Đang tải... (xem toàn văn)
Mục đích nghiên cứu của luận văn là trên cơ sở làm rõ lý luận về năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã; qua đó đánh giá thực trạng năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên; đề xuất những giải pháp nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã trên địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên hiện nay.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ …………/………… ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA ĐẶNG THỊ KIM OANH NĂNG LỰC CÁN BỘ UBND CẤP XÃ, HUYỆN SÔNG HINH TỈNH PHÚ YÊN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CONG MÃ SỐ: 83.40.403 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG ĐẮK LẮK, NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: PHÂN VIỆN TÂY NGUYÊN, HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS Nguyễn Thị Thanh Thúy Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phịng họp … , Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số:… - Đường………… - Quận………… - TP…………… Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201 trang Web Ban QLĐT Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài luận văn Cán người tổ chức lãnh đạo hoạt động thực tiễn, trụ cột hoạt động quản lý máy nhà nước nói chung máy hành nhà nước nói riêng Bởi, cán người ”bắc cầu” đem quan điểm, đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước đến với quần chúng nhân dân, tổ chức lãnh đạo họ thực hiện; cán người đem ”lý thuyết” người dân thực hóa Cùng với vai trị ”bắc cầu” cán cịn người nắm bắt tình hình, tâm tư, tình cảm, nguyện vọng nhân dân phản ảnh cho Đảng, Nhà nước để kịp thời điều chỉnh, sửa đổi, đề đường lối, chủ trương, sách sát hợp với thực tiễn phong trào, bảo đảm cho Đảng gần dân, dân tin Đảng Vì vậy, Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng lần khẳng định “Xây dựng đội ngũ cán sạch, có lực đáp ứng u cầu tình hình Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ, trách nhiệm quyền hạn cán bộ; tăng cường tính cơng khai, minh bạch, trách nhiệm hoạt động công vụ Nâng cao chất lượng đội ngũ cán lĩnh trị, phẩm chất đạo đức, lực cơng tác; có sách đãi ngộ, động viên, khuyết khích cán bộ, cơng chức hồn thành nhiệm vụ có chế loại bỏ, bãi miễn người khơng hồn thành nhiệm vụ, vi phạm kỷ luật, uy tín với nhân dân” Cấp xã cấp gần dân nhất, có vị trí, vai trị đặc biệt quan trọng, tảng máy nhà nước, chỗ dựa, công cụ sắc bén đề thực phát huy quyền làm chủ nhân dân, làm sở cho chiến lược ổn định phát triển đất nước, yếu tố chi phối mạnh mẽ đến đời sống trị, kinh tế, văn hóa, xã hội cộng đồng dân cư địa bàn Đội ngũ cán Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã lực lượng nịng cốt đóng vai trị định đến hiệu thực thi cơng vụ, góp phần giải vấn đề phát sinh đời sống xã hội, hoạt động thực thi công vụ cán UBND cấp xã tác động trực tiếp đến việc xây dựng củng cố hệ thống trị địa phương, ảnh hưởng lớn đến nghiệp cách mạng đặc biệt công đổi đất nước giai đoạn Cán UBND cấp xã giữ vai trò lãnh đạo điều hành công việc UBND, thành viên UBND xã; Thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền Song song với đó, cán UBND cấp xã cầu nối trực tiếp tồn hệ thống trị với người dân, nơi tổ chức, vận động nhân dân thực đường lối sách Đảng, pháp luật Nhà nước, cá nhân đại diện cho quyền lực nhà nước triển khai tăng cường sách đại đoàn kết dân tộc, tăng cường dân chủ sở, phát huy quyền làm chủ tập thể nhân dân, tạo điều kiện khai thác tiềm địa phương để phát triển kinh tế - xã hội Cán UBND cấp xã người chủ trì, hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương thức tổ chức thực nhiệm vụ đề giao; kiểm tra, giám sát, kịp thời xử lý tượng lệch lạc, bổ sung, điều chỉnh chủ trương, giải pháp thấy cần thiết Trong năm qua, huyện Sơng Hinh tích cực đẩy mạnh phong trào xây dựng nông thôn mới, trọng công tác phát triển nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã trở thành cán chủ trì, hoạch định chiến lược phát triển, xác định mục tiêu, phương thức tổ chức thực nhiệm vụ giao Tuy nhiên, khơng địa phương, nhiều vụ việc cụ thể cho thấy lực lãnh đạo cán bộ, cán UBND cấp xã nhiều hạn chế, thiếu động, chủ động giải cơng việc; chí, có nơi để tồn tình trạng thiếu dân chủ, khơng sâu sát thực tế, quan liêu, sách nhiễu, gây phiền hà cho người dân… Vẫn cịn khơng cán UBND cấp xã dừng lại trình độ “cầm tay việc” Trước tình hình trên, địi hỏi phải có biện pháp nhằm xây dựng lực cán UBND cấp xã cách thiết thực nhằm tạo người ngang tầm với tình hình mới, thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước góp phần vào cơng đổi đất nước, đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, nâng cao đời sống nhân dân, đảm bảo quốc phịng, an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Xuất phát từ vấn đề quan trọng xúc nêu trên, vậy, việc chọn nghiên cứu đề tài luận văn: “Năng lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên”, có tính cấp thiết lý luận thực tiễn Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Chủ đề liên quan đến lực cán bộ, cơng chức nói chung lực cán UBND cấp xã đến có nhiều cơng trình cơng bố nhìn nhận, đánh giá góc độ khác Nhóm cơng trình nghiên cứu khoa học, sách, tạp chí chủ yếu nghiên cứu vấn đề lý luận chung cơng vụ có số chương, mục đề cập tới vấn đề lực cán UBND cấp xã - Ngô Thành Can, “Chất lượng thực thi công vụ - Vấn đề then chốt cải cách hành chính” Viện khoa học tổ chức nhà nước, Bộ Nội vụ, Bản tin CCHC, Bộ Nội vụ, số 1/13 - Đoàn Nhân Đạo, “Bàn giải pháp nâng cao lực cán bộ, công chức cấp xã”, Đặc san Nghiên cứu đào tạo, bồi dưỡng công chức - Trường Đào tạo, bồi dưỡng công chức - Bộ Nội vụ, số 01, tháng 01/2015 Bài viết đánh giá cách sâu sắc thực trạng lực thực cán bộ, công chức cấp xã nước ta nay, nêu lên hạn chế lực thực thi công vụ cán bộ, công chức cấp xã nay, sở đề xuất bốn giải pháp để nâng cao lực cán UBND cấp xã cấp xã Như vậy, vấn đề “năng lực công chức UBND cấp xã” nhiều cơng trình nghiên cứu nhà khoa học đề cập đến; nhà khoa học nêu rõ vấn đề lý luận chung lực cán UBND cấp xã, đồng thời áp dụng để nghiên cứu địa phương định Tuy nhiên đến nay, vấn đề “năng lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên” chưa có cơng trình đề cập đến Mục đích nhiệm vụ luận văn 3.1 Mục đích nghiên cứu luận văn Trên sở làm rõ lý luận lực đội ngũ cán UBND cấp xã; qua đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên; đề xuất giải pháp nâng cao lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Thứ nhất, hệ thống hóa sở lý luận cán cao lực cán UBNDcấp xã Thứ hai, phân tích thực trạng lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên, đánh giá ưu điểm, hạn chế cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n Từ xác định nguyên nhân ưu điểm, hạn chế Thứ ba, xác định quan điểm đề xuất số giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBNDcấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu luận văn Luận văn nghiên cứu lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian nghiên cứu: Luận văn nghiên cứu lực cán UBND 11 xã, thị trấn thuộc huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên - Về thời gian nghiên cứu: Từ năm 2014 đến năm 2019 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn 5.1 Phương pháp luận Luận văn nghiên cứu dựa sở lý luận phương pháp vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin, 5.2 Phương pháp nghiên cứu - Phương pháp thu thập thông tin, nghiên cứu tài liệu - Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp - Phương pháp thống kê - Phương pháp điều tra xã hội học: Mục đích thu thập ý kiến đánh giá khả mức độ thực nhiệm vụ cán UBND cấp xã Thực khảo sát điều tra xã hội học thơng qua phân tích liệu phiếu khảo sát nhận được, tổng số phiếu phát 147 phiếu (trong đó: 26 phiếu khảo sát cán UBND cấp xã, 121 phiếu khảo sát dành cho người dân) Số phiếu thu 147 phiếu (tỷ lệ 100%) Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn 6.1 Ý nghĩa lý luận Góp phần bổ sung lý luận lực cán UBND cấp xã thông qua: Làm rõ đặc điểm cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Đưa khái niệm lực cán UBND cấp xã xác định tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã Xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực cán UBND xã từ đóng góp vào lý luận quản lý nhà nước hệ thống hành nhà nước 6.2 Ý nghĩa thực tiễn Là kênh tham khảo để quan cấp lãnh đạo cấp tỉnh, sở, ban, ngành, lãnh đạo huyện có chế, sách phù hợp để nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơng Hinh Luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho việc nghiên cứu khoa học, giảng dạy học tập sở đào tạo chuyên ngành quản lý hành nhà nước khóa bồi dưỡng cán cấp xã Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chương Cơ sở lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông hinh, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Khái quát chung cán ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.1 Khái niệm cán ủy ban nhân dân cấp xã Theo quy định khoản 1, Điều Luật Cán công chức năm 2008 quy định: “ Cán công dân Việt Nam, bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức trị xã hội tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (sau gọi chung cấp tỉnh), quận, huyện, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (sau gọi chung cấp huyện), biên chế hưởng lương từ ngân sách nhà nước”[25, tr.6] Cán Ủy ban nhân dân xã phường, thị trấn (gọi chung cấp xã) công dân Việt Nam, bầu cử giữ vụ theo nhiệm kỳ thường trực Ủy ban nhân dân Từ luận ta khái niệm “Cán Ủy ban nhân xã” người bầu cử, giữ vị trí lãnh đạo, quản lý UBND cấp xã Tên gọi cán UBND cấp xã gồm hai chức danh Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã 1.1.2 Nhiệm vụ, thẩm quyền cán Uỷ ban nhân dân cấp xã Theo điều 35, Luật tổ chức quyền địa phương năm 2015 quy đinh Nhiệm vụ, quyền hạn Ủy ban nhân dân xã xây dựng, trình Hội đồng nhân dân xã định nội dung tổ chức thực nghị Hội đồng nhân dân xã; tổ chức thực ngân sách địa phương; thực nhiệm vụ, quyền hạn quan nhà nước cấp phân cấp, ủy quyền cho Ủy ban nhân dân xã - Trách nhiệm, phạm vi giải công việc Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã + Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân, lãnh đạo điều hành công việc Ủy ban nhân dân, chịu trách nhiệm thực nhiệm vụ, quyền hạn theo quy định Điều 36 Luật Tổ chức quyền địa phương năm 2015; đồng thời Ủy ban nhân dân xã chịu trách nhiệm tập thể hoạt động Ủy ban nhân dân trước Đảng ủy, Hội đồng nhân dân xã Ủy ban nhân dân huyện - Trách nhiệm, phạm vi giải cơng việc Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân xã: Tổ chức quản lý, đạo thực nhiệm vụ sản xuất nông nghiệp, phát triển nông nghiệp nông thôn theo khốicông việc (Y tế, giáo dục văn hoá - xã hội ) Uỷ bannhân dân Chủ tịch Uỷ ban nhân dân phân công công việc Chủ tịch Uỷ ban nhân dân ủy nhiệm Chủ tịch Uỷ ban nhân dân vắng.Quản lý hành cơng sở, giám sát đội ngũ cán công chức cấp xã việc thực nhiệm vụ giao Thực nhiệm vụ khác Chủ tịch ủy ban nhân dân giao 10 Có nhiều định nghĩa, khái niệm thuật ngữ lực: Theo Từ điển tiếng Việt viện ngôn ngữ học Nhà xuất Đà Nẳng ấn hành năm 1997 thì: “Năng lực hiểu khả năng, điều kiện chủ quan tự nhiên sẳn có, phẩm chất tâm lý sinh lý tạo cho người khả hoàn thành loại hoạt động với chất lượng cao” hay “Năng lực khả thể chất trí tuệ cá nhân khả tập thể có tổ chức tự tạo lập thực hành vi xử hoạt động quan hệ xã hội nhằm thực mục tiêu, nhiệm vụ đề nhà nước hay chủ thể khác với kết tốt nhất" Tóm lại, lực người tổng hịa điều kiện, nhân tố chủ quan tiềm bên người tham gia vào việc giải thực mục tiêu đề nhằm đáp ứng nhu cầu công việc thân cộng đồng Xã hội vận động phát triển, cá nhân người nói chung, cán bộ, cơng chức xã nói riêng, phải khơng ngừng tìm tịi, rèn luyện, học tập nâng cao lực để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ Theo quan điểm nhà tâm lý học, lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân phù hợp với yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao Các lực hình thành sở hoạt động tư chất tự nhiên cá nhân, lực người hồn tồn tự nhiên mà có, phần lớn trải qua thực tiễn công tác, tập luyện mà nên Năng lực cán gắn với mục đích tổng thể, với chiến lược phát triển tổ chức phải gắn với lĩnh vực, điều kiện cụ thể Từ luận điểm phân tích nêu khái quát: lực tổng hợp đặc điểm, thuộc tính tâm lý cá nhân 12 tổ chức đáp ứng yêu cầu đặc trưng hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động đạt hiệu cao 1.2.2 Các yếu tố cấu thành lực Năng lực cá nhân cấu thành từ nhiều tố: Như vậy, lực tổng hợp kiến thức, kỷ năng, thái độ cá nhân đáp ứng yêu cầu hoạt động định nhằm đảm bảo cho hoạt động có hiệu cao 1.2.3 Yêu cầu lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thứ nhất, lực lãnh đạo, quản lý: Năng lực lãnh đạo, quản lý cán UBND cấp xã khả tổ chức động viên quần chúng thực tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Vì cán UBND cấp xã cầu nối, người đem sách Đảng, Chính phủ đến với nhân dân, nên địi hỏi cán UBND cấp xã phải có lực này, khơng khơng xứng đáng cán cách mạng Thứ hai, lực tư lý luận: Năng lực tư lý luận nhân tố khơng thể thiếu, có tầm quan trọng đặc biệt, vừa yếu tố cấu thành vừa nhân tố thúc đẩy hình thành phát triển lực người cán UBND cấp xã Thứ ba, lực tổ chức công việc: Năng lực tổ chức công việc khả nhận thức đề mục đích, mục tiêu, xây dựng kế hoạch, tập hợp nguồn lực tổ chức thực có hiệu công việc, biểu khả sau: 13 - Khả thu nhận, chọn lọc xử lý thông tin liên quan đến mặtcông tác sở cách nhanh chóng có hiệu cụ thể, thiết thực; Khả đưa định có tính chất tình cụ thể, xác có tính khả thi cao Nghĩa định đưa phải phù hợp với điều kiện có, phù hợp với quy luật phát triển vật, tượng có liên quan; Khả tổ chức thực định đạt mục đích, mục tiêu, kế hoạch đề ra; Khả tổ chức công tác kiểm tra thực định để trì, điều chỉnh tiến độ thực định, phát vấn đề nảy sinh để giải quyết, tìm lệch lạc, sai sót để sửa chữa, đảm bảo định thực xác, có hiệu Thứ tư, lực sáng tạo: Năng lực sáng tạo khả cán UBND cấp xã tạo giá trị vật chất tinh thần, đặc biệt tìm đường mới, cách giải vấn đề tình luôn biến đổi sở mà không bị gị bó, khơng phụ thuộc vào có Thứ năm, sức khỏe kinh nghiệm công tác: Sức khoẻ người đánh giá qua nhiều tiêu chí, song tiêu chí thể lực trí lực Trí lực đánh giá thơng qua minh mẫn linh hoạt phản ứng xử lý công việc Kinh nghiệm công tác yếu tố quan trọng lực, lực cơng chức hình thành phát triển thơng qua hoạt động thực tiễn tích lũy từ hoạt động theo trình tự thời gian định ln ln thay đổi theo chiều hướng tích cực 14 1.2.4 Sự cần thiết phải nâng cao lực cán Uỷ nhân dân cấp xã Xuất phát từ yêu cầu cải cách hành nhà nước, xây dựng Nhà nước pháp quyền XHCN dân, dân, dân đặt yêu cầu phải cải cách hành nhà nước với mục tiêu xây dựng hành dân chủ, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hoạt động có hiệu lực, hiệu Nghị 30c/2011/NQ-CP ngày 08 tháng 01 năm 2011 Chính phủ ban hành chương trình tổng thể cải cách hành giai đoạn 2011-2020 xác định, xây dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức vừa nhiệm vụ trọng tâm, vừa nội dung để thực với mục tiêu xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có số lượng, cấu hợp lý, đủ trình độ lực thực thi cơng vụ, có phẩm chất đạo đức tốt để phục vụ nhân dân phục vụ nghiệp phát triển đất nước Như vậy, nâng cao lực cán UBND cấp xã vấn đề có tính chất định đến thành bại cơng cải cách hành nhà nước, có vai trị quan trọng việc xây dựng hoàn thiện máy nhà nước chế độ công vụ nước ta theo hướng đại phát triển 1.3 Tiêu chí đánh giá lực cán ủy ban nhân dân cấp xã Tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá lực cán thực tế Căn xác định tiêu chí là: Kết thực nhiệm vụ; yếu tố cấu thành lực Như vậy, tiêu chí đánh giá gồm nội dung: Kiến thức, kỹ 15 năng, thái độ thực thi công vụ kết thực nhiệm vụ, tiêu chí dùng làm để đánh giá hoạt động thực thể, từ rút kết luận cần thiết tùy theo mục đích đánh giá 1.3.1 Trình độ Trình độ học vấn bao gồm: Văn hóa, chun mơn, lý luận trị, quản lý nhà nước, ngoại ngữ, tin học, mức học vấn giáo dục mà người cán UBND cấp xã đào tạo, xem xét trình độ chuyên mơn cán cần xem xét trình độ chun môn đào tạo với yêu cầu thực tế công việc khả vận dụng kiến thức chuyên mơn thực tế cơng việc Đó kiến thức mà trường học trang bị cho người học theo chuyên ngành định thể qua hệ thống cấp 1.3.2 Kỹ Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã chức danh quản lý hành nhà nước, Chủ tịch, phó chủ tịch UBND xã nhà quản lý Một nhà quản lý lĩnh vực hành khu vực cơng cần đến nhiều kỹ quản lý Hoạch định trình đề mục tiêu xác định giải pháp tốt để thực đạt mục tiêu đề Nó liên hệ với phương tiện với mục đích Tất người quản lý phải làm công việc hoạch định 1.3.3 Về thái độ cách ứng xử thực thi công việc Thái độ thực thi công vụ thể trực tiếp sinh động tinh thần trách nhiệm cơng vụ chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã Thái độ tích cực cán thực thi cơng việc hình thành liên quan đến đạo đức trách nhiệm cơng vụ, gắn liền với việc nâng cao sống vật chất tinh thần 16 cán 1.3.4 Kết thực nhiệm vụ Khi đánh giá lực cán UBND cấp xã theo tiêu chí trình độ kỹ phản ánh lực họ phương diện lý thuyết hay gọi đánh giá trước Năng lực tế đội ngũ biểu thực tế hiệu lực hiệu công tác quản lý nhà nước địa phương 1.4 Các yếu tố ảnh hưởng tới lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Năng lực thực thi cơng vụ Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND cấp xã chịu ảnh hưởng nhiều yếu tố khác đến từ yếu tố khách quan yếu tố chủ quan từ thân người cán đảm trách chức vụ Dưới số yếu tố quan trọng bản: 1.4.1 Nhóm yếu tố khách quan 1.4.1.1 Chất lượng việc bầu cử cán Ủy ban nhân dân xã Hội đồng nhân dân bầu 1.4.1.2 Hoạt động đào tạo bồi dưỡng cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1.3 Công tác quản lý, kiểm tra, giám sát cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1.4 Chính sách tiền lương chế độ đãi ngộ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1.5 Môi trường làm việc 1.4.2 Nhóm yếu tố chủ quan 1.4.2.1.Kinh nghiệm làm việc 1.4.2.2 Nhận thức thân cán ủy ban nhân dân cấp xã vai trò, trách nhiệm việc hoàn thiện thân Nhận thức đào tạo, bồi dưỡng: 17 Tiểu kết chương Nhận thức rõ tầm quan trọng công tác cán nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, chương tác giả phân tích trình bày vấn đề lý luận chung lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã Cụ thể nêu phân tích tích quan điểm chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng, Nhà nước ta công tác cán Chương tập trung làm rõ khái niệm cán bộ, cán Ủy ban nhân dân cấp xã; lực yếu tố ảnh hưởng đến lực thực thi cơng vụ Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Có thể nói kết nghiên cứu chương lý luận để tác giả tiến hành nghiên cứu, khảo sát phân tích thực trạng lực Chủ tịch Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên Chương THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 2.1 Khái quát huyện Sông Hinh 2.1.1 Điều kiện tự nhiên Sơng Hinh huyện miền núi nằm phía tây nam tỉnh Phú Yên, ôm trọn hồ thủy điện Sông Hinh, nằm Quốc lộ 29 Đắk Lắk, cách Thành phố Tuy Hòa khoảng 60 km hướng tây Huyện có diện tích xấp xỉ 890,27 km2, dân số khoảng 58.700 người (2019) Có gần 50% người dân tộc thiểu số, chủ yếu dân tộc Ê Đê Sông Hinh hội tụ 19 dân tộc khác đến từ miền tổ quốc đoàn kết sinh sống 2.1.2 Tình hình kinh tế xã hội 2.1.2.1 Về kinh tế 18 Về phát triển kinh tế, tăng trưởng liên tục với tốc độ cao, bình quân giai đoạn 2000-2014 17,7 2.1.2.2 Về văn hóa – xã hội Sự nghiệp giáo dục quan tâm mức; cơng tác chăm sóc sức khỏe nhân dân thực ngày tốt 2.1.2.3 Quốc phòng - an ninh Luôn xác định nhiệm vụ trị trọng yếu thường xuyên Đảng huyện 2.1.2 Khái quát số lượng cấu Ủy ban nhân cấp xã cấp xã huyện Sông Hinh 2.1.2.1 Về số lượng, cấu độ tuổi Huyện Sơng Hinh có 11 xã, thị trấn có 04 xã loại I, 07 xã loại II Với tổng số Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã, thị trấn 11 đồng chí, (trong có 03 đồng chí cán ln chuyển từ huyện về; Phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có 13 đồng chí 2.1.2.2 Về cấu theo dân tộc 2.2 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh – Phú Yên 2.2.1 Trình độ 2.2.1.1 Về trình độ văn hóa chun mơn Đội ngũ cán UBND cấp xã có trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ đào tạo ngày nâng cao, thành q trình gần 35 năm xây dựng phát triển huyện Sơng Hinh nói chung xây dựng nguồn nhân lực chất lượng cho quyền cấp sở nói riêng 2.2.1.2 Về trình độ lý luận trị Trình độ lý luận trị qua việc nhận thức đắn chủ trương, đường lối, sách Đảng 19 Nhà nước giao đoạn mà thể việc vận dụng lý luận vào giải vấn đề phát sinh thực tiễn 2.2.1.3 Về trình độ Quản lý nhà nước Tính đến năm 2019, 100% cán UBND cấp xã đạt trình độ quản lý hành từ sơ cấp trở lên, đối tượng cán cấp xã qua đào tạo quản lý hành trung cấp chiếm tỷ lệ cao 81% tương ứng với 91 người, gấp lần số lượng cán có trình độ sơ cấp; chưa có cán đào tạo trình độ quản lý hành cao cấp 2.2.1.4 Về trình độ ngoại ngữ tin học 2.2.4 Kết thực nhiệm vụ Mức độ hoàn thành nhiệm vụ phản ánh kết đánh giá cán cuối năm quan trọng để bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, nâng ngạch thăng hạng chức danh nghề nghiệp, quy hoạch, bổ nhiệm, miễn nhiệm, điều động, luân chuyển, khen thưởng, kỷ luật thực sách khác cán bộ, cán bộ, viên chức 2.3 Đánh giá thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 2.3.1 Về ưu điểm Thứ nhất, đa số cán UBND cấp xã có lực đủ tiêu chuẩn Thứ hai, cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sơng Hinh, tỉnh Phú n hồn thành tốt chức trách, nhiệm vụ, góp phần phát triển kinh tế - xã hội giữ vững quốc phòng, an ninh địa phương 2.3.2 Hạn chế 20 Một phận cán UBND cấp xã có cấp lực thực thi cơng vụ cịn hạn chế, đặc biệt lực, kỹ hành (thể qua lực soạn thảo, ban hành văn hành chính, kỹ tham mưu, lực tiếp cận ứng dụng công nghệ thông tin chuyển đổi thói quen từ email cá nhân sang sử dụng email cơng vụ ) Một số cán cịn làm việc cầm chừng, thiếu trách nhiệm dẫn tới công việc tồn đọng, làm hạn chế, kìm hãm khả làm việc độc lập, tính sáng tạo, đột phá cách thức giải công việc 2.3.3 Về nguyên nhân hạn chế Chính sách, điều kiện bảo đảm hoạt động đội ngũ cán UBND cấp xã bất cập, chưa đáp ứng tốt yêu cầu Tiểu kết chương Trong nội dung chương tác giả tập trung phân tích, đánh giá thực trạng lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh tỉnh Phú Yên Dựa số liệu Phòng Nội vụ huyện, Ban Tổ chức Huyện ủy Sông Hinh, tỉnh Phú Yên số khảo sát đánh giá lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã Qua đó, tác giả nêu vấn đề cịn tồn lực Chủ tịch, Phó Chủ tịch ủy ban nhân dân cấp xã nguyên nhân vấn đề Đây sở để xây dựng giải pháp chương Chương QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ HUYỆN SÔNG HINH, TỈNH PHÚ YÊN 3.1 Quan điểm nâng cao lực cán 21 3.1.1 Mục tiêu Từ mục tiêu tổng quát Trung ương, tỉnh, huyện Sông Hinh xác định mục tiêu xây dựng đội ngũ cán từ đến năm 2025: Xây dựng đội ngũ cán có lĩnh trị vững vàng, có phẩm chất đạo đức, lực, đủ số lượng Về kiện toàn tổ chức: - Xây dựng đội ngũ cán đồng cấu đảm bảo trình độ tạo chủ động công tác cán từ đến năm 2020; Tỷ lệ cán bộ, công chức có độ tuổi 35 tuổi từ 10% trở lên; Về đào tạo chuẩn hóa: Chủ tịch Phó Chủ tịch UBND cấp xã đạt trình độ chun mơn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên (ưu tiên trình độ đại học, nữ, trẻ), phù hợp với đặc điểm kinh tế - xã hội loại hình đơn vị hành xã, phải qua bồi dưỡng quản lý hành Nhà nước, nghiệp vụ quản lý kinh tế, kiến thức kỹ hoạt động đại biểu Hội đồng nhân dân cấp xã; trình độ lý luận trị từ trung cấp trở lên 3.1.2 Quan điểm Việc nâng cao lực cán UBND cấp xã huyện Sông Hinh phải dựa quan điểm sau: - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải xuất phát từ quan điểm, đường lối Đảng Xây dựng cán UBND cấp xã phải xuất phát từ đường lối trị - Xây dựng, phát triển nâng cao lực cán UBND cấp xã phải xuất phát từ chiến lược phát triển kinh tế - xã hội sở, chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã phải đáp ứng với chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải sở yêu cầu công việc 22 - Nâng cao lực cán nói chung, lực cán UBND cấp xã nói riêng phải đảm bảo chuyên môn nghiệp vụ đạo đức nghề nghiệp - Nâng cao lực cán UBND cấp xã với xây dựng hệ thống tổ chức công việc cách hợp lý - Nâng cao lực cán UBND cấp xã phải thực đồng bộ, có trọng tâm theo quy trình thống sở tiêu chuẩn hợp lý 3.2 Một số giải pháp nâng cao lực cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 3.2.1 Đổi công tác bổ nhiệm, bầu cử cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh Tiếp tục đổi thực tốt việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán chủ chốt cấp xã bố trí, sử dụng cán UBND cấp xã phải tiêu chuẩn, phù hợp với sở trường; đề bạt cán phải lúc, người, việc 3.2.2 Tăng cường lãnh đạo cấp ủy Đảng cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơng Hinh Một là, cụ thể hóa tiêu chuẩn chức danh cán UBND cấp xã: Hai là, thực đồng khâu công tác cán bộ: 3.2.3 Hồn thiện cơng tác đánh giá cán ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh Để làm tốt công tác này, trước hết cần xây dựng tiêu chí đánh giá cụ thể chức danh chủ tịch UBND, phó chủ tịch cấp xã, bảo đảm mức độ phù hợp yêu cầu vị trí việc làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã với nhân đảm nhiệm vị trí việc 23 làm này, khung lực cho vị trí việc làm chủ tịch, phó chủ tịch UBND cấp xã 3.2.4 Tăng cường giáo dục, rèn luyện phẩm chất trị, đạo đức cán ủy ban nhân dân cấp xã Việc tự học tập, rèn luyện thân cán UBND cấp xã có vai trị quan trọng, chủ động, tự giác học tập, bồi dưỡng mặt khiếm khuyết, hạn chế xác định nhiệm vụ thường xuyên thân 3.2.5 Sửa đổi chế độ, sách cho cán ủy ban nhân dân cấp xã Chế độ, sách đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã phận chế độ sách cán nói chung Đây ln ln vấn đề mang tính chất chiến lược nghiệp cách mạng, quy định chi phối khả thành cơng hay thất bại chủ trương, sách Đảng Nhà nước 3.2.6 Xây dựng hệ thống kiểm tra, giám sát cán ủy ban nhân dân cấp xã Công tác kiểm tra, đánh giá, khen thưởng kỷ luật có ý nghĩa quan trọng việc nâng cao lực cán UBND cấp xã Thông qua hoạt động nhằm phát tiêu cực, bất cập nảy sinh từ cán công tác cán Tiểu kết chương Để nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên vấn đề khó khăn, địi hỏi phải nghiên cứu cách khách quan, khoa học nhằm tìm giải pháp tối ưu tùy theo điều kiện thực tế địa phương Trên sở tác giả đưa phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực cán bộ, cán Ủy ban 24 nhân dân cấp xã nói chung giải pháp cụ thể phù hợp với điều kiện thực tế huyện Sông Hinh nói riêng Từ phương hướng, giải pháp trình bày trên, tác giả hy vọng mong muốn kiểm nghiệm thực tế Để từ góp phần vào việc nâng cao lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói chung Cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơng Hinh nói riêng KẾT LUẬN Trên sở phân tích lý luận đánh giá thực trạng lực cán Uỷ ban nhân dân xã địa bàn huyện Sông Hinh lần khẳng định kết đạt được, thành công tâm cao chất lượng đội ngũ cán nói chung đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Xuất phát từ quan điểm đó, luận văn sâu nghiên cứu giải nội dung sau: - Về lý luận, luận văn làm rõ nội dung cán nói chung cán Ủy ban nhân dân cấp xã nói riêng, thực trạng vấn đề đặt tiêu chí để đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã - Về thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên tác giả sâu vào phân tích số lượng, cấu, độ tuổi, trình độ, tiêu chuẩn theo tiêu chí đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh Nội dung trọng tâm đề cập đến lực Cán Ủy ban nhân dân cấp xã cấu thành dựa tiêu chí kiến thức, kỹ thái độ Qua đánh giá, tác giả ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế Cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơng Hinh q trình thực thi cơng 25 vụ Trên sở luận văn đề xuất số giải pháp tích cực liên quan đến vấn đề Đây hệ thống giải pháp có tính tồn diện, khả thi có tính áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Để thực hóa giải pháp mà luận văn trình bày cần quan tâm, đầu tư, phối hợp cấp ủy Đảng, quyền, đồn thể quan có liên quan Vấn đề nâng cao lực cán nói chung cán Uỷ ban nhân dân cấp xã nói riêng tập trung lãnh đạo thực hiện, giải tốt vấn đề phát sinh tạo nên đội ngũ cán Uỷ ban nhân dân xã có đầy đủ lực, phẩm chất, trí tuệ để thực hiệu nhiệm vụ trị địa phương 26 ... cấp xã huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Chương Quan điểm giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sông hinh, tỉnh Phú Yên Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP... đặc điểm cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên Đưa khái niệm lực cán UBND cấp xã xác định tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã Xác định yếu tố ảnh hưởng đến lực cán UBND xã từ đóng... UBND cấp xã; qua đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên; đề xuất giải pháp nâng cao lực cán UBND cấp xã địa bàn huyện Sông Hinh, tỉnh Phú Yên 3.2