Luận văn được nghiên cứu với mục tiêu nhằm làm rõ cơ sở lý luận và thực tiễn, đánh giá đúng thực trạng năng lực của cán bộ UBND cấp xã, huyện Nhà Bè, thành phố Hồ Chí Minh, đề xuất mục tiêu, phương hướng và các nhóm giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao năng lực của cán bộ UBND cấp xã.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA T M XUÂN Ộ U Ệ À T À TÓM TẮT LUẬ V Ố T Ạ SĨ QUẢN LÝ CÔNG CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ: 34 04 03 T À Ố - 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: ẢI TS Phản biện 1: i n s guy n uy o ng Phản biện 2: i n s rư ng ình Chi n Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc s , ọc viện Hành Quốc gia ịa điểm: Phịng họp A207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc s , ọc viện Hành Quốc gia Số: 10 - ường 3/2 - Quận 10 - TP HCM Thời gian: vào hồi 16 30, ngày 26 tháng 11 năm 2019 Có thể tìm hiểu luận văn hư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài ội ngũ cán UBND cấp x người trực ti p ti p xúc với Nhân dân, làm cầu nối Nhân dân với ảng, h nước Họ có vai trò quan trọng việc quy t định hiệu hệ thống trị cấp c sở nói riêng hệ thống trị nói chung Trong năm qua, huyện x y dựng nông thôn h trình ì vậy, mặt kinh t , trị, văn hố, xã hội có nhiều bi n động, đặc biệt công tác cán Bên cạnh đó, địa bàn huyện có nhiều Dự án, cơng trình trọng điểm h nh phố v Quốc gia đồng thời triển khai thực 2012, năm uyện ti n h nh xây dựng nông thôn mới, n ng cao d n tr chất ượng đời sống cho nh n d n ể thực thắng lợi nhiệm vụ trị ổn định, phát triển kinh t - xã hội vai trị đội ngũ cán UBND cấp x h t sức quan trọng heo đó, h phải có đội ngũ cán UBND cấp xã vững mạnh, có phẩm chất, ực, phư ng pháp, phong cách công tác tốt, nhạy bén, động, đáp ứng yêu cầu ngày cao tình hình Tuy nhiên, bên cạnh cán đ thể tốt phẩm chất, ực q trình cơng tác, c n số cán UBND cấp x huyện Nhà Bè bộc lộ y u phẩm chất, tư tưởng trị, đạo đức, lối sống v đặc biệt lực bộc lộ nhiều hạn ch , cụ thể: cán chưa rèn luyện, chưa qua thử thách, biểu xa rời quần chúng dân, thi u chủ động, sáng tạo, c n úng túng điều hành, xử lý tình hàng ngày nên hiệu cơng việc chưa cao ên cạnh đó, với tác động tốc độ thị hóa nhanh, gia tăng d n số, bi n đổi inh t – x hội địa phư ng, cán cấp x địa b n uyện vấp phải vấn đề y u v thi u i n thức, cần thi t để đưa quy t sách ch nh xác, đưa địa phư ng x y dựng nông thôn th nh cơng ể góp phần trực ti p thúc đẩy q trình phát triển kinh t - xã hội địa phư ng, xây dựng quê hư ng h ng y c ng giàu, mạnh, văn minh đ i h i đội ngũ cán UBND cấp x huyện h cần phải n ng cao h n ực thực thi công vụ v ực nh đạo quản hạn ch nêu trên, tác giả chọn đề tài Xuất phát t ộ T a ấ ” làm luận văn thạc s , chuyên ng nh uản cơng Tình hình nghiên cứu liên qua đế đề tài Vấn đề cán nói chung, ực cán UBND cấp xã nói riêng nội dung nhiều nhà lãnh đạo, cấp ủy đảng nhà khoa học quan tâm nghiên cứu Trong số vi t đ đăng tạp ch , đề tài, cơng trình nghiên cứu, luận văn, luận án đ công bố, iên quan đ n vấn đề cán có nhiều cơng trình, vi t với đóng góp, i n nghị h t sức sâu sắc Các cơng trình khoa học tổng thuật đ cung cấp nhiều luận cứ, luận chứng lý luận thực ti n cho việc triển hai đề tài Tuy nhiên vấn đề n ng cao ực nh đạo cho đội ngũ CBCC cấp xã, thị trấn huyện h - TPHCM chưa có cơng trình nghiên cứu cách tồn diện, hệ thống ề tài nghiên cứu tác giả không trùng lắp với cơng trình khoa học đ cơng bố v có thi t lý luận thực ti n đ ứu ngh a cấp đ 3.1 Trên c sở làm rõ c sở lý luận thực ti n, đánh giá thực trạng ực cán UBND cấp xã, huyện h , thành phố Hồ Chí Minh, tác giả đề xuất mục tiêu, phư ng hướng nhóm giải pháp chủ y u nhằm nâng cao ực cán UBND cấp xã, huyện h ứu 3.2 Nhi Nghiên cứu c sở lý luận ực cán UBND xã thông qua việc xây dựng khái niệm y u tố cấu th nh ực cán UBND cấp x , qua xác định tiêu ch đánh giá lực y u tố ảnh hưởng đ n ực cán cấp UBND xã Khảo sát đánh giá thực trạng ực cán UBND cấp xã, huyện h hoạt động tạo nên ực Chỉ ưu huy t điểm nguyên nhân ề xuất mục tiêu, phư ng hướng giải pháp chủ y u nâng cao ực cán UBND cấp xã, huyện h thời gian tới Đ 4.1 Đ ƣ ứ ƣ ng nghiên cứu uận văn nghiên cứu thể ch , ch nh sách, cách thức tổ chức đánh giá ực cán UBND cấp xã huyện Th nh phố Ch h , inh 4.2 Ph m vi nghiên cứu Không gian: nghiên cứu x v , h nh phố Ch inh Về thời gian nghiên cứu: T năm Phƣơ thị trấn huyện ứ đ n 2018 h Luận văn áp dụng phư ng pháp: Phư ng pháp uận chủ ngh a vật biện chứng chủ ngh a vật lịch sử Mác tưởng Hồ Ch inh; quan điểm ênin; tư ảng cộng sản Việt Nam đ o tạo, bồi dưỡng, phát triển đội ngũ cán công chức, quản lý hành chính, tiêu chí phân loại cán cơng chức, thi tuyển, nâng ngạch cán công chức,… Phư ng pháp phân tích tổng hợp, so sánh, đối chi u, điều tra thống kê nhằm đạt mục tiêu đề Các phư ng pháp n y nhằm tổng hợp tư iệu, số iệu tình hình cán công chức cấp x địa b n huyện giai đoạn – 2018 Ti n h nh so sánh, đối chi u năm để thấy phát triển trình độ đội ngũ n y ên cạnh c n ti n h nh điều tra theo bảng h i, sử dụng phần mềm SPSS để ph n t ch số iệu, rút nhận xét, đánh giá Qua đề tạo tiền đề để hình th nh hướng giải pháp hiệu ph hợp với địa phư ng Đ m rõ vấn đề lý luận ực cán UBND cấp xã, thực trạng ực Cán UBND cấp xã, huyện Nh B thời gian qua; ưa giải pháp chủ y u nhằm nâng cao ực cán UBND cấp xã, huyện h ế ấ thời gian tới K t cấu luận văn ngo i phần Mở đầu, K t luận, Danh mục tài liệu tham khảo, Phụ lục , nội dung luận văn gồm chư ng ti t: Chương C sở uận v pháp cấp x ực cán UBND Chương 2.Thực trạng ực cán UBND cấp x huyện h , th nh phố Ch inh Chương Phư ng hướng v giải pháp n ng cao ực cán UBND cấp x huyện h , th nh phố Ch inh C ƢƠ 1: Ơ SỞ UẬ VÀ V Ộ Y BAN NHÂN DÂN ộU 1.1 N ấ rên c sở nghiên cứu thuật ngữ iên quan, tác giả đưa hái niệm, ăng ực cán Ủy ban nhân dân cấp xã tập hợp ki n thức, k năng, phẩm chất, thể thông qua hành vi cụ thể nhằm đạt hiệu cao công việc mà cán Ủy ban nh n d n cấp x đảm nhiệm, phụ trách địa phư ng đ 1.2 Tiêu 1.2.1 ộU ấ c chung Là phẩm chất, đặc tính cần phải có người cơng chức nói chung, cán xã hay chức danh c quan h nh ch nh nh nước địa phư ng nói riêng y ực cần thi t cho tất vị tr , xác định dựa giá trị cốt lõi hành cơng thành phố Năng ực chung bao gồm tiêu ch cụ thể: đạo đực v trách nhiệm công vụ, soạn thảo v xử báo cáo, sử dụng công nghệ thông tin, sử dụng ngoại ngữ giao ti p c đ o 1.2.2 N y ki n thức, k cần thi t cho t ng vị trí cụ thể c quan, đ n vị đặc biệt tịch v Phó Chủ tịch tịch, Phó Chủ tịch đạo, điểu hành họ x vị tr chủ chốt Chủ ăng ực quản , nh đạo Chủ x thể thông qua hoạt động ăng ực nh đạo, quản lý nh đạo, quản lý bao gồm ực cần có cho nhà lãnh đạo, quản lý nói chung, xác định số tiêu chí cụ thể: duy, ph n t ch; lập k hoạch phân công, phân nhiệm; kiểm tra, giám sát; quản lý nguồn nhân lực; quan hệ phối hợp; tổ chức v điều hành hoạt động hội họp; quản lý thay đổi; phong cách m việc 1.2.3 N y chuyên môn ki n thức, k nh vực chun mơn cụ thể cần thi t để hồn thành công việc với vai tr địa phư ng Chủ tịch, Phó Chủ tịch nh đạo xã phải đ o tạo ki n thức quản lý h nh ch nh nh nước, nắm rõ chức năng, nhiệm vụ cư ng vị đảm trách, am hiểu sâu sắc chủ trư ng, đường lối ảng, sách h nh h nước, quy định pháp luật ồng thời cần phải có hiểu bi t khoa học quản lý (như tổng hợp, khái quát, ph n t ch, đánh giá tình hình) để xác định tiềm năng, v hạn ch việc triển khai ăng ực chuyên môn bao gồm tiêu ch cụ nhiệm vụ thực thể: trình độ người cán bộ, mức độ ho n th nh nhiệm vụ 1.2.4 N a đa ƣơ Là thành tố có vai trị vơ quan trọng ực Chủ tịch v Phó Chủ tịch x , c sở để rèn luyện k hình thành thái độ trình thực thi công vụ 1.3 ề ộU D ấ Nhận thức tầm quan trọng đội ngũ cán cấp c sở, thời gian qua ảng v h nước, địa phư ng đ ban h nh nhiều chủ trư ng, ch nh sách nhằm xây dựng, kiện to n đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có cán x Trong có Nghị quy t TW uốc hội khóa IX; uật cán bộ, công chức; Hi n pháp năm 2013; Luật Tổ chức quyền địa phư ng năm 5; K t luận số 64-KL/TW Hội nghị rung ng Khóa XI “ ột số vấn đề ti p tục đổi mới, hoàn thiện hệ thống trị t rung ng đ n c sở”; Chư ng trình tổng thể cải cách h nh ch nh nh nước giai đoạn 2011 - 2020 (ban hành kèm theo Nghị quy t 30c/NQ-CP Chính phủ ban hành ngày 8/11/2011); Quy t định số 557/ 18/10/2012 Thủ tướng Chính phủ phê duyệt cải cách ch độ công vụ, công chức”; -TTg ngày ề án “ ẩy mạnh uy t định số 8/2 5/ - quy định tiêu chuẩn công chức phường, x , thị trấn địa b n h nh phố h nhiệm inh; ăn iện ại hội ảng huyện – 2020 độ 1.4 Các nhân t 1.4 Ch đế c ộU ấ Phẩm chất ch nh trị nh n tố tác động đ n to n ực chung cán nói chung, cán x nói riêng y c sở quan trọng cho việc hình th nh cách thức giải quy t tình phát sinh hàng ngày, tiền đề thuận lợi cho việc quy t định quản lý phù hợp, hiệu quả, đồng thời thước đo uy t n, tín nhiệm nh n d n Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã 1.4 ấ – sinh Phẩm chất t m – sinh nh n tố tác động hình th nh nên ực Chủ tịch, Phó Chủ tịch x ác động trực ti p đ n v mức độ ho n th nh nhiệm vụ, tư ph n t ch, tổ chức v điều h nh hội họp, ập phẩm chất t m – sinh hoạch… Các y u tố nội bao gồm: sức kho , y u tố động v th ch nghi, trí tuệ mềm d o linh hoạt, khả quan sát, sáng tạo v động, tính quy t đốn, thuy t phục lơi quần chúng, khả đánh giá người 1.4 Đ ƣ ƢƠ 2: T T Ạ T NHÂN DÂN C T À ế 2.1 C t Ộ Y BAN ƣ Đ À U Ệ À ộU ấ Ố đế đa 2.1.1 Đ ề ế ộ Diện tích tự nhiên 9.620ha Dân số địa bàn huyện có 61.480 người; phần lớn t tỉnh đ n m ăn, sinh sống, qua tăng thêm nguồn lao động tạo áp lực lớn cho công tác giải quy t việc làm, an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an sinh xã hội cho người dân Những bi n đổi huyện h mặt kinh t , dịch vụ xã hội, văn hóa,… đ tác động tới người n i đ y, có Cán cấp x , đồng thời đ i h i Cán cấp x cần có đáp ứng phù hợp nhiều phư ng diện, đặc biệt họ v a phải nắm bắt đường hướng phát triển cấp v a phải bi t vận dụng cho phù hợp với thực ti n địa phư ng, t đưa phư ng thức tổ chức hợp lý 2.1 S ƣ * Về ấ Huyện h ấ ƣ ộU ấ đ quan tâm trọng công tác tạo nguồn, quy hoạch v đ o tạo cán nữ tỷ lệ cán nữ bổ nhiệm giữ chức vụ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã ng y c ng nâng lên sau ại hội ảng cấp c sở nhiệm k 2015 - 2020, tỷ lệ nữ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp x đạt 38,1% * Về ấ 10 Cán UBND xã huyện h có độ tuổi trung bình tr , thể t nh động, tr trung, nhanh nhẹn, có khả học tập, t ch ũy inh nghiệm, coi c sở để tạo nguồn cán nh đạo, ti p tục đề bạt, bổ nhiệm, luân chuyển lên cấp huyện, cấp thành phố tham gia công tác quản , điều h nh c quan h nh ch nh nh nước Về độ T năm thấp ế ứ trở tất cán x có trình độ đại học hệ ch nh quy trở lên Số cán Chủ tịch, Phó Chủ tịch x có trình độ cao học, thạc s tăng qua t ng năm, cụ thể 14,29% (2017), 23,81% (2018) Trình độ lý luận trị cán đ đ o tạo tư ng đối c bản: % đ tốt nghiệp Cử nhân, Cao cấp lý luận trị, 28,57% đ qua chư ng trình trung cấp lý luận trị; số chủ y u cán tr , đưa đ o tạo Ngày ủ ƣơ tháng năm h nh Quy t định số 2310- , an hường vụ / uyện ủy đ ban tiêu chuẩn chức danh cán bộ, cụ thể như: i n thức, ực; phẩm chất ch nh trị, đạo đức ối sống; phong cách nh đạo T n ộU ấ đ theo 2.2.1 chung - Đạo đức trách nhiệm công vụ Qua khảo sát ý ki n đánh giá nhóm đối tượng đạo đức trách nhiệm Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND xã mức độ nào? K t phân tích B ng 2.1 cho thấy: Có tinh thần trách nhiệm cao, gư ng mẫu thi hành cơng vụ = 3,7; 11 Chủ động, nhiệt tình, hăng hái = ,69; ướng dẫn, kiểm tra việc thi hành công vụ = 3,76; Tinh thần, thái độ phục vụ= 3,45; Phong cách phục vụ= 3,54; Lắng nghe ý ki n đóng góp: 3,70; Gần gũi, sâu sát, quan tâm = 3,48, đa số đạt mức tốt; riêng Tận tình hướng dẫn, giải quy t, xử lý cơng việc = 3,33 đạt mức trung bình - Soạn thảo xử lý văn Luận văn hảo sát ý ki n đánh giá thực trạng lực soạn thảo ban hành văn Chủ tịch UBND cấp xã nay, : Nắm quy định k t nghiên cứu B ng 2.3 văn hành chính, áp dụng vào cơng việc chuyên môn, ý ki n đánh giá tốt, hệ số = 3.85; Nắm vững quy định, vai trò tác động văn hành chính, sách, ý ki n đánh giá tốt, hệ số = 3.91; Thu thập xử lý thông tin, ý ki n đánh giá tốt, hệ số = 3.73 - Am hiểu lĩnh vực hành cơng cho thấy: Tổ Qua khảo sát, k t B ng chức máy đánh giá tốt, hệ số = 3.54 (Mức độ 4); Cải cách thể ch trung bình, hệ số = 3.4 (mức độ 3); Dịch vụ công, đánh giá tốt, hệ số = 3.63 (mức độ 4) - Sử dụng công nghệ thông tin Qua khảo sát khả ứng dụng tin học văn ph ng Chủ tịch UBND cấp xã huyện Nhà Bè, k t B ng 2.7 cho thấy: khả Sử dụng phần mềm MS Word, đánh giá khả Sử dụng phần mềm MS Excel, đánh giá tốt, hệ số = 3.76; y u, hệ số = 2.59; khả Sử dụng phần mềm MS Acsess, đánh giá = 2.14; khả Sử dụng phầm mềm bình thường, hệ số = y u, hệ số S Powerpoint, đánh giá hư vậy, nói trình độ sử dụng tin học Chủ tịch UBND cấp xã y u 12 - Sử dụng ngoại ngữ giao tiếp Theo k t khảo sát ực sử dụng ti ng Anh Chủ tịch UBND cấp xã B ng 2.8: khả sử dụng ti ng Anh trình độ A, B trung bình; trình độ C trình độ TOEIC y u; trình độ TOEFL y u 2.2.2 đ qu - Tư duy, phân tích B ng 2.9 cho thấy, khả Phán đốn điều xảy ảnh hưởng đ n việc thực chức năng, nhiệm vụ mình; định hướng, xây dựng mục tiêu, chi n ược dài hạn cho địa phư ng trung bình, hệ số = 3.4 - Lập kế hoạch phân công, phân nhiệm Phân tích qua B ng 2.10 với k t sau: Cán UBND cấp x đ Hoạch định phát triển kinh t - xã hội địa phư ng ngắn - trung - dài hạn, ý ki n đánh giá nội dung trung bình, hệ số = 3.39; Hoạch định thu chi tài chính, ngân sách cho địa phư ng, ý ki n đánh giá nội dung trung bình, hệ số = 3.23; Hoạch định việc tuyển dụng, sử dụng, đ o tạo cán công chức, ý ki n đánh giá nội dung tốt, hệ số = 3.81; Phân chia chức năng, nhiệm vụ cho cấp phó nh đạo, cán bộ, công nhân viên, ý ki n đánh giá nội dung tốt, hệ số = 3.84; - Kiểm tra, giám sát Phân tích qua B ng 2.11 với k t sau: Chủ tịch, Phó Chủ tịch UB x đ Nắm bắt nhận diện nhanh vấn đề phát sinh để kịp thời xử đánh giá trung bình, hệ số = 3.17; Theo dõi v đánh giá ti n độ chất ượng công việc, phát 13 v đưa giải pháp khắc phục sai lệch kịp thời đánh giá tốt, hệ số = 3.59 - Quản lý nguồn nhân lực B ng 2.12 cho thấy, ý ki n nhóm đối tượng đánh giá Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã: Quan tâm tạo điều kiện, môi trường làm việc giúp cơng chức phát triển, hồn thiện ki n thức, k năng, inh nghiệm, đủ lực giải quy t công việc giao đánh giá tốt, hệ số = 3.45 - Quan hệ phối hợp Phân tích chi ti t B ng 2.13, k t sau: Chủ động xây dựng mối quan hệ tốt với nh đạo đánh giá tốt, hệ số = 3.82 (mức độ 4); Chủ động xây dựng mối quan hệ tốt với đ n vị bạn đánh giá tốt, hệ số = 3.71; Chủ động xây dựng mối quan hệ tốt với đồng nghiệp, cấp đánh giá tốt, hệ số = 59; iều hịa tốt lợi ích người có iên quan đánh giá tốt, hệ số = 3.45 - Tổ chức điều hành hoạt động hội họp B ng 2.14 cho thấy k t sau: K điều hành nhóm đánh giá tốt, hệ số = 3.80; K điều hành họp Chi bộ, ảng ủy x đánh giá tốt, hệ số = 82; iều hành họp UBND, hội nghị tổng k t năm, công tác thi đua hen thưởng, họp giao ban định k đánh giá tốt, hệ số = 3.89 - Quản lý thay đổi K t phân tích số liệu B ng 2.15 cho thấy mức độ quản lý thay đổi Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã q trình thực thi công vụ sau: 14 Chủ động, nhạy bén việc nhận diện nhân tố, bi n động, ý ki n đánh giá tốt, hệ số = 3.81; Chủ động, nhạy bén việc nhận diện đổi mới, xu hướng vận động ngành, nh vực đánh giá 2.2 trung bình, hệ số = 2.65 c chun mơn K t phân tích số liệu B ng 2.16 cho thấy mức độ lực chun mơn Chủ tịch UBND, Phó Chủ tịch xã q trình thực thi cơng vụ sau: Nắm vững chủ trư ng, đường lối ảng, sách pháp luật Nhà nước đánh giá tốt, hệ số = 3.87; Nắm rõ chức năng, nhiệm vụ cư ng vị đảm trách đánh giá tốt, hệ số = 3.85; Hiểu bi t khoa học quản đánh giá tốt, hệ số = 3.65; Nghiệp vụ quản h nh ch nh đánh giá tốt, hệ số = 3.42; Có ki n thức quản nh nước nhiều nh vực đánh giá trung bình, hệ số = 3.40 a 2.2.4 N đ a p ƣơ K t phân tích số liệu B ng 2.17 sau: Am hiểu điều kiện tự nhiên, kinh t - xã hội địa phư ng quản đánh giá trung bình, hệ số = 3.35; Am hiểu tổ chức v người địa phư ng quản 2.2.5 đề đánh giá tốt, hệ số = 3.65 ế đ , ộU ấ Qua khảo sát đóng góp thể tính hiệu Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã quản điều hành quyền địa phư ng đánh giá qua nội dung cụ thể sau (xem B ng 2.18): 15 - ời sống vật chất tinh thần nhân dân xã năm qua dần nâng cao rõ rệt, ý ki n đánh giá nội dung tốt, hệ số = 3.90 - Các tệ nạn xã hội địa phư ng đ đẩy lùi, trật tự trị an đảm bảo, ý ki n đánh giá nội dung trung bình, hệ số = 3.22 - Mọi thắc mắc người d n giải quy t thấu tình đạt lý, ý ki n đánh giá nội dung trung bình, hệ số = 3.22 - Khơng cịn tình trạng tồn đọng hồ s chờ giải quy t, ý ki n đánh giá nội dung trung bình, hệ số = 3.33 - Khơng cịn tượng u kiện vượt cấp, ý ki n đánh giá nội dung y u, hệ số = 2.11 - Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã có uy t n cao cán nhân dân xã, ý ki n đánh giá nội dung tốt, hệ số = 3.62 - Niềm tin nhân d n chủ trư ng, đường lối ảng, sách, pháp luật h nước ng y c ng củng cố vững chắc, ý ki n đánh giá nội dung tốt, hệ số = 3.40 .Đ ộU ấ n T k t khảo sát phân tích thực trạng, nhìn chung ực Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp xã huyện h đ phần n o đáp ứng yêu cầu công việc, đem ại hiệu phát triển kinh t - xã hội đáng ể a số có tinh thần tích cực học tập, bồi dưỡng n ng cao trình độ ki n thức, ực cơng tác; thường xuyên rèn luyện, tu dưỡng phẩm chất đạo đức, tác phong 16 Hầu h t Chủ tịch, Phó Chủ tịch tr x đ phát huy tốt vai nh đạo hoạt động UBND xã, có chuyển bi n tích cực, quản , điều hành, cụ thể hóa nghị quy t ại hội ảng vào thực ti n Phối hợp tốt với Mặt trận Tổ quốc v đo n thể, nhân dân công tác vận động quần chúng tham gia giải quy t vấn đề phát sinh c sở ế nguyên nhân ế ột , phận Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND chưa quản lý tốt thời gian làm việc, dẫn đ n tình trạng “nước đ n chân nhảy”, cơng việc chồng chéo, dẫn đ n tình trạng tồn đọng hồ s Hai là, khả “ ắm bắt nhận diện nhanh vấn đề phát sinh để kịp thời xử ” chưa đánh giá cao Ba là, số cán x chưa am hiểu s u điều iện tự nhiên, inh t – x hội địa phư ng quản ua thực t khảo sát, nhiều người dân khơng bi t Chủ tịch, Phó Chủ tịch x n i cư trú ốn là, số t cán chưa “ tạo động lực cho cấp dưới” ă là, phận Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND cấp x chưa ho n thành tốt chức trách, nhiệm vụ u là, số cán x chất ượng, trình độ chun mơn nghiệp vụ, cịn số cán trình độ, ực chưa tư ng xứng với vai trị, vị trí Bảy là, số Chủ tịch, Phó Chủ tịch cấp x c n hạn ch giao ti p, ứng xử hi ti p xúc với nhân dân 2.3.2.2 Nguyên nhân 17 - g n nh n h h + Thứ nh t, h nh phố Ch h n huyện v ng ven ngoại th nh inh, địa b n rộng, xa trung t m th nh phố nên nhìn chung mặt d n tr mang t nh nông nghiệp tu + Thứ hai, thực trạng thi u cán quản xuất phát t địa phư ng ảnh hưởng đ n ực cán x ba, v i năm trở ại đ y, tốc độ đô thị hóa địa + b n huyện di n nhanh chóng, mạnh mẽ dẫn đ n inh t - x hội địa phư ng có hiều bi n động - g + n nh n h n ột là, phận Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã chưa đầu tư quan tâm mức đ n việc xây dựng k hoạch làm việc, hoạch định việc ti p nhận giải quy t công + Hai là, công tác kiểm tra, giám sát, quản lý Chủ tịch v Phó Chủ tịch UBND xã cịn mang tính hình thức, thi u chủ động, chủ y u c n dựa v o văn + Ba là, số cán x người địa phư ng, chưa quan tâm x p, d nh nhiều thời gian c sở để ti p xúc với người dân + ốn là, số t cán x chưa có chủ động việc học tập, nghiên cứu n ng cao trình độ chun mơn liên quan đ n nội dung, nh vực m thường xun phụ trách + ă là, cơng tác bố tr , bầu cử, tuyển dụng, sử dụng cán x cấp có thẩm quyền có úc có n i chưa hợp + u là, cơng tác đ o tạo bồi dưỡng cấp chưa sát với đối tượng, nhu cầu thực t công việc 18 ƣơ ƢƠ : ƢỚ VÀ Ả ỘU T À ƣơ 3.1 ấ O U Ệ Ố ƣớ À H a ộU B T chư ng trình, mục tiêu phát triển kinh t - xã hội năm năm 2015 - 2020, huyện h , thành phố Hồ Chí Minh xác định mục tiêu: “ ập trung xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao thực thi công vụ phục vụ nh n d n; đẩy mạnh cải cách h nh ch nh” ƣơ Năm ƣớ năm cuối c ng thực nghị quy t ảng uyện ần thức XI đ đề đồng thời tổng b i học inh nghiệm m phư ng hướng cho nhiệm ại hội t, rút ại hội ảng uyện 2 - 2025 ti p tục xây dựng, quy hoạch, có k hoạch đ o tạo, bồi dưỡng bố trí, sử dụng đội ngũ cán hệ thống trị c sở đảm bảo số ượng chất ượng Xây dựng đội ngũ cán ngang tầm để tổ chức thực cơng nghiệp hóa, đại hóa nông nghiệp địa phư ng ập trung xây dựng đội ngũ cán chủ chốt c sở; quan t m đ o tạo, bố trí, sử dụng cán nữ cán tr ộ a 3.2.1.1 T ộ UBND cấ p chung ƣ giáo d c ph m chất tr đ trách nhi m công v 19 đức Phẩm chất v ực hai mặt thống hòa quyện vào tạo nên nhân cách cán nói chung cán UBND xã nói riêng ăng ực cán UBND xã thể quán với đạo đức Vì vậy, phải ti p tục nâng cao nhận thức, phải làm cho cán bộ, đảng viên nhận bi t rõ ngh a, tầm quan trọng việc thực chi n ược cán thời k mới; quán triệt sâu sắc quan điểm, mục tiêu, nhiệm vụ giải pháp lớn ảng nhằm xây dựng đội ngũ cán v đổi công tác cán đáp ứng yêu cầu đặt 3.2.1.2 Th c hi n quy ho ch, t o ngu n Phải cơng khai hóa cơng tác quy hoạch cán để nhân dân có trách nhiệm giúp đỡ ể làm tốt công tác quy hoạch, tạo nguồn cán c sở, phải dựa vào dân, thực tốt quy ch dân chủ c sở Tổ chức đảng, chi cần giới thiệu rộng rãi, công khai yêu cầu, tiêu chuẩn cán để dân bi t, dân bàn, góp ý ki n, để dân phát hiện, giới thiệu dân trực ti p kiểm tra, giáo dục, rèn luyện cán Thực tốt quy ch dân chủ c sở tạo điều kiện để tổ chức ảng, đo n thể quần chúng giới thiệu người có đủ đức tài tham gia giữ vị tr nh đạo chủ chốt x ội ngũ cán quyền xã nói chung thực mạnh, có ủng hộ, tín 3.2.1.3 Nâng cao chấ ƣ đ ƣ Trong đ o tạo, bồi dưỡng không quan t m đ n trị mà cịn phải đặc biệt trọng đ n chất ượng chuyên môn nghiệp vụ, phải có k hoạch xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã v a có ý thức trị cao, có phẩm chất đạo đức tốt v a phải chuyên nghiệp nhiều nh vực Vì vậy, t 20 h u đưa người đ o tạo, bồi dưỡng phải thực công tâm, công để chọn người xứng đáng, tránh tình trạng cán lựa chọn đ o tạo, bồi dưỡng hơng đủ trình độ ti p thu ki n thức, không đủ phẩm chất trở th nh người lãnh đạo, quản lý 3.2.1.4 Đ Việc bố trí, sử dụng luân chuyển cán UBND cấp xã phải theo tiêu chuẩn, úc, quy trình v phải phù hợp với khả năng, th mạnh t ng người, t họ phát huy h t khả năng, hăng hái, nhiệt tình với cơng việc, góp phần mang lại hiệu cao Quan trọng, tốt để đánh giá, quy hoạch, đề bạt, bổ nhiệm, bố trí, luân chuyển cán nh đạo nói chung phải thực việc rà sốt, phân loại cán đảm bảo nguyên tắc dân chủ, công bằng, khách quan, v a phải phù hợp với đặc thù t ng địa phư ng, ực cá nhân, đồng hệ thống đ i với cán UBND 3.2.1.5 Hoàn thi cấp xã y giải pháp quan trọng i ngộ tốt khơng hấp dẫn cán có trình độ, chun mơn gi i mà cịn gìn giữ phẩm chất tốt đẹp người cán cách mạng, ngăn ng a tình trạng tham ơ, tham nhũng, cửa quyền, gây khó d cho người dân thực thi công vụ cán i ngộ theo hiệu cơng việc khuy n khích sáng tạo, đề cao trách nhiệm cá nhân 3.2.2.1 T ƣ a U 21 chung ộ ác giả tập trung đề xuất giải pháp cụ thể nhằm nâng cao c n hạn ch như: tinh thần, thái độ phục vụ nhân dân; Cải cách thể ch ; Sử dụng phần mềm icrosoft; Sử dụng ngoại ngữ 3.2.2.2 B ộ ủ ƣ đ nâng cao ấ ề xuất giải pháp cụ thể nâng cao ực , Chủ tịch v Phó Chủ tịch x huyện h nh đạo quản nội dung: Chủ động, nhạy bén việc nhận diện đổi mới, xu hướng vận động ng nh, nh vực; ịnh hướng, xây dựng mục tiêu, chi n ược dài hạn cho địa phư ng; Hoạch định phát triển kinh t - xã hội địa phư ng ngắn-trung-dài hạn; Hoạch định thu chi tài ch nh, ng n sách cho địa phư ng; Lập lịch làm việc cho thân; Nắm bắt nhận diện nhanh vấn đề phát sinh để kịp thời xử lý; Tạo động lực cho cấp dưới; Quan tâm tạo điều kiện, mơi trường làm việc giúp cơng chức phát triển, hồn thiện ki n thức, k năng, inh nghiệm, đủ ực giải quy t công việc giao 3.2.2.3 Nâng cao độ, Cần đổi phư ng thức đ o tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, khắc phục tình trạng đ o tạo, bồi dưỡng trọng vào việc tiêu chuẩn hóa chức danh cán chủ chốt, trọng đầy đủ tới i n thức v k để x y dựng cho Chủ tịch, Phó Chủ tịch UB x lực thực tốt h n công việc nhiệm vụ giao 22 ề xuất cấp ủy ch nh quyền địa phư ng tham mưu th nh ập C u ạc Cán chủ chốt để anh chị Chủ tịch, Phó Chủ tịch x trao đổi chia s inh nghiệm, cách m hay công việc a 3.2.2.4 c a đa ƣơ ề xuất giải pháp tạo điều iện cho cán diện quy hoạch chức danh chủ chốt cấp x ti p cận chức danh trước hi bổ nhiệm iai đọan n y xem thời gian học việc, học tập inh nghiệm t anh chị trước, đư ng nhiệm cạnh đó, đ y ên thời gian để cán th m nhập thực t , tìm hiểu địa phư ng cách hách quan ề xuất cấp ủy địa phư ng đẩy mạnh công tác luân chuyển cán bộ, đưa cán bộ, có cán tr thực t c sở, địa phư ng theo định h ng tháng, h ng qu để bồi dưỡng, rèn luyện cách m đem ại hiệu cao, y phư ng pháp hữu hiệu để giáo dục, rèn luyện cán 23 T UẬ Chính quyền xã v đội ngũ cán quyền xã trung tâm hệ thống trị xã, chỗ dựa ảng Nhà nước để thực mục tiêu dân giàu, nước mạnh, xã hội cơng bằng, dân chủ, văn minh ti n trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đưa đất nước ta vững bước vào th kỷ XXI xu th hịa nhập chung với th giới Phẩm chất trị, trình độ lực, trí tuệ đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã nói chung Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã nói riêng y u tố cốt lõi làm nên sức mạnh máy quyền cấp xã Vì th , nâng cao lực cho đội ngũ Chủ tịch, Phó Chủ tịch UBND xã yêu cầu thi t giai đoạn uận văn đ góp phần đưa giải pháp góp phần iện tồn, xây dựng đội ngũ cán UBND cấp x huyện h đáp ứng yêu cầu n ng cao ực, hiệu ực, hiệu hoạt động quyền x phục vụ cho nghiệp đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa huyện nhà 24 ... n Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc s , ọc viện Hành Quốc gia ịa điểm: Phòng họp A207, Nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc s , ọc viện Hành Quốc gia Số: 10 - ường 3/2 - Quận 10 -. .. vấn đề lý luận ực cán UBND cấp xã, thực trạng ực Cán UBND cấp xã, huyện Nh B thời gian qua; ưa giải pháp chủ y u nhằm nâng cao ực cán UBND cấp xã, huyện h ế ấ thời gian tới K t cấu luận văn ngo... cao ực cán UBND cấp x huyện h , th nh phố Ch inh C ƢƠ 1: Ơ SỞ UẬ VÀ V Ộ Y BAN NHÂN DÂN ộU 1.1 N ấ rên c sở nghiên cứu thuật ngữ iên quan, tác giả đưa hái niệm, ăng ực cán Ủy ban nhân dân cấp xã