Mục đích nghiên cứu của đề tài là làm rõ lý luận về năng lực cán bộ UBND cấp xã và phân tích, đánh giá thực trạng năng lực cán bộ UBND cấp xã tại thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp nâng cao năng lực cán bộ UBND cấp xã của thành phố Buôn Ma Thuột trong thời gian tới.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO …………/………… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ ÁNH NGỌC NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỒ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐĂK LẮK Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 34 04 03 TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG Đắk Lắk – Năm 2019 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS LÊ VĂN HÒA Phản biện 1: Phản biện 2: Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Giảng đường số - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 51 - Đường Phạm Văn Đồng – TP Buôn Ma Thuột, Đắk Lắk Thời gian: vào hồi … ngày … tháng … năm 2020 Có thể tìm hiểu luận văn Thư viện Học viện Hành Quốc gia trang Web Khoa Sau đại học, Học viện Hành Quốc gia hành vững vàng phải xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng MỞ ĐẦU chức có phẩm chất, lực, quy luật tất yếu phát Lý chọn đề tài triển Với phạm vi nghiên cứu luận văn thạc sỹ quản lý công, tác giả Cán công tác cán vấn đề quan mong muốn xin đóng góp phần vào hoạt động nâng cao trọng hàng đầu, khâu then chốt toàn hoạt động Đảng, lức cán UBND cấp xã theo tinh thần mà Đảng ta rõ: Nhà nước đồn thể trị, xã hội, có tính chất định Xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức có lĩnh trị vững vàng, thành công hay thất bại cách mạng, nhân tố phẩm chất lực tốt, có cấu phù hợp với chiến lược phát định tồn phát triển đất nước Đây nguồn lực quan triển kinh tế- xã hội bảo vệ Tổ quốc, bảo đảm chuyển tiếp liên trọng, giữ vai trò định đến chất lượng, hiệu hoạt động tục, vững vàng hệ cán bộ, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ hành thời kỳ Cùng với q trình đổi toàn diện đất nước, việc xây dựng, phát triển nâng cao lực đội ngũ cán bộ, công chức mà nòng cốt đội ngũ cán chủ chốt ngành, cấp sở trọng tâm hoạt động điều hành Nhà nước ta Đồng thời nội dung quan trọng công cải cách hành nhà nước Chính quyền xã, phường, thị trấn (hay cịn gọi quyền cấp xã) có vị trí quan trọng hệ thống trị; cầu nối trực tiếp hệ thống quyền với nhân dân, thực hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, địa phương theo thẩm quyền phân cấp, đảm bảo cho chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật Nhà nước triển khai thực sống Thực tế cho thấy đội ngũ cán cấp xã có vai trị quan trọng thực hện chức làm cầu nối Đảng với nhân dân, công dân với Nhà nước Sự nghiệp đổi đất nước muốn thành công phải tạo chuyển biến tích cực từ sở, mà chuyển biến sở lại phụ thuộc quan trọng chất lượng đội 24 ngũ cán bộ, đặc biệt cán lãnh đạo chủ chốt cấp xã Hiệu lực, KẾT LUẬN hiệu máy quyền cấp xã nói riêng hệ thống Việc xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức vững vàng trị sở nói chung, xét đến định phẩm chất, trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có trí tuệ, lực hiệu công tác đội ngũ cán kiến thức lực hoạt động thực tiễn, gắn bó với nhân dân mục Tuy nhiên, theo Báo cáo tổng kết thi hành Luật Cán bộ, tiêu xuyên suốt Đảng Nhà nước ta Xuất phát từ yêu cầu khách công chức giai đoạn 2010-2017 Bộ Nội vụ cho thấy “chất lượng quan đó, luận văn “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã khơng đồng đều, số nơi cịn thành phố Buôn Ma Thuột tỉnh Đắk Lắk” giải hạn chế, chưa đáp ứng yêu cầu nhiều nhiệm vụ…tính chất số vấn đề sau: cơng việc ngày mới, phức tạp, mơ hình quản lý cán bộ, công Thứ nhất, luận văn nêu lên vấn đề lý luận liên chức chưa đổi nhiều…”[2] Vì vậy, việc nâng cao chất quan đến cán UBND cấp xã; lực cán UBND cấp xã lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã nói chung, cán cấp xã tiêu chí đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến lực đội nói riêng vững vàng trị, văn hóa, có đạo đức lối sống ngũ sạch, có trí tuệ, kiến thức trình độ lực để thực thi chức năng, Thứ hai, luận văn phân tích thực trạng lực cán nhiệm vụ theo pháp luật, bảo vệ lợi ích hợp pháp cá nhân, UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột; sở đánh giá tổ chức phục vụ nhân dân nhiệm vụ trọng ưu điểm, hạn chế nguyên nhân hạn chế lực đội ngũ tâm Đảng, nhà nước hệ thống trị thời gian qua Ủy ban nhân dân thành phố Buôn Ma Thuột quan Thứ ba, sở lý luận thực tiễn nêu trên, tác giả quản lý nhà nước cấp huyện; quản lý nhà nước trị, kinh tế, đưa số giải pháp nhằm nâng cao lực cán UBND cấp văn hóa, xã hội,… địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột Trong xã thành phố Buôn Ma Thuột nhằm đáp ứng nhu cầu công việc thời gian qua, quan tâm cấp ủy Đảng, chất lượng thực tiễn bao gồm: Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm tăng cán Ủy ban nhân dân cấp xã có nhiều chuyển biến tích cực, cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán bộ; đổi công đội ngũ cán cấp xã không ngừng học tập, bồi dưỡng nâng cao tác đánh giá cán UBND cấp xã chức danh; thực trình độ chun mơn, hiệu thực thi công vụ, lực lãnh đạo tốt cơng tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạt cán bộ; nâng phẩm chất đạo đức… để đáp ứng yêu cầu công việc cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ; xây dựng rèn luyện tác Tuy nhiên, bên cạnh kết đạt được, phong thái độ ứng xử cho đội ngũ số hạn chế định cán Ủy ban nhân dân cấp xã có trình độ Thực tế cho thấy nhà nước muốn giàu mạnh phải có chun mơn chưa cao, khả tham mưu quản lý nhà nước hành vững vàng, mà để xây dựng 23 Tiểu kết chương giải thủ tục hành cịn nhiều lúng dẫn đến sai Xây dựng đội ngũ cán UBND cấp xã có kiến thức, kỹ phạm gây khiếu kiện nhân dân Hiện nay, bối cảnh năng, có động lực làm việc sử dụng cơng nghệ thông tin mối thành phố tiếp tục đẩy mạnh chất lượng đội ngũ cán bộ, công quan tâm hàng đầu Đảng Nhà nước ta nhằm đáp ứng yêu cầu chức quan chuyên môn đội ngũ cán bộ, công nghiệp đổi giai đoạn Trong năm chức cấp xã nhằm bảo đảm cho máy hành nhà nước qua, quan tâm Chính phủ, Bộ, ngành Trung ương, thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu việc xây dựng đội ngũ tỉnh Đắk Lắk nỗ lực Đảng bộ, quyền thành phố Bn cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột có Ma Thuột, lực cán cơng chức nói chung, cán UBND cấp phẩm chất đạo đức tốt, có lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ xã thành phố nói riêng ngày nâng lên, góp phần thực mà Đảng nhân dân thành phố giao phó nội dung hết thành công mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội địa sức quan trọng cần thiết phương Để hoàn thành chức quản lý nhà nước, đẩy mạnh Tuy nhiên lực cán UBND cấp xã thành phố phát triển mặt cho địa phương, Ủy ban nhân dân thành phố nhiều hạn chế lực, kỹ Trong Chương 3, luận cần có nhìn tổng thể thực trạng đội ngũ cán văn tập trung đưa quan điểm nhằm nâng cao chất lực đảm nhiệm vị trí máy hành thành phố cấp lực cán đồng thời đề xuất giải pháp nhằm nâng cao xã, từ có định hướng phát triển đội ngũ chất chất lượng công chức như: Tăng cường đổi phương thức lãnh lượng lẫn số lượng, đảm bảo cho hoạt động quyền sở, đạo cấp ủy công tác cán bộ; Đổi công tác đánh giá đồng thời đáp ứng nhu cầu phát triển mạnh mẽ kinh tế - xã hội cán UBND cấp xã chức danh; Thực tốt công tác địa phương quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạt cán bộ; Nâng cao kỹ Xuất phát từ yêu cầu cấp thiết đó, sở vận dụng lãnh đạo, quản lý xây dựng rèn luyện tác phong, phẩm chất đạo kiến thức khoa học tiếp thu nhà trường kinh đức đội ngũ cán UBND cấp xã nghiệm thực tiễn công tác thân năm qua, chọn đề tài: “Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk” làm đề tài nghiên cứu luận văn với mục tiêu đánh giá thực trạng cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, từ đề xuất giải pháp để phát triển đội ngũ đáp ứng với yêu cầu đổi mới, nâng hiệu hoạt động Ủy ban nhân dân cấp xã 22 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Các luận án, luận văn có phạm vi nghiên cứu chung cán Chương 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO NĂNG LỰC CÁN cơng chức cấp xã nói chung, cán UBND cấp xã nói riêng, BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN tác giả làm rõ khái niệm liên quan đến cán cấp xã, MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK lực, vai trò, cần thiết phải nâng cao lực đồng thời đưa 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao lực cán Ủy phương hướng, giải pháp nhằm nâng cao lực ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk cán bộ, công chức cấp sở địa phương khác Lắk Nhìn chung, cơng trình chủ yếu đề cập đến 3.1.1 Mục tiêu vấn đề cán bộ, công chức như: quan niệm cán bộ, đặc 3.1.2 Quan điểm điểm cán bộ, công chức cấp xã, đưa giải pháp, kiến nghị 3.2 Giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân khoa học cho việc đổi công vụ, công chức Việt Nam nay, cơng trình nghiên cứu có tính lý luận chung nhà nước, pháp luật, có nội dung định đề cập đến cán bộ, cơng chức Đồng thời cơng trình nghiên cứu chủ yếu liên quan đến vấn đề chất lượng, lực giải pháp nâng cao chất lượng, lực chung cho cán công chức cấp xã Tuy nhiên để sâu nghiên cứu nội dung đề cập đến lực cán UBND cấp xã nói riêng khơng nhiều, cịn dạng chung nhất, nghiên cứu phạm vị rộng Đặc biệt chưa có cơng trình nghiên cứu đề cập đến lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk gia đoạn đề tài tác giả Đây sở động lực để tác giả nghiên cứu đề tài Mặc dù vậy, góc độ khoa học, cơng trình nghiên cứu, viết nói có giá trị qua dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 3.2.1 Tiếp tục phát huy vai trò, trách nhiệm tăng cường lãnh đạo cấp ủy công tác cán 3.2.2 Đổi công tác đánh giá cán Ủy ban nhân dân cấp xã chức danh 3.2.3 Thực tốt công tác quy hoạch cán bộ, bố trí xếp đề bạt cán Uỷ ban nhân dân cấp xã 3.2.4 Nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.5 Xây dựng rèn luyện tác phong thái độ ứng xử cho cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.6 Cải thiện điều kiện môi trường làm việc cán Ủy ban nhân dân cấp xã 3.2.7 Kiến nghị Nhà nước nghiên cứu, tham khảo đề tài góp phần giúp tác giả kế thừa có chọn lọc nội dung liên quan để xây dựng nội dung nghiên cứu cho luận văn 21 chất, tinh thần trách nhiệm công việc đảm nhận mà thay vào Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn làm tăng thói xu nịnh, xây dựng mối quan hệ với cấp để phát 3.1 Mục đích nghiên cứu triển Trên sở làm sáng tỏ khung lý thuyết chất lượng công Bảy là, thân số cán chưa nhận thức vị trí, chức, luận văn phân tích thực trạng chất lượng cơng chức vai trị quyền sở, ngại tiếp thu chưa thực quan chun mơn thuộc UBND cấp tỉnh, luận văn phân tích, đánh giá tự giác tu dưỡng, rèn luyện, nỗ lực phấn đấu công việc thực trạng chất lượng công chức quan chuyên môn thuộc Tám là, môi trường làm việc, chế độ sách đội UBND tỉnh Đắk Lắk, tìm nguyên nhân dẫn đến hạn chế, từ ngũ cán UBND cấp xã nâng lên, song cịn thấp, chưa đề xuất số giải pháp có tính khả thi nhằm nâng cao chất lượng theo kịp tốc độ phát triển, thực tiễn sống nên chưa thật công chức quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh Đắk Lắk, tạo động lực để khuyến khích, thu hút cán có trình độ, lực đáp ứng u cầu, nhiệm vụ tình hình Tiểu kết chương Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu luận văn Trên sở đối chiếu với sở lý luận Chương 1, 3.1 Mục đích nghiên cứu Chương 2, tác giả phân tích yếu tố điều kiện tự nhiên, Trên sở làm rõ lý luận lực cán UBND cấp xã tình hình phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2014 - 2018 thành phân tích, đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã phố Buôn Ma Thuột tác động đến công tác nâng cao lực cán thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp UBND cấp xã Những yếu tố chứa đựng thuận lợi nâng cao lực cán UBND cấp xã thành phố Bn Ma khơng khó khăn, cần quan tâm Nhà nước Thuột thời gian tới quyền địa phương nhằm đưa kinh tế - xã hội địa phương 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu trình nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ,cơng chức nói chung, Để đạt mục đích trên, luận văn tập trung thực cán UBND cấp xã nói riêng phát triển định hướng nhiệm vụ nghiên cứu đây: Bên cạnh điểm mạnh, lực cán UBND cấp xã thành phố tồn hạn chế mặt lực, kỹ năng, trình độ chuyên môn, nghiệp vụ Thực tế, hạn chế việc xây dựng lực đội ngũ cán UBND cấp xã thành phố thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau, nhiên lại công tác cán địa phương chưa thật - Hệ thống hóa sở lý luận lực cán UBND cấp xã; - Phân tích đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk - Đề xuất giải pháp nâng cao lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk thời gian tới đồng hiệu 20 Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn hạn chế Công tác kiểm tra, giám sát đội ngũ cán UBND cấp xã 4.1 Đối tượng nghiên cứu hiệu thấp, yếu giám sát tình hình thực chức Đối tượng nghiên cứu luận văn lực cán năng, nhiệm vụ quản lý nhà nước Chưa phát kịp thời sai UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột phạm để ngăn chặn Ở số xã, phường vi phạm nghiêm trọng 4.2 Phạm vi nghiên cứu nguyên tắc tập trung dân chủ công tác cán Việc xử lý - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu sở lý sai phạm, tiêu cực số nơi chưa nghiêm minh nên tính luận lực cán UBND cấp xã; thực trạng lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột; đề xuất giải pháp nâng cao lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột - Về không gian: 21 phường, xã địa bàn thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk răn đe không cao Năm là, công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức máy tổ chức sở, ban ngành chưa thật hiệu quả, cịn phận cơng chức có trình độ nhận thức thấp kém, thiếu ý thức công việc dẫn đến hiệu thấp Một số công chức chưa nắm vững - Về thời gian: giai đoạn 2014-2018 quan điểm, đường lối phát triển kinh tế-xã hội chức Phương pháp luận phương pháp nghiên cứu QLNN địa phương, nên chưa đáp ứng tốt yêu cầu quản lý Điều 5.1 Phương pháp luận dẫn đến tình trạng làm việc có tính cầm chừng qua loa Đề tài nghiên cứu dựa sở phương pháp luận Sáu là, thực tế cho thấy việc đánh giá xếp loại cán chưa vật biện chứng vật lịch sử chủ nghĩa Mác – Lênin; quan gắn với kết thực nhiệm vụ giao, chưa lấy hiệu điểm sách Đảng, sách pháp nhà nước đối công việc làm thước đo để đánh giá cán bộ, chưa có tiêu chí rõ với cán UBND cấp xã ràng, từ chủ nghĩa bình qn cịn tồn phổ biến, dẫn đến 5.2 Phương pháp nghiên cứu công tác lập kế hoạch, quy hoạch phát triển nguồn nhân lực có độ tin Luận văn sử dụng phương pháp: cậy chưa cao, việc đánh giá hiệu công vụ cán lung - Phương pháp nghiên cứu tài liệu: Tác giả tổng quan túng, chủ yếu vào cấp, chưa ý đến lực thực luận văn, luận án, viết tạp chí chủ đề cán bộ, lực tiễn cán bộ, chưa đánh giá lực trình độ; Cơng tác nhận cán bộ, nhằm xây dựng hệ thống lý luận lực cán UBND xét, đánh giá công chức chưa thực nghiêm túc, khoa học, chí cấp xã bị coi thường Hiện tượng “dĩ hòa, vi quý”, bè phái, bao che dẫn đến - Phương pháp điều tra xã hội học: Thông qua phương pháp nhận xét cán sai lệch trình đánh giá, phê bình Kết để có thêm sở để đánh giá lực cán UBND cấp xã đánh giá chưa có tính kích thích, tạo thi đua thực lực cách khách quan việc nâng cao trình độ chuyên môn, rèn luyện kỹ năng, phẩm 19 Công tác tổ chức đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã - Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp, phân tích số hầu hết dựa vào văn Trung ương, chưa có sách đặc thù liệu, yếu tố cấu thành lực cán UBND cấp xã thành riêng nên bị động khó khăn cơng tác triển khai thực Vì phố Bn Ma Thuột vậy, nhìn chung hoạt động đào tạo, bồi dưỡng thành phố Buôn Ma - Phương pháp so sánh, phân tích tổng hợp: Tác giả so Thuột nói chung dành cho đội ngũ cán cấp xã hiệu chưa cao, sánh số liệu năm để làm sở cho việc phân tích thực trạng hạn chế kể chế, nội dung, chương trình, phương pháp, lực lực cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột giai nguồn nhân lực sở vật chất đoạn 2014-2018 Khi khảo sát vấn đề đào tạo, bồi dưỡng, thời Ý nghĩa lý luận thực tiễn luận văn gian công tác, 13,8% cán quan cử đào tạo, bồi dưỡng 6.1 Ý nghĩa lý luận lần, 81,03% cán cử đào tạo bồi dưỡng lần 5,17% Luận văn hệ thống hoá sở lý luận cán bộ, cán chưa cử đào bồi dưỡng Trong số cán lực cán UBND cấp xã khái niệm, đặc điểm, vai trò cán cử đào tạo, bồi dưỡng, 83,64% cán đánh giá chương trình UBND cấp xã; lực cán UBND cấp xã tham gia đào tạo bồi dưỡng phù hợp, 16,36% đánh giá 6.2 Ý nghĩa thực tiễn mức độ bình thường Luận văn đánh giá thực trạng lực cán Ba là, nhiều cán có trình độ chun mơn nghiệp vụ không UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột đề xuất giải pháp chuyên ngành nên chưa am hiểu nhiều lĩnh vực chuyên môn, nâng cao lực cán UBND cấp xã thành phố Bn Ma cịn có nhiều hạn chế việc điều hành, quản lý nhằm Thuột thời gian tới phát triển kinh tế - xã hội địa phương, tình trạng bố trí trái nghề Luận văn tài liệu tham khảo hữu ích cho diễn phận cán UBND cấp xã thành phố quan quản lý cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, cho Buôn Ma Thuột việc giảng dạy, học tập chuyên ngành Quản lý công Học viện Hành Việc tham gia nâng cao trình độ chun mơn chủ yếu thơng Quốc gia sở đào tạo khác qua khóa đào tạo theo hình thức vừa làm, vừa học, liên thông, Kết cấu luận văn chuyển đổi đào tạo từ xa nên chất lượng sau đào tạo không cao, Kết cấu luận vào gồm Phần Mở đầu, Phần Nội dung, Phần việc ứng dụng kiến thức chuyên môn đào tạo qua trình Kết luận, Danh mục tài liệu tham khảo Phụ lục Phần Nội dung thực thi cơng vụ cịn hạn chế kết cấu thành Chương: Bốn là, cơng tác kiểm tra, tra, giám sát, kiểm sốt hoạt động quyền cấp xã thánh phố Bn Ma Thuột cịn 18 Chương 1: Cơ sở lý luận lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Chương 2: Thực trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk nhiệm kỳ có số cán thay đổi vị trí cơng tác khơng trúng cử phải nghỉ việc, ngược lại có khơng trường hợp cán bộ, công chức nhà nước điều động, bổ nhiệm làm cán UBND cấp xã Do có hạn chế mặt kiến thức chuyên môn, nghiệp vụ Hai là, công tác đào tạo, bồi dưỡng cán UBND cấp xã Lắk Chương 1: thành phố Bn Ma Thuột chất lượng cịn thấp Kết đào tạo, bồi CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ NĂNG LỰC CÁN BỘ UỶ BAN NHÂN dưỡng cán UBND cấp xã mặt số lượng nhìn chung tương đối DÂN đảm bảo thực tế chất lượng chiều sâu, kỹ CẤP XÃ trình thực thi cơng vụ, giải cơng việc xử lý 1.1 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã vấn đề phát sinh phần lớn cán chưa đáp ứng yêu 1.1.1 Khái niệm cán Ủy ban nhân dân cấp xã cầu ngày cao công việc, chưa ngang tầm với yêu cầu nhiệm 1.1.2 Đặc điểm cán Ủy ban nhân dân cấp xã vụ, bất cập, hẫng hụt nhiều mặt: trí thức lực quản lý 1.1.3 Vai trò cán Ủy ban nhân dân cấp xã nhà nước xã hội, kinh tế thị trường, pháp luật, hành chính, kỹ 1.1.4 Tiêu chuẩn, nhiệm vụ cán Ủy ban nhân dân thực thi công vụ khả vận dụng khoa học công nghệ đại công tác quản lý hạn chế cấp xã 1.2 Năng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã Việc xác định nhu cầu đào tạo, bồi dưỡng bộc lộ nhiều 1.2.1 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán bất cập, cách làm chủ yếu vào công văn từ cấp 1.2.2 Khái niệm yếu tố cấu thành lực cán thông báo chiêu sinh từ sở đào tạo, bồi dưỡng Rất quan, sở nhu cầu công việc chủ động liên hệ đăng ký lớp đào Ủy ban nhân dân cấp xã 1.2.3 Tiêu chí đánh giá lực cán Ủy ban nhân dân tạo, bồi dưỡng cho cán Đồng thời cán tham gia vào khóa học chủ yếu yêu cầu đáp ứng tiêu chuẩn chuyển ngạch cấp xã Tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp xã tập hợp dấu hiệu, điều kiện, đặc trưng, số định tính, định lượng làm để nhận biết, đánh giá cán UBND cấp xã thực tế nâng cao trình độ lực Việc lập quy hoạch, kế hoạch cử công chức đào tạo, bồi dưỡng cho cán cấp sở nói chung, cán UBND cấp xã nói Căn xác định tiêu chí là: Nhiệm vụ, quyền hạn cán riêng thành phố Buôn Ma Thuột trọng đến UBND cấp xã, hoạt động thực thi công vụ đội ngũ cán nhiệm vụ trước mắt, chưa có chiến lược lâu dài cho phát triển quan 17 vụ nhân dân cịn chưa tận tình, gây nên trở ngại việc yêu cầu chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã thực chủ trương nhà nước cải cách hành chính, thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa – đại hóa đất nước mối quan hệ quan nhà nước với người dân Mặt khác, phận cán chưa sử dụng hiệu thời gian làm việc; việc chấp hành kỷ cương, kỷ luật hành có phần Trên sở quan điểm, quy định đánh giá cán quan niệm lực cán bộ, cán UBND cấp xã, lực đội ngũ đánh giá tiêu chí: chưa nghiêm túc, tác phong, lề lối làm việc thiếu chỉnh chu, 1.2.3.1 Kiến thức tình trạng cơng chức “đi muộn sớm” diễn phổ biến 1.2.3.2 Kỹ Bốn là, trình thực chức quản lý nhà 1.2.3.3 Phẩm chất trị, đạo đức nước, đội ngũ cán thiếu động, sáng tạo Vẫn cịn tình 1.2.3.4 Kết thực thi nhiệm vụ trạng số cán khơng làm trịn nhiệm vụ mình, bng lỏng 1.2.4 Các yếu tố ảnh hưởng đến lực cán Ủy ban chức mà trách nhiệm cần phải thực hiện; chưa gắn trách nhiệm, nghĩa vụ, quyền hạn, quyền lợi với cách chặt chẽ, bị xử lý vi phạm kỷ luật nhân dân cấp xã Tiểu kết chương Cán UBND cấp xã người thực thi cơng vụ, họ Bên cạnh hợp tác phối hợp, hiệp đồng công việc, trực tiếp chuyển tải đường lối, chủ trương Đảng, sách, chia sẻ thông tin, tinh thần phương pháp làm việc nhóm pháp luật Nhà nước Trung ương nhà nước cấp nội cán UBND cấp xã thấp dung tiến hành thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội đến với Rõ ràng hạn chế nói phận cán nhân dân địa phương đồng thời người trực tiếp động UBND cấp xã thành phố lại công tác xây dựng viên, tổ chức đạo nhân dân tuân thủ thực Do cán đội ngũ cán sở thành phố chưa thật đồng hiệu UBND cấp xã định thành bại việc thực đường Qua phân tích ta thấy, hạn chế lực cán lối, chủ trương, sách thơng qua vai trò cầu nối Đảng, UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột thời gian qua bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân khác nhau: nhà nước nhân dân Nâng cao lực cán UBND cấp xã để xây dựng Thứ nhất, đa số cán UBND cấp xã người dân cư đội ngũ cán có lĩnh, đủ tài, đủ sức, có tâm, có tầm đáp ứng trú, sinh sống địa phương, gắn bó với nhân dân địa phương, nhu cầu cơng việc yêu cầu nhiệm vụ đặt mối quan hệ họ hàng, thân tộc dễ chi phối, ảnh hưởng nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, hội nhập khơng nhỏ đến việc thực thi công vụ họ Đồng thời đội ngũ cán sâu rộng với quốc tế sở thường xuyên biến động, không ổn định, sau 16 Trong nội dung Chương 1, đề tài tập trung phân tích Đồng thời, khảo sát hài lòng cán làm rõ vấn đề liên quan cán UBND cấp xã, lực cán UBND cấp xã tạo thành phố cơng việc 86,2% cán UBND cấp xã, tiêu chí đánh giá lực cán UBND cấp cảm thấy hài lòng 13,8% cán cảm thấy bình thường với xã Bên cạnh đó, đề tài hệ thống hóa làm sáng tỏ sở công việc khoa học lực cán UBND cấp xã , đồng thời đưa yếu tố ảnh hưởng đến lực đội ngũ Hai là, kỹ nghề nghiệp thiếu hụt lớn cán UBND cấp xã thành phố Điều làm Những phân tích kết luận Chương làm sở cho cho cán thiếu tính chun nghiệp cơng tác, hiệu công hoạt động đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã mà đề việc không cao Một phận khơng nhỏ cán có hạn chế kỹ tài tập trung phân tích Chương quản lý, kỹ nghiệp vụ, kỹ giao tiếp; kỹ Chương 2: THỰC TRẠNG NĂNG LỰC CÁN BỘ ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP XÃ TẠI THÀNH PHỐ BUÔN MA THUỘT, TỈNH ĐẮK LẮK 2.1 Khái quát thành phố Buôn Ma Thuột 2.2 Khái quát cán Ủy ban nhân dân cấp xã phân công, ủy quyền, kỹ cần thiết quan trọng trình thực thi công vụ Trong giải công việc, phận cán làm việc mang tính chủ quan, tùy tiện theo cảm tính cá nhân Một số cán lười học tập, rèn luyện, bộc lộ yếu bất cập trình thực nhiệm vụ giao, giải công việc nhiều lúc lúng túng, thiếu nhạy bén động, thường dựa vào thành phố Buôn Ma Thuột 2.2.1 Số lượng kinh nghiệm khơng cịn phù hợp Một số cán ngại 2.2.2 Cơ cấu va chạm, né tránh vụ việc phức tạp, khó khăn, cịn 2.3 Phân tích thực trạng lực cán Ủy ban nhân tượng nể nang giải công việc khiến hiệu thực thi dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk công vụ chưa cao Vì vậy, khảo sát mức độ hài lịng 50 cơng chức 2.3.1 Kiến thức 2.3.2 Kỹ công tác UBND xã, phường việc điều hành, giải 2.3.4 Phẩm chất công việc cán UBND cấp xã 66% cơng chức đánh giá hài 2.3.5 Kết thực thi nhiệm vụ lịng, 30% đánh giá bình thường 4% đánh giá khơng hài lịng 2.4 Đánh giá chung lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk 2.4.1 Ưu điểm nguyên nhân 10 Ba là, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật phận cán UBND cấp xã thành phố yếu Phong cách làm việc phận cán chậm đổi mới, tinh thần phục 15 hạn chế, tồn cần nhận diện phân tích trước yêu cầu thời kỳ hội nhập kinh tế quốc tế, thời kỳ đẩy mạnh CNH- HĐH Qua phân tích thực trạng lực cán UBND cấp xã thành phố Bn Ma Thuột, thấy số ưu điểm sau: Một là, cán UBND cấp xã thành phố có ý thức rèn đất nước, xây dựng hành chuyên nghiệp, quy đại: luyện trau dồi đạo đức cách mạng nâng cao lực tư lý Một là, trình độ cán UBND cấp xã thành phố nâng lên phận nhỏ chưa đáp ứng yêu cầu đặt thời kỳ Tỷ lệ cán thiếu kiến thức QLNN cao luận Hai là, cán UBND cấp xã thành phố có quan hệ chặt chẽ với nhân dân, có tác phong quần chúng, dân chủ nhân dân tin tưởng ủng hộ Trình độ tin học, ngoại ngữ chưa đảm bảo yêu cầu, đặc biệt Ba là, cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột theo quy định cần phải đảm bảo chuẩn hóa tin học ngoại ngày đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chuyên ngữ cho đội ngũ cán Đa số cán có cấp, chứng tin học môn, kiến thức kỹ năng, kinh nghiệm công tác lực thực biết đánh máy mà thiếu kỹ việc tra thi công vụ cứu thông tin mạng hay chọn lọc, cập nhật thông tin Bốn là, cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột có phương tiện thơng tin đại chúng phương tiện điện tử Việc sử tính kỷ luật cao, có tính sáng tạo thực thi nhiệm vụ sẵn sàng dụng hệ thống quản lý văn để chuyển nhận văn chấp nhận thử thách Đội ngũ cán ln sáng tạo biết tháo gỡ trình thực thi công vụ chưa thực thường xuyên chưa khó khăn, thách thức, bước thích ứng với điều kiện, hồn giảm số lượng giấy tờ hoạt động hành Trình độ cảnh chế thị trường, đáp ứng đòi hỏi q trình hội ngoại ngữ có nhứng khơng có khả sử dụng để nhập khu vực giới giao tiếp, giải công việc hàng ngày hay tra cứu thơng tin Năm là, nhìn chung cán UBND cấp xã thành phố Buôn Qua kết khảo sát khả đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ Ma Thuột đạt chuẩn yêu cầu quy định, đủ số lượng, thực thi công vụ cho thấy 84,48% cán UBND cấp xã đánh đồng chất lượng, lực trình độ đáp ứng yêu cầu giá trình độ hun mơn thân đáp ứng đầy đủ u cầu, vị trí cơng tác theo Quyết định số 04/2004/QĐ-BNV 15,52% cán đánh giá đáp ứng phần ngày 16/01/2005 Bộ Nội vụ việc ban hành quy định tiêu Cũng qua khảo sát có 82,75% cán UBND cấp xã đánh giá chuẩn cụ thể cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn phù hợp, 6,91% cán đánh giá khơng phù hợp, cịn lại đánh giá Sáu là, hầu hết cán UBND cấp xã thành phố đáp ứng mức độ bình thường khảo sát “sự phù hợp vị trí chức yêu cầu sức khỏe kinh nghiệm cơng tác Do linh hoạt danh đảm nhận với trình độ chuyên mơn” phản ứng xử lý cơng việc, giải nhanh chóng, 14 11 xác trước tình phức tạp thực thi cơng vụ Chất lượng cán UBND cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột đạt điểm mạnh nêu nhờ vào nguyên nhân đương nhiệm cán quy hoạch quan tâm, tạo điều kiện, cử đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, lý luận trị Bốn là, UBND cấp xã thực chế độ công vụ gắn với sau: Một là, năm qua cấp ủy Đảng, quyền thực quy chế dân chủ quan, tổ chức; thực kỷ thành phố Bn Ma Thuột tích cực nghiên cứu, qn triệt, quan tâm, cương quan tổ chức, nâng cao ý thức trách nhiệm, ý thức tổ trọng triển khai thực nghiêm túc, vận dụng sáng tạo, hiệu chức kỷ luật cán Nghị quyết, quy định Đảng, sách Nhà nước Năm là, đội ngũ cán UBND cấp xã có nhận thức vai trị cơng tác cán chiến lược cán thời kỳ đẩy mạnh CNH, việc cầu nối nhà nước với nhân dân, có tinh HĐH đất nước, từ có Nghị Hội nghị lần thứ BCH thần học hỏi, cầu tiến cao không ngừng nỗ lực phấn đấu Trung ương Đảng khoá IX “Đổi nâng cao chất lượng hệ việc nâng cao trình độ chun mơn thống trị sở xã, phường, thị trấn”; Phát huy vai trị, Sáu là, mơ hình Bí thư Đảng ủy đồng thời chủ tịch trách nhiệm cấp ủy Đảng, bảo đảm nguyên tắc Đảng lãnh đạo UBND cấp xã, qua thời gian thực cho thấy nhiều điểm thuận lợi công tác cán bộ, đồng thời thường xuyên, tăng cường đạo, lãnh máy tinh gọn, công tác lãnh đạo điều hành thông đạo đổi mới, củng cố, xây dựng hệ thống trị, tổ chức Đảng suốt Việc triển khai thực chủ trương, nghị Đảng, sở; tích cực, trọng cơng tác xây dựng đội ngũ CBCC cấp xã, tạo sách pháp luật nhà nước giải công việc xã, nên chuyển biến đột phá đội ngũ Cán UBND cấp phường nhanh chóng, quán, linh hoạt hiệu xã thành phố Buôn Ma Thuột giáo dục rèn luyện qua thực 2.4.1 Hạn chế, tồn nguyên nhân tiễn đấu tranh cách mạng, đại phận cán trung thành với Đảng, Về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức nước, Văn với nhân dân, cống hiến trí tuệ, tài cho đất nước kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng lần thứ XII đánh giá: Hai là, quyền thành phố trọng công tác xây "Phẩm chất, lực đội ngũ cán bộ, đảng viên, công chức, viên dựng nâng cao chất lượng đội ngũ cán UBND cấp xã gắn với chức việc đào tạo, sử dụng cán nhiều mặt hạn chế Tính thực cải cách hành thượng tôn pháp luật, kỷ luật, kỷ cương chưa nghiêm" [Đảng Công Ba là, công tác xây dựng quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, bố trí sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã thực thường sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thư XII; Văn phòng Trung ương Đảng, Hà Nội, tr.263] xuyên, có hiệu hơn, bảo đảm yêu cầu số lượng, chất lượng, Đối với thành phố Buôn Ma Thuột, bên cạnh kết cấu phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Đội ngũ cán đạt nói cơng tác cán sở cịn có 12 13 ... trạng lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk Chương 3: Định hướng giải pháp nâng cao lực cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk nhiệm kỳ có số cán. .. phủ, Bộ, ngành Trung ương, thành phố hoạt động có hiệu lực, hiệu việc xây dựng đội ngũ tỉnh Đắk Lắk nỗ lực Đảng bộ, quyền thành phố Buôn cán Ủy ban nhân dân cấp xã thành phố Bn Ma Thuột có Ma Thuột, ... 2018 thành phân tích, đánh giá thực trạng lực cán UBND cấp xã phố Buôn Ma Thuột tác động đến công tác nâng cao lực cán thành phố Buôn Ma Thuột, tỉnh Đắk Lắk, luận văn đề xuất giải pháp UBND cấp xã