẫng đội ngũ công chức Xây dựng kế hoạch xác định nhu cầu BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng để xác định nội dung, hình thức, phương pháp xác định nhu cầu BDCC; cần xây dựng hệ thống sở liệu trình độ chuyên môn, lực đội ngũ công chức để đối chiếu với công việc thực tế; việc xác định nhu cầu BDCC cần thực thông qua kênh điều tra, khảo sát nhu cầu BDCC để xác định cơng chức cần gì,từ có định hướng để mở lớp bồi dưỡng cho phù hợp 20 3.2.2 Đổi nội dung, chương trình, tài liệu phục vụ cho công tác giảng dạy, tập trung vào kỹ năng, nghiệp vụ hành chính, bồi dưỡng cho đội ngũ công chức trẻ Cần nhận thức rõ, xác loại chương trình BDCC Phân biệt chương trình bồi dưỡng theo ngạch, theo chức danh lãnh đạo, quản lý, theo tiêu chuẩn chuyên ngành, theo vị trí việc làm để thiết kế phù hợp với mục tiêu loại hình bồi dưỡng; Nâng cao chất lượng việc thẩm định chương trình BDCC Hiện nay, việc thẩm định chương trình BDCC thực bản, với tham gia nhiều chun gia, nhà quản lý có trình độ, kinh nghiệm; Các chương trình bồi dưỡng cần sát với thực tế, hướng vào vấn đề thiết thực đặt từ q trình thực thi cơng vụ, nâng cao kỹ hành cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Nội dung bồi dưỡng phải bảo đảm trang bị đủ kiến thức, kỹ nghiệp vụ theo yêu cầu công vụ, quy định theo tiêu chuẩn cho công chức lãnh đạo, quản lý cơng chức ngạch hành chính, kiến thức văn hố cơng sở, trách nhiệm đạo đức cơng chức; Tiến tới xây dựng chương trình bồi dưỡng theo nhu cầu cơng việc, xác định rõ kiến thức, kỹ người học cần đạt sau kết thúc khố học cập nhật thơng tin, bổ sung tri thức mới, đại, phát triển kỹ nghề nghiệp nghiệp vụ công tác đáp ứng nhu cầu công việc Trên sở tài liệu bồi dưỡng chuẩn hoá, cần xây dựng tài liệu phù hợp với đặc điểm, đặc thù tỉnh Đắk Nơng 3.2.4 Xây dựng hồn thiện chế độ, sách hỗ trợ cơng tác bồi dưỡng cơng chức Xây dựng Quy định tỉnh việc trao quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm cho quan, đơn vị nói chung quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng nói riêng định vấn đền liên quan đến hoạt động bồi dưỡng nguồn nhân lực sở thiết chế khung cấp có thẩm quyền quy định Cần xây dựng chế, sách cạnh tranh tổ chức BDCC tạo bước đột phá bồi dưỡng đem lại kết tích cực, huy động hệ thống sở đào tạo, nghiên cứu thuộc hệ thống giáo dục quốc dân tham gia hoạt động bồi dưỡng đặc biệt việc bồi dưỡng cho đội ngũ cơng chức (là đối tượng đòi hỏi bồi dưỡng kiến thức, kỹ chuyên sâu, gắn với nghề nghiệp cụ thể); thu hút đội ngũ Giáo sư, Phó Giáo sư, Tiến sĩ, chuyên gia giỏi sở đào tạo tham gia giảng dạy, góp phần vào việc nâng cao chất lượng đội ngũ công chức 3.2.5 Nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên, đầu tư kinh phí, tăng cường xây dựng sở vật chất, trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức Cần tăng cường hoạt động nghiên cứu thực tiễn cho giảng viên theo đề án đưa giảng viên thực tế có thời hạn sở cấp có thẩm quyền phê duyệt để có hội cọ sát thực tiễn, đúc kết kinh nghiệm phục vụ thiết thực, hiệu quả, gắn sát với thực tiễn cho công tác đào tạo, bồi dưỡng Thu hút đội ngũ chuyên gia, nhà khoa học, nhà quản lý có trình độ, kinh nghiệm tham gia xây dựng chương trình tham gia cơng tác bồi duỡng Để thu hút đội ngũ cần phải có chế độ, sách ưu đãi chuyên gia giỏi 21 Đầu tư trang thiết bị, vật chất cho sở đào tạo, bồi dưỡng, đáp ứng yêu cầu dạy, học theo phương pháp Cơ sở vật chất, trang thiết bị đào tạo, bồi dưỡng phải đáp ứng việc áp dụng, sử dụng phương pháp trao đổi tích cực 3.2.6 Đổi hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức - Về hình thức bồi duỡng cơng chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần đa dạng hố hình thức bồi dưỡng Kết hợp hình thức bồi dưỡng, nâng cao kiến thức, kỹ nghiệp vụ với xây dựng lĩnh trị, đạo đức lối sống, tác phong cho công chức Phương thức học tập nên thực kết hợp học tập trung thực tế để điều tra, nghiên cứu xử lý tình nhằm góp phần giải số vấn đề liên quan đến thực thi công vụ, đề xuất biện pháp xử lý vấn đề cộm, xúc Tăng cường hình thức bồi dưỡng từ xa (bồi dưỡng trực tuyến) cho cơng chức Đây hình thức bồi dưỡng có sử dụng kết nối mạng để thực việc học, lấy tài liệu học, giao tiếp người học với với giảng viên, truyền tải nội dung phương tiện điện tử qua Website thiết bị điện tử khác Tiếp tục đẩy mạnh cơng tác ln chuyển vị trí cơng tác theo quy định pháp luật nhằm bồi dưỡng kiến thức, kinh nghiệm cho đội ngũ công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông, việc luân chuyển cấp sở để nắm bắt tình hình thực tế địa phương - Về phương pháp bồi duỡng cần đổi theo hướng nâng cao lực lãnh đạo, quản lý, thực thi cơng vụ cơng chức gắn với vị trí trách nhiệm tương ứng Tuỳ theo đặc thù chuyên đề lựa chọn phương pháp phù hợp, vận dụng phương pháp giảng dạy tiên tiến kết hợp sử dụng công cụ, phương tiện dạy học đại 3.2.7 Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá công tác bồi dưỡng công chức Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng công chức sau bồi dưỡng, tiến hành điều tra khảo sát thực trạng đội ngũ cán xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng để có hướng xếp, qui hoạch công chức, đánh giá chất lượng nội dung, chương trình, sở vật chất… Các khâu liên quan đến đến kế hoạch bồi dưỡng nhằm đạt yêu cầu, mục đích đặt công tác BDCC theo yêu cầu nhiệm vụ thời kỳ Công tác kiểm tra, đánh giá công tác BDCC phải thực tất khâu trình bồi dưỡng, từ xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch, chương trình v.v việc đánh giá sau bồi dưỡng, xem xét hiệu bồi dưỡng học viên việc áp dụng điều học vào công việc họ hay không hiệu bồi dưỡng phát triển tổ chức, kiểm tra, đánh giá chất lượng BDCC quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh cần phải tiến hành theo kế hoạch, áp dụng phương pháp khác để nâng cao hiệu công tác kiểm tra, đánh giá Cần có thay đổi đổi tư đánh giá, hướng đánh giá kết sau đào tạo, nghĩa đánh 22 giá kết đầu Cần đánh giá xem việc vận dụng kiến thức học vào thực tế công tác để giải vấn đề đặt thực tiễn thi hành công vụ cán công chức đào tạo, bồi dưỡng, thay đổi việc thực cơng việc Từ đó, đánh giá tác động, hiệu tổ chức xem việc đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, cơng chức có tác động, ảnh hưởng đến kết hoạt động tổ chức hay không Việc kiểm tra, đánh giá cần thực khoa học, khách quan, cần tiến hành điều tra, khảo sát xã hội học để đánh giá tất nội dung, chương trình, quy trình tổ chức bồi dưỡng, kể đánh giá hiệu mang lại sau bồi dưỡng cho đội ngũ công chức 3.3 Đề xuất, kiến nghị 3.2.1 Đối với Trung ương: - Về chương trình, tài liệu học tập, đề nghị sở đào tạo giao nhiệm vụ sớm ban hành chương trình, giáo trình Khi thiết kế chương trình cần đảm bảo tính liên thơng chương trình học Nội dung chương trình phải đáp ứng việc học tập nâng cao trình độ cho cơng chức thời kỳ đổi hội nhập quốc tế phù hợp với đặc điểm, tình hình địa phương - Về đội ngũ giảng viên, sở đào tạo cần tăng cường nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên đáp ứng yêu cầu đổi phương pháp giảng dạy bổ sung, cập nhật kiến thức mới; tăng cường giảng viên thỉnh giảng công tác cấp bộ, ngành trung ương địa phương để học viên có hội tiếp cận với thông tin bổ sung kỹ tác nghiệp, xử lý tình q trình thực thi cơng vụ - Tiếp tục hỗ trợ tỉnh kinh phí, hỗ trợ khố bồi dưỡng theo dự án bộ, ngành, tổ chức quốc tế 3.3.2 Đối với quyền địa phương - Cụ thể hóa chủ trương tăng cường bồi dưỡng nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ công chức tỉnh chế, sách, giải pháp cụ thể tăng cường đầu tư sở vật chất, trang thiết bị cho sở đào tạo, bồi dưỡng, tăng định mức hỗ trợ kinh phí việc thu hút nhân tài tỉnh công tác hỗ trợ sinh hoạt phí cho cơng chức tham gia khóa bồi dưỡng nhằm động viên cơng chức tích cực tham gia tham gia họ yên tâm theo học, nâng cao chất lượng tiếp thu kiến thức khóa bồi dưỡng Chỉ đạo thực điều tra, khảo sát xã hội học bồi dưỡng dưỡng cơng chức - Có giải pháp quy hoạch phát triển đội ngũ giảng viên, bao gồm từ việc thu hút đến quy hoạch bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn phương pháp sư phạm đại; sách hỗ trợ cơng tác phí, nhà cơng vụ Khuyến khích việc thiết lập mở rộng đội ngũ giảng viên kiêm chức Ngồi việc trả thù lao thỏa đáng, cần có biện pháp khen thưởng, tôn vinh kịp thời để họ tích cực tham gia bồi dưỡng - Xây dựng chế thu hút tham gia thành phần kinh tế vào công tác bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực tỉnh, đó, trọng đến chế, sách ưu đãi thủ tục đầu tư, ưu đãi 23 việc giao mặt đến ưu đãi thuế - Sớm thực biện pháp hỗ trợ cho cơng chức trẻ có trình độ chun mơn, nhiệt huyết cơng việc giúp họ sớm ổn định sống - Chỉ đạo liệt công tác kiểm tra, đánh giá chất lượng bồi dưỡng cơng chức, đánh giá tồn diện khâu công tác bồi dưỡng, trọng đến khâu đánh giá chất lượng sau bồi dưỡng để kịp thời có phản hồi nhằm khắc phục tồn tại, hạn chế bồi dưỡng Tiểu kết chương 3: Tác giả đề xuất số giải pháp nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh sau: Về công tác xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cần đổi mới, trọng đến khâu điều tra xã hội học nhằm xác định nhu cầu BDCC; Đổi nội dung, chương trình, tài liệu phục vụ cho cơng tác giảng dạy, tập trung vào kỹ năng, nghiệp vụ hành cho đội ngũ cơng chức trẻ; Xây dựng hồn thiện chế độ sách hỗ trợ cho cơng tác bồi dưỡng cơng chức; Đầu tư kinh phí, tăng cường xây dựng sở vật chất, trang thiết bị nhằm nâng cao chất lượng bồi dưỡng công chức; Đổi hình thức, phương pháp bồi dưỡng cơng chức; Tăng cường công tác kiểm tra, đánh giá công tác BDCC KẾT LUẬN Luận văn “Bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông” nghiên cứu giải vấn đề sau: Thứ nhất, luận văn nêu lên vấn đề lý luận bồi dưỡng công chức, khái niệm công chức, bồi dưỡng công chức; làm rõ số vấn đề quan điểm Đảng, Nhà nước bồi dưỡng công chức; nội dung bồi dưỡng công chức yếu tố ảnh hưởng đến bồi dưỡng công chức Thứ hai, luận văn phân tích chất lượng đội ngũ cơng chức, thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên mơn thuộc UBND tỉnh Đắk Nơng Từ đó, có đánh giá, nhận xét ưu điểm, tồn tại, hạn chế nguyên nhân tồn tại, hạn chế công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông Thứ ba, sở lý luận thực tiễn, tác giả đưa số giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 24 ... luận bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND cấp tỉnh, đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông nhằm đề giải pháp nâng cao hiệu công tác bồi dưỡng công. .. công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Nông 2.2.1 Kết bồi dưỡng - Bồi dưỡng lý luận trị: Bảng 2.2 Kết bồi dưỡng lý luận trị cho cơng chức quan chun môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông. .. bồi dưỡng công chức 2.3 Đánh giá thực trạng công tác bồi dưỡng công chức quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh Đắk Nông 2.3.1 Kết đạt Công tác BDCC tỉnh nói chung cơng chức quan chuyên môn