Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh trên địa bàn tỉnh Tiền Giang (LV thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA LÊ THỊ THUÝ AN BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH – NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Ngƣời hƣớng dẫn khoa học: PGS TS Nguyễn Thị Hồng Hải Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp ……, Nhà … - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: … - Đường ………… - Quận …… - TP ……………………… Thời gian: Vào hồi …… …… tháng …… năm 2017 Có thể tìm hiểu luận ăn Thư viện Học viện Hành Quốc gia Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia Phần mở đầu Lý chọn đề tài Một nhiệm vụ trọng tâm phát triển đội ngũ cán công chức công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC Hiện để nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cơng tác bồi dưỡng đóng vai trò quan trọng Bồi dưỡng cơng chức góp phần trang bị, cập nhật, bổ sung kiến thức cho đội ngũ cơng chức, góp phần đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ Bồi dưỡng đội ngũ công chức nội dung thiếu phát triển đội ngũ công chức Trong hệ thống cấp quyền cấp xã xem cấp tảng, sở Cấp xã có vị trí vai trò quan trọng hoạt động máy nhà nước người dân Vì để hoạt động quyền cấp xã hiệu lực, hiệu phải quan tâm đến công tác bồi dưỡng cán bộ, cơng chức, đặc biệt cơng chức Một đội ngũ công chức cấp xã bồi dưỡng khoa học, đại thực tốt nhiệm vụ giao, góp phần đưa chủ trương đường lối Đảng, pháp luật nhà nước đến với người dân, đồng thời thực tốt công tác quản lý nhà nước Việc bồi dưỡng công chức cấp xã để phát huy hiệu cần gắn với chức danh chuyên môn, nhằm nâng cao lực thực thi công vụ cho công chức “ĐTBD phải vào vị trí việc làm, tiêu chuẩn ngạch cơng chức, tiêu chuẩn chức vụ lãnh đạo, quản lý nhu cầu xây dựng, phát triển nguồn nhân lực quan, đơn vị”[9] Tiền Giang địa phương nằm khu vực Đồng sông Cửu Long Trong thời gian qua với việc phát triển kinh tế tỉnh Tiền Giang trọng nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động cấp quyền, quyền cấp xã Để nâng cao hiệu lực, hiệu hoạt động quyền cấp xã, Tiền Giang trọng nâng cao chất lượng đội ngũ cơng chức cấp xã, trọng bồi dưỡng công chức cấp xã Việc bồi dưỡng công chức cấp xã ngày trọng thực thời gian qua Việc bồi dưỡng bước chuyển từ bồi dưỡng kiến thức chung sang bồi dưỡng công chức theo chức danh Tuy nhiên công tác bồi dưỡng bất cập khó khăn định Nhận thức vị trí, vai trò cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã chưa trọng Việc xếp bố trí thời gian để mở lớp bồi dưỡng chưa hợp lý, gây khó khăn cho quan quản lý cơng chức cơng chức Bên cạnh nội dung, chương trình bồi dưỡng chưa đổi mới, hồn thiện Ngồi ra, chế độ, sách liên quan đến cơng tác đào tạo, bồi dưỡng chưa xây dựng cách cụ thể chi tiết Xuất phát từ lý trên, tác giả chọn đề tài “Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang” làm luận văn thạc sĩ Quản lý cơng Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Công tác bồi dưỡng công chức nói chung bồi dưỡng cơng chức cấp xã nói riêng nội dung quan trọng, có nhiều cơng trình nghiên cứu liên quan đến vấn đề Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Trên sở lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh, thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu, luận thực số số nhiệm vụ sau đây: - Hệ thống hóa sở lý luận pháp lý bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh - Khảo sát đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang - Đề xuất giải pháp thực việc tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Đối tƣợng nghiên cứu phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tƣợng nghiên cứu Đề tài có đối tượng nghiên cứu bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về Nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu công chức bồi dưỡng công chức cấp xã nội dung: Xác định nhu cầu, đối tượng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh; Xây dựng kế hoạch, chương trình, nội dung bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh; Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức dan; Kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng - Về khách thể: Hiện theo quy định pháp luật cấp xã có chức danh công chức, nhiên nội dung đề tài tập trung nghiên cứu chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng – thống kê; Văn hóa – xã hội; Địa – xây dựng; Tư pháp – hộ tịch; Tài – kế tốn - Về không gian nghiên cứu: Trên địa bàn tỉnh Tiền Giang - Về thời gian nghiên cứu: từ năm 2011 đến Phƣơng pháp luận phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phƣơng pháp luận 5.2 Các phƣơng pháp cụ thể 5.2.1 Phương pháp phân tích tài liệu thứ cấp 5.2.2 Các phương pháp khác Ý nghĩa đề tài 6.1 Ý nghĩa lý luận Luận văn góp phần hệ thống hóa làm sang tỏ sở lý luận ĐTBD công chức cấp xã theo vị trí chức danh 6.2 Ý nghĩa thực tiễn - Luận văn đề xuất giải pháp để thực tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Các giải pháp áp dụng mang lại kết thực tiễn - Mặc dù nghiên cứu địa bàn tỉnh Tiền Giang, nhiên địa phương có đặc điểm tương đồng với tỉnh Tiền Giang giải pháp mà luận văn đưa áp dụng mang lại hiệu - Luận văn nguồn tài liệu cung cấp cho việc nghiên cứu bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh thời gian Kết cấu đề tài Đề tài phần mở đầu, mục lục, danh mục tài liệu tham khảo kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở khoa học bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh Chương 2: Thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Cơng chức cấp xã theo chức danh 1.1.1 Khái niệm đặc điểm công chức cấp xã theo chức danh 1.1.1.1 Khái niệm Theo luật Cán công chức năm 2008 “Cơng chức cấp xã cơng dân Việt Nam tuyển dụng giữ chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[32] 1.1.1.2 Đặc điểm Công chức cấp xã phận tổng thể đội ngũ công chức nên mang đặc điểm công chức Tuy nhiên cấp xã cấp đặc biệt hệ thống cấp hành Việt Nam Vì cơng chức cấp xã có đặc điểm khác biệt với cơng chức cấp hành khác Cơng chức cấp xã có đặc điểm sau đây: Thứ nhất: Công chức cấp xã công chức trực tiếp làm việc với người dân Thứ hai: Hoạt động thực thi công vụ cơng chức cấp xã mang tính đa dạng, phức tạp 1.1.2 Tiêu chuẩn công chức cấp xã Việc quy định tiêu chuẩn công chức cấp xã thực theo quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 quy định công chức xã, phường, thị trấn Nghị định quy định 04 tiêu chuẩn công chức Văn phòng - thống kê, Địa Chính - xây dựng - thị mơi trường Địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trường, Tài - kế tốn, Tư pháp - hộ tịch, Văn hóa xã hội Cụ thể, 04 tiêu chuẩn gồm: Hiểu biết lý luận trị, nắm vững quan điểm có lực tổ chức vận động nhân dân địa phương thực có hiệu chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước; Có trình độ văn hóa trình độ chun môn, nghiệp vụ phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ, vị trí việc làm, có đủ lực sức khỏe để hoàn thành nhiệm vụ giao; Am hiểu tôn trọng phong tục, tập quán cộng đồng dân cư địa bàn công tác 1.1.3 Chức danh công chức cấp xã nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã 1.1.3.1 Chức danh công chức cấp xã Theo luật Cán công chức năm 2008 Nghị định số 92/2009/NĐ-CP ngày 22 tháng 10 năm 2009 Chính phủ chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, cơng chức xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã cơng chức cấp xã bao gồm chức danh sau đây[7]: Trưởng Cơng an; Chỉ huy trưởng Qn sự; Văn phòng - thống kê; Địa - xây dựng - thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội Ở phạm vi nghiên cứu luận văn nghiên cứu chức danh công chức cấp xã bao gồm: Văn phòng - thống kê; Địa xây dựng - đô thị môi trường (đối với phường, thị trấn) địa - nơng nghiệp - xây dựng mơi trường (đối với xã); Tài - kế tốn; Tư pháp - hộ tịch; Văn hóa - xã hội 1.1.3.2 Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã Nhiệm vụ chức danh công chức cấp xã quy định Nghị định số 112/2011/NĐ-CP ngày 05 tháng 12 năm 2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn Thông tư số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Hướng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn 1.2 Bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 1.2.1 Khái niệm Như bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh việc trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết cho chức danh công chức cấp xã theo vị trí cơng chức đảm nhận nhằm góp phần nâng cao kiến thức kỹ năng, phương pháp cho đội ngũ công chức cấp xã 1.2.2 Đặc trƣng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh mang đặc điểm chung bồi dưỡng công chức trình cập nhật, trang bị, kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm việc cho công chức; quan có thẩm quyền thực hiện; mục tiêu hướng tới nâng cao lực thực thi công vụ đội ngũ công chức,… Tuy nhiên việc bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh có đặc trưng riêng, cụ thể sau: Thứ nhất: Việc bồi dưỡng gắn liền với chức danh cụ thể Thứ hai: Việc bồi dưỡng vào tiêu chuẩn, nhiệm vụ, chức chức danh công chức cụ thể 1.2.3 Sự cần thiết bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Bồi dưỡng công chức cấp xã có vai trò quan trọng hoạt động quyền cấp xã nói riêng máy nhà nước nói chung Thứ nhất, Bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh nhân tố tiền đề định hiệu lực, hiệu công tác quản lý HCNN cấp xã Thứ hai, Bồi dưỡng công chức công chức cấp xã theo chức danh nhằm trang bị kiến thức, kỹ cho công chức cấp xã Thứ ba, Bồi dưỡng công chức theo chức danh đáp ứng yêu cầu cải cách hành 1.2.4 Quy trình bồi dƣỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh 1.2.4.1 Xác định nhu cầu, đối tƣợng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Xác định nhu cầu bồi dưỡng bước quan trọng trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Nhu cầu bồi dưỡng thiết hụt khả thực công việc công chức cấp xã so với yêu cầu công việc quan Nhu cầu bồi dưỡng cấp xã xác định dựa thực trạng chất lượng công chức cấp xã quan, yêu cầu công việc, yêu cầu, tiêu chuẩn cơng chức 1.2.4.2 Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, nội dung bồi dƣỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Kế hoạch bồi dưỡng cần phải rõ ràng mục tiêu, phải cụ thể, đo lường được, đảm bảo tính khả thi có thời hạn cụ thể Việc bồi dưỡng phải có trọng tâm, trọng điểm, yêu cầu, đối tượng, tránh lãng phí bồi dưỡng phải gắn với việc bố trí, sử dụng công chức Cùng với việc xây dựng kế hoạch bồi dưỡng việc xác định chương trình, nội dung bồi dưỡng cơng chức cấp xã Xây dựng chương trình bồi dưỡng việc xác định kỹ năng, kiến thức, chuyên môn cần thiết để tiến hành bồi dưỡng công chức Cần tiến hành xây dựng môn học, hệ thống chương trình, giảng cần thiết để tiến hành bồi dưỡng cho công chức 1.2.4.3.Tổ chức bồi dƣỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Ở giai đoạn CQNN cần tiến hành phồi hợp với sở bồi dưỡng để tiến hành tổ chức hoạt động bồi dưỡng Tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã hoạt động nhằm triển khai thực kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Đây q trình thực hóa kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Q trình tổ chức 10 1.3 Kinh nghiệm số địa phƣơng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh học tham khảo 1.3.1 Kinh nghiệm địa phƣơng bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh 1.3.1.1 Kinh nghiệm Tp Hồ Chí Minh 1.3.1.2 Kinh nghiệm Thành phố Đà Nẵng 1.3.2 Một số học tham khảo rút từ thực tiễn địa phƣơng Tiểu kết chƣơng Chương hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức cấp xã Trong làm rõ khái niệm, yêu cầu cụ thể chức danh cơng chức cấp xã Bên cạnh đó, chương luận văn làm rõ nội dung, cần thiết bồi dưỡng cơng chức cấp xã Ngồi ra, chương giới thiệu kinh nghiệm số địa phương công tác bồi công chức cấp xã theo vị trí chức danh rút học kinh nghiệm Chƣơng 2: THỰC TRẠNG BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 2.1 Khái quát tỉnh Tiền Giang 2.1.1 Vị trí địa lý, điều kiện tự nhiên 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 2.2 Khái quát chung công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang 2.2 Thực trạng công tác bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền giang 2.2.1 Xác định nhu cầu bồi dƣỡng Hằng năm vào dịp cuối năm Sở Nội vụ thông báo đến UBND xã phường thị trấn địa bàn tỉnh việc đăng ký nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Sở Nội vụ có cơng 12 văn thơng báo kịp thời nhằm khảo sát nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Sở Nội vụ tạo điều kiện cho địa phương đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Các xã phường, thị trấn địa bàn tỉnh đăng kỹ nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã vào dịp cuối năm để Sở Nội vụ xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã năm sau UBND huyện, thị xã, thành phố chủ động đạo xã, phường, thị trấn địa bàn đăng ký lớp bồi dưỡng để xây dựng hay trình Sở Nội vụ đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã năm Ngồi Trường Chính trị đơn vị bồi dưỡng công chức cấp xã có gửi cơng văn cho Sở Nội vụ việc đăng ký lớp bồi dưỡng công chức cấp xã Dựa Công văn sở bồi dưỡng Sở Nội vụ gửi cho địa phương tiến hành đăng ký nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh vào thực trạng công chức cấp xã tỉnh, đặc biệt thực trạng thực thi cơng vụ cơng chức cấp xã Bên cạnh vào ngân sách năm phân bổ cho việc đào tạo, bồi dưỡng công chức năm nói chung cơng chức cấp xã nói riêng Sở Nội vụ chủ động cân đối để xác định nhu cầu bồi dưỡng cho phù hợp Bên cạnh kết đạt việc xác định nhu cầu bồi dưỡng tồn hạn chế định Nhiều xã, phường thị trấn chưa chủ động q trình đăng ký tiêu bồi dưỡng cơng chức cấp xã Mặc dù Sở Nội vụ có thơng báo đăng ký tiêu thông báo nhắc nhở việc bổ sung đăng ký nhiều xã, phường, thị trấn tổ chức đăng ký chậm, ảnh hưởng đến việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã tỉnh 13 2.2.2 Xây dựng kế hoạch, chƣơng trình, nội dung bồi dƣỡng 2.2.2.1 Xây dựng kế hoạch bồi dƣỡng Để định hướng cho việc bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh, UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Đề án Đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang giai đoạn 2013 – 2020, có nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã Đây sở quan trọng để định hướng cho công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang Đề án đánh giá thực trạng ĐTBD CBCC cấp xã địa bàn tỉnh thời gian qua Năm 2012, UBND tỉnh ban hành Kế hoạch số 171/KH-UBND ngày 27 tháng 11 năm 2012 Bồi dưỡng cho cán bộ, công chức cấp xã theo Quyết định số 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Kế hoạch cụ thể hóa Quyết định 1956/QĐ-TTg Thủ tướng Chính phủ Để xác định chế độ sách cho công chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng ngày 02/02/2012 UBND tỉnh Tiền Giang ban hành Số: 01/2012/QĐ-UBND ban hành quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh Tiền Giang Đồng thời ngày 07/11/2014, UBND tỉnh ban hành Quyết định số 35/2014/QĐ-UBND ban hành quy định sách đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức thu hút nguồn nhân lực tỉnh tiền giang Tuy nhiên việc xây dựng kế hoạchg bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh có hạn chế định Hiện tỉnh chưa ban hành kế hoạch bồi dưỡng công chức riêng mà xây dựng kế hoạch ĐTBD CBCC chung 2.2.2.2 Xây dựng nội dung, chƣơng trình bồi dƣỡng Việc xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang có phối hợp chặt chẽ trường Chính trị tỉnh, Đại học Nơng lâm Tp Hồ Chí Minh, Đại học Nội vụ Hà Nội, Học 14 viện Hành Quốc gia, Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh sở bồi dưỡng cơng chức khác đóng địa bàn tỉnh Tp Hồ Chí Minh Sở Nội vụ đặt hàng cho sở bồi dưỡng Dựa nhu cầu bồi dưỡng tỉnh sở bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh Nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã có thống hai bên Nội dung chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiễn Giang bước đổi theo hướng tập trung bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa tiêu chuẩn, trang bị cho cơng chức cấp xã kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ lãnh đạo, quản lý chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực kinh tế - xã hội xã phục vụ cho nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp, nông thôn địa bàn huyện 2.2.3 Tổ chức thực bồi dƣỡng Sau xác định nhu cầu, xây dựng kế hoạch, nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã UBND tỉnh Tiền Giang đạo sở Nội vụ UBND huyện, thị xã, thành phố tổ chức hoạt động bồi dưỡng cho công chức cấp xã Ở giai đoạn Sở Nội vụ tổ chức phối hợp với sở bồi dưỡng công chức cấp xã để tổ chức thực bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Về việc phối hợp với sở bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh: Sở Nội vụ tổ chức phối hợp với nhiều sở bồi dưỡng công chức cấp xã để tiến hành bồi dưỡng cho công chức cấp xã Việc lựa chọn sở bồi dưỡng vào nội dung bồi dưỡng theo chức danh Đối với cơng chức Văn phòng thống kê phối hợp với Đại học Nội vụ Hà Nội Học viện Hành Quốc gia mở lớp bồi dưỡng cho công chức cấp xã Đối với chức danh Tư pháp – Hộ tịch phối hợp với trường Đại học Luật Tp Hồ Chí Minh, Đại học Trà Vinh, Đại học 15 Cần Thơ để tổ chức mở lớp Đối với chức danh văn hóa – xã hội Sở Nội vụ phối hợp với Đại học Văn hóa Tp Hồ Chí Minh, Đại học Lao động – Xã hội sở II Đối với chức danh Địa – Xây dựng phối hợp với Trường Đại học Nơng lâm Tp Hồ Chí Minh Đối với chức danh Tài – Kế tốn phối hợp với Đại học Kinh tế Tp Hồ Chí Minh, Đại học Trà Vinh mở lớp Ngoài sở bồi dưỡng nói Trường Chính trị tỉnh Tiền Giang tham gia bồi dưỡng số chức danh Bên cạnh Sở Nội vụ chủ động cho CBCC công tác lĩnh vực lâu năm để trực tiếp bồi dưỡng, chia sẻ kinh nghiệm chuyên môn cho công chức cấp xã Việc làm việc với CBCC lâu năm giúp cho công chức cấp xã học hỏi nhiều kinh nghiệm áp dụng q trình cơng tác Tuy nhiên việc tổ chức bồi dưỡng cho chức danh công chức cấp xã tồn hạn chế định Việc phối hợp Sở Nội vụ sở bồi dưỡng công chức cấp xã chưa chặt chẽ, việc quản lý học viên tham gia lớp bồi dưỡng 2.2.4 Kiểm tra, đánh giá kết bồi dƣỡng Cùng với việc tổ chức bồi dưỡng UBND tỉnh Tiền Giang trọng cơng tác kiểm tra đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh UBND tỉnh đạo Sở Nội vụ phối hợp chặt chẽ với sở bồi dưỡng công chức cấp xã tăng cường việc kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã Tùy theo lớp bồi dưỡng hình thức tổ chức mà có cách kiểm tra, đánh giá cho phù hợp Đối với lớp bồi dưỡng công chức cấp xã Sở Nội vụ tổ chức Sở Nội vụ trực tiếp kiểm tra việc tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã Sở Nội vụ thường xuyên điểm danh để đảm bảo số lượng công chức tham gia lớp học theo số lượng quy định 16 Đối với lớp bồi dưỡng Sở Nội vụ phối hợp với sở bồi dưỡng tổ chức sở bồi dưỡng Sở Nội vụ phối hợp chặt chẽ với sở bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành kiểm tra việc học tập công chức Đối với lớp bồi dưỡng công chức theo vị trí chức danh Sở tổ chức sở trực tiếp kiểm tra việc học tập công chức cấp xã Sở yêu cầu huyện cử công chức theo thành phần số lượng Các buổi bồi dưỡng, Sở phân công công chức Sở tham gia quản lý lớp bồi dưỡng, tập huấn Qua kiểm tra ý thức chấp hành quy đinh nhà nước bồi dưỡng công chức quy định sở bồi dưỡng công chức giúp nâng cao ý thức, thái độ học tập công chức Tuy nhiên việc kiểm tra công tác tổ chức bồi dưỡng hạn chế định Đối với lớp Sở Nội vụ trực tiếp tổ chức quản lý việc kiểm tra tiến hành tốt Đa phần công chức tham gia đầy đủ thực quy định Tuy nhiên lớp sở bồi dưỡng tổ chức việc quản lý gặp nhiều khó khăn 2.3 Đánh giá chung 2.3.1 Những thành tựu Việc bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian qua đạt số thành tựu sau đây: Thứ nhất: Về công tác đạo, điều hành q trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiến hành kịp thời Thứ hai: Về nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã đổi Thứ ba: Về việc tổ chức bồi dưỡng công chức cấp xã tiến hành kịp thời Thứ tư: Kết bồi dưỡng công chức cấp xã mang lại hiệu cao 17 Thứ năm: Việc tổ chức kiểm tra, đánh giá q trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã tiến hành thường xuyên 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang thời gian qua tồn số hạn chế định sau đây: Thứ nhất: Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chưa tiến hành khoa học Thứ hai: việc xây dựng kế hoạch, chương trình nội dung bồi dưỡng cơng chức cấp xã chung chung Thứ ba: Việc tổ chức thực bồi dưỡng chưa khoa học Thứ tư: việc kiểm tra, đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã chưa thực hiệu 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Những hạn chế nêu nhiều ngun nhân khác nhau, kể đến số nguyên nhân sau đây: Thứ nhất: Về hệ thống pháp luật, sách chưa thống nhất, đồng Thứ hai: Về phương pháp xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã chưa khoa học Thứ ba: Tính khoa học quản lý công chức cấp xã chưa cao Thứ tư: Về chế phối hợp với sở bồi dưỡng chưa chặt chẽ Thứ năm: Về đội ngũ giảng viên tham gia bồi dưỡng công chức cấp xã chất lượng chưa cao Thứ sáu: Về nhận thức công chức cấp xã CQNN hạn chế Tiểu kết chƣơng cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang, để từ phân tích thực trạng bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Trong rõ cách thức, thành tựu hạn chế công tác bồi dưỡng 18 công chức cấp xã thời gian qua địa bàn tỉnh Tiền Giang Bên cạnh chương luận văn sâu phân tích nguyên nhân hạn chế công tác bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Tiền Giang Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM, GIẢI PHÁP HỒN THIỆN BỒI DƢỠNG CƠNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH TIỀN GIANG 3.1 Một số quan điểm hồn thiện bồi dƣỡng cơng chức cấp xã theo chức danh 3.2 Các giải pháp 3.2.1 Hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế Thứ nhất: Hoàn thiện quy định pháp luật nội dung chương trình bồi dưỡng, yêu cầu tiêu chuẩn bồi dưỡng cơng chức nói riêng UBND tỉnh Tiền Giang cần ban hành Quy chế bồi dưỡng công chức cấp xã địa bàn tỉnh Quy chế cần xác định rõ yêu cầu, tiêu chuẩn công chức cấp xã để tham gia lớp bồi dưỡng, thời gian, nội dung chương trình bồi dưỡng công chức cấp xã Cần quy định chặt chẽ quy trình tổ chức bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Ngoài Quy chế cần quy định rõ trách nhiệm CQNN, cấp quyền địa phương cơng tác bồi dưỡng cơng chức cấp xã Trong đặc biệt làm rõ trách nhiệm Sở Nội vụ, UBND cấp huyện quan sử dụng công chức hoạt động bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Thứ hai: hồn thiện chế độ sách công chức tham gia bồi dưỡng 19 UBND tỉnh cần quan tâm đến chế độ, sách bồi dưỡng công chức cấp xã đảm bảo theo quy định Trung ương tình hình ngân sách tỉnh UBND tỉnh cần đạo, giao nhiệm vụ cho quan, đơn vị có liên quan có trách nhiệm tiếp tục rà sốt, hồn thiện hệ thống hóa văn quy phạm pháp luật có liên quan đến chế độ, sách hỗ trợ cho cơng chức cấp xã cử tham gia lớp bồi dưỡng nhằm tạo hành lang pháp lý để tổ chức tốt hoạt động bồi dưỡng; đồng thời để công chức cử tham gia khóa bồi dưỡng yên tâm học tập, công tác cống hiến lâu dài cho địa phương 3.2.2 Nâng cao chất lƣợng công tác xây dựng quy hoạch, kế hoạch, đề án bồi dƣỡng công chức Thứ nhất: Đổi cách thức lập kế hoạch đề án bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh Khi xây dựng quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng cơng chức cấp xã cần trọng việc xác định nhu cầu bồi dưỡng chức danh công chức cấp xã Sở Nội vụ phải lấy nhu cầu bồi dưỡng làm yếu tố đầu vào cho hoạt động lập kế hoạch, đề án bồi dưỡng cơng chức cấp xã Tránh tình trạng áp đặt tiêu bồi dưỡng cho địa phương mà không tổ chức lấy ý kiến Cần trọng việc lấy ý kiến sở có liên quan UBND xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Cần công khai dự thảo quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã để quan, tổ chức góp ý UBND tỉnh thực tế số lượng, chất lượng cơng chức cấp xã có, mục tiêu, nhiệm vụ đề án bồi dưỡng công chức cấp xã, đối chiếu với tiêu chuẩn công chức theo quy định để xây dựng kế hoạch cụ thể công tác bồi dưỡng năm giai đoạn địa phương Hàng năm tiến hành xây dựng kế hoạch bồi dưỡng công chức cấp xã 20 Thứ hai: Các sở ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố cần chủ động xây dựng kế hoạch bồi dưỡng cơng chức quan, ngành quản lý UBND tỉnh cần đạo sở ban ngành UBND huyện, thị xã, thành phố lập quy hoạch, kế hoạch bồi dưỡng năm dài hạn gửi Sở Nội vụ để tổng hợp quy hoạch, kế hoạch để trình UBND tỉnh phê duyệt UBND tỉnh cần khuyến khích chủ động, tự chủ, động CBCC, đặc biệt xã, thị trấn cần tham gia đóng góp xây dựng quy hoạch, kế hoạch ĐTBD địa phương Đồng thời, cần tiến hành kiểm tra thường xuyên việc lập kế hoạch, quy hoạch tiến độ thực kế hoạch giai đoạn để kịp thời điều chỉnh 3.2.3 Chú trọng việc xác định nhu cầu bồi dƣỡng công chức Đổi việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh Cần xây dựng bảng mô tả công việc cụ thể chức danh, vị trí việc làm[5] Xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức theo chức danh, theo vị trí việc làm phải sở nhận thức rõ tảng mà cơng chức có, điểm khuyết thiếu kiến thức, kỹ mà chức danh, vị trí việc làm u cầu Việc bồi dưỡng có nhiệm vụ bổ sung khoảng trống kiến thức, kỹ khơng lặp lại mà cơng chức biết, có Việc xác định nhu cầu bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang cần phải tiến hành sở kết hợp phân tích cơng việc với đánh giá kết thực công việc công chức 3.2.4 Kết hợp hoạt động bồi dƣỡng công chức cấp xã với chức quản lý nhân khác Thứ nhất: Về việc bố trí xếp nhân Cần tổ chức rà sốt lại tổng thể đội ngũ cơng chức cấp xã địa bàn số lượng, chất lượng theo nhóm chức danh, gắn với vị trí 21 cơng việc họ để xác định rõ mặt hạn chế yếu Dựa vào tiêu chí nói để bồi dưỡng nhằm chuẩn hóa sử dụng lâu dài, hay bổ sung, thay Thứ hai: Về công tác sử dụng công chức Việc bồi dưỡng công chức cần gắn liền với việc sử dụng công chức cấp xã Đảm bảo bồi dưỡng công chức gắn với việc sử dụng Vì bồi dưỡng cần vào nhu cầu sử dụng quan Đồng thời sử dụng công chức sau bồi dưỡng phải phù hợp với việc bồi dưỡng công chức Thứ ba: công tác đánh giá, khen thưởng kỷ luật công chức Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh cần phối hợp với cơng tác đánh giá, thi đua khen thưởng công chức Quá trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã cần đưa vào công tác đánh giá công chức Các CQNN cần tiến hành phối hợp chặt chẽ chức quản lý nhân Việc bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh khơng thể tách rời với hoạt động tuyển dụng, sử dụng, đánh giá Cần tiến hành hoạt động cách nhịp nhàng, đồng 3.2.5 Tăng cƣờng công tác kiểm tra, đánh giá kết bồi dƣỡng công chức cấp xã Việc kiểm tra, đánh giá bồi dưỡng công chức cần tiến hành hoạt động sau: Thứ nhất: thường xuyên kiểm tra trình học tập đội ngũ công chức tham gia lớp bồi dưỡng Sở Nội vụ cần phối hợp với sở bồi dưỡng công chức tiến hành kiểm tra thời gian, ý thức, việc tuân thủ nội quy quy chế sở bồi dưỡng việc chấp hành quy định pháp luật CQNN công chức tham gia lớp bồi dưỡng Cần phát kịp thời hành vi bỏ học, nhờ người điểm danh 22 hộ công chức Khi kiểm tra phát cần có biện pháp xử lý kịp thời công chức vi phạm Thứ hai: tổ chức đánh giá kết bồi dưỡng công chức Cơ sở bồi dưỡng công chức cần tổ chức đánh giá kết bồi dưỡng công chức cấp xã Việc đánh giá cần tiến hành khách quan lựa chọn cách thức đánh giá phù hợp Trong đó, cần tiến hành đánh giá lý thuyết hướng vận dụng vào thực tiễn công tác công chức Cơ sở bồi dưỡng công chức cần phân loại mức độ hoàn thành lớp bồi dưỡng công chức cấp xã Thứ ba: Cơ quan sử dụng công chức cần tiến hành đánh giá kết việc bồi dưỡng công chức Ở hoạt động này, tiêu chí đánh giá cần vào mức độ áp dụng kỹ năng, kiến thức, chuyên môn công chức vào thực tiễn công tác họ Cần phải so sánh để thấy khác biệt mức độ hồn thành cơng việc cơng chức trước sau tham gia lớp bồi dưỡng 3.2.6 Tăng cƣờng phối hợp với sở bồi dƣỡng Việc phối hợp quan quản lý sử dụng công chức sở bồi dưỡng công chức cần tập trung vào nội dung sau đây: Thứ nhất: phối hợp việc xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức cấp xã Sở Nội vụ cần phối hợp chặt chẽ với sở bồi dưỡng công chức cấp xã để tiến hành đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng Cơng tác bồi dưỡng nặng lý thuyết bản, chưa quan tâm đến kỹ tác nghiệp công chức UBND tỉnh, Sở Nội vụ cần đặt hàng cho sở bồi dưỡng nội dung bồi dưỡng công chức cấp xã Để đổi nội dung bồi dưỡng cần nắm bắt nhu cầu bồi dưỡng cơng chức cấp xã địa bàn tỉnh Cần đổi nội dung, chương trình bồi dưỡng theo tiêu chuẩn 23 nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu chức danh Thứ hai: Phối hợp việc quản lý, đánh giá công chức tham gia lớp bồi dưỡng Bên cạnh việc phối hợp trình xây dựng nội dung, chương trình bồi dưỡng cơng chức Sở Nội vụ, quản quản lý sử dụng công chức cần động phối hợp với sở công chức việc quản lý công chức tham gia lớp bồi dưỡng Sở Nội vụ cần phối hợp với sở bồi dưỡng để nắm bắt tình hình học tập công chức Phải nắm bắt việc chấp hành quy định pháp luật bồi dưỡng công chức việc thực quy định sở bồi dưỡng công chức Sở Nội vụ phải phối hợp với sở bồi dưỡng công chức để đảm bảo công chức tham gia đầy đủ thời gian học tập Phát công chức vi phạm quy định để có hướng xử lý kịp thời Ngồi việc phối hợp quản lý cơng chức Sở Nội vụ CQNN khác cần phối hợp để quản lý việc giảng dạy giảng viên đảm bảo nội dung, thời gian giảng dạy theo quy định 3.2.6 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ giảng viên Việc nâng cao chất lượng đội ngũ giảng viên cần tập trung vào vấn đề sau đây: Thứ nhất: đội ngũ giảng viên sở bồi dưỡng công chức cấp xã Đối với sở bồi dưỡng công chức cần trọng xây dựng đội ngũ giảng viên kiêm chức đủ số lượng, có bề dầy kinh nghiệm quản lý lực công tác thực tiễn Đội ngũ phải ĐTBD nghiệp vụ sư phạm Các sở bồi dưỡng cần tìm kiếm nhà quản lý giỏi, CBCC có tài năng, giỏi (về lý thuyết thực hành) lĩnh vực làm việc họ để làm giảng viên kiêm chức 24 Đối với thân giảng viên chủ động học tập để nâng cao trình độ chun mơn cho Cần phải kết hợp lý luận thực tiễn để làm phong phú thêm giảng Các giảng viên cần đổi phương pháp giảng dạy theo hướng đại Thứ hai: lực lƣợng báo cáo viên sở, ban ngành tỉnh phòng ban chuyên môn huyện Cần trọng xây dựng lực lượng báo cáo viên sở ngành phòng ban chuyên môn huyện Đối với báo cáo viên cần trọng ĐTBD kiến thức, kỹ nghiệp vụ sư phạm phục vụ cho việc bồi dưỡng Hiện kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ báo cáo viên tương đối tốt, nhiên kiến thức, kỹ nghiệp vụ sư phạm chưa cao 3.2.7 Nâng cao nhận thức cơng tác bồi dƣỡng công chức cấp xã theo chức danh Thứ nhất: Đối với CQNN, CBCC nói chung Cần thống nhận thức, công tác đạo, tham mưu tổ chức thực cấp, coi công tác, bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh nhiệm vụ trọng tâm phục vụ phát triển kinh tế - xã hội, đầu tư cho bồi dưỡng đầu tư cho tương lai Thứ hai: Đối với công chức cấp xã tham gia lớp bồi dưỡng UBND tỉnh Tiền Giang cần quán triệt nâng cao nhận thức trách nhiệm công chức việc bồi dưỡng kiến thức chuyên môn, trách nhiệm tham gia lớp bồi dưỡng Mỗi công chức cần nhận thấy tầm quan trọng công tác bồi dưỡng cơng chức việc nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ kỹ Tiểu kết chƣơng Dựa sở lý luận chương thực trạng bồi dưỡng 25 công chức cấp xã theo vị trí chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang luận văn đề cập chương 2, chương luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang KẾT LUẬN Từ kết hệ thống hóa sở lý luận bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo vị trí chức danh kết hợp với việc đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo vị trí chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang, đặc biệt dựa nguyên nhân hạn chế, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Các giải pháp mà luận văn đề xuất thể nhiều phương diện khác công tác bồi dưỡng công chức cấp xã Để thực giải pháp đòi hỏi CQNN địa bàn tỉnh Tiền Giang cần tiến hành thực cách đồng Ngồi cần phối hợp tham gia nhiều quan, tổ chức địa bàn tỉnh Tiền Giang Trong trình nghiên cứu, xây dựng thực luận văn, với tinh thần, thái độ nghiêm túc nỗ lực hết mình, tác giả bám sát định hướng để thực mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề ra, luận văn đạt mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu đề Tuy nhiên thời gian nghiên cứu ngắn, lực nghiên cứu hạn chế luận văn khơng tránh khỏi sai sót Một số nội dung luận văn chưa thể sâu nghiên cứu phân tích mà dừng lại việc khái quát Tuy nhiên nội dung nghiên cứu tác giả luận văn áp dụng phương diện lý luận thực tiễn Tác giả tiếp tục nghiên cứu trình cơng tác bậc nghiên cứu cao 26 ... lý bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh, thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác bồi dưỡng công chức. .. xã theo chức danh - Khảo sát đánh giá thực trạng bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang - Đề xuất giải pháp thực việc tốt công tác bồi dưỡng công chức cấp xã theo chức. .. tỉnh Tiền Giang Chương 3: Giải pháp hồn thiện bồi dưỡng cơng chức cấp xã theo chức danh địa bàn tỉnh Tiền Giang Chƣơng 1: CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ BỒI DƢỠNG CÔNG CHỨC CẤP XÃ THEO CHỨC DANH 1.1 Công chức