Luận văn được hoàn thành với mục tiêu nhằm đánh giá thực trạng năng lực cán bộ UBND cấp xã của huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi. Đề xuất những giải pháp chủ yếu, thiết thực góp phần nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ UBND cấp xã của huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………./………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VIỆT PHƯƠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI Chuyên ngành: Quản lý cơng Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS NGUYỄN ĐÌNH THUẬN Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Địa điểm: Phòng………., Nhà B - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế Số 201 - Đường Phan Bội Châu - Phường Trường An - TP Huế Thời gian: Ngày tháng năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Phân viện Học viện Hành Quốc gia TP Huế trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Xã, phường, thị trấn (sau gọi chung cấp xã) cấp hệ thống hành bốn cấp; tảng hệ thống kinh tế, trị, xã hội Nhà nước Việt Nam Cấp xã giữ vai trị, vị trí quan trọng; nơi trực tiếp thực chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ cấp giao; cấp trực tiếp chăm lo đến đời sống nhân dân; cầu nối Đảng, Nhà nước với nhân dân Ủy ban nhân dân (UBND) cấp xã “do Hội đồng nhân dân (HĐND) cấp bầu, quan chấp hành HĐND, quan hành nhà nước địa phương, chịu trách nhiệm trước HĐND quan hành nhà nước cấp trên” [32, tr 60] Với tư cách quan hành nhà nước địa phương, UBND cấp xã phải thể vai trị quản lý hành nhà nước tất mặt, lĩnh vực đời sống kinh tế - xã hội địa phương; đồng thời, quan quản lý việc chấp hành, thực định, đạo HĐND cấp xã UBND cấp huyện gắn với chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước Đảng Nhà nước ta xác định công tác phát triển cán khâu quan trọng nhất, yếu tố quan trọng góp phần vào thành cơng nghiệp đổi đất nước, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước xây dựng nông thôn giai đoạn Chủ tịch Hồ Chí Minh nói “Cấp xã gần gũi dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc công việc xong xuôi ” [26, tr 369] Trong năm gần đây, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi có đổi nhiều mặt nội dung, hình thức, phương pháp, từ khâu tạo nguồn đến đào tạo, tuyển chọn, bồi dưỡng, xếp, bố trí, sử dụng Đội ngũ cán cấp xã huyện có chuyển biến số lượng, cấu chất lượng; bước đầu khẳng định vị trí, vai trị, trách nhiệm quản lý điều hành, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế, xã hội đảm bảo quốc phòng, an ninh địa phương Bên cạnh thành tựu, ưu điểm trên, công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nhiều hạn chế, bất cập; trình độ, lực đội ngũ cán chưa đáp ứng yêu cầu thời kỳ mới; khả tổ chức thực quan điểm, chủ trương, sách Đảng Nhà nước chưa sát; hoạt động quản lý, điều hành phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội chưa phù hợp với đặc điểm sở, địa phương; số nơi cịn để xảy rả tình trạng dân chủ, phận cán có biểu suy thối tư tưởng trị, đạo đức, lối sống… Những yếu làm ảnh hưởng không nhỏ đến uy tín hiệu lãnh đạo cấp ủy quyền địa phương Đây cớ mà lực thù địch vin vào, lợi dụng để xuyên tạc lôi kéo quần chúng gây ổn định trị sở, chia rẽ khối đại đồn kết tồn dân làm giảm sút lịng tin nhân dân Đảng, Nhà nước Do đó, tơi mạnh dạn chọn đề tài “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi” làm luận văn cuối khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực vấn đề quan tâm hàng đầu đơn vị, cấp quyền hay rộng quốc gia Ở đơn vị hành cấp sở, nhân lực cán bộ, cơng chức đảm nhận nhiệm vụ, vai trị quan trọng máy quyền cấp xã Phát triển đội ngũ cán bộ, công chức cấp sở nhiệm vụ quan trọng cấp thiết trình phát triển kinh tế - xã hội Do có khơng cơng trình nghiên cứu, sách công phu viết đề tài Một số cơng trình nghiên cứu tiêu biểu như: - Cơng trình “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước” PGS.TS Nguyễn Phú Trọng PGS.TS Trần Xuân Sầm (Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội, 2001) đề cập đến sở lý luận việc sử dụng tiêu chuẩn cán công tác cán bộ; kinh nghiệm xây dựng tiêu chuẩn cán Đảng phù hợp với giai đoạn cách mạng; quan điểm, phương hướng nâng cao chất lượng công tác cán bộ, có “tiêu chí xây dựng cán bộ” - Cơng trình “Vai trị cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã việc giữ gìn ổn định trị - xã hội nông thôn nước ta nay” TS Mai Đức Ngọc (Nxb CTQG, Hà Nội, năm 2008) Bằng lý luận thực tiễn, tác giả chứng minh cán cấp xã có vai trị quan trọng việc giữ gìn ổn định trị nông thôn nước ta Tác giả Mai Đức Ngọc sâu luận giải tính cấp thiết vai trị cán chủ chốt giữ vững ổn định nơng thơn Tác giả cho “Ổn định trị xã hội nông thôn tiền đề để phát triển xã hội Khơng có ổn định trị xã hội phát triển” Đồng thời, tác giả khẳng định cán cấp xã, cán lãnh đạo chủ chốt chủ thể trực tiếp định thực có hiệu chức hệ thống trị sở, bảo đảm cho đường lối sách Đảng Nhà nước thực cách sinh động, sáng tạo sở Hoạt động đội ngũ cán chủ chốt cấp xã góp phần trực tiếp phát triển kinh tế - xã hội, xây dựng đời sống văn hóa, củng cố khối đại đồn kết tồn dân, giữ vững an ninh trị, trật tự an toàn xã hội Trên sở tác giả kiến nghị số giải pháp để nâng cao vai trò cán lãnh đạo chủ chốt giữ vững ổn định trị nơng thôn như: tạo nguồn cán sở; tăng cường giáo dục rèn luyện, phát huy vai trò nhân dân kiểm tra, giám sát cán bộ; hồn thiện thể chế, mơi trường làm việc Cuốn sách cung cấp sở lý luận thực tiễn có sức thuyết phục để xác định vai trò đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Tây Ninh - Đề tài khoa học cấp Bộ “Đổi sách cán quyền sở đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính” (2001) TS Trần Hữu Thắng làm chủ nhiệm góp phần làm rõ sở lý luận thực tiễn, thực trạng việc thực sách cán quyền sở Trên sở tác giả đưa giải pháp nhằm tiếp tục đổi sách cán quyền sở, đáp ứng yêu cầu cải cách hành Nhà nước - Đề tài nghiên cứu khoa học “Vấn đề tạo nguồn cán xã vùng sâu, vùng xa đặc biệt khó khăn - Thực trạng giải pháp”, mã số: KHBĐ (2009)-51, Ths Trần Thị Hương làm Chủ nhiệm đánh giá kết quả, phân tích làm rõ hạn chế, yếu nguyên nhân công tác quy hoạch tạo nguồn; đào tạo, bồi dưỡng cán công tác phát triển đảng viên Qua đó, nhóm tác giả bám sát quan điểm đạo Đảng, yêu cầu, mục tiêu tạo nguồn cán điều kiện bản, quan trọng để đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng công tác tạo nguồn cán xã vùng sâu, vùng xa, vùng đặc biệt khó khăn - Luận án tiến sĩ “Xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã nông thôn Đồng sông Cửu Long” Phạm Công Khâm bảo vệ Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh (HVCTQGHCM) - năm 2002 đề cập giải pháp xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã Đồng sơng Cửu Long Theo đó, vấn đề tác giả đặc biệt quan tâm cần đổi mạnh mẽ nội dung, đa dạng hóa loại hình đào tạo, vận dụng linh hoạt hình thức, tạo mơi trường thuận lợi cho cán chủ chốt cấp xã phấn đấu rèn luyện đáp ứng yêu cầu nghiệp CNH, HĐH Đồng sông Cửu Long - Tài liệu “Bồi dưỡng lý luận nghiệp vụ công tác tổ chức, cán bộ” Ban Tổ chức Trung ương phối hợp với Học viện Chính trị Quốc gia Hồ Chí Minh biên soạn, phần vấn đề nghiệp vụ, đó: Bài - Xây dựng tiêu chuẩn cán trình bày vấn đề chủ yếu xây dựng tiêu chuẩn cán quy trình xây dựng tiêu chuẩn cán bộ; Bài 5, Bài đề cập đến yêu cầu việc sử dụng tiêu chuẩn cán làm sở cho công tác đánh giá, lựa chọn, bổ nhiệm, đánh giá, điều động, luân chuyển, đào tạo cán Bài nêu lên việc đổi nâng cao chất lượng tổ chức quyền đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn, có phần xây dựng đội ngũ cán sở - Sách chuyên khảo “Pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã Việt Nam - Những vấn đề lý luận thực tiễn” (Nxb CTQG, 2009), TS Nguyễn Minh Sản luận giải cở lý luận hoàn thiện hệ thống pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã; đánh giá phân tích vai trị, vị trí cán bộ, cơng chức cấp xã; giải pháp hồn thiện pháp luật cán bộ, cơng chức quyền cấp xã nước ta - Sách chuyên khảo “Tiếp tục hoàn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở” ThS Nguyễn Thế Vịnh ThS Đinh Ngọc Giang đồng chủ biên (Nxb CTQG, 2009) đề cập sâu sắc vấn đề cán bộ, công chức cấp xã; thực trạng thực chế độ sách cán bộ, cơng chức cấp xã Tác giả cho thời gian gần việc thực chế độ sách cán sở có nhiều chuyển biến tiến bộ, chuyển từ việc hưởng chế độ phụ cấp theo chức danh sang hưởng lương từ ngân sách Nhà nước Điều góp phần nâng cao trách nhiệm, xây dựng đội ngũ cán sở Tuy nhiên, tác giả nhiều bất hợp lý chế độ sách ban hành Trên sở đề xuất giải pháp tiếp tục hồn thiện chế độ sách cán bộ, cơng chức sở Đáng ý giải pháp thực tốt sách đãi ngộ, sửa đổi, bổ sung văn quy phạm pháp luật có liên quan, hoàn thiện chế độ bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cơng chức Ngồi ra, có nhiều viết tạp chí đề cập xây dựng đội ngũ cán sở xã, phường, thị trấn mức độ khác nhau, tiêu biểu như: - “Đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở - vấn đề giải pháp” - viết TS Lê Chí Mai Tạp chí Cộng sản số 20/2002 đánh giá rõ thực trạng đề xuất giải pháp vừa mang tính cấp thiết, vừa mang tính lâu dài để phục vụ cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cán quyền sở có chất lượng, hiệu phục vụ nghiệp CNH, HĐH đất nước - “Vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở” - viết tác giả Vũ Đức Đán Tạp chí Quản lý Nhà nước số 05/2002 làm rõ thực trạng vấn đề đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền cấp sở, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán quyền sở - “Đổi tổ chức hoạt động quyền cấp xã, phường” - viết tác giả Thái Vĩnh Thắng Tạp chí Nghiên cứu lập pháp số 04/2003 luận giải yêu cầu cấp thiết đổi hoạt động quyền cấp xã, phường kiến nghị giải pháp đổi hoạt động quyền cấp xã, phường thời kỳ CNH, HĐH đất nước - “Bầu trực tiếp Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn, thực quyền làm chủ trực tiếp nhân dân” - viết Lê Tư Duyến Tạp chí Tổ chức Nhà nước số 04/2005 bàn sâu chế, cách thức để phát huy quyền làm chủ nhân dân, bầu cử trực tiếp Chủ tịch UBND cấp xã - “Xây dựng đội ngũ cán sở giải pháp “trước mắt” “lâu dài” cho q trình thị hóa nơng thơn Điện Bàn” tác giả Thúy Hằng đăng Báo Điện Bàn ngày 31/3/2013 đề cập trực tiếp đến vấn đề phát huy hiệu nguồn lực cán cấp xã thông qua việc xây dựng quy hoạch, kế hoạch, rà soát, luân chuyển đội ngũ cán chủ chốt cấp xã; đồng thời có chế, sách sử dụng hợp lý đội ngũ Có thể nhận thấy, cơng trình nghiên cứu tập trung tìm hiểu vấn đề xây dựng nâng cao lực đội ngũ cán cấp địa phương tạo sở lý luận phương pháp luận cho việc nghiên cứu đề tài mà tác giả lựa chọn Tuy nhiên, cơng trình nghiên cứu nhà khoa học, tác giả đề cập vấn đề địa phương khác, chưa có cơng trình nghiên cứu địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Do đó, tác giả chọn địa bàn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi để thực công tác nghiên cứu lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Trong trình thực đề tài mình, tác giả tham khảo tiếp thu có chọn lọc kết nghiên cứu cơng trình nêu Mục đích nhiệm vụ luận văn - Mục đích: Trên sở làm rõ sở lý luận lực đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Luận văn đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm góp phần nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian tới - Nhiệm vụ: + Khái quát số vấn đề lý luận UBND cấp xã lực cán UBND cấp xã + Khảo sát, phân tích đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi + Đề xuất giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn - Đối tượng nghiên cứu: lực cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi - Phạm vi nghiên cứu: + Về phạm vi không gian: 14/14 xã, thị trấn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi + Về phạm vi thời gian: số liệu phục vụ đánh giá đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nêu luận văn sử dụng từ năm 2015 đến hết năm 2018 Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu luận văn - Phương pháp luận: Đề tài nghiên cứu dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, quan điểm Đảng cán công tác cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, HĐH đất nước; nghị quyết, thị Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, nghị Đảng huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi công tác cán - Phương pháp nghiên cứu: Trên sở phương pháp luận chủ nghĩa vật biện chứng, chủ nghĩa vật lịch sử, luận văn áp dụng phương pháp nghiên cứu sau: + Phương pháp nghiên cứu lý thuyết: Thu thập tài liệu, tư liệu thứ cấp để phân tích, tổng hợp, đối chiếu rút kết luận + Phương pháp nghiên cứu thực tiễn: Thống kê, tổng hợp kinh nghiệm thực tiễn + Phương pháp xử lý số liệu: Tốn học, phân tích, so sánh, tổng hợp Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn - Ý nghĩa lý luận: Góp phần làm rõ thêm sở lý luận UBND cấp xã lực cán UBND cấp xã - Ý nghĩa thực tiễn: + Đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi + Đề xuất giải pháp chủ yếu, thiết thực góp phần nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi + Kết nghiên cứu luận văn dùng làm tài liệu tham khảo cho huyện ủy, thành ủy, hội đồng nhân dân, ủy ban Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ 1.1 Vị trí vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền bốn cấp nước ta 1.1.1 Quan niệm Ủy ban nhân dân cấp xã Thuật ngữ “chính quyền địa phương” sử dụng tương đối rộng rãi phổ biến văn kiện Đảng, văn pháp luật Nhà nước, sách báo trị pháp lý, phát biểu lãnh đạo Đảng Nhà nước ta Trung ương địa phương Hiến pháp năm 2013 Quốc hội khóa XIII thông qua đổi tên gọi cụm từ “Hội đồng nhân dân - HĐND Ủy ban nhân dân - UBND” Chương IX, Hiến pháp năm 1992 thành “Chính quyền địa phương” Đây thay đổi phù hợp với lịch sử lập hiến văn khác Đảng Nhà nước ta Theo đó, Hiến pháp năm 2013 quy định Chính quyền địa phương cụ thể sau: “Chính quyền địa phương tổ chức đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Cấp quyền địa phương gồm có HĐND UBND tổ chức phù hợp với đặc điểm nông thôn, đô thị, hải đảo, đơn vị hành - kinh tế đặc biệt luật định” [32, tr 59] 1.1.2 Vị trí, vai trị Ủy ban nhân dân cấp xã hệ thống quyền bốn cấp nước ta Theo Điều 110, Hiến pháp năm 2013 (sửa đổi): - Các đơn vị hành nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam phân định sau: Nước chia thành tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương; Tỉnh chia thành huyện, thị xã thành phố thuộc tỉnh; thành phố trực thuộc trung ương chia thành quận, huyện, thị xã đơn vị hành tương đương; Huyện chia thành xã, thị trấn; thị xã thành phố thuộc tỉnh 10 chia thành phường xã; quận chia thành phường; 1.2 Cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.1 Những khái niệm 1.2.1.1 Khái niệm cán Từ “Cán bộ” du nhập vào nước ta từ Trung Quốc dùng phổ biến thời kỳ kháng chiến, dùng để phân biệt với nhân dân Nghĩa từ cán tựu chung có hai nghĩa chủ yếu: Thứ khung, khn; nghĩa thứ hai người nịng cốt, người huy Trong thời gian dài, nước ta từ cán gần dùng thay cho từ công chức Trong Từ điển Tiếng Việt, khái niệm cán hiểu sau: Người làm cơng tác có nghiệp vụ chun mơn quan nhà nước; Người làm cơng tác có chức vụ quan, tổ chức, phân biệt với người thường, khơng có chức vụ [49, tr 109] 1.2.1.2 Khái niệm cán UBND cấp xã Từ quy định chung nêu trên, Khoản 3, Điều Luật Cán bộ, cơng chức năm 2008 tiếp tục cụ thể hóa khái niệm cán UBND cấp xã Theo đó: “cán cấp xã công dân Việt Nam, bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ Thường trực HĐND, UBND, Bí thư, phó Bí thư Đảng ủy, người đứng đầu tổ chức trị - xã hội” 1.2.2 Vị trí, vai trị cán Ủy ban nhân dân cấp xã Thực tế cho thấy, đội ngũ cán cấp sở (trong có cán UBND cấp xã) có vai trị quan trọng việc thực chức làm “cầu nối” Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sở dĩ vì: Họ người trực tiếp tuyên truyền, phổ biến, vận động tổ chức nhân dân thực đường lối, chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước địa bàn dân cư Giải nhu cầu dân cư, bảo đảm phát triển kinh tế địa phương, trì trật tự, an ninh, an toàn xã hội địa bàn cấp xã Vừa giải công việc hàng ngày, vừa phải quán triệt Nghị quyết, Chỉ thị cấp trên, lại phải nắm tình hình thực tiễn 11 địa phương để đề kế hoạch, chủ trương, biện pháp đắn, thiết thực, phù hợp Nhiệm vụ họ nặng nề, vai trị họ có tính then chốt xét quan hệ Đảng với dân, công dân với Nhà nước Thực tế chứng minh, đội ngũ cán cấp sở có vai trị quan trọng việc phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo dựng phong trào cách mạng quần chúng, góp phần thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội địa phương Sức mạnh hệ thống trị, ổn định xã hội, phát triển sâu rộng hiệu phong trào cách mạng quần chúng gắn liền với lực, phẩm chất đạo đức đội ngũ cán Họ có khả tổ chức, tập hợp huy động nguồn lực địa phương để thực thắng lợi mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh sở Họ giữ vai trò định lực lãnh đạo sức chiến đấu tổ chức sở đảng, lực lãnh đạo quản lý quyền sở Mọi đường lối, chủ trương, sách, pháp luật Đảng Nhà nước thành thực hay không thiết phải thông qua phong trào cách mạng quần chúng Hiệu lực máy quyền lực sở tùy thuộc trước hết vào lực đội ngũ cán 1.3 Nhiệm vụ, quyền hạn yêu cầu tiêu chuẩn cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.3.1 Nhiệm vụ, quyền hạn chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Là cán chuyên trách lãnh đạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo, đạo, điều hành hoạt động UBND hoạt động quản lý Nhà nước lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phịng phân cơng địa bàn xã, phường, thị trấn 1.3.2 Yêu cầu tiêu chuẩn chủ tịch, phó chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV ngày 16/01/2004 Bộ trưởng Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu chuẩn cụ thể 12 cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn có quy định tiêu chuẩn chức danh chủ tịch, phó chủ tịch UBND sau: 1.3.2.1 Tiêu chuẩn chung 1.3.2.2 Tiêu chuẩn cụ thể chức danh 1.4 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.1 Quan niệm lực Năng lực (competence) có nguồn gốc tiếng La tinh “competentia” có nghĩa gặp gỡ Trong tiếng Anh, từ lực sử dụng với nhiều nghĩa cụ thể gắn với lĩnh vực khác nhau, tình ngữ cảnh riêng Cũng giống tiếng Anh, tiếng Việt, từ lực gần nghĩa với số từ khác tiềm năng, khả năng, kĩ năng, tài năng, chí cịn có nét nghĩa gần với khiếu Năng lực vấn đề bàn luận, đánh giá từ nhiều bình diện, góc độ khác nhau, nước nước 1.4.2 Năng lực tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.2.1 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.2.2 Tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã 1.4.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 1.4.3.1 Các yếu tố thuộc UBND xã Nhóm yếu tố ảnh hưởng từ thân lãnh đạo UBND xã Nhóm yếu tố ảnh hưởng từ chế, tổ chức xã 1.4.3.2 Các yếu tố thuộc mơi trường bên ngồi Có nhiều yếu tố bên ảnh hưởng đến lực quản lý lãnh đạo UBND xã là: 1.5 Yêu cầu nâng cao lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Cấp xã có vị trí quan trọng máy quyền nước ta Chính quyền xã có chức bảo đảm việc chấp 13 hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước, định Chính quyền cấp trên; Quyết định đảm bảo thực chủ trương, biện pháp để phát huy khả tiềm địa phương mặt trị, kinh tế, văn hóa xã hội, an ninh, quốc phịng, khơng ngừng cải thiện đời sống vật chất tinh thần nhân dân xã làm tròn nghĩa vụ địa phương với Nhà nước Tiểu kết chương UBND cấp xã có vị trí, vai trị quan trọng hệ thống quyền nước ta Cán UBND cấp xã người giữ vị trí quan trọng máy hành sở Năng lực đội ngũ cán có ảnh hưởng trực tiếp đến hoạt động hành sở Vì vậy, để UBND cấp xã hoạt động có hiệu địi hỏi đội ngũ cán UBND cấp xã phải có trình độ, kiến thức theo quy định; đồng thời phải có lực lãnh đạo, quản lý, điều hành, lực hoạt động thực tiễn…; việc xác định tiêu chí đánh giá lực yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ cán có ý nghĩa quan trọng Đây để làm sở cho việc phân tích, đánh giá thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã; đồng thời, đề xuất giải pháp nhằm góp phần tích cực vào việc nâng cao lực đội ngũ cán thời gian tới 14 Chương THỰC TRẠNG VỀ NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 2.1 Tổng quan đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế xã hội huyện Sơn Hà 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên, tình hình kinh tế - xã hội Sơn Hà huyện vùng cao nằm phía Tây cách thành phố Quảng Ngãi, tỉnh Quảng Ngãi khoảng 50 km; phía Đơng giáp huyện Tư Nghĩa Sơn Tịnh; phía Nam giáp huyện Ba Tơ Minh Long; phía Tây giáp huyện Sơn Tây huyện Kon PLong tỉnh Kon Tum; phía Bắc giáp huyện Tây Trà Trà Bồng Có tổng diện tích tự nhiên 72.892 ha; địa hình phức tạp, đồi núi chiếm 90% diện tích, có nhiều sơng, suối, đồi núi chia cắt Với đặc thù vị trí địa lý, huyện Sơn Hà địa bàn trọng yếu kháng chiến chống quân xâm lược trước trung tâm phát triển kinh tế - xã hội huyện miền núi tỉnh Quảng Ngãi thời kỳ đổi mới, cơng nghiệp hóa, đại hóa 2.1.2 Ảnh hưởng đặc điểm tự nhiên kinh tế - xã hội đến đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà Do đan xen kết tụ phong tục, tập quán nhiều đồng bào dân tộc chung sống địa bàn; mặt khác, thời gian gần đời sống văn hóa phận người đồng bào dân tộc thiểu số huyện Sơn Hà bị ảnh hưởng xâm nhập tôn giáo ngoại lai (đạo Tin lành)… nên nhu cầu mở rộng giao tiếp, tinh thần dám nghĩ, dám làm, mạnh dạn tiếp thu mới, nhạy bén với sống hình thành, xuất cán có phong cách động, tháo vát, biết quản lý, nhạy bén với chế thị trường Song, cán UBND xã gắn với tổ chức nhiệm vụ cụ thể họ chủ yếu người địa phương nên quan hệ thâm tình anh em, họ hàng, làng xã chi phối, dẫn đến giản đơn, dễ dãi ứng xử; cục bộ, bè phái, nể nang đơi khơng cẩn trọng cơng việc; hào phóng 15 mức giao tiếp, chi tiêu… dẫn đến sai phạm, vi phạm chủ trương Đảng, sách pháp luật Nhà nước 2.2 Đánh giá chung lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi có 14 đơn vị hành sở, có 13 xã 01 thị trấn Theo số liệu thống kê UBND huyện Sơn Hà [40] tình hình cán UBND xã, thị trấn thuộc huyện cụ thể sau: Bảng 2.1 Số lượng cấu nguồn cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Chức vụ Chủ tịch UBND Phó CT UBND Tồn huyện Số lượng Độ tuổi Nguồn cán Từ 51 60 Tỷ lệ (%) 04 28,6 10 Dưới 30 Tỷ lệ (%) Từ 3140 Tỷ lệ (%) Từ 4150 14 0 06 42,8 04 16 0 11 68,7 04 25 01 6,2 12 30 0 17 56,67 08 26,67 05 16,67 22 Tỷ lệ (%) 28,6 Tại chỗ Tỷ lệ (%) Tăng cường Tỷ lệ (%) 04 28,6 75 04 25 73,3 08 26,7 71,4 (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà) Về thực trạng đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi: 2.2.1 Về trình độ đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Về chất lượng: 100% đội ngũ cán UBND xã có trình độ học vấn bậc THPT Về trình độ chun mơn: 05 người có trình độ trung cấp, chiếm 16,67%; có 24 người có trình độ đại học, chiếm 80%; có 01 người có trình độ thạc sĩ, chiếm 3,3% (Bảng 2.2) Như vậy, nói cán UBND cấp xã đáp ứng yêu cầu chuyên môn vị trí cơng tác 16 2.2.2 Về lực lãnh đạo, quản lý đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Như trình bày Chương I, để xác định yêu cầu lực quản lý cán UBND xã đáp ứng mục tiêu phát triển đến năm 2020 Tác giả dựa vào yếu tố sau: Bảng 2.5 Thang điểm đánh giá Mức điểm Mức độ lực 1,00 - 1,49 điểm Năng lực yếu 1,50 - 2,49 điểm Năng lực yếu 2,50 - 3,49 điểm Trung bình 3,50 - 4,49 điểm Tốt 4,50 - 5,00 điểm Rất tốt (Nguồn: Tổng hợp từ phiếu điều tra) 2.2.3 Về lực thực thi nhiệm vụ đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Về phẩm chất cá nhân, đạo đức nghề nghiệp Người lãnh đạo xã cần phải có phẩm chất đạo đức để đưa định đúng, tập thể cộng đồng Sự ổn định phát triển địa phương đặt lên vai lãnh đạo công chức xã, người trực tiếp thực thi sách Đảng, Nhà nước Do đó, định dựa nguyên tắc đạo 2.3 Những ưu điểm, hạn chế lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi 2.3.1 Những ưu điểm - Trong năm qua, cơng tác kiện tồn số lượng, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ln cấp ủy đảng, quyền quan tâm, đặc biệt trọng đến việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã (Thực Đề án đào tạo, 17 tuyển chọn, chuẩn hóa cán chủ chốt xã, phường, thị trấn ban hành kèm theo Quyết định số 8738-QĐ/TU ngày 02/12/2008 Đề án nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức hệ thống trị địa bàn tỉnh giai đoạn 2013 - 2015 định hướng đến năm 2020 ban hành kèm theo Quyết định số 2952-QĐ/TU ngày 30/5/2012 Ban Thường vụ Tỉnh ủy Quảng Ngãi) đến đạt nhiều kết đáng kể Nhờ đó, chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà có chuyển biến tích cực bước trẻ hóa So sánh trình độ chuyên môn năm 2018 so với năm 2015, cán UBND xã có trình độ đại học tăng 06 người, trung cấp giảm 02 người, khơng cịn cán UBND xã có trình độ sơ cấp chưa qua đào tạo ; trình độ lý luận trị, cán UBND xã có trình độ cao cấp tăng 02 người, trung cấp tăng 10 người, khơng cịn cán có trình độ sơ cấp trị 2.3.2 Những hạn chế Bên cạnh kết đạt được, chất lượng nguồn nhân lực sở hạn chế, yếu sau: 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế - Khách quan: - Chủ quan: 2.4 Kinh nghiệm rút từ nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Một là, cấp ủy đảng, quyền, quan chức cấp có thống cao nhận thức trách nhiệm, tích cực, chủ động, chăm lo xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Hai là, trình xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã huyện Sơn Hà phải có tầm nhìn xa, dự báo tình hình, bám sát yêu cầu nhiệm vụ trị tình hình thực tế địa bàn để xây dựng quy hoạch tổng thể gắn với kế hoạch tạo nguồn, tuyển chọn, đào tạo, bồi dưỡng thực khoa học, bảo đảm tính lâu dài có lộ trình hợp lý 18 Ba là, thực tốt nguyên tắc tập trung dân chủ công tác xây dựng đội ngũ cán chủ chốt cấp xã, bảo đảm thống nhất, đồng thời đề cao tính chủ động cấp sở Bốn là, có chế độ, sách đãi ngộ qn, cơng bằng, có tình có lý, khuyến khích, thu hút nhiều cán trẻ có trình độ tham gia công tác xã Tiểu kết chương Thông qua phiếu khảo sát số liệu thứ cấp, thấy thực trạng lực cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà có đặc điểm sau: Thứ nhất, hầu hết đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà trưởng thành từ cán thôn, phong trào quần chúng địa phương nên có điều kiện học tập, đào tạo Do dó, hạn chế mặt trình độ ảnh hưởng lớn đến lực, kỹ điều hành, quản lý đội ngũ sở thời gian qua Thứ hai, điều kiện kinh tế - xã hội huyện Sơn Hà cịn nhiều khó khăn nên thực tế nhiều cán UBND xã vừa người lãnh đạo, quản lý hệ thống trị sở, vừa người trực tiếp tham gia lao động, sản xuất, buôn bán… để có thêm thu nhập gia đình (có lao động hộ gia đình) Cho nên, nhiều ảnh hưởng đến chất lượng công việc tính “chuyên nghiệp” đội ngũ Thứ ba, nhiều cán có tố chất cần cù, chịu khó mang tính thời vụ, tự hoạt động sản xuất, đời sống với tác phong, kỹ kỷ luật lao động thấp ảnh hưởng đến khả học hỏi, sáng tạo phát triển thân Thứ tư, sống gắn bó, trưởng thành địa phương nên quan hệ thâm tình anh em, họ hàng ln chi phối dẫn đến giản đơn, dễ dãi ứng xử, thiếu cẩn trọng công việc, xử lý công việc chậm trễ dẫn đến người dân chưa hài lòng… Có thể thấy, cơng tác xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã 19 huyện Sơn Hà thời gian qua thu nhiều kết cịn bộc lộ nhiều hạn chế, khuyết điểm có nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan chủ yếu nguyên nhân chủ quan Nắm vấn đề có tính ngun tắc thực trạng, kinh nghiệm xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà sở quan trọng để xác định giải pháp củng cố, tăng cường xây dựng đội ngũ ngày vững mạnh, phát triển, đáp ứng tốt yêu cầu, nhiệm vụ tình hình Chương NHỮNG GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO NĂNG LỰC ĐỘI NGŨ CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ, HUYỆN SƠN HÀ, TỈNH QUẢNG NGÃI 3.1 Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán Ủy ban nhân dân cấp xã Tiêu chuẩn cán hệ thống yêu cầu phẩm chất, lực, trình độ cần phải có để đảm đương hồn thành tốt nhiệm vụ cương vị cơng tác địi hỏi Điều kiện yêu cầu cụ thể độ tuổi, sức khỏe, cấp, trình độ học vấn cán Xác định điều kiện cần thiết, tiêu chuẩn quan trọng sở để xây dựng đội ngũ, bảo đảm chất lượng cán chủ chốt cấp xã huyện Sơn Hà Tiêu chuẩn với điều kiện sở để xác định mục tiêu, chương trình, kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng thích hợp đội ngũ cán chủ chốt có cho cán chủ chốt kế cận tương lai; sở cho việc đánh giá, tuyển chọn, bố trí, sử dụng đắn cán bộ; tiêu chuẩn mục tiêu, sở cho cán phấn đấu, tự rèn luyện để tự hồn thiện Đồng thời, giúp cho công tác quản lý cán chủ chốt vào nề nếp, quy đại 3.2 Đổi công tác nhận xét, đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã 20 Thường xuyên rà soát, đánh giá lực đội ngũ cán cấp xã; đưa vào quy hoạch nguồn cán bộ, cơng chức có trình độ, phẩm chất, lực để giới thiệu ứng cử, bầu cử, bổ nhiệm giữ chức vụ cán chủ chốt cấp xã; phê chuẩn chức danh cán bộ, công chức đủ điều kiện, tiêu chuẩn trình độ chun mơn, nghiệp vụ theo quy định 3.3 Chủ động tạo nguồn, quy hoạch đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hội nghị Trung ương (Khoá VIII) xác định: “Quy hoạch cán nội dung trọng yếu công tác cán bộ, bảo đảm cho công tác cán vào nề nếp, chủ động, có tầm nhìn xa, đáp ứng nhiệm vụ trước mắt lâu dài” Quy hoạch cán thể chức lãnh đạo, định hướng, đảm bảo cho Đảng, nắm cán bộ, có kế hoạch tạo nguồn, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng đội ngũ cán chủ chốt cách chủ động Do vậy, làm tốt công tác quy hoạch cán góp phần quan trọng thực mục tiêu nâng cao chất lượng, đảm bảo tính kế thừa, liên tục đội ngũ cán chủ chốt cấp xã 3.4 Đẩy mạnh đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương khóa XI đánh giá cơng tác đào tạo, bồi dưỡng: “Chất lượng giáo dục đào tạo nhìn chung thấp, đào tạo đại học dạy nghề chưa đáp ứng yêu cầu nghiệp công nghiệp hoá, đại hoá Đào tạo chưa thực gắn với nhu cầu sử dụng nhân lực” Vì vậy, đổi nội dung, chương trình đào tạo, bồi dưỡng trước hết phải quán triệt tinh thần Nghị Trung ương khóa VIII: 3.5 Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán tăng cường cơng tác điều động, luân chuyển cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.5.1 Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán 21 3.5.2 Tăng cường cơng tác điều động, luân chuyển cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.6 Thực chế độ, sách cán điều kiện làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã Hệ thống sách cơng cụ điều tiết quan trọng lãnh đạo, quản lý xã hội Hệ thống sách thúc đẩy, tạo động lực cho phát triển, kìm hãm, triệt tiêu động lực, cản trở phát triển hoạt động Trong cơng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, hệ thống sách đúng, hợp lý khuyến khích tính tích cực, hăng hái, cố gắng, yên tâm với công việc, nâng cao tính trách nhiệm CBCC, phát huy sáng tạo, thu hút nhân tài, làm cho nội đoàn kết, người đồng tâm hiệp lực, v.v Ngược lại, sách CBCC sai, bất hợp lý tạo tâm trạng chán nản, kìm hãm sáng tạo, triệt tiêu tính tích cực, nội đồn kết, nảy sinh nhiều tiêu cực, đẩy hàng loạt CBCC đến chỗ sai lầm, làm hao phí tài năng, nguồn lực… Do đó, muốn nâng cao chất lượng CBCC cần phải có giải pháp đổi mới, xây dựng hồn thiện hệ thống sách CBCC 3.7 Xây dựng, ban hành quy chế công vụ tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát việc thực công vụ cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: “Cấp xã gần gũi nhân dân nhất, tảng hành Cấp xã làm việc cơng việc xong xi Thế mà hẹp hịi, bao biện, khơng biết phân cơng Vì dân chưa biết lựa chọn để cử người có lực Vì cấp khơng biết cân nhắc, giúp đỡ, đốc thúc, kiểm tra, huấn luyện Thành thử phần nhiều cấp xã uể oải, thiếu lực, tinh thần” [26, tr 369] 22 Tiểu kết chương Đội ngũ cán UBND cấp xã ngày có vai trò quan trọng nghiệp CNH, HĐH đất nước nói chung, phát triển nơng nghiệp nơng thơn huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi nói riêng Trước yêu cầu tình hình đặt thuận lợi lẫn khó khăn, thách thức địi hỏi phải có biện pháp tích cực, đồng để đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi ngày xây dựng, củng cố phát triển, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đặt tình hình Trên sở nghiên cứu thực trạng lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi; quán triệt sâu sắc quan điểm Đảng công tác cán tình hình mới, tơi đề xuất bảy giải pháp Trong đó, giải pháp “Xây dựng tiêu chuẩn cụ thể cho chức danh cán UBND cấp xã”; “Thực chặt chẽ việc bố trí, sử dụng cán tăng cường công tác điều động, luân chuyển cán UBND cấp xã”; “Thực chế độ, sách cán điều kiện làm việc cán UBND cấp xã” giải pháp cơ, có tác động quan trọng đến việc nâng cao lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Tuy vậy, việc triển khai giải pháp cần có tính đồng kết hợp hài hòa với nhau, tùy thuộc điều kiện cụ thể địa phương nhằm mang lại hiệu thiết thực, tránh cách làm tùy tiện rập khn, máy móc 23 KẾT LUẬN UBND cấp xã cấp quản lý hành nhà nước sở, trực tiếp giải vướng mắc q trình triển khai, thực đường lối, sách Đảng, pháp luật Nhà nước Đòi hỏi cán UBND cấp xã phải có lực quản lý, trình độ định để thực sách đảm bảo ổn định trị, an ninh trật tự, phát triển kinh tế xã hội, nâng cao đời sống người dân Để thực mục tiêu chiến lược tầm nhìn dài hạn, ngồi u cầu sở vật chất kỹ thuật, yêu cầu kinh tế yếu tố để thành cơng xây dựng người, xây dựng đội ngũ cán quản lý chuyên nghiệp phải trọng đến xây dựng đội ngũ cán UBND xã, cán quản lý cấp sở hàng ngày triển khai thực sách Đảng, pháp luật Nhà nước Qua khảo sát, đánh giá thực trạng cho thấy lực quản lý đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi đáp ứng yêu cầu mà chưa đáp ứng yêu cầu tương lai Trước tình hình luận văn đưa số giải pháp để san lấp khoảng trống lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi thời gian đến Tuy vậy, để thực giải pháp việc cần tâm cao Cấp ủy, Chính quyền cấp huyện Sơn Hà mà cịn cần số điều kiện định Việc phát giải vấn đề lực đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi luận văn nhiều cách tiếp cận khác Tôi hy vọng, thời gian đến có nghiên cứu để giải vấn đề cách triệt để hiệu quả./ 24 ... (Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Sơn Hà) Về thực trạng đội ngũ cán UBND cấp xã huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi: 2.2.1 Về trình độ đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Về... huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi - Chương 3: Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao lực cán UBND cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ VÀ NĂNG LỰC CÁN... tài ? ?Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã, huyện Sơn Hà, tỉnh Quảng Ngãi? ?? làm luận văn cuối khóa học Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài luận văn Nguồn nhân lực phát triển nguồn nhân lực